Bóng đen của năng lực tiềm tàng
Gần đây, diễn ngôn chính trị Nhật Bản đã chạm đến lằn ranh đỏ về vũ khí hạt nhân, làm dấy lên tranh luận gay gắt và lo ngại khắp Đông Á. Những phát biểu từ các quan chức cấp cao trong văn phòng Thủ tướng Sanae Takaichi, cho rằng Nhật Bản nên sở hữu vũ khí hạt nhân do môi trường an ninh xấu đi, đã nhanh chóng vấp phải phản ứng từ Trung Quốc láng giềng và khiến năng lực kỹ thuật của Nhật Bản một lần nữa bị thế giới chú ý. Chính phủ chính thức tái khẳng định cam kết chống phổ biến vũ khí hạt nhân, nhưng các chuyên gia cảnh báo nước này đã có cơ sở hạ tầng công nghiệp và khoa học để chế tạo kho vũ khí hạt nhân trong chưa đầy ba năm.
Nội dung
Khái niệm "quả bom trong tầng hầm" thường được dùng để mô tả tình trạng này. Nhật Bản hiện không sở hữu vũ khí hạt nhân, nhưng duy trì chương trình hạt nhân dân sự tinh vi cùng lượng plutonium dự trữ khổng lồ. Vị thế này giúp Tokyo hưởng lợi về an ninh từ năng lực hạt nhân tiềm tàng—khả năng nhanh chóng chế tạo vũ khí—mà không phải chịu hậu quả ngoại giao hay vi phạm các hiệp ước như khi thực sự triển khai vũ khí. Khi sức ép an ninh khu vực từ Trung Quốc, Triều Tiên và Nga gia tăng, năng lực tiềm tàng này ngày càng trở thành tâm điểm của những lo ngại chiến lược.
Vị thế đặc biệt này là kết quả của hàng thập kỷ đầu tư công nghệ, xuất phát từ nhu cầu năng lượng chứ không phải tham vọng quân sự. Nhật Bản thiếu nguồn nhiên liệu hóa thạch đáng kể trong nước, buộc phải dựa nhiều vào năng lượng hạt nhân để bảo đảm an ninh năng lượng. Để giảm phụ thuộc vào nhiên liệu nước ngoài, chính phủ theo đuổi chu trình nhiên liệu hạt nhân khép kín, bao gồm làm giàu uranium và tái xử lý plutonium. Đây chính là những công nghệ cần thiết để sản xuất vật liệu phân hạch dùng chế tạo vũ khí hạt nhân.
Con đường nhanh chóng tiến tới chế tạo vũ khí
Các chuyên gia hạt nhân Trung Quốc gần đây ước tính Nhật Bản có thể phát triển vũ khí hạt nhân trong chưa đầy ba năm, mốc thời gian tương đương hoặc thậm chí nhanh hơn dự đoán về khoảng thời gian năm năm của cố chính khách Mỹ Henry Kissinger. Đánh giá này dựa trên quy mô khổng lồ của cơ sở hạ tầng hạt nhân sẵn có tại Nhật Bản. Hiện nước này sở hữu khoảng 45 tấn plutonium, sản phẩm phụ từ các lò phản ứng năng lượng. Dù phần lớn là plutonium cấp lò phản ứng chứ không phải cấp vũ khí, các chuyên gia xác nhận plutonium cấp lò phản ứng vẫn có thể được dùng trong một thiết bị nổ hạt nhân.
Hơn nữa, Nhật Bản có trình độ kỹ thuật cần thiết để xử lý vật liệu này. Nước này vận hành nhà máy tái xử lý Rokkasho, cơ sở được thiết kế để tách plutonium khỏi nhiên liệu đã qua sử dụng, đồng thời có bề dày nghiên cứu kỹ thuật hạt nhân tiên tiến. Jeffrey Lewis, giám đốc Chương trình Chống phổ biến vũ khí hạt nhân Đông Á tại Viện Nghiên cứu Quốc tế Monterey, nhận định Nhật Bản đã có năng lực kỹ thuật để chế tạo vũ khí từ những năm 1980.
Nhật Bản đã có năng lực kỹ thuật và sở hữu năng lực đó từ những năm 1980", một quan chức cấp cao của chính phủ Nhật Bản tham gia chương trình năng lượng hạt nhân nước này cho biết. "Ông nói rằng khi Nhật Bản có hơn 5 đến 10 kg plutonium, lượng cần thiết cho một vũ khí, nước này 'đã vượt qua ngưỡng' và có năng lực răn đe hạt nhân.
