Jakarta vượt Tokyo, trở thành thành phố đông dân nhất thế giới theo báo cáo của LHQ

Bảng xếp hạng đô thị toàn cầu thay đổi mạnh mẽ

Bức tranh đô thị toàn cầu đã có chuyển biến đáng kể sau khi Liên Hợp Quốc công bố báo cáo Triển vọng Đô thị hóa Thế giới năm 2025. Jakarta, thủ đô Indonesia, đã vượt Tokyo để trở thành thành phố đông dân nhất thế giới, đánh dấu sự thay đổi lịch sử trong thứ bậc đô thị toàn cầu. Bước chuyển này phản ánh những xu hướng nhân khẩu học rộng lớn hơn đang định hình lại thế giới, với các thành phố châu Á chiếm ưu thế trong bảng xếp hạng, trong khi các siêu đô thị lâu đời ở những quốc gia phát triển đối mặt với tình trạng đình trệ hoặc suy giảm dân số.

Jakarta hiện đứng đầu danh sách với khoảng 42 triệu dân, theo sát là Dhaka, Bangladesh với 37 triệu dân và Tokyo, Nhật Bản với 33 triệu dân. Thay đổi này không chỉ đơn thuần là điều chỉnh con số. Nó cho thấy các thành phố ở những khu vực đang phát triển mở rộng nhanh đến mức nào, thu hút hàng triệu người tìm kiếm cơ hội kinh tế, trong khi các đô thị đã hình thành phải ứng phó với dân số già hóa và dư địa tăng trưởng hạn chế.

Cục Kinh tế và Xã hội Liên Hợp Quốc (UN DESA) đã biên soạn báo cáo toàn diện này, khảo sát các mô hình đô thị hóa trên thế giới và dự báo xu hướng đến năm 2050. Những phát hiện cho thấy tăng trưởng đô thị tập trung ở một số khu vực cụ thể, đặc biệt là châu Á và châu Phi, trong khi các nơi khác trên thế giới chứng kiến đô thị hóa chững lại hoặc suy giảm.

Phương pháp mới làm thay đổi bảng xếp hạng

Sự thay đổi mạnh mẽ trong bảng xếp hạng một phần bắt nguồn từ phương pháp mới được Liên Hợp Quốc áp dụng cho báo cáo này. Các đánh giá trước đây dựa vào dữ liệu từ những quốc gia có định nghĩa khác nhau về ranh giới đô thị, dẫn đến thiếu nhất quán khi so sánh các thành phố giữa các nước. Lần này, các nhà nghiên cứu áp dụng cách tiếp cận tiêu chuẩn hóa hơn, sử dụng bản đồ vệ tinh và các tiêu chí không gian địa lý nhất quán.

Patrick Gerland, người đứng đầu bộ phận ước tính và dự báo dân số của cơ quan Liên Hợp Quốc, giải thích ý nghĩa của thay đổi này. Ông lưu ý rằng các đánh giá trước đây dựa trên dữ liệu từ những quốc gia sử dụng các định nghĩa khác biệt rất lớn thường xếp Tokyo ở vị trí hàng đầu. Đánh giá mới đưa ra cách xác định phạm vi đô thị có khả năng so sánh quốc tế cao hơn, dựa trên các tiêu chí dân số và không gian địa lý tương đồng.

Hiện LHQ định nghĩa một thành phố là khu vực đô thị liên tục có các ô lưới đạt ít nhất 1.500 người/km² và tổng dân số tối thiểu 50.000 người. Cách tiếp cận dựa trên vệ tinh này phân tích phạm vi đô thị thay vì ranh giới hành chính, qua đó phản ánh chính xác hơn cách người dân thực sự sinh sống và di chuyển trong các vùng đô thị.

