Indonesia cảnh báo Hải quan phải cải tổ trong một năm, cân nhắc thuê SGS

Tối hậu thư hiếm hoi dành cho cơ quan thu ngân sách chủ chốt

Bộ trưởng Tài chính Indonesia Purbaya Yudhi Sadewa đã đưa ra chỉ thị cứng rắn đối với Tổng cục Hải quan và Thuế tiêu thụ đặc biệt. Nếu cơ quan này không thể khôi phục niềm tin của công chúng và khắc phục tình trạng kém hiệu quả kéo dài cùng các hành vi sai phạm, hoạt động của cơ quan có thể bị đình chỉ và các chức năng chủ chốt có thể được giao cho tập đoàn giám định SGS của Thụy Sĩ. Bộ trưởng nhấn mạnh đây không phải lời nói suông. Tổng thống Prabowo Subianto đã giao cho ông nhiệm vụ cải tổ toàn diện trong một năm, không bị can thiệp. Ít bộ ngành nào phải đảm nhận sứ mệnh nhạy cảm hơn ngành hải quan, cơ quan đứng ở cửa ngõ nền kinh tế, kiểm soát hàng nhập khẩu và xuất khẩu, quản lý thuế tiêu thụ đặc biệt và bảo vệ nguồn thu quan trọng của nhà nước.

Sức ép gia tăng sau hàng loạt phàn nàn từ doanh nghiệp và làn sóng chỉ trích dữ dội của công chúng. Hải quan có khoảng 16.000 nhân viên trên khắp Indonesia. Giới buôn bán lan truyền thông tin rằng các khoản chi trái phép có thể lên tới 550 triệu rupiah để thông quan một container hàng nhập khẩu, mức phí mà nếu chính xác sẽ bào mòn lợi nhuận vốn đã mỏng của các doanh nghiệp nhỏ. Các quan chức cấp cao hiện thừa nhận hình ảnh của cơ quan này trên truyền thông, trong xã hội và cả trong mắt giới lãnh đạo đất nước đều rất xấu. Thông điệp từ cấp cao nhất rất thẳng thắn: sẽ không còn dung thứ cho tình trạng hoạt động kém hiệu quả. Một cuộc cải tổ thực chất được kỳ vọng.

Phương án mời SGS tham gia dựa trên tiền lệ trước đây. Trong thập niên 1990, sau các vụ bê bối tham nhũng dưới chính quyền Soeharto, một số khâu kiểm định hải quan được chuyển cho PT Surveyor Indonesia phối hợp với SGS. Cách làm này, được gọi là kiểm tra trước khi giao hàng, chuyển các khâu kiểm tra chủ chốt về nơi xuất xứ trước khi hàng hóa đến các cảng Indonesia. Mục tiêu là giảm gian lận, bảo đảm định giá và phân loại chính xác, đồng thời đẩy nhanh thông quan khi hàng cập cảng.

Vì sao cải cách hải quan lại được đặt lên bàn nghị sự

Indonesia muốn logistics nhanh hơn, đầu tư nhiều hơn và nguồn thu ngoài thuế lớn hơn. Hải quan nằm ở giao điểm của các mục tiêu này. Khi thông quan chậm hoặc khó đoán, chuỗi cung ứng bị ảnh hưởng, lịch trình nhà máy trễ và chi phí tăng. Khi tờ khai không chính xác hoặc các khoản thanh toán bị chuyển hướng, nhà nước thất thu còn các nhà nhập khẩu tuân thủ quy định phải cạnh tranh không công bằng. Những cáo buộc lan truyền mạnh, dù chưa được chứng minh, càng làm trầm trọng thêm khoảng cách niềm tin vốn khó thu hẹp. Nỗ lực hiện nay phản ánh yêu cầu rộng khắp về cơ chế quản lý biên giới dựa trên quy định rõ ràng, có thể dự đoán, đối xử công bằng và minh bạch như nhau với cả tiểu thương lẫn tập đoàn đa quốc gia.