Những phương tiện đưa vũ khí đến mục tiêu cũng phần lớn nằm trong tầm tay. Chương trình không gian của Nhật Bản đã phát triển công nghệ tên lửa nhiên liệu rắn có thể được điều chỉnh để dùng cho tên lửa đạn đạo. Ngoài ra, nước này đang mua các tên lửa "phản công" tầm xa, như tên lửa hành trình Tomahawk từ Mỹ và tên lửa chống hạm Type-12 phiên bản nâng cấp. Dù được thiết kế để sử dụng thông thường, các hệ thống này cho thấy Nhật Bản có trình độ hàng không vũ trụ cần thiết để mang đầu đạn hạt nhân đến mục tiêu.
Ước tính về thời gian chế tạo khác nhau tùy thuộc vào ý chí chính trị và mức độ bí mật. Một số chuyên gia cho rằng chương trình cấp tốc có thể tạo ra thiết bị trong sáu tháng, trong khi những người khác, tính đến độ phức tạp của việc thu nhỏ đầu đạn để triển khai, dự đoán cần từ một đến ba năm. Liên đoàn Các nhà khoa học Mỹ nhận định Nhật Bản có thể chế tạo vũ khí hạt nhân hoạt động được chỉ trong vòng một năm, nhờ lượng dự trữ và nền tảng công nghiệp sẵn có.
Ràng buộc lịch sử và hiến pháp
Bất chấp năng lực tiềm tàng này, Nhật Bản duy trì lập trường hòa bình nghiêm ngặt kể từ Thế chiến II. Thảm kịch bom nguyên tử ở Hiroshima và Nagasaki đã tạo nên tâm lý phản đối sâu sắc vũ khí hạt nhân trong xã hội. Quan điểm này được thể chế hóa thành chính sách quốc gia qua "Ba nguyên tắc phi hạt nhân" được thông qua năm 1967, quy định Nhật Bản không sở hữu, sản xuất hoặc cho phép đưa vũ khí hạt nhân vào lãnh thổ. Thủ tướng Eisaku Sato được trao giải Nobel Hòa bình vì cam kết này.
Về mặt pháp lý, Hiến pháp Nhật Bản, cụ thể là Điều 9, từ bỏ chiến tranh như một quyền chủ quyền, cũng như việc đe dọa hoặc sử dụng vũ lực để giải quyết tranh chấp quốc tế. Dù văn bản hiến pháp không cấm rõ ràng việc sở hữu vũ khí hạt nhân, cách diễn giải nhìn chung cho rằng chúng không phù hợp với tinh thần của điều khoản hòa bình. Ngoài ra, Luật Năng lượng Nguyên tử Cơ bản năm 1956 nghiêm ngặt giới hạn hoạt động nghiên cứu và phát triển hạt nhân vào các mục đích hòa bình.
Nhật Bản cũng là bên tham gia Hiệp ước Không phổ biến vũ khí hạt nhân (NPT), sau khi phê chuẩn hiệp ước vào năm 1976. Với tư cách là quốc gia không có vũ khí hạt nhân, nước này có nghĩa vụ pháp lý không phát triển hoặc sở hữu loại vũ khí này. Chính phủ luôn ủng hộ các nỗ lực quốc tế nhằm chống phổ biến vũ khí hạt nhân và duy trì hợp tác chặt chẽ với Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (IAEA) để bảo đảm vật liệu hạt nhân được giám sát an toàn.
Tuy nhiên, giới phê bình và phân tích thường nhắc đến chiến lược "để ngỏ lựa chọn hạt nhân" của Tokyo. Bằng cách duy trì năng lực kỹ thuật để phát triển vũ khí hạt nhân trong khi công khai tuân thủ các nguyên tắc hòa bình, Nhật Bản tạo ra sự mơ hồ chiến lược. Các chính trị gia bảo thủ đôi khi đề cập đến việc trang bị vũ khí hạt nhân nhằm thể hiện sức mạnh trước đối thủ hoặc thử thách cam kết của Mỹ đối với liên minh an ninh. Sự mơ hồ này khiến các nước láng giềng như Trung Quốc và Triều Tiên phải đoán định, qua đó tạo tác dụng răn đe mà không vượt qua lằn ranh đỏ.
Phản ứng khu vực và căng thẳng địa chính trị
Những phát biểu gần đây của các quan chức Nhật Bản đã vấp phải sự lên án gay gắt từ Bắc Kinh. Bộ Ngoại giao Trung Quốc mô tả các phát biểu này là "thách thức trắng trợn đối với trật tự quốc tế hậu chiến" và "mối đe dọa nghiêm trọng đối với hòa bình, ổn định khu vực và quốc tế". Từ lâu, Trung Quốc đã nghi ngờ lượng plutonium dự trữ của Nhật Bản, lập luận rằng một quốc gia không có vũ khí hạt nhân không cần đến lượng vật liệu phân hạch khổng lồ như vậy. Các sách trắng quốc phòng của Trung Quốc thường xuyên viện dẫn kho plutonium của Nhật Bản là mối đe dọa an ninh.