Việc điều chỉnh phương pháp này lý giải một phần sự tụt hạng của Tokyo. Dù thủ đô Nhật Bản vẫn có quy mô khổng lồ, dân số trải rộng qua nhiều tỉnh của thành phố hiện được đo lường theo cách khác. Vùng Tokyo được xác định trong nghiên cứu của LHQ bao gồm các tỉnh lân cận Saitama, Chiba và Kanagawa, trải rộng trên một khu vực bao gồm cả Yokohama, thành phố có 3,7 triệu dân.

Theo định nghĩa mới này, Tokyo là thành phố đông dân nhất thế giới cho đến khoảng năm 2010, khi bị Jakarta vượt qua. Trong khi vùng Tokyo được sử dụng trong nghiên cứu của LHQ, tương tự phần còn lại của Nhật Bản, đã chứng kiến dân số suy giảm trong những năm gần đây, bản thân thành phố lại đang đi theo chiều hướng ngược lại. Theo chính quyền đô thị Tokyo, dân số của 23 khu đặc biệt và 26 thành phố nhỏ hơn cấu thành khu vực Tokyo thực tế hiện chỉ hơn 14 triệu người, so với 13,2 triệu người cách đây một thập kỷ.

Châu Á chiếm ưu thế trong đô thị hóa toàn cầu

Báo cáo năm 2025 nhấn mạnh sự tập trung áp đảo của tăng trưởng dân số đô thị tại châu Á. Chín trong số mười thành phố đông dân nhất hiện nằm trên lục địa này. Sau Jakarta, Dhaka và Tokyo, các thành phố còn lại trong top 10 gồm New Delhi, Ấn Độ (30,2 triệu người), Thượng Hải, Trung Quốc (29,6 triệu người), Quảng Châu, Trung Quốc (27,6 triệu người), Cairo, Ai Cập (25,6 triệu người), Manila, Philippines (24,7 triệu người), Kolkata, Ấn Độ (22,6 triệu người) và Seoul, Hàn Quốc (22,5 triệu người).

Cairo vẫn là thành phố duy nhất ngoài châu Á trong top 10, cho thấy sự hiện diện ngày càng tăng của các đô thị châu Phi. Thủ đô Ai Cập cho thấy các thành phố ở những khu vực đang phát triển mở rộng nhanh chóng ra sao, với dân số cao hơn gấp đôi New York, thành phố xếp thứ 22 toàn cầu với 13,9 triệu dân.

Ưu thế của các thành phố châu Á phản ánh những xu hướng nhân khẩu học và kinh tế rộng lớn hơn. Riêng Trung Quốc và Ấn Độ đã chiếm tỷ trọng đáng kể trong số 30 thành phố hàng đầu, bao gồm Thượng Hải, Quảng Châu, New Delhi, Mumbai, Bengaluru và Chennai. Các siêu đô thị này được hưởng lợi từ dân số trong nước đông đảo, hoạt động kinh tế tập trung và vai trò trung tâm khu vực lâu đời, thu hút người dân từ vùng nông thôn đến sinh sống.

Li Junhua, Phó Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc phụ trách các vấn đề kinh tế và xã hội, nhấn mạnh ý nghĩa rộng lớn hơn của những xu hướng này. Ông cho biết đô thị hóa là một động lực định hình thời đại chúng ta. Khi được quản lý toàn diện và có chiến lược, đô thị hóa có thể mở ra những con đường chuyển đổi mạnh mẽ cho hành động khí hậu, tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội.

Hiện tượng siêu đô thị lan rộng toàn cầu

Báo cáo của LHQ theo dõi sự phát triển đáng chú ý của các siêu đô thị, được định nghĩa là những khu vực đô thị có từ 10 triệu dân trở lên. Năm 1975, trên toàn thế giới chỉ có tám thành phố như vậy. Đến năm 2025, con số này đã tăng gấp bốn lần lên 33, trong đó 19 thành phố nằm ở châu Á. Mỹ chỉ có hai siêu đô thị là Los Angeles và New York, trong khi các khu vực khác có mức độ tập trung dân cư đô thị khác nhau.

