Mỹ chốt mức thuế 15% đối với hàng nhập khẩu từ Hàn Quốc, áp dụng hồi tố từ ngày 1/11

Một bước tái thiết lớn trong quan hệ thương mại Mỹ-Hàn Quốc

Mỹ xác nhận mức thuế quan phổ thông đối với hàng nhập khẩu từ Hàn Quốc là 15%, áp dụng hồi tố từ ngày 1/11. Thay đổi này áp dụng cho nhiều loại hàng hóa, trong đó có ô tô, sau khi Seoul đưa ra dự luật triển khai chương trình đầu tư chiến lược quy mô lớn tại Mỹ. Thông báo thu hẹp khoảng cách thuế quan hình thành trong những căng thẳng thương mại gần đây, khi nhiều lô hàng từ Hàn Quốc phải chịu mức thuế 25% theo các thẩm quyền về an ninh quốc gia và tình trạng khẩn cấp.

Giới chức Mỹ cho biết gói thỏa thuận sẽ đưa mức thuế của Hàn Quốc ngang bằng với mức áp dụng cho các đối tác lớn khác như Nhật Bản và Liên minh châu Âu. Mỹ cũng dỡ thuế đối với phụ tùng máy bay và đặt ra các giới hạn cho những biện pháp trong tương lai, bằng cách khống chế mức thuế an ninh quốc gia tiềm tàng đối với chất bán dẫn và dược phẩm ở mức 15% đối với hàng hóa Hàn Quốc. Động thái này gắn quyền tiếp cận thị trường với một khuôn khổ đầu tư đầy tham vọng, trong đó Seoul cam kết hỗ trợ ngành công nghiệp Mỹ hàng trăm tỷ USD.

Những thay đổi tức thời đối với nhà nhập khẩu và ngành ô tô

Thay đổi đáng chú ý nhất trước tiên tác động đến ngành ô tô. Thuế nhập khẩu ô tô Hàn Quốc và nhiều phụ tùng ô tô sẽ giảm từ 25% xuống 15%; mức mới được áp dụng hồi tố cho các lô hàng nhập khẩu từ ngày 1/11 trở đi. Với một chiếc xe trị giá 30.000 USD tại cửa khẩu, mức thuế được tính sẽ giảm từ 7.500 USD xuống còn 4.500 USD. Mức giảm 10 điểm phần trăm giúp giảm áp lực chi phí cho các thương hiệu Hàn Quốc như Hyundai và Kia, cũng như các đại lý Mỹ dựa vào những mẫu xe này.

Giới đầu tư tại Seoul đón nhận thông tin xác nhận với tâm lý nhẹ nhõm. Cổ phiếu Hyundai tăng hơn 4%, còn Kia tăng hơn 4% một chút sau thông báo. Mức thuế mới vẫn cao hơn mức thuế suất 0% từng được áp dụng theo các thỏa thuận trước đây, nhưng việc ngang bằng với các nhà sản xuất Nhật Bản và châu Âu tại thị trường Mỹ giúp giảm bất lợi cạnh tranh gia tăng trong giai đoạn leo thang thuế quan.

Bộ trưởng Thương mại Mỹ Howard Lutnick mô tả quyết định này là phản ứng trực tiếp trước động thái của Seoul đưa ra dự luật thực hiện các cam kết đầu tư tại Mỹ. Trong phát biểu đăng trên mạng xã hội, ông nói việc giảm thuế phản ánh mối quan hệ đối tác kinh tế sâu sắc hơn.

Hành động của Hàn Quốc bảo đảm ngành công nghiệp và người lao động Mỹ được hưởng trọn vẹn lợi ích từ thỏa thuận thương mại giữa Tổng thống Donald Trump và Hàn Quốc.

