Khủng hoảng đô thị ở Ấn Độ: Vì sao các thành phố ngày càng khó sống dù được đầu tư hàng tỷ đô la vào hạ tầng

Nghịch lý giữa tiến bộ và xuống cấp

Các thành phố Ấn Độ đang phơi bày một nghịch lý khó hiểu. Một mặt, quốc gia này đã chi hàng trăm tỷ đô la để thay đổi diện mạo đất nước, xây dựng các sân bay hiện đại, đường cao tốc nhiều làn và mạng lưới tàu điện ngầm tại các trung tâm đô thị lớn. Mặt khác, chính những thành phố này lại xếp gần cuối trong các bảng chỉ số đáng sống toàn cầu, tắc nghẽn giao thông, chìm trong không khí ô nhiễm và ngập rác chưa được thu gom. Khoảng cách giữa mức chi tiêu hạ tầng ấn tượng và chất lượng sống ngày càng sa sút đã chạm ngưỡng chịu đựng trong những năm gần đây, khi người dân tổ chức các cuộc biểu tình hiếm hoi và bày tỏ phẫn nộ công khai trước điều kiện ngày càng tồi tệ ở những nơi như Bengaluru, Mumbai và Delhi. Câu hỏi ngày càng trở nên cấp thiết: Vì sao tăng trưởng GDP mạnh mẽ của Ấn Độ không kéo theo sự hồi sinh của các thành phố xuống cấp?

Gốc rễ là sự thiếu hụt năng lực quản trị

Nguyên nhân sâu xa của khủng hoảng đô thị ở Ấn Độ nằm ở một thiếu sót căn bản trong lịch sử. Khi Hiến pháp Ấn Độ được soạn thảo, văn bản đề cập đến việc phân quyền cho chính quyền trung ương và bang nhưng không dự liệu rằng các thành phố sẽ phát triển lớn đến mức cần có cơ cấu quản trị riêng. Ramanath Jha, nghiên cứu viên cao cấp tại tổ chức nghiên cứu Observer Research Foundation, giải thích rằng mô hình quản trị đô thị của Ấn Độ vẫn phân mảnh và kém hiệu quả so với các quốc gia khác.

“Thị trưởng và hội đồng địa phương điều hành các thành phố Ấn Độ là những bộ phận yếu nhất của chính quyền, gần gũi với người dân nhất nhưng lại phải giải quyết những vấn đề khó khăn nhất”, Ankur Bisen, tác giả cuốn Wasted viết về lịch sử các vấn đề vệ sinh môi trường ở Ấn Độ, cho biết.

Tình hình trái ngược rõ rệt với Trung Quốc, nơi thị trưởng có quyền hành pháp đáng kể, kiểm soát quy hoạch đô thị, hạ tầng và phê duyệt đầu tư. Trung Quốc áp dụng mô hình quy hoạch tập trung cao độ với các chỉ đạo mạnh mẽ từ trung ương, nhưng chính quyền địa phương được tự do triển khai và chịu các hình thức thưởng phạt dựa trên hiệu quả công việc. Thị trưởng các thành phố lớn của Trung Quốc có những người bảo trợ quyền lực trong ban lãnh đạo cấp cao của Đảng Cộng sản, khiến các chức vụ này trở thành bước đệm quan trọng để thăng tiến. Trái lại, ở Ấn Độ, rất ít người dân thậm chí có thể kể tên thị trưởng thành phố lớn nơi mình sống.

Năm 1992, một nỗ lực đã được thực hiện nhằm “rốt cuộc trao cho các thành phố quyền tự quyết định vận mệnh của mình” thông qua Tu chính án thứ 74 của Hiến pháp. Các chính quyền địa phương được trao địa vị hiến định và quản trị đô thị được phân quyền. Tuy nhiên, nhiều điều khoản chưa bao giờ được thực thi đầy đủ. Các nhóm lợi ích cản trở quan chức và các cấp chính quyền cao hơn phân giao quyền lực, trao quyền cho chính quyền địa phương. Thay vào đó, các thủ hiến bang hành xử như những siêu thị trưởng và nắm quyền quyết định.