Sự gia tăng của các siêu đô thị là một trong những chuyển biến nhân khẩu học đáng kể nhất trong lịch sử loài người. Số người sống ở thành phố đã tăng hơn gấp đôi kể từ năm 1950, thời điểm chỉ 20% trong tổng số 2,5 tỷ người trên thế giới sống tại khu vực đô thị. Ngày nay, các thành phố là nơi sinh sống của 45% trong tổng dân số toàn cầu 8,2 tỷ người.

Trong thời gian tới, LHQ dự báo số lượng siêu đô thị sẽ tiếp tục tăng. Đến năm 2050, thế giới dự kiến có 37 siêu đô thị. Các thành phố như Addis Ababa, Ethiopia, Dar es Salaam, Tanzania, Hajipur, Ấn Độ và Kuala Lumpur, Malaysia được dự báo sẽ vượt mốc 10 triệu dân trong những thập kỷ tới.

Dự báo tương lai định hình lại bức tranh đô thị

Báo cáo của LHQ đưa ra những dự báo đáng chú ý về sự thay đổi thứ hạng các thành phố toàn cầu trong 25 năm tới. Dù Jakarta hiện dẫn đầu, Dhaka được dự báo sẽ trở thành thành phố lớn nhất thế giới vào giữa thế kỷ. Dự báo cho thấy Dhaka sẽ đạt 52,1 triệu dân vào năm 2050, nhỉnh hơn Jakarta với 51,8 triệu dân.

Mức tăng trưởng dự kiến của Dhaka cho thấy quá trình đô thị hóa quy mô lớn đang diễn ra ở Nam Á. Thủ đô Bangladesh đang mở rộng nhanh chóng, với dự báo tốc độ tăng trưởng cao tiếp tục duy trì ở mức gần 5% mỗi năm trong giai đoạn 2025-2050. Các thành phố châu Á khác như Thượng Hải cũng được kỳ vọng tăng trưởng tương tự, tiếp tục thu hút cư dân từ các vùng nông thôn.

Ngược lại, dân số Tokyo được dự báo sẽ giảm xuống còn khoảng 30,7 triệu người vào năm 2050, khiến thành phố tụt xuống vị trí thứ bảy toàn cầu. Sự suy giảm này phản ánh những thách thức nhân khẩu học rộng lớn hơn của Nhật Bản, bao gồm dân số già hóa, tỷ lệ sinh thấp và nhập cư hạn chế. Trải nghiệm của Nhật Bản có thể báo trước những gì các thành phố hiện đang tăng trưởng sẽ phải đối mặt khi đạt đến độ chín về kinh tế và nhân khẩu học.

Báo cáo cũng nêu bật những mô hình tăng trưởng khác biệt giữa các thành phố trên thế giới. Trong khi nhiều khu vực đô thị tiếp tục mở rộng, một số nơi lại chứng kiến dân số suy giảm. Đáng chú ý, dân số một số thành phố đang giảm dù dân số quốc gia tăng, trong khi những thành phố khác vẫn tăng dân số dù dân số cả nước suy giảm. Mexico City và Thành Đô, Trung Quốc đều ghi nhận dân số giảm bất chấp quy mô rất lớn.

Thách thức từ tốc độ đô thị hóa nhanh

Sự mở rộng nhanh chóng của các siêu đô thị đặt ra những thách thức đáng kể cho các nhà quy hoạch đô thị và hoạch định chính sách. Jakarta vươn lên vị trí đầu bảng trong bối cảnh phải đối mặt với những vấn đề nghiêm trọng về môi trường và cơ sở hạ tầng. Thủ đô Indonesia nằm trong khu vực thường xuyên có động đất và lũ lụt, chịu ô nhiễm nghiêm trọng và đang sụt lún nhanh chóng do khai thác nước ngầm.

