Tuần duyên Trung Quốc và Nhật Bản đối đầu gần quần đảo tranh chấp

Đối đầu căng thẳng ở biển Hoa Đông

Tàu tuần duyên Trung Quốc và Nhật Bản đã có màn đối đầu căng thẳng gần một chuỗi đảo tranh chấp ở biển Hoa Đông, làm nóng trở lại một trong những điểm nóng nhạy cảm nhất châu Á. Sáng sớm thứ Ba, tàu của hai bên cơ động quanh một tàu cá Nhật Bản gần các đảo không người ở, được Nhật Bản gọi là Senkaku và Trung Quốc gọi là Điếu Ngư. Tokyo quản lý các đảo này. Bắc Kinh tuyên bố chủ quyền. Chính phủ mỗi bên cáo buộc bên kia xâm nhập vùng biển của mình.

Vụ việc xảy ra khi quan hệ chính trị xấu đi sau khi Thủ tướng Nhật Bản Sanae Takaichi gợi ý hồi tháng 11 rằng Tokyo có thể cân nhắc hành động quân sự nếu Trung Quốc tấn công Đài Loan. Bắc Kinh coi Đài Loan tự quản là một phần lãnh thổ Trung Quốc. Căng thẳng liên quan đến vấn đề Đài Loan hiện lan sang biển Hoa Đông, nơi Trung Quốc liên tục tăng cường tuần tra quanh các đảo tranh chấp trong thập kỷ qua. Các đảo nằm gần những tuyến hàng hải trọng yếu và ngư trường trù phú. Chúng ở phía bắc Đài Loan và tây nam tỉnh Okinawa của Nhật Bản, đủ gần để sự cố trên biển có thể nhanh chóng leo thang nếu xử lý không thỏa đáng.

Dù không có thương vong và cuối cùng cả hai bên đều rút đi, vụ việc củng cố một diễn biến đáng lo ngại. Trung Quốc tiếp tục đưa tàu tuần duyên vào vùng biển mà Nhật Bản coi là lãnh hải của mình. Nhật Bản đáp trả bằng các cuộc tuần tra và phản đối. Các nhà phân tích khu vực cảnh báo rằng những cuộc chạm trán ở cự ly gần lặp đi lặp lại làm tăng nguy cơ va chạm hoặc tính toán sai lầm, có thể kéo quân đội vào cuộc và thậm chí khiến các đồng minh bị liên lụy.

Hai bên nói gì về vụ việc

Tuần duyên Trung Quốc cho biết một tàu cá Nhật Bản đã xâm nhập trái phép vùng biển mà nước này gọi là lãnh hải của đảo Điếu Ngư. Cơ quan này nói các tàu chấp pháp hàng hải Trung Quốc tiếp cận tàu cá, đưa ra cảnh báo và áp dụng các biện pháp kiểm soát. Tuần duyên Nhật Bản đưa ra diễn biến khác. Cơ quan này cho biết hai tàu tuần duyên Trung Quốc đã vào lãnh hải quanh quần đảo Senkaku vào sáng sớm, tiến về phía một tàu cá Nhật Bản rồi rời đi sau khi tàu tuần tra Nhật Bản can thiệp. Cả hai bên đều mô tả hành động của mình là hợp pháp và mang tính phòng vệ.

Người phát ngôn Tuần duyên Trung Quốc Lưu Đức Quân mô tả hoạt động này là chấp pháp thường lệ trong vùng biển Trung Quốc, đồng thời yêu cầu Tokyo chấm dứt những gì Bắc Kinh gọi là hành động khiêu khích trong khu vực. Sau khi tàu Trung Quốc tiến gần tàu cá, Nhật Bản cho biết tàu tuần tra của nước này vẫn ở hiện trường cho đến khi tàu Trung Quốc rút đi và ngư dân được bảo đảm an toàn.

Lưu Đức Quân nhấn mạnh lập trường của Trung Quốc trong một tuyên bố được đăng tải trên các kênh chính thức.

