Thống đốc Koike công bố chiến lược xử lý rác thải mới
Thống đốc Tokyo Yuriko Koike vừa công bố một thay đổi đáng kể trong chính sách môi trường của thành phố, cho biết bà muốn khuyến khích triển khai thu phí xử lý rác thải sinh hoạt tại 23 quận của thủ đô. Phát biểu tại cuộc họp báo ngày 9/1, bà Koike nhấn mạnh nhu cầu cấp thiết phải giảm rác thải do các bãi chôn lấp cuối cùng có sức chứa hạn chế. Bà nói rõ quyết định cuối cùng về việc áp dụng phí thuộc về chính quyền từng quận, nhưng Chính quyền đô thị Tokyo dự kiến tích cực hỗ trợ quá trình chuyển đổi bằng cách cung cấp dữ liệu về ý nghĩa và hiệu quả của các hệ thống này.
Nội dung
Đề xuất đánh dấu sự thay đổi so với hệ thống hiện nay tại 23 quận, nơi người dân được xử lý miễn phí mọi loại rác sinh hoạt không cồng kềnh. Trong khi đó, 29 thành phố và thị trấn ở vùng Tama, phía tây Tokyo, đã thu phí rác có thể đốt và một số loại rác khác. Sáng kiến của thống đốc nhằm đưa các quận trung tâm áp dụng cách làm tương tự, tạo ra phương thức quản lý rác thống nhất trên toàn đô thị.
“Chúng tôi muốn phối hợp chặt chẽ với các quận, cung cấp thông tin về ý nghĩa, hiệu quả và các ví dụ triển khai để thúc đẩy những biện pháp góp phần tuần hoàn tài nguyên”, bà Koike phát biểu tại cuộc họp.
Bài toán thiếu diện tích chôn lấp
Động lực thúc đẩy đề xuất chính sách này là tình trạng thiếu nghiêm trọng diện tích bãi chôn lấp ở Tokyo và khu vực lân cận. Là một đô thị đông dân với diện tích địa lý hạn chế, Tokyo đối mặt với những thách thức đặc thù trong quản lý chất thải rắn đô thị. Thống đốc lưu ý rằng các bãi xử lý cuối cùng có sức chứa chôn lấp hạn chế, khiến việc tiếp tục giảm rác thải trở nên thiết yếu đối với tính bền vững lâu dài của thành phố.
Hiện nay, Nhật Bản phụ thuộc nhiều vào phương pháp đốt để xử lý rác, do khan hiếm đất dành cho bãi chôn lấp. Tokyo vận hành 21 cơ sở đốt rác công nghệ cao tại 23 quận. Các cơ sở này đốt rác liên tục, giảm thể tích xuống còn khoảng một phần hai mươi so với ban đầu. Dù hiệu quả, đốt rác không phải giải pháp toàn diện vì cần đầu tư năng lượng đáng kể và vẫn tạo ra tro cần được xử lý. Bằng cách giảm lượng rác phát sinh ngay từ nguồn, thành phố hy vọng kéo dài tuổi thọ các bãi chôn lấp còn lại và giảm áp lực vận hành lên các lò đốt.
Vấn đề càng thêm nan giải do quy mô phát sinh rác khổng lồ tại một thành phố có hàng triệu dân. Các báo cáo gần đây cho thấy tình trạng khó khăn kéo dài với một số dòng rác cụ thể, chẳng hạn như thực phẩm thừa từ các cửa hàng tiện lợi phổ biến luôn bày hàng suốt 24 giờ mỗi ngày, thường dẫn đến lượng hàng dư đáng kể bị vứt bỏ. Lượng rác thương mại này, cùng với rác sinh hoạt, làm tăng gánh nặng cho cơ sở hạ tầng thành phố.
Các mô hình thu phí xử lý rác
Thống đốc Koike đề cập đến bối cảnh quản lý rác rộng hơn ở Nhật Bản, lưu ý rằng trong tổng số 1.741 chính quyền địa phương trên toàn quốc, đã có 1.169 nơi áp dụng hệ thống thu phí xử lý rác. Con số này cho thấy thu phí là thông lệ phổ biến trên cả nước chứ không phải ngoại lệ. Đề xuất áp dụng tại 23 quận Tokyo là bước tiến hướng tới chuẩn hóa cách làm này ở trung tâm đô thị lớn nhất đất nước.