Đô thị xuống cấp khắp các thành phố lớn

Hệ quả của thất bại trong quản trị hiện rõ trên khắp các đô thị Ấn Độ. Tại Jaipur, những công trình kiến trúc hàng thế kỷ bị làm hoen ố bởi vết thuốc lá, chen chúc bên các xưởng sửa chữa ô tô. Sự xuống cấp của thành phố phản ánh cảm giác bất lực, cam chịu trước điều kiện đô thị, vấn đề không chỉ ám ảnh Jaipur mà còn nhiều thành phố khác ở Ấn Độ.

Bengaluru, thường được gọi là Thung lũng Silicon của Ấn Độ nhờ có nhiều công ty công nghệ thông tin và trụ sở các doanh nghiệp khởi nghiệp, chứng kiến mức độ đáng sống suy giảm mạnh. Năm 1951, dân số thành phố chưa đến 1 triệu người, nhưng đến năm 2021 đã tăng vọt lên 12,76 triệu và hiện được ước tính ở mức 14 triệu. Cùng với tăng trưởng dân số, mật độ dân cư và mật độ xây dựng đều tăng, góp phần khiến nhiệt độ leo thang. Năm 2024, Trung tâm Giám sát Thiên tai của bang Karnataka cho biết nhiệt độ trong thành phố đã vượt 40 độ C, lên tới 41,8 độ vào ngày 30 tháng 4 năm 2024.

Bengaluru hiện đối mặt với tình trạng thiếu nước uống nghiêm trọng. Mùa hè năm ngoái, thủ hiến bang Karnataka cho biết thành phố thiếu 500 triệu lít nước mỗi ngày, tương đương một phần năm tổng nhu cầu. Một bộ phận người dân phải phụ thuộc vào xe bồn chở nước với giá đắt đỏ. Dân số tăng khiến nhu cầu nước lớn hơn, kéo theo việc khai thác nước ngầm nhiều hơn, mực nước hạ thấp và giếng cạn khô.

Tình trạng giao thông ở Bengaluru đã trở nên tai tiếng. Chỉ số ùn tắc giao thông toàn cầu năm 2023 của TomTom xếp Bengaluru là thành phố tắc nghẽn nhất Ấn Độ và đứng thứ sáu thế giới. Để đi 10 km mất 28 phút 30 giây, với tốc độ trung bình 18 km/giờ. Thời gian này dài hơn một phút so với năm 2022, cho thấy tình hình ngày càng xấu đi.

Biểu tình phản đối ổ gà ở Mumbai

Mumbai, trung tâm tài chính của Ấn Độ, đã chứng kiến người dân biểu tình phản đối tình trạng ổ gà ngày càng nghiêm trọng. Các đường cống thoát nước bị tắc khiến rác tràn ra những con đường ngập lụt trong mùa mưa kéo dài. Thành phố từng công khai mơ ước trở thành một Thượng Hải khác vào thập niên 1990, nhưng đến nay vẫn chưa thể hiện thực hóa tham vọng đó do giá đất quá cao, thiếu nhà ở giá phải chăng, mật độ dân số quá lớn và chất lượng sống suy giảm.

Thiệt hại kinh tế do ngập đô thị ước tính khoảng 4 tỷ USD mỗi năm. Tổn thất liên quan đến ô nhiễm ở Delhi lên tới 6% GDP. Khoảng 7% số ca tử vong tại các thành phố lớn của Ấn Độ là do ô nhiễm không khí. Giờ làm việc bị mất vì tắc nghẽn, không khí kém chất lượng và các bệnh lây truyền qua nước, không khí ô nhiễm càng làm gánh nặng thêm trầm trọng.

Khủng hoảng khí hậu làm trầm trọng thêm các vấn đề đô thị

Biến đổi khí hậu đang khuếch đại những thách thức đô thị của Ấn Độ. Mười trong số 15 năm nóng nhất từng được ghi nhận ở nước này rơi vào khoảng 15 năm trở lại đây. Năm 2024, New Delhi trải qua cả tháng với nhiệt độ ban ngày cao hơn 40 độ C. Khi tính cả độ ẩm, cảm giác nóng có thể cao hơn tới 10 độ. Nhiệt độ này có thể khiến đường sắt và lưới điện quá tải, cản trở xuất khẩu và làm các nhà máy phải ngừng hoạt động.