Thời hạn một năm cho thấy tính cấp bách và sẵn sàng chịu đánh giá dựa trên kết quả. Điều đó báo hiệu sự chuyển dịch từ khẩu hiệu sang những thay đổi có thể đo lường tại thực địa. Việc xác định tốt hơn các lô hàng có rủi ro cao, áp dụng nhất quán quy định về định giá và xuất xứ, cùng quy trình minh bạch đối với việc tạm giữ hàng và xử phạt thường là yếu tố tạo nên khác biệt giữa một cảng vận hành thông suốt và một cảng đình trệ. Một cuộc chấn chỉnh đáng tin cậy sẽ được cảm nhận không chỉ ở cầu cảng mà còn tại các bãi xe tải, nhà kho và nhà xưởng.

Thuê bên thứ ba không phải phương án mặc định. Đây là biện pháp dự phòng nếu cải cách nội bộ không tạo chuyển biến nhanh chóng. Cảnh báo của bộ trưởng duy trì sức ép lên tổ chức, đồng thời báo hiệu với giới buôn bán rằng chính phủ sẽ hành động ngay cả khi sự chống đối trong nội bộ thể chế làm chậm tiến độ.

Việc thuê SGS sẽ được triển khai ra sao

SGS là công ty có trụ sở tại Thụy Sĩ, hoạt động trong lĩnh vực giám định, xác minh, thử nghiệm và chứng nhận. Tại nhiều quốc gia, chính phủ thuê SGS thực hiện kiểm tra trước khi giao hàng, hỗ trợ định giá và xác minh sự phù hợp của các sản phẩm chịu quản lý. Trên thực tế, các giám định viên độc lập kiểm tra giá cả, số lượng, phân loại thuế quan và mức độ tuân thủ tiêu chuẩn quốc gia trước khi hàng được xếp lên tàu ở nước ngoài, sau đó cấp báo cáo để nhân viên hải quan sử dụng tại biên giới nhằm đẩy nhanh thông quan và giảm tranh chấp.

Những việc SGS thường thực hiện

Theo một thỏa thuận kiểm tra trước khi giao hàng điển hình, SGS rà soát hóa đơn và hợp đồng, kiểm tra hàng hóa tại kho hoặc cảng xếp hàng, đối chiếu phân loại thuế quan với biểu thuế quốc gia và đánh giá tính hợp lý của giá khai báo bằng cách so sánh với cơ sở dữ liệu giá. Giám định viên đánh dấu các trường hợp nghi khai thấp hóa đơn hoặc khai báo sai, những thủ thuật thường được dùng để giảm thuế. Với sản phẩm phải đáp ứng quy định về an toàn hoặc chất lượng, công ty cũng có thể xác minh sự phù hợp để ngăn hàng không đạt yêu cầu rời cảng.

Những việc nhiều khả năng vẫn do chính phủ đảm nhiệm

Ngay cả khi một số khâu được thuê ngoài, các quyền hạn cốt lõi của nhà nước vẫn thuộc về chính phủ. Chỉ nhà nước mới có quyền tịch thu hàng hóa, thực thi pháp luật trong nước, ấn định thuế quan, cấp miễn trừ và áp dụng hình phạt. Nhân viên phụ trách vẫn quyết định có mở container hay không, có chuyển vụ việc lên cấp cao hơn hay không và có truy tố hay không. Thuê ngoài sẽ bổ sung một tầng xác minh từ bên ngoài cùng các công cụ chuyên biệt, chứ không chuyển giao chủ quyền.

Lợi ích tiềm năng khá rõ ràng. Các nhà buôn trung thực có thể yên tâm hơn về thời gian khi báo cáo kiểm tra trước khi giao hàng đáng tin cậy giúp họ nhanh chóng thông quan. Nhà nước có thêm công cụ kiểm soát tình trạng khai thấp giá trị và nắm rõ hơn nguồn thu đang gặp rủi ro. Tuy nhiên, cũng có những đánh đổi. Kiểm tra trước khi giao hàng bổ sung một công đoạn vào chuỗi cung ứng và có thể dẫn đến tranh chấp nếu nhà nhập khẩu phản đối kết quả. Hiệu quả phụ thuộc vào cách thiết kế hợp đồng, việc chia sẻ dữ liệu với hải quan và cách giải quyết bất đồng mà không gây ùn tắc cảng.