Những thách thức này đã khiến chính phủ Indonesia khởi động kế hoạch chuyển thủ đô đến Nusantara, nằm trên đảo Borneo, cách Jakarta khoảng 1.200 dặm. Dự án trị giá khoảng 32 tỷ USD nhằm xây dựng một thủ đô mới có vị trí thuận lợi hơn cho tăng trưởng bền vững. Ban đầu dự kiến khánh thành vào năm 2024, nay chính quyền đặt mục tiêu đưa Nusantara vào hoạt động với tư cách thủ đô chính trị vào khoảng năm 2028, trong khi quá trình phát triển rộng hơn kéo dài đến năm 2045.

Dự án gặp một số trở ngại, trong đó có chậm tiến độ xây dựng, thiếu đầu tư nước ngoài cùng các vấn đề về quản lý và đất đai. Những khó khăn này cho thấy việc quản lý tăng trưởng đô thị nhanh và xây dựng các trung tâm đô thị mới từ đầu phức tạp đến mức nào.

Dhaka cũng phải đối mặt với những thách thức tương tự khi tiếp tục mở rộng. Là một trong những siêu đô thị phát triển nhanh nhất thế giới, thành phố phải ứng phó với cơ sở hạ tầng quá tải, môi trường xuống cấp và khó khăn trong việc cung cấp dịch vụ cơ bản cho hàng triệu cư dân mới. Tốc độ tăng trưởng nhanh thường vượt quá khả năng quy hoạch và triển khai các cải thiện cần thiết của chính quyền địa phương.

Trong tuyên bố của mình, Li Junhua đề cập đến những thách thức này, lưu ý rằng để đạt được sự phát triển cân bằng giữa các vùng lãnh thổ, các quốc gia cần áp dụng những chính sách quốc gia tích hợp, kết nối nhà ở, sử dụng đất, giao thông và dịch vụ công ở cả khu vực đô thị lẫn nông thôn. Cách tiếp cận toàn diện này ngày càng trở nên thiết yếu khi các thành phố lớn hơn và phức tạp hơn.

Tầm quan trọng của các thành phố nhỏ hơn

Dù thường chiếm lĩnh các tiêu đề báo chí, các siêu đô thị không phải nơi tập trung đông dân nhất: theo báo cáo của LHQ, các thành phố nhỏ và vừa có tổng dân số lớn hơn và đang tăng trưởng nhanh hơn. Những trung tâm đô thị này, đặc biệt ở châu Phi và châu Á, đóng vai trò then chốt trong phát triển khu vực và là cầu nối thiết yếu giữa nông thôn với các đô thị lớn.

Dữ liệu cho thấy trong số 12.000 thành phố được phân tích trong báo cáo, 96% có dưới một triệu dân và 81% có dưới 250.000 dân. Các khu đô thị nhỏ hơn này thường có quy mô dễ quản lý hơn cho hoạt động phát triển, đồng thời vẫn mang lại cơ hội kinh tế và dịch vụ thu hút người dân từ nông thôn.

Dự báo đến năm 2050, số thành phố trên toàn thế giới có thể vượt 15.000, phần lớn có dân số dưới 250.000 người. Sự gia tăng của các trung tâm đô thị nhỏ hơn cho thấy đô thị hóa trong tương lai sẽ không chỉ được định hình bởi một số ít siêu đô thị khổng lồ, mà còn bởi hàng nghìn thành phố cỡ trung đang phát triển trên khắp thế giới.

Thị trấn, được định nghĩa là cụm dân cư có ít nhất 5.000 người và mật độ tối thiểu 300 người/km², là một thành phần quan trọng khác trong hệ thống phân cấp đô thị. Đây là loại hình khu dân cư phổ biến nhất ở 71 quốc gia đa dạng như Đức, Ấn Độ, Uganda và Mỹ. Thị trấn giữ vai trò thiết yếu trong kết nối nông thôn với thành phố, cung cấp các dịch vụ thiết yếu và hỗ trợ kinh tế địa phương.

