Indonesia đẩy mạnh chiến dịch thu giữ đất trồng cọ dầu, dự kiến thu thêm 5 triệu hecta

Indonesia đẩy mạnh chiến dịch thu hồi đất, đặt mục tiêu cho năm 2026

Ngày 7 tháng 1, Tổng thống Prabowo Subianto thông báo Indonesia dự định thu giữ thêm từ 4 đến 5 triệu hecta đồn điền cọ dầu trong năm 2026, mở rộng chiến dịch trấn áp gây tranh cãi vốn đã đưa những vùng đất rộng lớn vào quyền kiểm soát của nhà nước. Phát biểu tại lễ thu hoạch lúa ở Tây Java, ông Prabowo cho biết chính quyền của ông đã tiếp quản 4,1 triệu hecta đồn điền hoạt động trái phép trong các khu vực rừng trong năm 2025, và dự kiến thu giữ còn nhiều hơn trong năm tới.

Thông báo này đánh dấu sự leo thang đáng kể trong chiến lược quản lý tài nguyên của Indonesia dưới thời ông Prabowo, người tự định vị mình là người bảo vệ tài sản quốc gia trước điều mà ông mô tả là sự khai thác của giới tinh hoa và các lợi ích nước ngoài. Chiến dịch thu giữ nhắm vào cả các công ty cọ dầu lớn lẫn nông dân sản xuất nhỏ, làm dấy lên lo ngại về an ninh lương thực, chuỗi cung ứng toàn cầu và sự ổn định đầu tư tại nền kinh tế lớn nhất Đông Nam Á.

Chúng ta đã kiểm soát, đã tiếp quản hơn 4 triệu hecta đồn điền cọ dầu vi phạm pháp luật. Có đúng không, thưa công tố viên nhà nước? Ông Prabowo phát biểu tại buổi lễ, hướng tới các quan chức thuộc Văn phòng Tổng chưởng lý. Năm 2026, có thể chúng ta sẽ thu giữ thêm 4 hoặc 5 triệu hecta.

Indonesia là nước sản xuất dầu cọ lớn nhất thế giới, chiếm khoảng 57% sản lượng toàn cầu và 60% lượng xuất khẩu. Tổng diện tích đồn điền cọ dầu của nước này là 16,8 triệu hecta, nghĩa là kế hoạch thu giữ có thể khiến gần một nửa diện tích đồn điền nằm dưới sự giám sát hoặc kiểm soát trực tiếp của nhà nước.

Lực lượng đặc nhiệm do quân đội dẫn dắt làm thay đổi ngành cọ dầu

Chiến dịch thu giữ do Lực lượng đặc nhiệm Kiểm soát Khu vực Rừng, được thành lập vào tháng 1 năm 2025, dẫn đầu. Lực lượng này gồm quân nhân, cảnh sát và công tố viên nhà nước. Bộ trưởng Quốc phòng Sjafrie Sjamsoeddin giám sát hoạt động, phản ánh vai trò ngày càng mở rộng của quân đội trong quản lý kinh tế dưới chính quyền ông Prabowo.

Lực lượng đặc nhiệm có quyền tùy nghi rộng để xác định các đồn điền hoạt động trong khu vực rừng mà không có giấy phép phù hợp, áp tiền phạt và chuyển quyền sở hữu đất cho nhà nước. Phần lớn đất bị thu giữ đã được giao cho Agrinas Palma Nusantara, một doanh nghiệp nhà nước được chuyển đổi từ công ty dịch vụ hạ tầng thành công ty cọ dầu lớn nhất thế giới tính theo diện tích. Đến nay, khoảng 1,7 triệu hecta đồn điền bị thu giữ đã được chuyển giao cho Agrinas.

Quy mô chiến dịch là chưa từng có. Chỉ trong chín tháng, chính phủ đã thu giữ diện tích tương đương khoảng diện tích Thụy Sĩ, gồm các đồn điền, khu nhượng quyền khai mỏ và cơ sở chế biến. Chiến dịch tăng tốc vào tháng 3 năm 2025 với việc thu giữ 221.000 hecta từ Tập đoàn Duta Palma, thuộc sở hữu của Surya Darmadi, người từng là một trong những người giàu nhất Indonesia và trở thành đối tượng của cuộc điều tra rửa tiền, tham nhũng.