Hệ lụy của tình trạng mà giới nghiên cứu gọi là “căng thẳng nhiệt” đang gia tăng nhanh chóng ở Ấn Độ. Gần ba phần tư lực lượng lao động làm việc ngoài trời hoặc trong nhà ở những nơi có rất ít hoặc không có hệ thống làm mát. Nhiều người làm việc trong khu vực phi chính thức. Khi gục ngã vì sốc nhiệt hoặc mất nước, họ mất khoản thu nhập cần thiết để trang trải cuộc sống và không thể đóng góp cho tăng trưởng kinh tế. Tổ chức Lao động Quốc tế ước tính đến cuối thập kỷ này, căng thẳng nhiệt sẽ làm năng suất hằng năm của Ấn Độ giảm tương đương 34 triệu việc làm toàn thời gian.

Nhiệt độ cao không chừa bất kỳ hệ thống nào trong cơ thể”, Kamlesh Kumar, giám đốc khoa ứng phó với nắng nóng tại Trường Y Anugrah Narayan Magadh, cho biết. “Từ hệ thần kinh trung ương, tim, cơ bắp đến thận và gan, tất cả đều có nguy cơ bị ảnh hưởng.

Rủi ro đặc biệt nghiêm trọng ở các thành phố cấp tỉnh đang phát triển nhanh, với đường sá bụi bặm và gần như không có không gian xanh. Trẻ em và người cao tuổi là những người chịu ảnh hưởng đầu tiên, nhưng người trưởng thành khỏe mạnh cũng sớm gặp nguy hiểm. Riêng tại Bihar, đợt nắng nóng năm 2019 đã khiến ít nhất 215 người thiệt mạng; trong kỳ tổng tuyển cử toàn quốc năm ngoái, 10 nhân viên bầu cử tử vong vì nghi bị sốc nhiệt chỉ trong 24 giờ. Những con số này gần như chắc chắn thấp hơn thực tế rất nhiều, vì nắng nóng thường làm trầm trọng thêm các bệnh lý sẵn có, rồi những bệnh đó được ghi là nguyên nhân tử vong.

Làn sóng triệu phú di cư cho thấy khủng hoảng sâu sắc hơn

Khủng hoảng về mức độ đáng sống ở đô thị đã đến mức thúc đẩy làn sóng dịch chuyển tài sản đáng kể. Gần đây, số triệu phú di cư khỏi Ấn Độ tăng đáng lo ngại. Năm 2023, có 283.000 người Ấn Độ sở hữu tài sản ròng trên 3 triệu USD rời khỏi đất nước. Đến năm 2028, dự kiến 430.000 người với tổng tài sản hơn 40 tỷ USD sẽ ra đi. Một khảo sát của Kotak Private và Ernst & Young ước tính 22% giới siêu giàu ở Ấn Độ đang cân nhắc chuyển đi.

Nhiều yếu tố thúc đẩy làn sóng di cư này, trong đó điều kiện sống đô thị dưới chuẩn là một nguyên nhân nổi bật. Điều kiện sống tốt hơn ở nước ngoài, bao gồm hạ tầng vượt trội với đường sá tốt hơn, thời gian đi lại hằng ngày ngắn hơn, không khí trong lành hơn, môi trường sạch sẽ hơn, dịch vụ đô thị đáng tin cậy hơn và an toàn cao hơn, đang khiến người Ấn Độ giàu có rời đi.

Hệ quả thể hiện rõ ở những thành phố hàng đầu của Ấn Độ. Mumbai, Delhi, Kolkata, Bengaluru, Chennai, Hyderabad, Pune, Ahmedabad, Surat, Vishakhapatnam, Jaipur và Lucknow, nơi sinh sống của phần lớn giới siêu giàu nước này, đóng góp phần lớn vào GDP quốc gia. Đây cũng là những thành phố đắt đỏ nhất, nhưng chi phí sinh hoạt không phải yếu tố chính thúc đẩy làn sóng di cư. Thay vào đó, chất lượng sống ở những nơi này đang suy giảm. Ngay khi rời khỏi nhà riêng, giới siêu giàu phải đối mặt với thực tế xung quanh, gồm đường sá lồi lõm đầy ổ gà, môi trường bẩn thỉu, thời gian đi lại kéo dài, tắc nghẽn giao thông và không khí kém chất lượng.