Tàu Tuần duyên Trung Quốc đã thực hiện các biện pháp chấp pháp cần thiết, và quần đảo Điếu Ngư là lãnh thổ Trung Quốc. Chúng tôi yêu cầu Nhật Bản lập tức chấm dứt mọi hành vi xâm phạm và khiêu khích trong vùng biển này.

Trong một tuyên bố công khai, Tuần duyên Nhật Bản nói các tàu Trung Quốc không có cơ sở pháp lý để khẳng định quyền kiểm soát trong khu vực. Cơ quan này cáo buộc tàu Trung Quốc vi phạm lãnh hải Nhật Bản và yêu cầu họ rời đi. Tuyên bố cảnh báo việc tiếp cận tàu cá là không thể chấp nhận.

Hoạt động của tàu tuần duyên Trung Quốc di chuyển trong lãnh hải Nhật Bản quanh quần đảo Senkaku trong khi đưa ra yêu sách riêng về cơ bản là vi phạm luật pháp quốc tế.

Vì sao các đảo này quan trọng

Quần đảo Senkaku hay Điếu Ngư gồm năm đảo nhỏ và ba mỏm đá, với tổng diện tích khoảng bảy kilômét vuông. Không có người sinh sống trên các đảo này. Trên bản đồ, chúng có vẻ nhỏ bé, nhưng vị trí của chúng không hề tầm thường. Các đảo nằm trên những tuyến hàng hải nhộn nhịp, được bao quanh bởi ngư trường trù phú và gần những khu vực mà các cuộc khảo sát trong nhiều thập kỷ cho thấy có thể chứa dầu mỏ và khí đốt tự nhiên. Vị trí này cũng đặt chúng vào trung tâm cuộc cạnh tranh giữa các cường quốc khi Trung Quốc mở rộng hoạt động hàng hải và Mỹ củng cố quan hệ an ninh với Nhật Bản.

Lịch sử và các yêu sách pháp lý

Nhật Bản cho biết đã khảo sát các đảo trong thế kỷ 19 và sáp nhập chúng vào lãnh thổ Nhật Bản năm 1895, sau khi kết luận rằng khi đó các đảo không có người ở và không thuộc về ai. Sau Chiến tranh Thế giới thứ hai, Mỹ quản lý các đảo cùng với quần đảo Ryukyu. Năm 1972, Washington trao lại quyền quản lý cho Nhật Bản trong khuôn khổ việc hoàn trả Okinawa. Tokyo lập luận rằng khi đó cả Trung Quốc lẫn Đài Loan đều không phản đối việc này, đồng thời việc Nhật Bản quản lý liên tục từ đó đến nay củng cố yêu sách của nước này.

Trung Quốc và Đài Loan phản bác rằng các ghi chép lịch sử thời Minh và Thanh cho thấy Trung Quốc đã sử dụng và quản lý các đảo từ lâu trước năm 1895. Bắc Kinh cho rằng các đảo lẽ ra phải được trao trả cùng với Đài Loan theo các thỏa thuận hậu chiến. Vấn đề trở nên cấp bách vào cuối thập niên 1960, sau khi một cuộc khảo sát của Liên Hợp Quốc chỉ ra khả năng có trữ lượng hydrocarbon gần đó. Các cuộc tranh luận ngoại giao ngày càng căng thẳng khi triển vọng năng lượng, nghề cá và ranh giới hàng hải được chú ý.

Vị trí chiến lược và tài nguyên

Các đảo nằm gần những tuyến hàng hải trọng yếu đối với kinh tế Nhật Bản, và bất kỳ gián đoạn nào cũng sẽ ảnh hưởng đến thương mại ở Đông Bắc Á. Ngư dân trong khu vực phụ thuộc vào vùng biển này. Đáy biển có thể chứa dầu mỏ và khí đốt tự nhiên, dù quy mô trữ lượng vẫn chưa rõ nếu chưa tiến hành khoan thăm dò trên diện rộng và khảo sát chung. Kiểm soát không phận và vùng biển tại khu vực này tạo lợi thế chiến thuật cho hoạt động giám sát, tác chiến chống tàu ngầm và các tuyến tiếp tế. Chuỗi đảo cũng không cách Đài Loan quá xa; khoảng cách nhỏ nhất giữa lãnh thổ Nhật Bản và Đài Loan nằm ở khu vực đảo Yonaguni, càng làm tăng ý nghĩa quân sự của khu vực. Địa lý, thương mại và lòng tự tôn dân tộc hòa quyện trong một tranh chấp vượt xa bản thân các hòn đảo.