Vì sao quyết định có hiệu lực hồi tố và cách áp dụng

Thời điểm áp dụng bắt nguồn từ một biên bản ghi nhớ quy định rõ điều kiện kích hoạt: một khi Hàn Quốc trình dự luật đầu tư lên Quốc hội, việc giảm thuế sẽ có hiệu lực hồi tố từ ngày đầu tiên của tháng đó. Seoul đưa dự luật ra vào cuối tháng 11, vì vậy ngày hiệu lực là 1/11. Giới chức Mỹ cho biết sẽ cập nhật các thông báo chính thức để phản ánh thay đổi này; nhà nhập khẩu có thể được hoàn thuế hoặc điều chỉnh hóa đơn đối với những lô hàng thuộc diện áp dụng mức thuế mới.

Nhiều nhà nhập khẩu xử lý những thay đổi như vậy thông qua các thủ tục hải quan thông thường. Các công ty thường phối hợp với đại lý hải quan để nộp hồ sơ điều chỉnh hoặc yêu cầu hoàn khoản thuế nộp thừa đối với các lô hàng đủ điều kiện. Các bước cụ thể tùy thuộc vào sản phẩm và ngày nhập khẩu, nhưng nguyên tắc rất rõ ràng. Nếu một lô hàng đủ điều kiện hưởng mức thuế 15% mới nhưng bị tính thuế 25% trong tháng 11, nhà nhập khẩu có thể nhận lại phần chênh lệch sau khi thay đổi được ghi nhận chính thức.

Giới chức Mỹ cũng cho biết sẽ không tiếp tục cộng dồn nhiều chương trình thuế quan đối với hàng hóa Hàn Quốc. Theo chính sách trước đây, một số sản phẩm Hàn Quốc phải chịu nhiều lớp thuế theo các quy định về tình trạng khẩn cấp và an ninh quốc gia. Cách tiếp cận được xác nhận thay thế các mức thuế đó bằng một mức thuế duy nhất 15% đối với các mặt hàng thuộc diện áp dụng, tương tự cơ chế hiện được sử dụng với Nhật Bản và Liên minh châu Âu.

Những lĩnh vực nào chịu ảnh hưởng ngoài ngành ô tô

Ô tô là trọng tâm của thông báo, nhưng phạm vi thay đổi rộng hơn. Mỹ dỡ thuế đối với phụ tùng máy bay và giới hạn tổng gánh nặng thuế ở mức 15% đối với một số nhóm hàng. Với dược phẩm và chất bán dẫn, những lĩnh vực vẫn thuộc diện rà soát an ninh quốc gia, Mỹ cam kết áp trần đối với mọi biện pháp trong tương lai nhắm vào hàng hóa Hàn Quốc. Một số mặt hàng sẽ được chuyển sang diện miễn thuế theo các thay đổi chính sách liên quan.

• Ô tô và nhiều phụ tùng ô tô: 15%, áp dụng hồi tố từ ngày 1/11.
• Phụ tùng máy bay: miễn thuế.
• Chất bán dẫn: nếu trong tương lai áp thuế an ninh quốc gia, mức thuế của Hàn Quốc sẽ được giới hạn ở 15% và tương ứng với điều kiện áp dụng cho các nền kinh tế có khối lượng thương mại chip tương đương.
• Dược phẩm: mọi biện pháp trong tương lai sẽ bị giới hạn ở mức 15%. Nhiều loại thuốc gốc và nguyên liệu sẽ được miễn thuế.
• Gỗ tròn, gỗ xẻ và các sản phẩm gỗ liên quan: tổng gánh nặng thuế được giới hạn ở mức 15% nếu có áp dụng thêm các biện pháp theo ngành.
• Tài nguyên thiên nhiên không có sẵn tại Mỹ: miễn thuế, phù hợp với một sắc lệnh hành pháp gần đây.

Thỏa thuận cũng đi kèm các bước điều chỉnh quy định. Hàn Quốc đồng ý nới rào cản đối với ô tô Mỹ bằng cách bỏ giới hạn 50.000 xe đối với các phương tiện đáp ứng tiêu chuẩn an toàn của Mỹ và được đưa vào thị trường Hàn Quốc mà không phải kiểm tra bổ sung trong nước. Giới chức nêu kế hoạch hợp tác xử lý các rào cản phi thuế quan trong lĩnh vực nông nghiệp và thực phẩm, trong khi Hàn Quốc cho biết vẫn duy trì bảo hộ đối với các mặt hàng nông sản nhạy cảm như gạo và thịt bò.