Sứ mệnh Thành phố Thông minh: Lời hứa và giới hạn

Ấn Độ khởi động Sứ mệnh Thành phố Thông minh năm 2015 với những mục tiêu đầy tham vọng. Đến tháng 7 năm 2025, 7.636 dự án đã hoàn thành với số vốn đầu tư 1,53 lakh crore rupee. Mười tám thành phố đã triển khai đầy đủ mọi dự án thành phố thông minh, và tổng cộng 100 thành phố tham gia chương trình. Các thành phố như Pune, Surat, Vadodara, Coimbatore và Udaipur đã triển khai nhiều sáng kiến, gồm hệ thống quản lý giao thông thông minh, quản lý rác thải ứng dụng IoT, trung tâm chỉ huy và điều hành tích hợp, giải pháp giao thông thông minh, nền tảng quản trị số và hệ thống quản lý nước thông minh.

Tuy nhiên, đằng sau những con số ấn tượng này là một thực tế đáng lo ngại. Sứ mệnh Thành phố Thông minh chỉ giải quyết được một phần nhỏ những thách thức đô thị hóa của Ấn Độ. Chương trình chỉ bao phủ 100 thành phố, tương đương khoảng 30% dân số đô thị của nước này. 70% cư dân đô thị còn lại sống ở các thành phố và thị trấn không thuộc chương trình.

Sứ mệnh này dựa vào mô hình tài chính hỗn hợp, gồm đóng góp từ chính phủ trung ương, đóng góp từ bang và chính quyền đô thị thường không đủ, các hình thức hợp tác công tư phức tạp cùng các khoản vay thương mại khiến các đô thị yếu về tài chính gánh thêm nợ. Cơ cấu tài chính phân mảnh này gây chậm trễ và khiến nhiều dự án chưa hoàn tất. Ngoài ra, kinh phí bảo trì các dự án đã hoàn thành vẫn thiếu hụt. Hệ thống thông minh cần được đầu tư liên tục để nâng cấp, đào tạo nhân viên và trang trải chi phí vận hành.

Có lẽ quan trọng nhất là Sứ mệnh Thành phố Thông minh chưa giải quyết được vấn đề căn bản về khả năng sống của những cư dân đô thị nghèo nhất ở Ấn Độ. Khoảng 25% cư dân đô thị sống dưới mức nghèo, còn 17% hộ gia đình đô thị cư trú trong các khu ổ chuột. Sứ mệnh này bị chỉ trích vì thúc đẩy quá trình cải tạo đô thị khiến giá bất động sản tăng cao, vô tình đẩy các cộng đồng thu nhập thấp khỏi nơi ở. Các dự án thành phố thông minh thường tập trung vào hệ thống giám sát công nghệ cao, không gian công cộng cao cấp phục vụ tầng lớp trung lưu, khu thương mại và công viên công nghệ. Trong khi đó, những nhu cầu cấp thiết của cư dân khu ổ chuột như vệ sinh đầy đủ, nước uống, chăm sóc y tế cơ bản và nhà ở giá phải chăng vẫn chưa được đáp ứng.

Quy mô thách thức đô thị của Ấn Độ

Ấn Độ đang đô thị hóa với tốc độ hiếm thấy trên thế giới. Đến năm 2030, dự kiến hơn 600 triệu người Ấn Độ sẽ sống ở đô thị. Theo dự báo của Liên Hợp Quốc, đến năm 2050, các khu vực đô thị sẽ là nơi sinh sống của 951 triệu người Ấn Độ, tạo nên làn sóng đô thị hóa lớn nhất trong lịch sử nhân loại. Đồng thời, đô thị hiện đóng góp 63% GDP của Ấn Độ, con số được dự báo tăng lên 75% vào năm 2030.

Quản lý sự dịch chuyển dân số này đòi hỏi phải xây thêm 144 triệu căn nhà, hàng nghìn kilômét đường sá, hệ thống cấp nước phục vụ dân số tăng thêm và hạ tầng xử lý chất thải. Mức đầu tư hạ tầng hiện nay của Ấn Độ chỉ bằng một nửa nhu cầu. Khoảng thiếu hụt kinh phí này là điểm yếu nghiêm trọng trong khả năng chuẩn bị cho tương lai đô thị của Ấn Độ.