Tổng giám đốc Agrinas, Agus Sutomo, nói với quốc hội hồi tháng 9 rằng phần lớn quỹ đất rộng lớn này vẫn chưa được khai thác hiệu quả, với chưa đến một nửa diện tích đã được trồng cây. Danh mục đất gồm nhiều lô nhỏ, từng lô riêng lẻ không đủ quy mô để canh tác hiệu quả, nên cần đầu tư đáng kể cho việc phục hồi và cải thiện năng suất.

Lực lượng đặc nhiệm đề xuất cho phép nông dân tiếp tục ở lại trên đất bị thu giữ theo các thỏa thuận chia sẻ doanh thu. Theo đó, Agrinas thường giữ lại 40-45% doanh thu, còn nông dân nhận 55-60%. Tuy nhiên, nhiều hộ sản xuất nhỏ phản đối các điều khoản này, cho rằng họ mất quyền tự chủ và không được bồi thường thỏa đáng cho hàng chục năm lao động, đầu tư.

Chúng tôi trồng cây và đã làm việc vất vả để chăm sóc chúng, Rubahan Hasibuan, một nông dân 48 tuổi ở phía bắc Sumatra, cho biết. Gia đình ông và những người hàng xóm đã chứng kiến khoảng 2.000 hecta đất nông nghiệp bị thu giữ. Chúng tôi từ chối để giữ quyền tự chủ.

Quảng cáo

Tác động đến thị trường toàn cầu và dự báo giá

Chiến dịch thu giữ khiến thị trường dầu cọ toàn cầu bất an; các nhà phân tích dự báo sản lượng giảm có thể đẩy giá lên trong suốt năm 2026. Xuất khẩu dầu cọ của Indonesia đóng vai trò thiết yếu đối với chuỗi cung ứng lương thực toàn cầu, và bất kỳ gián đoạn đáng kể nào cũng sẽ ảnh hưởng đến giá dầu ăn, thực phẩm chế biến và nhiên liệu sinh học trên toàn thế giới.

Thomas Mielke, giám đốc điều hành công ty dự báo Oil World có trụ sở tại Hamburg, dự đoán tại một hội nghị ngành ở Bali rằng hợp đồng dầu cọ chuẩn của Malaysia có thể tăng lên 5.000 RM (1.183,71 USD) mỗi tấn trong vòng sáu tháng. Dorab Mistry, giám đốc Godrej International của Ấn Độ, cho rằng giá hợp đồng tương lai có thể đạt 5.500 RM mỗi tấn trong giai đoạn từ tháng 1 đến tháng 3 nếu Indonesia tiếp tục thu giữ đồn điền và thúc đẩy kế hoạch dầu diesel sinh học B50.

Áp lực giá càng làm trầm trọng thêm những thách thức khác của ngành, bao gồm năng suất giảm do cây già cỗi và tiến độ tái canh chậm. Ông Mielke dự đoán sản lượng dầu cọ của Indonesia sẽ giảm từ 49,4 triệu tấn năm 2025 xuống còn 49 triệu tấn năm 2026, và tiếp tục giảm trong năm 2027.

Hiệp hội Dầu cọ Indonesia (Gapki) đưa ra triển vọng lạc quan hơn, dự báo sản lượng năm 2026 tăng 3-4%, nhờ thời tiết thuận lợi và các diện tích trồng mới bắt đầu cho thu hoạch. Tuy nhiên, người phát ngôn Fadhil Hasan thừa nhận những lo ngại về việc thu giữ, nhấn mạnh cần thực thi cân bằng để tác động đến sản lượng ở mức vừa phải và chỉ mang tính tạm thời.

Các nhà phân tích của Fastmarkets dự báo từ 2 đến 5 triệu tấn sản lượng dầu cọ thô (CPO) có thể gặp rủi ro do bất ổn gia tăng quanh quyền sử dụng đất. Chính phủ đã thu giữ 3,3 triệu hecta; trong đó 1,5 triệu hecta diện tích trồng cọ dầu đã được chuyển giao cho Agrinas, còn 1,8 triệu hecta đang được xác minh.