Gói đầu tư mở đường cho việc điều chỉnh thuế quan

Cam kết đầu tư của Seoul đóng vai trò then chốt. Khuôn khổ này dự kiến rót 350 tỷ USD vào các ngành công nghiệp chiến lược của Mỹ. Theo thông tin từ chính phủ, khoảng 200 tỷ USD sẽ được đóng góp bằng tiền mặt theo thời gian, với mức trần hằng năm gần 20 tỷ USD nhằm hạn chế sức ép lên thị trường tiền tệ. 150 tỷ USD còn lại gắn với hợp tác đóng tàu, bao gồm các khoản vay, bảo lãnh từ các tổ chức chính sách và đầu tư của khu vực tư nhân từ các công ty Hàn Quốc.

Giới chức cũng nhấn mạnh các quan hệ đối tác ngành nghề vượt ra ngoài hoạt động cấp vốn trực tiếp. Korea Gas đã ký các thỏa thuận mua khoảng 3,3 triệu tấn khí tự nhiên hóa lỏng của Mỹ mỗi năm. Gói này bao gồm kế hoạch mua sắm quy mô lớn trong lĩnh vực hàng không và hàng không vũ trụ. Các bản tóm lược của chính phủ đề cập đến đơn đặt hàng máy bay và động cơ nhằm hỗ trợ các nhà máy sản xuất của Mỹ. Hàn Quốc cho biết các khoản đầu tư sẽ bảo đảm tính hiệu quả thương mại, lợi nhuận được chia cho đến khi hoàn trả vốn ban đầu, đồng thời quy mô hoặc thời điểm giải ngân có thể được điều chỉnh với sự đồng ý của Mỹ để duy trì ổn định tài chính.

Các vấn đề thương mại số và nông nghiệp cũng được đề cập. Hai chính phủ cho biết sẽ phối hợp về các quy định đối với nền tảng trực tuyến và chuyển dữ liệu, đồng thời thúc đẩy cải thiện khả năng tiếp cận thị trường Hàn Quốc cho thịt và các nông sản khác của Mỹ. Những nội dung này bổ trợ cho lộ trình thuế quan bằng cách giảm chi phí và sự bất định vốn không chỉ thể hiện qua mức thuế.

Bối cảnh pháp lý: Điều 232, thuế khẩn cấp và phán quyết sắp tới của tòa án

Mức thuế 25% trước đây đối với nhiều mặt hàng Hàn Quốc dựa trên hai công cụ pháp lý. Công cụ thứ nhất là Điều 232 của Đạo luật Mở rộng Thương mại năm 1962, cho phép Mỹ áp thuế vì lý do an ninh quốc gia sau một cuộc điều tra của Bộ Thương mại. Công cụ thứ hai là Đạo luật Quyền hạn Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế năm 1977, cho phép tổng thống điều tiết thương mại khi tình trạng khẩn cấp được tuyên bố. Công cụ về tình trạng khẩn cấp đã được sử dụng để áp thuế đối ứng sau khi các đối tác thương mại khác có biện pháp nhằm vào các động thái của Mỹ.

Đầu tháng 11, Tòa án Tối cao Mỹ đã nghe tranh luận về các vụ kiện phản đối việc sử dụng đạo luật về quyền hạn khẩn cấp để áp thuế đối ứng. Một số thẩm phán nêu quan ngại về cơ sở pháp lý. Phán quyết có thể được đưa ra trong vài tuần tới. Nếu tòa án thu hẹp hoặc bác bỏ cách tiếp cận này, các mức thuế khẩn cấp 25% sẽ chịu thêm những hạn chế mới. Thỏa thuận song phương mới nhằm giảm mức độ chịu tác động của sự bất định đó bằng cách ấn định mức thuế 15% rõ ràng và giới hạn mọi biện pháp an ninh quốc gia trong tương lai đối với các lĩnh vực chủ chốt của Hàn Quốc.