Câu chuyện đô thị hóa thực sự của Ấn Độ diễn ra ở các thành phố nhỏ hơn. Hơn 70% dân số đô thị nước này sống tại các khu dân cư có dưới 1 triệu người. Các thành phố nhỏ và vừa có dân số từ 100.000 đến 500.000 người tăng trưởng bùng nổ nhưng thiếu khuôn khổ quy hoạch đô thị phù hợp, nguồn lực tài chính để phát triển hạ tầng và chuyên môn kỹ thuật trong quản lý đô thị.

Thất bại trong hạ tầng và cung cấp dịch vụ

Khoảng thiếu hụt hạ tầng đô thị của Ấn Độ ngày càng lớn mỗi năm khi dân số tiếp tục tăng. Tình trạng khan hiếm nước ảnh hưởng đến gần 40% dân số đô thị. Các thành phố như Chennai từng trải qua tình trạng thiếu nước nghiêm trọng, buộc người dân phải dựa vào xe bồn tư nhân với giá đắt đỏ. Vấn đề không chỉ nằm ở nguồn cung mà còn ở khâu phân phối, chất lượng và sử dụng hiệu quả. Nhiều thành phố thất thoát 30-50% nguồn nước do đường ống rò rỉ và hạ tầng yếu kém.

Tắc nghẽn giao thông khiến các thành phố Ấn Độ mất hàng tỷ rupee mỗi năm do năng suất giảm và tiêu hao nhiên liệu. Hệ thống giao thông công cộng yếu kém buộc người dân phụ thuộc vào phương tiện cá nhân, gây ùn tắc và ô nhiễm. Tình trạng tắc nghẽn khiến Ấn Độ mất 22 tỷ USD mỗi năm do năng suất sụt giảm. Các thành phố mất 4-8% năng suất hằng năm vì giao thông kém hiệu quả. Ở nhiều khu vực đô thị lớn của Ấn Độ, thời gian đi lại trung bình hằng ngày vượt quá 90 phút.

Nhà ở là một thách thức nghiêm trọng khác. Gần 65 triệu người Ấn Độ sống trong các khu ổ chuột, thường không được tiếp cận những dịch vụ cơ bản như nước sạch, vệ sinh hay chăm sóc y tế. Ấn Độ đối mặt với một trong những cuộc khủng hoảng nhà ở nghiêm trọng nhất thế giới, đặc biệt gay gắt với các nhóm thu nhập thấp. Các khu ổ chuột trên khắp các thành phố Ấn Độ là nơi cư trú của khoảng 120 triệu người trong tình trạng quá đông đúc nghiêm trọng; mật độ trung bình lên tới 40 người trở lên trên mỗi 1.000 mét vuông, so với mức khuyến nghị tiêu chuẩn là 8-10 người.

Đô thị Ấn Độ vẫn dai dẳng đối mặt với những thách thức về nước và vệ sinh dù quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ. Khoảng 50% khu vực đô thị Ấn Độ không được cấp nước ổn định suốt 24 giờ mỗi ngày. Tình trạng suy giảm nước ngầm nghiêm trọng ở nhiều đô thị lớn. Chất lượng nước vẫn kém, tình trạng nhiễm vi sinh vật phổ biến trong nước máy. Khoảng 40% hộ gia đình đô thị không có kết nối với hệ thống cống thoát nước phù hợp. Việc quản lý bùn bể phốt gần như không tồn tại ở phần lớn các thành phố, còn nước thải chưa qua xử lý làm ô nhiễm nguồn nước ngầm và nước mặt.

Khủng hoảng đô thị kéo dài

Các nhà nghiên cứu xác định sáu yếu tố chính khiến khủng hoảng đô thị ở Ấn Độ kéo dài. Thứ nhất, các thành phố nhìn chung không quan tâm đến dòng chảy tự nhiên của nước, như có thể thấy ở Chennai, Bengaluru, Gurugram và Mumbai. Thứ hai, thành phố thiếu các kế hoạch tổng thể riêng biệt và tích hợp cho đường sá và hệ thống thoát nước, thường coi đây là những hạng mục hạ tầng tách rời. Thứ ba, năng lực tài chính và kỹ thuật của chính quyền đô thị địa phương vẫn yếu, với tỷ lệ vị trí còn trống trung bình 37% ở các bang lớn và có trường hợp một kỹ sư phải quản lý nhiều thị trấn.