Indonesia trong thập niên 1990 và hoạt động kiểm tra trước khi giao hàng

Indonesia từng áp dụng mô hình này. Dưới thời Soeharto, sau khi các vụ bê bối phơi bày tình trạng thất thoát và hối lộ tại cảng, chính phủ đã phối hợp PT Surveyor Indonesia với SGS để xác minh giá trị và phân loại hàng hóa ở nước ngoài. Việc này chuyển các khâu kiểm tra lên đầu chuỗi. Nhiều doanh nghiệp thích ứng, giấy tờ được cải thiện và thời gian thông quan tại một số tuyến giảm xuống. Tuy nhiên, mô hình cũng làm nảy sinh những tranh luận mới về phí, sự chồng chéo với nhân viên phụ trách và thời điểm chuyển lại sang cơ chế kiểm soát hoàn toàn nội bộ.

Ngoài Indonesia, một số quốc gia cũng áp dụng kiểm tra trước khi giao hàng khi cơ quan hải quan chịu áp lực tương tự. Các nghiên cứu tình huống cho thấy kết quả không đồng nhất. Nguồn thu thường tăng trong ngắn hạn và tình trạng tuân thủ được cải thiện đối với những thủ đoạn khai báo sai phổ biến. Theo thời gian, một số cơ quan xây dựng hệ thống phân tích rủi ro, cơ sở dữ liệu giá và đội ngũ kiểm toán sau thông quan của riêng mình, rồi thu hẹp hoặc chấm dứt hợp đồng kiểm tra. Bài học cho Jakarta là phải xây dựng năng lực nội bộ ngay từ đầu, kể cả khi nhà thầu đóng vai trò cầu nối.

Lộ trình cải cách trong năm tới sẽ diễn ra thế nào

Bộ chưa công bố lịch trình từng bước. Cách diễn đạt của bộ trưởng cho thấy những biện pháp ban đầu không cần luật mới. Luân chuyển nhân sự ở các vị trí nhạy cảm, tăng cường giám sát tại các cảng có lưu lượng lớn, kiểm tra lối sống của những nhân viên thuộc diện rủi ro và củng cố kênh tố giác là các phương án có thể được cân nhắc. Cơ chế giám sát bên ngoài, thông qua cơ quan thanh tra hoặc một hội đồng độc lập, sẽ giúp công chúng tin rằng tiến triển là có thật.

Cải cách công nghệ có thể được triển khai song song. Hải quan có thể mở rộng các chương trình dành cho doanh nghiệp đáng tin cậy, chẳng hạn quy chế Doanh nghiệp ưu tiên (Authorized Economic Operator) dành cho các công ty có mức độ tuân thủ cao. Cách làm này chuyển nguồn lực sang kiểm tra dựa trên rủi ro và giảm các biện pháp can thiệp thường lệ. Tích hợp sâu hơn với Cơ chế một cửa quốc gia Indonesia và Hệ sinh thái logistics quốc gia có thể loại bỏ việc nộp hồ sơ trùng lặp, hạn chế quyền tùy nghi và giảm tiếp xúc trực tiếp, nơi có thể phát sinh hành vi trục lợi.

Tác động đến thương mại, nguồn thu và niềm tin của doanh nghiệp

Nhà nhập khẩu coi trọng tốc độ và khả năng dự đoán. Môi trường hải quan minh bạch, đặt quy định lên hàng đầu giúp nhà sản xuất lập kế hoạch, giảm chi phí hàng tồn kho và hỗ trợ các nhà xuất khẩu phụ thuộc vào nguồn đầu vào đúng hạn. Nhà nước được lợi khi thu thuế và thuế tiêu thụ đặc biệt đúng hạn với ít tranh chấp hơn. Nếu chỉ thuê ngoài khâu kiểm tra trước khi giao hàng đối với hàng có rủi ro cao, tốc độ thông quan có thể được cải thiện cho các nhà buôn tuân thủ quy định, đồng thời siết chặt kiểm soát hành vi gian dối và gian lận.

Khía cạnh tài khóa sẽ rất quan trọng. Hợp đồng giám định đi kèm chi phí. Một phần có thể được chuyển cho giới buôn bán, phần còn lại do nhà nước chi trả. Nếu hợp đồng giúp tăng thu và giảm thất thoát, tác động ròng có thể tích cực. Nếu quy trình trở nên rườm rà mà không mang lại lợi ích, hợp đồng có thể lấn át đầu tư vào con người và hệ thống. Công bố các chỉ số như thời gian thông quan trung bình, tỷ lệ tranh chấp, kết quả kiểm toán và tăng trưởng nguồn thu theo ngành sẽ giúp công chúng đánh giá liệu cải cách có mang lại kết quả hay không.