Bất ổn do việc thu giữ càng làm phức tạp các kế hoạch mở rộng nhiên liệu sinh học đầy tham vọng của Indonesia. Nước này nâng tỷ lệ pha trộn nhiên liệu sinh học lên 40% từ tháng 2 năm 2025 và đặt mục tiêu đạt tỷ lệ 50% (B50) vào nửa cuối năm 2026. Sau đó, chính phủ đã thu hẹp kế hoạch triển khai trước mắt xuống B45 trong năm 2026, với lý do cần xem xét thêm, nhưng chính sách này vẫn sẽ chuyển một lượng đáng kể dầu cọ từ thị trường xuất khẩu sang đáp ứng nhu cầu nhiên liệu trong nước.

Quảng cáo

Ông Mielke ước tính để đáp ứng quy định B50 cần thêm 2,2 triệu tấn dầu cọ cho sản xuất dầu diesel sinh học. Theo Julian McGill, nhà phân tích tại Glenauk Economics, việc tăng tỷ lệ pha trộn nhiên liệu sinh học có thể đòi hỏi tăng mức thuế lên tới 7,5% do chênh lệch giá giữa nguyên liệu dầu cọ và dầu diesel ngày càng lớn.

Phục hồi môi trường đối lập với bất ổn kinh tế

Chính phủ Indonesia xem chiến dịch thu giữ là cần thiết để phục hồi môi trường và cải cách quản trị. Ông Prabowo nhấn mạnh các hoạt động này nhằm thu hồi tài nguyên nhà nước bị thất thoát do các hoạt động bất hợp pháp và cải thiện việc quản lý đất đai trong một ngành mà Indonesia đã mất hàng triệu hecta rừng trong những thập kỷ gần đây.

Vai trò của nạn phá rừng trong việc làm trầm trọng thêm lũ lụt và sạt lở đất khiến hơn 1.000 người thiệt mạng ở Sumatra vào cuối năm 2025 đã tạo thêm động lực cho chiến dịch của Jakarta. Các nhà hoạt động môi trường từ lâu chỉ trích việc mở rộng diện tích trồng cọ dầu vì phá hủy các vùng đất than bùn giàu carbon và môi trường sống của những loài nguy cấp như đười ươi, hổ và tê giác.

Ông Prabowo mô tả chiến dịch là con đường đúng đắn và cao cả để bảo vệ lợi ích của hàng triệu người Indonesia, đồng thời khẳng định những vùng rừng rộng lớn vẫn nằm dưới sự kiểm soát bất hợp pháp của các doanh nghiệp. Nếu không xử lý, tình trạng này có thể khiến nhà nước thất thoát hàng trăm nghìn tỷ rupiah.

Tuy nhiên, chiến dịch làm dấy lên những lo ngại đáng kể về môi trường đầu tư và tính ổn định của chính sách. Bhima Yudhistira Adhinegara, giám đốc điều hành Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế và Pháp luật có trụ sở tại Jakarta, nhận định cách tiếp cận này ngày càng mang đặc trưng của một nền kinh tế chỉ huy kiểu Prabowo.

Những phương pháp như vậy làm giảm sự quan tâm của nhà đầu tư, cả trong lĩnh vực đồn điền lẫn bảo tồn, ông Bhima nói. Bất ổn về quyền sở hữu và nguy cơ bị phạt hồi tố đã bắt đầu ảnh hưởng đến các quyết định đầu tư trong ngành.

Các hiệp hội ngành cảnh báo chính sách thu giữ có thể hạn chế đầu tư vào phân bón và canh tác, khiến sản lượng bắt đầu giảm trong vòng hai đến ba tháng khi hoạt động bảo dưỡng bị gián đoạn. Gnanasekar Thiagarajan, người đứng đầu chiến lược giao dịch và phòng ngừa rủi ro tại Kaleesuwari Intercontinental, cho biết nguồn cung chắc chắn sẽ bị ảnh hưởng nếu việc thu giữ được tiến hành.

Nguy cơ sản lượng chịu ảnh hưởng nặng nề hơn mức chúng ta dám nói hiện nay có lẽ lớn hơn khả năng ngược lại, ông Thomas Mielke phát biểu tại hội nghị ở Bali. Đây là tình hình rất nghiêm trọng và nhạy cảm.

Quảng cáo

Xu hướng chủ nghĩa dân tộc tài nguyên rộng hơn

Việc thu giữ đất trồng cọ dầu là một phần trong xu hướng tập trung tài nguyên rộng hơn ở các ngành hàng hóa của Indonesia. Chính phủ đồng thời siết chặt hoạt động khai mỏ trái phép, nhắm vào các lò luyện thiếc, mỏ niken và hoạt động khai thác than theo cách tương tự.