Tranh chấp leo thang ra sao kể từ năm 2010

Căng thẳng trên biển gia tăng cách đây 15 năm. Năm 2010, một tàu đánh cá Trung Quốc va chạm với tàu Tuần duyên Nhật Bản gần các đảo. Thuyền trưởng bị bắt giữ, khiến Bắc Kinh giận dữ và quan hệ hai nước suy giảm mạnh. Năm 2012, Nhật Bản mua ba hòn đảo từ một chủ sở hữu tư nhân người Nhật, nói rằng động thái này nhằm ngăn các chính trị gia địa phương thực hiện kế hoạch mua đảo mang tính khiêu khích hơn. Trung Quốc coi đây là thách thức đối với yêu sách của mình, và các cuộc biểu tình lớn nổ ra trên khắp các thành phố Trung Quốc. Bắc Kinh bắt đầu tăng tần suất tuần tra chấp pháp quanh các đảo, với tàu Trung Quốc thường xuyên đi vào vùng biển mà Nhật Bản coi là lãnh hải của mình.

Năm 2013, Trung Quốc tuyên bố vùng nhận dạng phòng không trên một phần biển Hoa Đông, bao gồm cả các đảo. Tokyo bác bỏ động thái này. Mỹ, nước không công nhận các yêu sách chủ quyền, tuyên bố sẽ không thay đổi hoạt động bay và xác nhận hiệp ước an ninh Mỹ - Nhật áp dụng đối với các lãnh thổ do Nhật Bản quản lý. Tuần tra và phản đối trở thành diễn biến thường lệ. Những năm gần đây, tàu tuần duyên Trung Quốc và các tàu chính phủ khác lập kỷ lục về số ngày xuất hiện gần các đảo. Luật Tuần duyên Trung Quốc ban hành năm 2021 cho phép sử dụng vũ khí trong một số tình huống, khiến Tokyo lo ngại hơn rằng các cuộc đối đầu thường lệ có thể trở nên nguy hiểm.

Căng thẳng Đài Loan khiến lời lẽ gay gắt hơn và ảnh hưởng đến đời sống thường nhật

Ngày 7 tháng 11, Thủ tướng Sanae Takaichi nói trước quốc hội rằng một cuộc tấn công của Trung Quốc vào Đài Loan có thể khiến Nhật Bản đáp trả trong những tình huống liên quan đến luật an ninh của nước này. Bắc Kinh phản ứng mạnh mẽ. Các quan chức Trung Quốc cảnh báo Tokyo rút lại phát biểu. Quan hệ ngoại giao xấu đi, Trung Quốc triệu Đại sứ Nhật Bản và hai bên đưa ra những tuyên bố gay gắt. Chính quyền Trung Quốc ra khuyến cáo công dân cân nhắc việc đi Nhật Bản. Các hãng hàng không cho phép đổi vé và hoàn tiền đối với vé đi Nhật Bản. Các nhà phân tích du lịch cho biết số lượng lớn chuyến bay giữa hai nước trong tháng 12 bị hủy. Giao lưu văn hóa cũng chịu ảnh hưởng, khi các sự kiện có nghệ sĩ Nhật Bản tham gia bị tạm dừng tại các thành phố Trung Quốc. Sinh viên Trung Quốc cân nhắc du học tại Nhật Bản được khuyến cáo cân nhắc kỹ kế hoạch trong bối cảnh Bắc Kinh mô tả là môi trường an ninh bất ổn.

