Thỏa thuận thương mại gây tranh cãi
Indonesia và Mỹ sắp hoàn tất một thỏa thuận thương mại có đi có lại quan trọng, khiến các chuyên gia kinh tế đưa ra những cảnh báo gay gắt. Thỏa thuận với các điều khoản bất cân xứng dự kiến được ký vào cuối tháng này, khi Tổng thống Prabowo Subianto tới Nhà Trắng để hoàn tất văn kiện. Trong khi chính phủ Indonesia nhanh chóng dành ưu đãi đặc biệt cho doanh nghiệp Mỹ, bao gồm áp thuế 0% đối với hàng nhập khẩu từ Mỹ và cho phép tiếp cận khoáng sản trọng yếu, các điều khoản dành cho hàng xuất khẩu của Indonesia lại kém thuận lợi hơn nhiều. Hàng hóa Indonesia vào thị trường Mỹ sẽ chịu thuế 19%, ngoại trừ những mặt hàng không có sẵn trong tự nhiên tại Mỹ, như dầu cọ và ca cao.
Nội dung
Quá trình đàm phán nhanh chóng này giúp Washington đạt được các điều khoản thuận lợi hơn chỉ trong sáu tháng, trong khi đàm phán hiệp định thương mại tự do với Liên minh châu Âu kéo dài gần một thập niên, khiến giới phân tích chú ý. Chính phủ Indonesia cũng cam kết mua 15 tỷ USD sản phẩm năng lượng của Mỹ và 50 máy bay Boeing, càng làm thỏa thuận thêm có lợi cho phía Mỹ. Tuy nhiên, thỏa thuận một chiều này làm dấy lên lo ngại về những hệ quả ngoại giao và kinh tế tiềm tàng từ các đối tác thương mại lớn khác, đặc biệt là Trung Quốc và Liên minh châu Âu.
Cảnh báo hệ lụy kinh tế
Yose Rizal Damuri, giám đốc điều hành trung tâm nghiên cứu uy tín CSIS, bày tỏ quan ngại sâu sắc rằng thỏa thuận có thể làm xáo trộn sự ổn định thương mại của Indonesia. Ông cảnh báo việc dành ưu đãi cho Mỹ có thể khiến các nước khác đòi được hưởng những điều khoản tương tự, thậm chí dẫn đến hành động trả đũa trực tiếp. Cấu trúc của thỏa thuận tạo ra sự chênh lệch rõ rệt mà các đối tác thương mại có thể xem là phân biệt đối xử.
"[Indonesia] sẽ chịu sức ép từ những nước muốn được hưởng những điều tương tự như Mỹ. ... Trung Quốc có thể dùng thỏa thuận này làm cơ sở để đòi được đối xử tương tự, hoặc có thể là EU. ... Hãy nhớ rằng chúng ta đã mất gần 10 năm để đạt được hiệp định thương mại tự do với EU, nhưng Mỹ chỉ mất 6 tháng để giành được các điều khoản thuận lợi hơn," Yose nói.
Mối lo không chỉ là các nước khác sẽ yêu cầu được đối xử bình đẳng, mà còn là họ có thể áp dụng biện pháp trừng phạt nếu cho rằng những nhượng bộ dành cho Washington khiến họ gặp bất lợi trong cạnh tranh. Yose nhấn mạnh rằng các biện pháp trả đũa như vậy có thể gây xáo trộn nghiêm trọng cho sự ổn định thương mại của Indonesia. Quan điểm này phản ánh nỗi lo rộng hơn rằng Jakarta có thể đánh đổi quan hệ ngoại giao lâu dài để lấy lợi ích ngắn hạn với Washington, qua đó có nguy cơ xa cách những đối tác đóng vai trò then chốt trong tăng trưởng kinh tế Indonesia suốt nhiều năm.
Vai trò then chốt của Trung Quốc
Khả năng Trung Quốc phản ứng đặc biệt đáng chú ý, bởi Bắc Kinh là đối tác thương mại lớn nhất của Indonesia. Dù tính đến tháng 11/2025, Indonesia thâm hụt 19,28 tỷ USD trong thương mại phi dầu khí với Trung Quốc, quan hệ song phương vẫn là trụ cột của nền kinh tế Indonesia. Trong khuôn khổ Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP), hoạt động xuất khẩu song phương giữa hai nước hiện được hưởng thuế suất 0%, tạo nền tảng thúc đẩy giao thương sâu rộng.