Trong ngành khai thác thiếc, lực lượng đặc nhiệm được quân đội hậu thuẫn đã càn quét các đảo Bangka và Belitung, nhắm vào tàu hút bùn ngoài khơi, lò luyện trái phép và phát hiện máy móc hạng nặng bị chôn dưới lòng đất. Chiến dịch diễn ra sau khi các lãnh đạo của PT Timah, doanh nghiệp nhà nước chi phối ngành này, bị kết án vì giám sát một kế hoạch tham nhũng kéo dài nhiều năm nhằm hợp thức hóa thiếc khai thác trái phép trong chuỗi cung ứng.

Dù bê bối tham nhũng tại PT Timah, chính phủ vẫn giao các tài sản thiếc bị thu giữ cho chính công ty này quản lý, đồng thời bổ nhiệm Restu Widiyantoro, một đại tá quân đội đã nghỉ hưu, làm tổng giám đốc. Các nhà quan sát nhận định điều này tạo ra mô hình tập trung quyền kiểm soát của nhà nước thay vì cải cách thực chất.

Nhiều nhà quan sát cho rằng đây chẳng qua là quốc hữu hóa dưới một tên gọi khác, Made Supriatma, nghiên cứu viên thỉnh giảng tại Viện ISEAS-Yusof Ishak, nơi ông nghiên cứu vai trò của quân đội ở Indonesia, cho biết. Nhưng rủi ro là việc này không được thừa nhận là quốc hữu hóa; thay vào đó, ông Prabowo mô tả nó như một vấn đề thực thi pháp luật. Tất cả đều do các yếu tố chính trị chi phối, không liên quan gì đến lập luận kinh tế.

Chiến dịch trấn áp gây ra những phản ứng trái chiều trong các cộng đồng khai mỏ. Một số người dân hoan nghênh môi trường được cải thiện nhờ giảm khai thác trái phép, trong khi những người khác mất kế sinh nhai mà không có lựa chọn thay thế. Không còn việc làm nào nữa, Ari, một thợ mỏ ở Gantung, Đông Belitung, cho biết. Cuộc sống của chúng tôi ngày càng khó khăn; hầm mỏ tôi từng khai thác cũng bị đóng cửa. Họ trấn áp mà không nghĩ đến những người dân nghèo phụ thuộc vào nghề khai thác thiếc.

Trong ngành cọ dầu, tình trạng phân bổ đất chồng lấn khá phổ biến, với một số khu vực được cấp phép canh tác dù vẫn được phân loại là đất rừng. Nhiều doanh nghiệp đồn điền cho rằng họ đang canh tác trên đất đã mua hoặc được giao từ nhiều năm trước theo các chương trình của chính phủ nhằm khuyến khích di cư trong nước.

Ông Prabowo tuyên bố nhà nước đã thu hồi 4 triệu hecta vì các khu đất này nằm trong vùng rừng, Achmad Sukarsono thuộc công ty tư vấn Control Risks cho biết. Nhưng tình trạng này đã xảy ra như thế nào? Một diện tích đất lớn đến vậy không thể bị các công ty cọ dầu chiếm dụng trái phép nếu không có sự chấp thuận của chính quyền địa phương và các quan chức quân đội.

Quảng cáo

Hệ quả tài chính và doanh nghiệp

Chiến dịch thu giữ có tác động tài chính đáng kể đối với cả chính phủ Indonesia lẫn các công ty bị ảnh hưởng. Tháng 12, Tổng chưởng lý Sanitiar Burhanuddin thông báo chính phủ có thể thu khoảng 6,5 tỷ USD tiền phạt từ các công ty cọ dầu liên quan đến các vụ thu giữ năm 2025.

Với năm 2026, ông Burhanuddin nêu tiềm năng thu 109,6 nghìn tỷ IDR (6,54 tỷ USD) tiền phạt hành chính từ ngành cọ dầu và 32,63 nghìn tỷ IDR (1,95 tỷ USD) từ hoạt động khai mỏ trong các khu vực rừng. Lực lượng đặc nhiệm đã thu hơn 2,34 nghìn tỷ IDR (139,70 triệu USD) tiền phạt từ 20 công ty cọ dầu và một công ty khai thác niken.