Về quân sự, Bộ Quốc phòng Đài Loan ghi nhận hoạt động máy bay và tàu hải quân Trung Quốc quanh hòn đảo tăng mạnh trong giai đoạn lời lẽ căng thẳng leo thang, đồng thời cho biết máy bay không người lái đã bay gần các đảo cực tây của Nhật Bản, gần Đài Loan. Dù việc đi qua những khu vực này không phải hiếm, thời điểm xảy ra cho thấy căng thẳng về Đài Loan có thể giao thoa với các đảo phía ngoài của Nhật Bản và biển Hoa Đông.

Những ngày gần đây, Bộ Ngoại giao Trung Quốc nhắc lại lập trường của Bắc Kinh về các đảo tranh chấp. Người phát ngôn Lâm Kiếm nêu yêu sách của Trung Quốc dựa trên các luận cứ lịch sử và pháp lý.

Điếu Ngư Đảo và các đảo phụ thuộc đã là lãnh thổ Trung Quốc từ thời cổ đại, với lịch sử rõ ràng và cơ sở pháp lý vững chắc.

Tuần duyên Trung Quốc cũng nhấn mạnh sẽ tiếp tục hiện diện quanh các đảo trong những tuyên bố chính thức.

Tuần duyên Trung Quốc sẽ tiếp tục tiến hành các hoạt động bảo vệ quyền lợi và chấp pháp trên vùng biển quanh quần đảo Điếu Ngư, kiên quyết bảo vệ chủ quyền lãnh thổ và quyền lợi hàng hải quốc gia.

Nhật Bản cũng giữ lập trường cứng rắn. Tokyo nói các đảo là bộ phận vốn có của lãnh thổ nước này theo luật pháp quốc tế và Nhật Bản thực thi quyền kiểm soát hợp pháp. Các quan chức đã phản đối những gì họ gọi là hành động tiếp cận nguy hiểm của tàu Trung Quốc đối với tàu cá Nhật Bản. Hai chính phủ đạt thỏa thuận nguyên tắc năm 2008 về việc nghiên cứu cùng phát triển tài nguyên tại một số khu vực ở biển Hoa Đông, nhưng khuôn khổ này chưa tạo ra được sự hợp tác bền vững. Các vụ việc gần đây cho thấy căng thẳng chính trị về Đài Loan và sức ép trong nước đối với lãnh đạo có thể thu hẹp dư địa thỏa hiệp.

Những tình huống suýt va chạm trên biển xảy ra thế nào

Hiểu các quy tắc trên biển giúp lý giải diễn biến quanh các đảo. Quốc gia ven biển có lãnh hải kéo dài 12 hải lý, nơi nước đó thực thi chủ quyền. Phía ngoài là vùng tiếp giáp lãnh hải kéo dài đến 24 hải lý, nơi quốc gia có thể thực thi các quy định về hải quan và an ninh. Xa hơn nữa là vùng đặc quyền kinh tế (EEZ), có thể kéo dài đến 200 hải lý. Các quốc gia có quyền đối với tài nguyên trong vùng đặc quyền kinh tế, nhưng tàu nước ngoài được hưởng quyền tự do hàng hải. Những ranh giới này thường chồng lấn ở các vùng biển nửa kín như biển Hoa Đông, dẫn đến tranh chấp về đường ranh trên bản đồ cũng như quyền kiểm soát trên biển.

Trung Quốc thường điều các tàu tuần duyên cỡ lớn và tàu nhà nước khác hoạt động gần các đảo, thúc đẩy yêu sách mà không triển khai hải quân. Tuần duyên Nhật Bản đáp trả bằng tàu tuần tra và cảnh báo. Kiểu hoạt động này được gọi là hoạt động vùng xám, trong đó các quốc gia sử dụng tàu chấp pháp và tàu dân sự để thúc đẩy lợi ích mà không kích hoạt phản ứng quân sự toàn diện. Sự hiện diện của tàu cá khiến tình hình phức tạp hơn. Ngư dân tìm cách đánh bắt ở vùng biển mà cả hai bên cùng tuyên bố chủ quyền. Lực lượng tuần duyên cảm thấy buộc phải can thiệp. Các cuộc gọi vô tuyến giữa tàu với tàu và thao tác ở cự ly gần làm tăng nguy cơ va chạm.