Nghiên cứu về quản trị rác thải tại các thành phố lớn ở châu Á cho thấy các hệ thống khác nhau vận hành ra sao. Tại Tokyo, mô hình quản lý hiện nay có đặc điểm là hộ gia đình và các đơn vị tái chế chính thức tham gia ở mức cao, trong khi gần như không có vai trò của những người thu gom tái chế phi chính thức. Hệ thống chính thức này dựa trên các quy định nghiêm ngặt và ý thức trách nhiệm công dân cao của người dân. Việc thu phí sẽ bổ sung động lực kinh tế vào khuôn khổ tuân thủ xã hội hiện có.
Trên thế giới, các hệ thống “trả theo lượng rác thải” được công nhận là công cụ hữu hiệu để giảm rác. Các nghiên cứu học thuật cho thấy hệ thống thu phí linh hoạt, trong đó người dân trả tiền dựa trên lượng rác thải bỏ đi, có thể giảm đáng kể lượng rác đưa đi xử lý. Chẳng hạn, các nghiên cứu về thu phí linh hoạt cho thấy khi người dân trực tiếp trả tiền xử lý rác, họ có thêm động lực phân loại rác tái chế, vốn thường được thu gom miễn phí. Tín hiệu kinh tế này giúp phân biệt rác cần xử lý với chi phí nhất định và tài nguyên có thể thu hồi.
Bài học so sánh từ các thành phố khác
Tokyo không phải nơi duy nhất chật vật với bài toán quản lý rác, và kinh nghiệm từ các thành phố khác mang lại những bài học quý giá. Hong Kong là ví dụ cảnh báo về những thách thức khi triển khai. Sau nhiều năm lên kế hoạch và chi hàng triệu đô la cho túi rác chuyên dụng cùng hoạt động quảng bá, kế hoạch thu phí rác của Hong Kong đã nhiều lần bị tạm hoãn do vấp phải sự phản đối của công chúng. Chính sách này bị người dân và doanh nghiệp phản ứng vì lo ngại chi phí sinh hoạt tăng, đặc biệt trong bối cảnh nền kinh tế vốn đã có mức giá cao. Điều này cho thấy tầm quan trọng thiết yếu của việc truyền thông với công chúng, sự chấp nhận của xã hội và triển khai từng bước.
Ngược lại, các thành phố như Seoul và Đài Bắc thường được xem là những trường hợp thành công. Cả hai đã áp dụng các chương trình thu phí xử lý rác từ nhiều năm trước, đi kèm với hoạt động giáo dục cộng đồng hiệu quả và quy định phân loại rác tái chế rõ ràng. Cách tiếp cận theo từng giai đoạn giúp người dân dần thích nghi với các chuẩn mực mới. Đặc biệt, Đài Bắc ghi nhận tỷ lệ tái chế tăng mạnh sau khi triển khai hệ thống thu phí “Thu gom rác theo túi”, theo đó người dân phải dùng túi chính thức có trả phí đối với rác không thể tái chế.
Tại vùng Tama của Nhật Bản, các hệ thống thu phí hiện có ở 29 thành phố là nơi thử nghiệm ngay trong nước. Những địa phương này đã trải qua quá trình chuyển từ xử lý rác miễn phí sang thu phí, cung cấp ví dụ thực tế về cơ cấu phí, cơ chế thực thi và phản ứng của người dân. Chính quyền đô thị Tokyo dự định tận dụng những ví dụ này để cho 23 quận thấy quá trình chuyển đổi không chỉ khả thi mà còn có lợi cho việc tuần hoàn tài nguyên.
Thống đốc Koike nói rõ mục tiêu của bà là “khuyến khích người dân Tokyo thay đổi hành vi”. Mục tiêu này không chỉ dừng ở việc thu phí, mà còn hướng tới thay đổi văn hóa, để người dân ý thức hơn về lượng rác mình tạo ra và chủ động giảm rác. Bằng cách gắn chi phí trực tiếp với việc xử lý rác, chính sách muốn làm cho tác động môi trường của hoạt động tiêu dùng trở nên rõ ràng trong đời sống hằng ngày.