Thứ tư, có quá nhiều cơ quan phụ trách đường sá và thoát nước, gây trùng lặp và rối ren. Delhi có chín cơ quan như vậy nhưng không có cơ chế trách nhiệm thống nhất. Thứ năm, thiếu quy hoạch vùng phối hợp khiến hệ thống thoát nước khó kết nối thông suốt và cản trở việc quản lý giao thông trên phạm vi toàn vùng đô thị. Cuối cùng, việc thiếu sự tham gia của người dân đã làm chậm quá trình áp dụng các biện pháp khắc phục và phòng ngừa nhằm tăng khả năng chống chịu ở cấp cộng đồng.

Thêm vào những vấn đề mang tính cơ cấu này là khoảng trống dữ liệu nghiêm trọng. Cuộc điều tra dân số gần nhất của Ấn Độ được tiến hành cách đây hơn 15 năm, ghi nhận 30% dân số sống ở đô thị. Theo các ước tính không chính thức, hiện gần một nửa đất nước đã mang đặc điểm đô thị, trong khi cuộc điều tra dân số tiếp theo bị hoãn đến năm 2026. Ankur Bisen đặt câu hỏi: “Làm sao có thể bắt đầu giải quyết một vấn đề nếu không có dữ liệu về quy mô và đặc điểm của quá trình đô thị hóa?”

Hướng đi cho chuyển đổi đô thị

Bất chấp những thách thức to lớn này, các chuyên gia và nhà hoạch định chính sách đề xuất nhiều hướng đi. Kế hoạch hành động toàn diện nhằm xây dựng các thành phố có khả năng chống chịu cần bao gồm việc lập kế hoạch riêng, tích hợp cho đường sá và các dịch vụ liên quan ở cả cấp chính quyền đô thị địa phương lẫn cấp vùng. Triển khai các hệ thống quản lý giao thông sáng tạo có thể giảm ùn tắc và thời gian đi lại. Bảo tồn các vùng nước và triển khai thu gom nước mưa theo khung thời gian cụ thể là việc thiết yếu. Các chiến lược khác gồm cải tạo những khu đất trũng dùng làm bãi rác để tạo hồ chứa mới và xây dựng các tuyến đường vành đai thủy lợi nhằm hạn chế dòng chảy từ bên ngoài.

Thiết lập hệ thống cảnh báo sớm thông qua các Trung tâm Chỉ huy và Điều hành Tích hợp, bảo đảm bảo trì thường xuyên đường sá và cống thoát nước mưa, tiến hành kiểm tra an toàn và kết cấu định kỳ đối với hạ tầng là những bước quan trọng. Cần ưu tiên giải quyết tình trạng thiếu nhân lực bằng cách tuyển đủ các vị trí còn trống và giảm phụ thuộc quá mức vào thuê ngoài. Cần đưa hoạt động đào tạo nhân viên thường xuyên thành thông lệ, đồng thời khuyến khích người dân tham gia bảo vệ vỉa hè, bảo tồn các vùng nước, tuân thủ quy định thu gom nước mưa và duy trì hệ thống thoát nước.

Cải cách tài chính vẫn đóng vai trò then chốt. Nhiều chính quyền đô thị địa phương chật vật duy trì tài chính bền vững, phụ thuộc nhiều vào trợ cấp của chính quyền bang và có năng lực tạo nguồn thu hạn chế. Các cải cách bao gồm áp dụng hệ thống thuế bất động sản công bằng và hiệu quả, tối ưu hóa phí sử dụng dịch vụ đô thị và phát hành trái phiếu đô thị để huy động vốn cho các dự án hạ tầng. Hợp tác công tư có thể tận dụng hiệu quả và nguồn lực của khu vực tư nhân, đồng thời bảo đảm sự giám sát và trách nhiệm giải trình của công chúng.

Một số chuyên gia đề xuất các giải pháp triệt để hơn, trong đó có việc thành lập các thành phố tư nhân hoạt động theo những luật lệ và nguyên tắc riêng nhằm nâng cao chất lượng sống. Những thành phố này sẽ hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp Ấn Độ, nhưng luật đô thị áp dụng ở đó khác với các nơi khác. Chúng sẽ hoạt động giống doanh nghiệp hơn là chính quyền đô thị, với quyền tự quyết định chức năng, cách tạo nguồn thu và khoản chi.