Các khái niệm định hình những cuộc đối đầu

Vùng nhận dạng phòng không (ADIZ) không phải không phận có chủ quyền. Đây là vùng đệm nơi máy bay được yêu cầu nhận dạng. Vùng ADIZ Trung Quốc tuyên bố trên biển Hoa Đông bao gồm các đảo và chồng lấn với vùng ADIZ của Nhật Bản. Không bên nào chấp nhận quy tắc của bên kia trong các khu vực tranh chấp. Trên biển, tàu ở vùng tiếp giáp lãnh hải hay trong lãnh hải có thể chỉ cách nhau vài hải lý. Khoảng cách nhỏ đó có thể mang tính quyết định nếu tàu tuần tra muốn khẳng định quyền yêu cầu tàu nước ngoài rời đi. Cộng thêm rào cản ngôn ngữ, tinh thần dân tộc chủ nghĩa và sự giám sát của công chúng trong nước, mỗi thuyền trưởng đều biết các quyết định chiến thuật có sức nặng chính trị.

Các thỏa thuận nghề cá giữa hai bên, bao gồm những khuôn khổ đạt được vào năm 1997 và 2013, nhằm quản lý quyền tiếp cận và ngăn va chạm. Việc thực thi và diễn giải các thỏa thuận này không đồng đều. Những năm gần đây chứng kiến nhiều cuộc tuần tra quy mô lớn hơn của Tuần duyên Trung Quốc và nhiều phản đối hơn từ Nhật Bản. Dù điều khiển tàu thận trọng, nguy cơ suýt va chạm vẫn ở mức cao.

Đồng minh và luật pháp định hình các giới hạn

Mỹ không đưa ra lập trường về chủ quyền đối với các đảo, nhưng công nhận Nhật Bản quản lý chúng. Washington xác nhận hiệp ước an ninh Mỹ - Nhật áp dụng đối với các lãnh thổ thuộc quyền quản lý của Nhật Bản, trong đó có quần đảo Senkaku. Điều đó có nghĩa là nếu một quốc gia tấn công nhân sự hoặc lãnh thổ Nhật Bản tại đây, liên minh có thể được kích hoạt. Điều này không đồng nghĩa Washington sẽ ủng hộ bất kỳ hành động đơn phương nào nhằm thay đổi hiện trạng. Khoảng cách giữa chủ quyền và quyền quản lý là đặc điểm trọng tâm của tranh chấp, và cả hai bên đều hiểu rõ điều đó.

Luật hàng hải quốc tế đưa ra khuôn khổ về quyền và giới hạn, nhưng không giải quyết câu hỏi chủ quyền. Trên thực tế, quyền kiểm soát được xác lập thông qua sự hiện diện, hoạt động quản lý và khả năng thực thi pháp luật theo thời gian. Chiến lược của Bắc Kinh quanh các đảo tập trung vào việc duy trì sự hiện diện thường xuyên của tuần duyên và các tàu nhà nước khác. Nếu không bị thách thức, cách làm này có thể làm xói mòn nhận thức rằng Nhật Bản đang kiểm soát hiệu quả khu vực. Tokyo tìm cách đối phó bằng các cuộc tuần tra liên tục, phản đối ngoại giao và vận động các đối tác. Nhật Bản cũng tăng ngân sách quốc phòng và năng lực ứng phó với điều mà nước này xem là sức ép dai dẳng ở biển Hoa Đông.