Thay đổi những hành vi đã ăn sâu là một quá trình phức tạp. Kinh tế học hành vi cho rằng dù động lực tài chính có sức tác động lớn, cần kết hợp với các yếu tố khác để đạt hiệu quả lâu dài. Tại Tokyo, nơi người dân vốn tuân thủ các quy định phân loại phức tạp vì ý thức trách nhiệm công dân, việc bổ sung yếu tố tài chính có thể củng cố những hành vi tích cực. Tuy nhiên, nếu không được truyền thông rõ ràng, chính sách có nguy cơ bị xem là một loại thuế thay vì biện pháp bảo vệ môi trường.
Nguy cơ vấp phải phản đối vẫn tồn tại. Những đề xuất tương tự ở nơi khác trên thế giới, như hệ thống thẻ rác được tranh luận tại Ottawa, Canada, đã bị chỉ trích về tính công bằng. Người ta thường lo ngại rằng các hệ thống trả phí theo lượng rác thải sẽ ảnh hưởng không cân xứng đến gia đình đông người hoặc hộ thu nhập thấp, vốn có thể thải ra nhiều rác hơn hoặc ít nguồn lực hơn để đầu tư giảm rác. Để bảo đảm công bằng và nhận được sự ủng hộ của công chúng, Tokyo có thể cần xem xét miễn trừ hoặc trợ cấp cho các nhóm dễ bị tổn thương nếu triển khai chính sách, như một số mô hình đã áp dụng.
Lộ trình triển khai
Dù thống đốc đã xác định định hướng, quá trình triển khai thực tế sẽ phức tạp và cần sự phối hợp giữa Chính quyền đô thị Tokyo với chính quyền 23 quận. Mỗi quận có quyền tự chủ trong hoạt động quản lý rác, nên cách áp dụng chính sách có thể khác nhau giữa các khu vực. Cách tiếp cận phân quyền này phổ biến ở Nhật Bản, nơi quản lý rác là trách nhiệm của chính quyền địa phương và các thành phố lân cận thường áp dụng quy định khác nhau.
Cục Môi trường thuộc Chính quyền đô thị Tokyo dự kiến đóng vai trò chủ chốt trong việc hỗ trợ quá trình chuyển đổi. Bằng cách cung cấp dữ liệu về hiệu quả của các hệ thống thu phí ở những nơi khác và hỗ trợ kỹ thuật, cơ quan này muốn thuyết phục các quận về lợi ích của chính sách. Quá trình này nhiều khả năng sẽ bao gồm các buổi điều trần công khai, chương trình thí điểm và tham vấn rộng rãi với các nhóm cộng đồng để giải quyết quan ngại, đồng thời điều chỉnh hệ thống cho phù hợp với nhu cầu địa phương.
Xét cho cùng, nỗ lực thu phí xử lý rác là một phần trong tầm nhìn rộng hơn về nền kinh tế tuần hoàn. Bằng cách giảm rác và tăng tái chế, Tokyo hy vọng thu hẹp dấu chân môi trường và xây dựng môi trường đô thị bền vững hơn. Thành công của sáng kiến này không chỉ phụ thuộc vào thiết kế chính sách mà còn vào khả năng huy động người dân cùng chung sức quản lý nguồn lực hạn chế của đô thị.
Điểm chính
- Thống đốc Tokyo Yuriko Koike công bố kế hoạch khuyến khích thu phí xử lý rác sinh hoạt tại 23 quận của thành phố.
- Đề xuất nhằm giảm lượng rác phát sinh và kéo dài tuổi thọ các bãi chôn lấp vốn có sức chứa hạn chế.
- Hiện việc xử lý rác sinh hoạt tại 23 quận được miễn phí, trong khi 29 chính quyền địa phương ở vùng Tama đang thu phí.
- Trên toàn quốc, 1.169 trong tổng số 1.741 chính quyền địa phương đã áp dụng hệ thống thu phí xử lý rác.
- Chính quyền đô thị Tokyo sẽ phối hợp với các quận, cung cấp ví dụ và dữ liệu về hiệu quả của các hệ thống thu phí.
- Chính sách hướng tới khuyến khích người dân thay đổi hành vi để thúc đẩy tuần hoàn tài nguyên.
- Các chi tiết triển khai, bao gồm cơ cấu phí và khả năng miễn trừ, sẽ được xác định cùng với chính quyền các quận.