Căng thẳng này càng trầm trọng trong bối cảnh địa chính trị rộng lớn hơn. Trung Quốc hiện nhanh chóng mở rộng mạnh mẽ kho vũ khí hạt nhân, với ước tính bổ sung 100 đầu đạn mỗi năm. Trong khi đó, Triều Tiên tiếp tục thử tên lửa đạn đạo và hoàn thiện năng lực hạt nhân. Nhận thức rằng mình đang bị các cường quốc hạt nhân bao vây tạo động lực mạnh mẽ để Nhật Bản cân nhắc lại thế trận quốc phòng.
Động lực an ninh khu vực càng phức tạp hơn do vai trò của Mỹ. Nhật Bản dựa vào "chiếc ô hạt nhân của Mỹ"—cam kết an ninh rằng Washington sẽ dùng kho vũ khí hạt nhân của mình để bảo vệ các đồng minh—để được bảo vệ. Độ tin cậy của cơ chế răn đe mở rộng này đóng vai trò then chốt trong tính toán của Nhật Bản. Tuy nhiên, những thay đổi trong chính sách đối ngoại của Mỹ đã khiến Tokyo lo ngại.
Yếu tố Trump
Việc Donald Trump trở lại làm tổng thống Mỹ đã làm thay đổi đáng kể cục diện chiến lược ở Đông Á. Cương lĩnh "Nước Mỹ trên hết" của Tổng thống Trump, với thái độ hoài nghi các liên minh đa phương và cách tiếp cận quan hệ quốc tế mang tính trao đổi, đã khiến các đồng minh bất an. Việc ông công khai đặt câu hỏi về cam kết của Mỹ với NATO và áp thuế lên cả những đồng minh thân cận như Nhật Bản làm dấy lên nghi ngờ về độ tin cậy của các cam kết an ninh Mỹ.
Cựu Thứ trưởng Quốc phòng Rui Matsukawa đã thẳng thắn bày tỏ những lo ngại này. Tại một hội nghị ở London, bà nhận xét rằng châu Âu đã "thức tỉnh" trước thực tế không thể tiếp tục chỉ dựa vào Mỹ. Bà nhận ra điều này cũng đúng với Nhật Bản.
Thực sự không thể xem sự hiện diện của Mỹ là điều hiển nhiên", Matsukawa, thành viên hội đồng chính sách an ninh quốc gia có ảnh hưởng của Đảng Dân chủ Tự do cầm quyền, nói. "Ông Trump rất khó đoán, có lẽ đó là thế mạnh của ông ấy, nhưng tôi nghĩ chúng ta luôn phải tính đến phương án B. Phương án B có thể là tự lực, rồi phát triển vũ khí hạt nhân.
Quan điểm này cũng được các nghị sĩ và cựu quan chức quân đội khác chia sẻ, khi họ bắt đầu "nghĩ đến điều không thể nghĩ tới". Các khảo sát cho thấy công chúng Nhật Bản ngày càng sẵn lòng xem xét lại các nguyên tắc phi hạt nhân. Một cuộc thăm dò hồi tháng 3 cho thấy 41% người được hỏi ủng hộ sửa đổi các nguyên tắc, tăng so với chỉ 20% cách đây ba năm. Ngay cả trong thế hệ trẻ, bao gồm con cháu những người sống sót sau các vụ ném bom nguyên tử, cũng có sự chuyển dịch theo hướng coi răn đe hạt nhân là điều bất đắc dĩ nhưng cần thiết để bảo đảm sự tồn vong của đất nước.
Hiệu ứng domino và hệ lụy toàn cầu
Khả năng Nhật Bản phát triển vũ khí hạt nhân không chỉ là mối quan ngại song phương mà còn đe dọa kích hoạt hiệu ứng domino trong khu vực. Hàn Quốc, đối mặt với mối đe dọa sống còn từ Triều Tiên, hiện có sự hiện diện đông đảo của quân đội Mỹ, nhưng cũng chứng kiến dư luận ủng hộ mạnh mẽ hơn việc tự phát triển vũ khí hạt nhân. Các cuộc thăm dò cho thấy tới 75% người Hàn Quốc ủng hộ chế tạo bom riêng. Nếu Nhật Bản phá vỡ điều cấm kỵ, nhiều khả năng Hàn Quốc cũng sẽ làm theo để duy trì thế cân bằng chiến lược.
Làn sóng phổ biến vũ khí như vậy sẽ làm suy yếu căn bản cơ chế chống phổ biến vũ khí hạt nhân được thiết lập sau Thế chiến II. Điều này có thể dẫn đến một cuộc chạy đua vũ trang mới ở Đông Á, làm tăng nguy cơ tính toán sai lầm và xung đột. Mỹ từ lâu phản đối việc phổ biến vũ khí hạt nhân trong các đồng minh, lo ngại điều đó sẽ làm giảm khả năng kiểm soát diễn biến leo thang của Washington và tăng nguy cơ chiến tranh hạt nhân. Dù trước đây ông Trump từng đề cập khả năng Nhật Bản và Hàn Quốc cần vũ khí hạt nhân, chính quyền của ông vẫn chính thức phản đối sự lan rộng của loại vũ khí này.