Theo công thức do chính phủ đưa ra, các công ty đồn điền sẽ phải nộp 1.497 USD cho mỗi hecta tính theo từng năm kể từ khi bắt đầu phát quang đất, ngoài ra được miễn năm năm để tính đến thời gian cây cọ dầu cần để cho thu hoạch. Các khoản phạt này có thể khiến doanh nghiệp phải trả nhiều hơn giá trị đất của họ.

Các công ty cọ dầu quốc tế lớn đang đánh giá mức độ ảnh hưởng. Công ty kinh doanh nông sản Wilmar International Ltd. có trụ sở tại Singapore cho biết họ dự kiến vài nghìn hecta diện tích đồn điền sẽ bị ảnh hưởng và đang trao đổi với nhà chức trách. IOI Corporation Bhd., doanh nghiệp niêm yết tại Malaysia, điều hành các đồn điền và nhà máy dầu cọ ở Kalimantan, sẽ đánh giá rủi ro kỹ hơn trước khi đầu tư vào Indonesia, theo tổng giám đốc Lee Yeow Chor.

Theo số liệu từ Văn phòng Tổng chưởng lý Indonesia, khoảng 48 công ty cọ dầu đã bị yêu cầu nộp tổng cộng khoảng 560 triệu USD, trong khi 22 công ty khai mỏ bị yêu cầu nộp hơn 1,7 tỷ USD nhằm hoàn trả cho nhà nước khoản lợi bất hợp pháp.

Trong ngành niken, chính phủ đang yêu cầu PT Weda Bay Nickel nộp khoản phạt khoảng 3 nghìn tỷ rupiah (179 triệu USD) vì vi phạm trên 148 hecta trong khu đất rộng 45.000 hecta của công ty. Cổ đông lớn nhất của công ty là Tập đoàn Tsingshan của Trung Quốc. Mức phạt đối với các công ty khai thác niken được ấn định ở mức 389.000 USD mỗi hecta, đủ để khiến nhiều công ty nhỏ vốn vẫn chiếm phần lớn sản lượng phá sản.

Theo một bản trình bày kín trước quốc hội, Hiệp hội Gapki nhận được phản ánh từ các thành viên rằng toàn bộ doanh thu thu hoạch từ các đồn điền bị thu giữ được chuyển vào tài khoản của Agrinas, còn các đối tác nhận tiền sau hơn 30 ngày. Việc chậm thanh toán gây khó khăn về dòng tiền cho các công ty và nông dân đang cố duy trì hoạt động.

Quảng cáo

Tóm tắt

• Indonesia dự định thu giữ thêm 4-5 triệu hecta đồn điền cọ dầu trong năm 2026, sau khi đã thu giữ 4,1 triệu hecta trong năm 2025
• Lực lượng đặc nhiệm được quân đội hậu thuẫn dẫn dắt chiến dịch, chuyển đất cho Agrinas Palma Nusantara thuộc sở hữu nhà nước, hiện là công ty cọ dầu lớn nhất thế giới tính theo diện tích
• Các nhà phân tích dự báo giá dầu cọ có thể tăng lên 5.000-5.500 RM mỗi tấn do gián đoạn sản xuất và các quy định về nhiên liệu sinh học
• Chính phủ dự kiến có thể thu 8,5 tỷ USD tiền phạt từ các công ty cọ dầu và khai mỏ trong năm 2026
• Indonesia sản xuất 57% lượng dầu cọ toàn cầu và chiếm 60% lượng xuất khẩu, khiến việc thu giữ có ảnh hưởng đáng kể đến thị trường thế giới
• Chiến dịch là một phần trong chiến lược chủ nghĩa dân tộc tài nguyên rộng hơn, đồng thời nhắm vào các ngành thiếc, niken, than và khoáng sản khác
• Nông dân sản xuất nhỏ có nguy cơ mất quyền tự chủ theo các thỏa thuận chia sẻ doanh thu do nhà nước đưa ra
• Nhà đầu tư lo ngại về chính sách khó dự đoán và các khoản phạt hồi tố có thể vượt giá trị tài sản
• Lợi ích môi trường từ việc giảm nạn phá rừng đối lập với các rủi ro kinh tế và gián đoạn sinh kế