Có những công cụ giúp duy trì ổn định. Trung Quốc và Nhật Bản có đường dây nóng và các kênh liên lạc, đồng thời hai bên đã đàm phán về cách ngăn ngừa sự cố trên biển. Các cuộc đàm phán về cùng phát triển tài nguyên, được đề xuất lần đầu năm 2008, có thể làm giảm động lực cho những chuyến tuần tra rủi ro nếu ý chí chính trị được khôi phục. Hải quân các nước trong khu vực tuân theo Bộ quy tắc ứng xử cho các cuộc chạm trán bất ngờ trên biển, quy định các quy trình liên lạc để giảm rủi ro khi gặp nhau ngoài dự kiến. Các lực lượng tuần duyên không phải lúc nào cũng chịu sự điều chỉnh của các quy tắc dành cho hải quân, tạo nên một khoảng trống. Thu hẹp khoảng trống đó bằng các quy trình thống nhất có thể ngăn lần chạm trán nguy hiểm tiếp theo giữa hai mũi tàu.

Các bước có thể giúp hạ nhiệt

Giảm rủi ro trên thực tế không đòi hỏi phải giải quyết dứt điểm tranh chấp chủ quyền. Các nhà lãnh đạo có thể khởi động lại các nhóm công tác về quản lý nghề cá để tách hoạt động thương mại khỏi tranh luận chủ quyền. Một cơ chế lên lịch tuần tra, kèm quy định thông báo và quy trình liên lạc vô tuyến chung trong khu vực tranh chấp, sẽ giúp hóa giải khác biệt về ngôn ngữ và pháp lý. Lãnh đạo lực lượng tuần duyên có thể tổ chức các cuộc gặp trực tiếp định kỳ để xem xét sự cố và hoàn thiện quy trình. Thông điệp công khai nhấn mạnh an toàn tính mạng trên biển có thể giảm sức ép dân tộc chủ nghĩa mà vẫn giữ nguyên lập trường pháp lý của mỗi bên.

Hợp tác kỹ thuật cũng có thể được thúc đẩy trong những lĩnh vực mà hai bên cùng có lợi. Tìm kiếm cứu nạn trên biển, bảo vệ môi trường và ngăn chặn hoạt động đánh bắt trái phép của tàu nước thứ ba là những mối quan tâm chung. Các cộng đồng địa phương, trong đó có ngư dân, sẽ được hưởng lợi từ các quy tắc có tính dự đoán. Hai bên càng tuân thủ quy trình nhất quán, nguy cơ một buổi sáng căng thẳng quanh tàu cá biến thành khủng hoảng gây hệ lụy khu vực càng thấp.

Điểm chính

• Trung Quốc và Nhật Bản cho biết lực lượng tuần duyên hai nước đã đối đầu gần quần đảo Senkaku hay Điếu Ngư, trong đó mỗi bên cáo buộc bên kia xâm nhập vùng biển của mình.
• Trung Quốc nói một tàu cá Nhật Bản đi vào lãnh hải Trung Quốc và bị cảnh báo rời đi. Nhật Bản nói hai tàu Trung Quốc vào lãnh hải nước này rồi rời đi sau khi nhận cảnh báo.
• Vụ việc xảy ra sau khi Thủ tướng Nhật Bản Sanae Takaichi gợi ý Nhật Bản có thể đáp trả quân sự nếu Trung Quốc tấn công Đài Loan.
• Trung Quốc nhắc lại rằng Điếu Ngư Đảo là lãnh thổ Trung Quốc, trong khi Nhật Bản nói các cuộc tuần tra của Trung Quốc trong lãnh hải Nhật Bản vi phạm luật pháp quốc tế.
• Các đảo không có người ở nhưng nằm gần những tuyến hàng hải trọng yếu, ngư trường trù phú và các mỏ dầu khí tiềm năng.
• Các cuộc tuần tra của Tuần duyên Trung Quốc gần các đảo đạt mức cao kỷ lục trong những năm gần đây. Luật Trung Quốc năm 2021 cho phép sử dụng vũ khí trong một số tình huống.
• Giao lưu du lịch và văn hóa chịu ảnh hưởng, với các khuyến cáo du lịch của Trung Quốc, việc hoàn tiền vé đi Nhật Bản và thông tin về các sự kiện bị hủy.
• Mỹ công nhận Nhật Bản quản lý các đảo và cho biết hiệp ước an ninh Mỹ - Nhật áp dụng tại đây, nhưng không đưa ra lập trường về chủ quyền.