Trung Quốc cảnh báo mọi động thái của Nhật Bản hoặc Hàn Quốc nhằm sở hữu vũ khí hạt nhân sẽ vấp phải phản ứng cứng rắn. Bắc Kinh xem những diễn biến như vậy không chỉ là mối đe dọa quân sự mà còn là thách thức đối với vị thế thống trị khu vực. Đặc biệt, một Nhật Bản sở hữu vũ khí hạt nhân sẽ bị nhìn nhận qua lăng kính thù địch lịch sử và tái quân sự hóa.
Trở ngại trong nước và chặng đường phía trước
Dù khả thi về mặt kỹ thuật và bối cảnh chính trị đang thay đổi, Nhật Bản vẫn phải vượt qua những trở ngại đáng kể trước khi thực sự chế tạo được vũ khí hạt nhân. Về mặt hành chính, chính phủ có nhiều "chủ thể phủ quyết"—các quan chức ở nhiều bộ ngành có thể sẽ phản đối hoặc tiết lộ thông tin về một chương trình bí mật. Môi trường quản lý sau thảm họa Fukushima đã làm tăng số lượng cơ quan giám sát này, khiến việc triển khai một chương trình cấp tốc bí mật khó có thể thực hiện mà không bị phát hiện.
Trên thực tế, Nhật Bản không có địa điểm phù hợp để thử hạt nhân. Là một quần đảo đông dân, nước này khó có thể che giấu một vụ thử dưới lòng đất, đồng thời có nguy cơ vấp phải phản ứng dữ dội trong nước và quốc tế. Hơn nữa, việc tiến hành chế tạo vũ khí gần như chắc chắn sẽ dẫn đến các lệnh trừng phạt của Liên Hợp Quốc và chấm dứt các thỏa thuận hợp tác hạt nhân, làm tê liệt ngành năng lượng dân sự của Nhật Bản, vốn phụ thuộc vào nhiên liệu và công nghệ nhập khẩu.
Chính phủ của Thủ tướng Sanae Takaichi đứng trước bài toán cân bằng tinh tế. Một mặt, chính phủ phải giải quyết những lo ngại an ninh chính đáng của người dân sống giữa các cường quốc hạt nhân thù địch. Mặt khác, chính phủ phải duy trì các lý tưởng hòa bình đã định hình bản sắc quốc gia trong tám thập kỷ và giữ vững lòng tin của các đối tác quốc tế.
Hiện tại, Nhật Bản vẫn cam kết duy trì lập trường chính thức không sở hữu vũ khí hạt nhân. Chánh Văn phòng Nội các Minoru Kihara gần đây tái khẳng định chính sách hạt nhân của nước này không thay đổi. Trọng tâm vẫn là củng cố liên minh với Mỹ và tăng cường năng lực răn đe thông thường, chẳng hạn như mua tên lửa phản công. Tuy nhiên, cuộc tranh luận chắc chắn đã chuyển hướng. Năng lực hạt nhân tiềm tàng giờ đây không chỉ được xem là công cụ răn đe, mà còn là một lựa chọn khả thi nếu trật tự thế giới tiếp tục rạn nứt.
Những điểm chính
- Các chuyên gia Trung Quốc ước tính Nhật Bản có năng lực kỹ thuật để chế tạo vũ khí hạt nhân trong chưa đầy ba năm, nhờ lượng plutonium dự trữ khổng lồ và công nghệ tái xử lý tiên tiến.
- Nhật Bản duy trì vị thế "quả bom trong tầng hầm", có năng lực kỹ thuật để chế tạo vũ khí nhưng chính thức tuân thủ Ba nguyên tắc phi hạt nhân và NPT.
- Những phát biểu gần đây của các quan chức Nhật Bản về việc xem xét lại khả năng trang bị vũ khí hạt nhân đã vấp phải sự lên án của Trung Quốc và làm dấy lên tranh luận về sự xói mòn bản sắc hòa bình hậu chiến của đất nước.
- Nghi ngờ về độ tin cậy của chiếc ô hạt nhân Mỹ, đặc biệt dưới chính quyền Trump, đang thúc đẩy dư luận và giới chính trị Nhật Bản nghiêng về một năng lực răn đe hạt nhân độc lập hơn.
- Quyết định theo đuổi vũ khí hạt nhân của Nhật Bản nhiều khả năng sẽ khiến Hàn Quốc có động thái tương tự, dẫn đến làn sóng phổ biến vũ khí nguy hiểm ở Đông Á.