Bên cạnh đó, Bắc Kinh là nhà đầu tư lớn vào nền kinh tế lớn nhất Đông Nam Á. Lo ngại là việc dành ưu tiên cho Mỹ theo cách này có thể khiến Indonesia làm tổn hại quan hệ với một nước láng giềng gắn kết sâu sắc với các chuỗi cung ứng của mình. Yose Rizal Damuri chỉ ra rằng Trung Quốc có thể dùng thỏa thuận với Mỹ làm cơ sở để đòi được đối xử tương tự. Nếu yêu cầu đó không được đáp ứng, Bắc Kinh có thể tận dụng sức mạnh kinh tế để gây sức ép lên Jakarta, có thể bằng cách dựng rào cản thương mại hoặc chuyển hướng đầu tư. Thế cân bằng mong manh mà Indonesia duy trì giữa các cường quốc hiện có nguy cơ bị phá vỡ bởi thỏa thuận mới với Washington.
Bất bình từ châu Âu
Liên minh châu Âu cũng là một nguồn tiềm tàng gây căng thẳng. Tính đến tháng 11/2025, Indonesia đạt thặng dư thương mại phi dầu khí hằng năm 6,55 tỷ USD với EU, con số cho thấy tầm quan trọng của thị trường châu Âu. Hai khối cũng sắp triển khai một hiệp định thương mại tự do toàn diện, theo đó gần như toàn bộ thuế quan đối với hàng hóa của nhau sẽ được xóa bỏ, có thể bắt đầu từ năm sau. Thỏa thuận sắp tới là kết quả của nhiều năm đàm phán công phu.
Vì vậy, EU đã lưu ý đến những nhượng bộ nhanh chóng mà Indonesia dành cho Mỹ. Các quan chức châu Âu có thể cho rằng mức thuế 19% áp lên hàng xuất khẩu của Indonesia vào Mỹ tương đối thấp so với mức thuế ông Trump đe dọa áp lên các nước khác, nhưng điểm vướng mắc là phía Mỹ không có động thái có đi có lại với hàng nhập khẩu vào Indonesia. Thỏa thuận với Mỹ cho phép hàng hóa Mỹ tiếp cận toàn bộ thị trường Indonesia mà không phải chịu thuế, một ưu đãi mà EU vẫn đang đàm phán để đạt được đầy đủ. Sự chênh lệch này có thể khiến Brussels yêu cầu khắc phục hoặc xem xét lại lộ trình tự do hóa thương mại với Jakarta.
Lo ngại của ngành công nghiệp trong nước
Trong nước, cộng đồng doanh nghiệp Indonesia có những phản ứng trái chiều. Một số ngành có thể hưởng lợi từ việc tăng đầu tư của Mỹ và các thỏa thuận năng lượng, nhưng những ngành khác lo ngại tác động đến hàng xuất khẩu chế tạo. Theo các điều khoản của thỏa thuận mới, những mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Indonesia như giày dép và dệt may vẫn phải chịu thuế nhập khẩu 19%. Điều này khiến hiệp hội doanh nghiệp Apindo hy vọng các mặt hàng chế tạo này cuối cùng có thể được vào thị trường Mỹ mà không chịu thuế.
Ngành dệt may và giày dép tạo việc làm cho đông đảo lao động Indonesia, và hàng rào thuế quan tiếp tục được duy trì có thể hạn chế tăng trưởng của các ngành này tại thị trường Mỹ đầy tiềm năng. Nhận định rằng thỏa thuận "còn lâu mới có tính có đi có lại" cũng làm gia tăng chỉ trích trong nước. Những người chỉ trích cho rằng trong khi các lĩnh vực chiến lược như năng lượng và khoáng sản được mở cửa cho Mỹ, các ngành sản xuất thâm dụng lao động, vốn đóng góp phần lớn vào nền kinh tế xuất khẩu Indonesia, lại không nhận được lợi ích tương xứng. Sự bất mãn trong nước khiến chiến lược của chính phủ thêm phức tạp khi nước này chuẩn bị ký thỏa thuận.
Chiến lược thương mại rộng hơn của ông Trump
Thỏa thuận với Indonesia là một phần trong bức tranh lớn hơn về chính sách thương mại cứng rắn của Tổng thống Donald Trump. Kể từ khi nhậm chức, ông Trump viện dẫn quyền hạn khẩn cấp để áp thuế "có đi có lại", nhằm xử lý những gì ông cho là hoạt động thương mại không công bằng và giảm thâm hụt thương mại của Mỹ. Chiến lược này bao gồm đe dọa áp mức thuế cao, đôi khi lên tới 50%, để buộc các đối tác thương mại ngồi vào bàn đàm phán.