Bộ trưởng Thương mại Howard Lutnick mô tả gói thỏa thuận là lợi ích trực tiếp từ bước đi lập pháp của Hàn Quốc, đồng thời là cú hích cho người lao động và các nhà máy Mỹ. Ông cũng ca ngợi niềm tin song phương được xây dựng trong quá trình đàm phán.

Động thái này mở ra trọn vẹn lợi ích từ thỏa thuận thương mại giữa Hàn Quốc và Tổng thống Donald Trump.

Điều kiện của Hàn Quốc hiện so với Nhật Bản, EU và Đài Loan ra sao

Giới chức Mỹ nhấn mạnh mức thuế phổ thông của Hàn Quốc sẽ ngang bằng với mức 15% đã được áp dụng đối với hàng nhập khẩu từ Nhật Bản và Liên minh châu Âu theo các thỏa thuận gần đây. Thay đổi này giảm bất lợi từng hình thành đối với các nhà xuất khẩu Hàn Quốc và người mua Mỹ phụ thuộc vào máy móc, xe cộ và phụ tùng Hàn Quốc. Trong lĩnh vực công nghệ, Mỹ cam kết áp dụng điều kiện ngang bằng đối với mọi mức thuế chất bán dẫn trong tương lai. Nếu Washington ký thỏa thuận thương mại chip với một nền kinh tế khác xuất khẩu khối lượng chất bán dẫn tương tự, Hàn Quốc sẽ được hưởng các điều kiện không kém thuận lợi hơn những điều khoản trong thỏa thuận đó.

Sự ngang bằng này có ý nghĩa đối với cạnh tranh toàn cầu. Các nhà sản xuất chip và ô tô Hàn Quốc cạnh tranh trực tiếp với những đối thủ tại Nhật Bản, châu Âu và Đài Loan. Việc áp dụng trần và cơ cấu thuế ngang bằng giúp tránh chênh lệch chi phí lớn tùy theo xuất xứ, vốn có thể làm méo mó quyết định tìm nguồn cung và sản xuất trong các chuỗi cung ứng tích hợp.

Ý nghĩa đối với chuỗi cung ứng, đại lý và người tiêu dùng tại Mỹ

Thuế giảm giúp hạ chi phí đưa xe và phụ tùng Hàn Quốc vào Mỹ. Các đại lý bán xe Hyundai và Kia có thể có thêm dư địa khuyến mại hoặc bổ sung hàng nhanh hơn, nhất là với các phiên bản nhập khẩu kém cạnh tranh hơn khi chịu mức thuế 25%. Mức thuế mới 15% vẫn làm tăng chi phí hàng nhập khẩu. Tác động đến giá sẽ tùy thuộc vào mẫu xe, lượng hàng tồn kho và hợp đồng, nhưng chiều hướng đối với các lô hàng từ tháng 11 trở đi đã rõ ràng.

Đối với các nhà sản xuất Mỹ, bức tranh không đồng nhất. Một số nhà sản xuất Mỹ được hưởng lợi từ đầu tư của Hàn Quốc vào các xưởng đóng tàu, đơn hàng hàng không vũ trụ và nhu cầu năng lượng. Những đơn vị khác phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt hơn từ hàng nhập khẩu Hàn Quốc giá thấp hơn trong các phân khúc có thương hiệu cạnh tranh trực tiếp. Nhiều hãng ô tô Hàn Quốc hiện đã lắp ráp một tỷ trọng lớn xe bán tại Mỹ ngay trong các nhà máy ở nước này. Hoạt động sản xuất tại Mỹ sẽ tiếp tục ảnh hưởng đến tỷ trọng giữa xe thành phẩm và phụ tùng phục vụ lắp ráp tại Mỹ trong dòng chảy thương mại.