Chuyển đổi nông thôn và mô hình cư trú toàn cầu

Báo cáo ghi nhận quá trình chuyển đổi đang diễn ra ở các khu vực nông thôn song song với tăng trưởng đô thị. Hiện nay, khu dân cư nông thôn vẫn là loại hình cư trú phổ biến nhất ở 62 quốc gia, giảm từ 116 quốc gia vào năm 1975. Đến năm 2050, con số này được dự báo giảm thêm xuống còn 44 quốc gia, cho thấy xu hướng toàn cầu chuyển sang sinh sống ở đô thị.

Tuy nhiên, dân cư nông thôn vẫn giữ vai trò đáng kể ở nhiều khu vực. Các khu dân cư nông thôn vẫn chiếm ưu thế tại một số quốc gia châu Âu, bao gồm Áo, Bulgaria, Phần Lan và Romania, cũng như ở nhiều nước châu Phi hạ Sahara như Cộng hòa Trung Phi, Chad, Eswatini, Mozambique và Zambia.

Châu Phi hạ Sahara nổi bật là khu vực duy nhất có dân số nông thôn tiếp tục tăng đáng kể. Khu vực này được dự báo sẽ chiếm gần như toàn bộ mức tăng dân số nông thôn trong tương lai, đặt ra những thách thức phát triển riêng khi các quốc gia phải đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển nông thôn và quản lý quá trình đô thị hóa nhanh chóng.

Mô hình kép, với dân số nông thôn tăng ở châu Phi hạ Sahara song hành cùng đô thị mở rộng, tạo ra những thách thức chính sách phức tạp. Các chính phủ cần xây dựng những cách tiếp cận tích hợp nhằm đáp ứng nhu cầu của cả cư dân nông thôn và đô thị, đồng thời quản lý quá trình chuyển đổi giữa các loại hình cư trú này.

Đổi mới phương pháp giúp nâng cao phân tích

Ấn bản năm 2025 của báo cáo Triển vọng Đô thị hóa Thế giới đưa vào những cải tiến lớn về phương pháp, nâng cao năng lực phân tích. Lần đầu tiên, báo cáo tích hợp Phân loại mức độ đô thị hóa, một cách tiếp cận không gian địa lý hài hòa đưa ra dự báo cho ba loại hình cư trú: thành phố, thị trấn và khu vực nông thôn.

Cách tiếp cận mới này nâng cao khả năng so sánh quốc tế và mang đến cái nhìn tinh tế hơn về các xu hướng đô thị hóa. Bằng cách sử dụng các định nghĩa tiêu chuẩn dựa trên mật độ dân số và tính liên tục thay vì ranh giới hành chính, các nhà nghiên cứu có thể so sánh chính xác hơn quá trình phát triển đô thị giữa các quốc gia và khu vực.

Bản điều chỉnh năm 2025 cũng mở rộng đáng kể phạm vi địa lý. Ngưỡng dân số tối thiểu để xác định thành phố được hạ từ 300.000 xuống còn 50.000 người, nâng số thành phố được phân tích lên hơn 12.000. Phạm vi mở rộng này đem lại bức tranh toàn diện hơn về các mô hình đô thị hóa trên thế giới.

Ngoài ước tính dân số, cách tiếp cận mới dựa trên lưới ô này còn cung cấp dữ liệu về diện tích đất và diện tích xây dựng cho từng loại hình cư trú. Lớp dữ liệu bổ sung giúp các nhà nghiên cứu và quy hoạch có cái nhìn toàn diện hơn về phát triển đô thị, qua đó phân tích tốt hơn mật độ dân số, tình trạng đô thị trải rộng và mô hình sử dụng đất.

Những cải tiến phương pháp này đánh dấu bước tiến đáng kể trong thu thập và phân tích dữ liệu đô thị. Khi vai trò của các thành phố trên toàn cầu ngày càng quan trọng, dữ liệu chính xác và có thể so sánh ngày càng trở nên thiết yếu để xây dựng chính sách và quy hoạch hiệu quả.