Chu kỳ nhận thức

Khoảng trống dữ liệu và việc không thực thi các khuôn khổ được nêu trong Tu chính án thứ 74 của Hiến pháp phản ánh sự suy yếu của nền dân chủ cơ sở ở Ấn Độ. Các chuyên gia thấy lạ khi người dân không lên tiếng phản đối về tình trạng các thành phố như từng phản ứng trước nạn tham nhũng vài năm trước. Có lẽ Ấn Độ sẽ phải trải qua một “chu kỳ nhận thức” tự nhiên trước khi điều kiện đô thị được cải thiện đáng kể.

Ankur Bisen nêu ví dụ về “Đại mùi hôi” ở London năm 1858, sự kiện thúc đẩy chính quyền xây dựng hệ thống cống mới cho thành phố và đánh dấu chấm hết cho những đợt bùng phát dịch tả nghiêm trọng. “Thông thường, chính những sự kiện như vậy, khi vấn đề đã lên đến đỉnh điểm, mới khiến chúng trở thành vấn đề được quan tâm về mặt chính trị”, Bisen nói.

Sự bức xúc của người dân tại các thành phố lớn cho thấy thời điểm bùng phát có thể đang đến gần. Ở Bengaluru, người dân và cả các doanh nhân tỷ phú đã công khai phẫn nộ vì quá mệt mỏi với cảnh tắc đường và những đống rác. Tại Mumbai, người dân tổ chức các cuộc biểu tình hiếm hoi phản đối tình trạng ổ gà ngày càng nghiêm trọng. Trong mùa đông bất mãn hằng năm ở Delhi, khói bụi độc hại khiến trẻ em và người cao tuổi khó thở, các bác sĩ khuyên một số người rời khỏi thành phố. Ngay cả chuyến thăm của cầu thủ bóng đá Lionel Messi cũng bị lu mờ bởi tiếng hô phản đối chất lượng không khí kém ở thủ đô.

Đánh giá thẳng thắn cho thấy Ấn Độ đã sẵn sàng một phần cho tương lai nhưng nguy cơ chưa chuẩn bị đủ về khâu thực thi. Ấn Độ có tầm nhìn, quy mô và năng lực đổi mới. Điều còn thiếu là quy hoạch đô thị đồng bộ, tính bao trùm và tư duy dài hạn. Thành phố thông minh nhưng không đáng sống sẽ không thể duy trì tham vọng dân số và kinh tế của Ấn Độ. Tương lai Ấn Độ sẽ không chỉ được quyết định bởi số lượng thành phố trở nên “thông minh”, mà còn bởi số thành phố trở nên đáng sống, công bằng và có khả năng chống chịu.

Tóm lại

• Dân số đô thị của Ấn Độ dự kiến đạt 814 triệu người vào năm 2050, tạo ra thách thức hạ tầng to lớn
• Nguyên nhân gốc rễ của khủng hoảng đô thị là sự thiếu hụt năng lực quản trị; chính quyền địa phương yếu, thiếu quyền hạn so với thị trưởng các thành phố Trung Quốc
• Bengaluru tăng từ 790.308 người năm 1951 lên 14 triệu người hiện nay, đối mặt với tình trạng thiếu nước nghiêm trọng và nạn kẹt xe tồi tệ nhất Ấn Độ
• Năm 2023, có 283.000 người Ấn Độ sở hữu tài sản lớn rời khỏi đất nước; đến năm 2028, khả năng sẽ có thêm 430.000 người ra đi do chất lượng sống suy giảm
• Sứ mệnh Thành phố Thông minh chỉ bao phủ 100 thành phố, tương đương 30% dân số đô thị
• Tổn thất do ô nhiễm ở Delhi lên tới 6% GDP; ô nhiễm không khí gây ra 7% số ca tử vong ở các thành phố lớn
• Tình trạng khan hiếm nước ảnh hưởng đến 40% dân số đô thị; nhiều thành phố thất thoát 30-50% nguồn cung do rò rỉ
• 120 triệu người sống trong các khu ổ chuột, với mật độ trung bình từ 40 người trở lên trên mỗi 1.000 mét vuông
• Tắc nghẽn giao thông khiến Ấn Độ mất 22 tỷ USD mỗi năm do năng suất giảm
• Căng thẳng nhiệt được dự báo làm năng suất của Ấn Độ giảm tương đương 34 triệu việc làm toàn thời gian vào cuối thập kỷ này