Ngoài ô tô, việc dỡ thuế đối với phụ tùng máy bay giúp giảm gánh nặng cho các doanh nghiệp bảo dưỡng, sửa chữa và đại tu, cũng như các nhà máy hàng không vũ trụ của Mỹ phụ thuộc vào linh kiện từ nguồn cung toàn cầu. Mức trần đối với mọi khoản thuế dược phẩm trong tương lai giúp bên mua dịch vụ y tế có thêm tính dự đoán, trong khi việc miễn thuế cho nhiều loại thuốc gốc và nguyên liệu có thể giúp bệnh viện và nhà thuốc giảm chi phí. Người mua sản phẩm gỗ sẽ được hưởng mức trần rõ ràng nếu có áp dụng thêm thuế theo ngành.

Những diễn biến tiếp theo cần theo dõi

Các bước tiếp theo phần lớn mang tính thủ tục nhưng có ý nghĩa quan trọng đối với dòng tiền và kế hoạch của doanh nghiệp. Các cơ quan Mỹ dự kiến công bố thông báo phản ánh thay đổi mức thuế. Nhà nhập khẩu có lô hàng nhập từ ngày 1/11 trở đi nên phối hợp với đại lý hải quan để thu hồi phần chênh lệch thuế nếu đủ điều kiện. Quốc hội Hàn Quốc sẽ tiếp tục xem xét dự luật đầu tư đã kích hoạt thời hạn áp dụng hồi tố, trong khi hai chính phủ hoàn thiện danh mục chi tiết các sản phẩm thuộc diện áp dụng.

Cần theo dõi sát hai hướng chính sách. Thứ nhất, phán quyết của Tòa án Tối cao trong các vụ kiện về thuế khẩn cấp có thể định hình lại bối cảnh pháp lý đối với thuế đối ứng. Thứ hai, Bộ Thương mại đang xem xét khả năng áp thuế an ninh quốc gia đối với chất bán dẫn và dược phẩm. Theo thỏa thuận mới, mức thuế mà Hàn Quốc phải chịu trong các lĩnh vực này sẽ bị giới hạn ở 15% và hài hòa với các điều kiện dành cho những đối tác thương mại chip lớn khác.

Doanh nghiệp cũng sẽ theo dõi các cải cách quy định được cam kết song song với thay đổi thuế quan. Các hãng ô tô Mỹ chờ việc bãi bỏ giới hạn 50.000 xe đối với phương tiện đáp ứng tiêu chuẩn an toàn của Mỹ và được đưa vào thị trường Hàn Quốc mà không cần kiểm tra bổ sung. Các nhà xuất khẩu nông sản sẽ theo dõi những bước đi cụ thể nhằm cải thiện khả năng tiếp cận thị trường và giảm giấy tờ vốn là rào cản gia nhập.

Điểm chính

• Mỹ ấn định mức thuế phổ thông 15% đối với hàng nhập khẩu từ Hàn Quốc, áp dụng hồi tố từ ngày 1/11.
• Thuế đối với ô tô và nhiều phụ tùng ô tô nhập khẩu giảm từ 25% xuống 15%; có thể được hoàn thuế cho các lô hàng tháng 11 đủ điều kiện.
• Mỹ dỡ thuế đối với phụ tùng máy bay và giới hạn ở mức 15% mọi khoản thuế an ninh quốc gia trong tương lai đối với chất bán dẫn và dược phẩm Hàn Quốc.
• Thay đổi được đưa ra sau khi Hàn Quốc trình dự luật triển khai gói đầu tư 350 tỷ USD tại Mỹ.
• Điều kiện của Hàn Quốc hiện ngang bằng với Nhật Bản và EU, đồng thời được cam kết đối xử ngang bằng trong các thỏa thuận chất bán dẫn tương lai so với các nền kinh tế như Đài Loan.
• Các hãng ô tô Hàn Quốc được giảm chi phí tại thị trường Mỹ, dù mức thuế vẫn cao hơn mức 0% từng được áp dụng theo các thỏa thuận trước đây.
• Tòa án Tối cao đang xem xét các khiếu kiện về thẩm quyền áp thuế khẩn cấp được sử dụng trong những biện pháp đối ứng trước đây.
• Kế hoạch đầu tư của Seoul bao gồm các khoản đóng góp tiền mặt có giới hạn hằng năm, hợp tác đóng tàu, mua LNG và các đơn hàng hàng không vũ trụ quy mô lớn.