Ý nghĩa đối với phát triển bền vững

Những phát hiện trong báo cáo Triển vọng Đô thị hóa Thế giới năm 2025 có ý nghĩa đáng kể đối với các nỗ lực phát triển bền vững trên toàn cầu. Khi các chính phủ nhóm họp tại COP30 để thúc đẩy các cam kết khí hậu toàn cầu, Liên Hợp Quốc nhấn mạnh vai trò then chốt của đô thị hóa trong việc thúc đẩy phát triển bền vững và khả năng chống chịu trước biến đổi khí hậu ở mọi loại hình cư trú.

Các trung tâm đô thị chiếm tỷ trọng lớn hơn nhiều trong mức tiêu thụ tài nguyên và phát thải khí nhà kính toàn cầu, khiến đây trở thành những mặt trận trọng yếu trong hành động khí hậu. Đồng thời, nếu được quy hoạch và quản lý phù hợp, các thành phố có thể cung cấp dịch vụ hiệu quả hơn, thúc đẩy đổi mới kinh tế và tạo điều kiện cho lối sống bền vững.

Báo cáo nhấn mạnh rằng tiến trình đô thị hóa sẽ có ảnh hưởng sâu sắc đến nỗ lực toàn cầu nhằm đạt các Mục tiêu Phát triển Bền vững. Các thành phố được quản lý tốt có thể thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo, cải thiện sức khỏe cộng đồng và khuyến khích bền vững môi trường. Tuy nhiên, đô thị hóa được quản lý kém có thể làm trầm trọng thêm bất bình đẳng, suy thoái môi trường và căng thẳng xã hội.

Trong tuyên bố, Li Junhua nhấn mạnh mối liên hệ này, lưu ý rằng khi được quản lý toàn diện và có chiến lược, đô thị hóa có thể mở ra những con đường chuyển đổi mạnh mẽ cho hành động khí hậu, tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội. Góc nhìn cân bằng này thừa nhận cả cơ hội lẫn thách thức mà quá trình đô thị hóa toàn cầu đang diễn ra mang lại.

Dữ liệu trong báo cáo là cơ sở bằng chứng thiết yếu cho các nhà hoạch định chính sách, nhà quy hoạch và nhà nghiên cứu đang nỗ lực định hình tương lai đô thị bền vững, toàn diện và có khả năng chống chịu. Hiểu rõ xu hướng hiện tại và dự báo tương lai sẽ giúp các nhà ra quyết định xây dựng chính sách hiệu quả hơn để ứng phó với những thách thức phức tạp của phát triển đô thị.

Kết luận chính

• Jakarta, Indonesia hiện là thành phố đông dân nhất thế giới với khoảng 42 triệu dân
• Dhaka, Bangladesh xếp thứ hai với 37 triệu dân, tiếp theo là Tokyo, Nhật Bản với 33 triệu dân
• Báo cáo của LHQ sử dụng phương pháp mới dựa trên vệ tinh để đo lường các thành phố trên toàn thế giới nhất quán hơn
• Châu Á chiếm ưu thế trong bảng xếp hạng siêu đô thị toàn cầu, với 9 trong số 10 thành phố lớn nhất nằm trên lục địa này
• Số lượng siêu đô thị đã tăng gấp bốn lần, từ 8 thành phố năm 1975 lên 33 thành phố năm 2025
• Dự báo cho thấy Dhaka sẽ trở thành thành phố lớn nhất thế giới vào năm 2050 với 52,1 triệu dân
• Dân số Tokyo dự kiến giảm xuống còn 30,7 triệu người vào năm 2050, tụt xuống vị trí thứ bảy toàn cầu
• Các thành phố nhỏ và vừa có tổng dân số toàn cầu lớn hơn các siêu đô thị và đang tăng trưởng nhanh hơn
• Đến năm 2050, dự kiến có 37 siêu đô thị trên toàn thế giới, tăng từ con số 33 hiện nay
• Các thành phố như Addis Ababa, Dar es Salaam, Hajipur và Kuala Lumpur dự kiến sẽ gia nhập nhóm siêu đô thị