Ông Trump công bố thỏa thuận với Indonesia cùng các khuôn khổ tương tự với Việt Nam và những nước khác, mô tả đây là thắng lợi cho lợi ích kinh tế Mỹ. Ông cho biết Indonesia đã đồng ý mua 15 tỷ USD sản phẩm năng lượng của Mỹ và 50 máy bay Boeing, đồng thời mô tả thỏa thuận là mở cửa toàn bộ thị trường Indonesia cho Mỹ lần đầu tiên trong lịch sử. Tuy nhiên, các chuyên gia lưu ý những thỏa thuận này thường được đẩy nhanh và có thể khiến các đối tác của Mỹ rơi vào thế ngoại giao bấp bênh. Việc chính quyền dùng đe dọa thuế quan làm công cụ đàm phán chủ yếu đã tạo ra bầu không khí bất định trên thị trường toàn cầu, khi các đối tác không biết những thỏa thuận đạt được hôm nay liệu ngày mai còn hiệu lực hay không.
Hệ lụy địa chính trị
Ngoài những con số kinh tế trước mắt, thỏa thuận thương mại này còn mang sức nặng địa chính trị đáng kể. Indonesia vốn duy trì chính sách không liên kết, cân bằng quan hệ với các cường quốc như Mỹ, Trung Quốc và Nga. Tuy nhiên, các thông tin cho thấy chính quyền ông Trump đã gây sức ép để có các điều khoản có thể hạn chế quan hệ giữa Indonesia với Trung Quốc, nhất là trong lĩnh vực khoáng sản trọng yếu và hợp tác năng lượng.
Điều này đặt Jakarta vào thế khó. Từ chối những yêu cầu đó là điều thiết yếu để duy trì tính độc lập và tránh xung đột với nước láng giềng lớn nhất, nhưng làm vậy có thể khiến thỏa thuận thương mại với Mỹ gặp nguy hiểm. Dino Patti Djalal, cựu Thứ trưởng Ngoại giao, chỉ trích cách tiếp cận của Jakarta, cho rằng hợp tác với Mỹ không được biến Indonesia thành "một quốc gia phục tùng, đánh đổi các nguyên tắc của mình". Nhận xét của ông phản ánh lo ngại rằng Indonesia đang đem chủ quyền ra mặc cả để đổi lấy một hiệp định thương mại có thể không đem lại lợi ích bền vững về lâu dài.
Thương mại toàn cầu trước ngã rẽ
Tình hình này cho thấy cục diện thương mại toàn cầu đang thay đổi. Kỷ nguyên của các thỏa thuận đa phương và đàm phán chậm rãi nhằm xây dựng đồng thuận dường như đang nhường chỗ cho cách tiếp cận mang tính giao dịch, song phương hơn, với đe dọa áp thuế làm công cụ chi phối. Sự chuyển dịch này đặt các nền kinh tế nhỏ vào thế dễ tổn thương, thường buộc họ phải chọn bên hoặc chấp nhận các điều khoản bất lợi để tránh biện pháp trừng phạt.
Với Indonesia, thách thức là xoay xở trong thực tế mới mà không tự cô lập khỏi các đối tác truyền thống. Cảnh báo từ những chuyên gia như Yose Rizal Damuri cho thấy rủi ro của việc ưu tiên một mối quan hệ gây tổn hại đến các mối quan hệ khác. Khi ngày ký kết đến gần, mọi sự chú ý sẽ đổ dồn vào cách Jakarta ứng phó với hệ quả từ Bắc Kinh và Brussels, cũng như liệu miền đất hứa kinh tế mà Washington đưa ra có đáng để đánh đổi bằng cái giá ngoại giao tiềm tàng hay không.
Điểm chính
- Indonesia và Mỹ đang hoàn tất thỏa thuận thương mại, theo đó hàng xuất khẩu Indonesia chịu thuế 19%, còn hàng nhập khẩu từ Mỹ vào Indonesia được miễn thuế.
- Nhà kinh tế cấp cao Yose Rizal Damuri cảnh báo Trung Quốc và EU có thể trả đũa vì thỏa thuận có tính chất một chiều.
- Trung Quốc là đối tác thương mại lớn nhất của Indonesia, và thỏa thuận có thể làm xáo trộn thế cân bằng mong manh trong hoạt động ngoại giao kinh tế của Jakarta.
- EU đang chuẩn bị các biện pháp thương mại riêng và có thể xem những nhượng bộ của Indonesia với Mỹ là trở ngại cho đàm phán song phương.
- Các nhóm doanh nghiệp trong nước như Apindo lo ngại những mặt hàng xuất khẩu chế tạo chủ lực vẫn bị đánh thuế theo thỏa thuận mới.
- Chiến lược rộng hơn của chính quyền ông Trump sử dụng đe dọa áp thuế để giành nhượng bộ, gây bất định trên thị trường toàn cầu.