Rủi ro tham nhũng và khoảng cách niềm tin của công chúng

Tham nhũng trong ngành hải quan thường diễn ra theo những thủ đoạn quen thuộc. Nhà nhập khẩu khai sai phân loại thuế quan để giảm thuế. Người khai báo báo thiếu số lượng hoặc giá trị. Môi giới đòi tiền lót tay để giải quyết vấn đề. Những thủ đoạn này không chỉ có ở Indonesia. Điểm đáng chú ý hiện nay là làn sóng quan tâm của công chúng, khi những câu chuyện lan truyền về các khoản chi ngầm khổng lồ biến cơ quan này thành biểu tượng của một quy trình đổ vỡ. Các thông tin từ giới buôn quần áo đã qua sử dụng rằng một container có thể phát sinh 550 triệu rupiah tiền chi trái phép khiến các doanh nghiệp nhỏ phẫn nộ và làm gia tăng lời kêu gọi thay đổi.

Khôi phục niềm tin đòi hỏi thực thi nhất quán và thay đổi văn hóa tổ chức. Nhân viên trung thực cần được bảo vệ và có lộ trình thăng tiến rõ ràng. Những người nhận hối lộ phải đối mặt với hậu quả công khai. Minh bạch dữ liệu cũng có ích. Công bố số liệu ẩn danh về kết quả kiểm tra, lý do tạm giữ hàng và mức phạt sẽ góp phần ngăn hành vi trục lợi. Gắn việc luân chuyển và phân công nhân viên với các chỉ số rủi ro có thể ngăn hình thành quan hệ thân quen. Đối tác bên ngoài, nếu được thuê, có thể đóng vai trò chốt kiểm soát trong khi những thay đổi nội bộ được triển khai.

Giải pháp số và cải tổ quy trình có thể tạo chuyển biến

Nhiều hàng hóa hơn nên được thông quan dựa trên dữ liệu và rủi ro, thay vì thời gian chờ trực tiếp tại quầy. Điều đó bắt đầu từ thông tin tốt hơn. Bản kê khai điện tử gửi trước, giao diện dữ liệu thời gian thực với các hãng tàu và cơ sở dữ liệu giá tham chiếu cho hàng hóa nhạy cảm sẽ giúp nhân viên có cơ sở vững chắc hơn. Mở rộng sử dụng phương thức kiểm tra không xâm nhập, như máy soi container bằng tia X và cổng phát hiện phóng xạ, sẽ giảm nhu cầu mở kiện hàng và hạn chế tiếp xúc giữa thương nhân với quan chức.

Cải cách cấp phép và giấy phép cũng quan trọng không kém quy định hải quan. Nhiều trường hợp chậm trễ bắt nguồn từ việc phê duyệt phi thuế quan của các bộ ngành. Hệ sinh thái logistics quốc gia hướng đến việc tinh giản các quy trình đó. Cơ chế một cửa càng tiến gần đến nền tảng một điểm đến duy nhất thì càng ít cơ hội để tìm đường tắt. Đào tạo là trụ cột còn lại. Quản lý rủi ro là một nghiệp vụ chuyên môn. Nhân viên cần công cụ, phản hồi và sự ghi nhận khi đưa ra quyết định đúng đắn.

Bối cảnh khu vực và toàn cầu

Khu vực rộng lớn hơn đang bị giám sát về cách dầu mỏ và các mặt hàng nhạy cảm khác được vận chuyển, cũng như cách khai báo xuất xứ. Các nhà buôn nói với giới theo dõi thị trường trong năm nay rằng một số chuyến hàng dầu thô đến Trung Quốc được gắn nhãn có xuất xứ Indonesia, dù dữ liệu còn thiếu cho thấy khả năng có hoạt động trung chuyển và đổi nhãn dầu bị trừng phạt. Vụ việc cho thấy thông tin về xuất xứ, định giá và mức độ tuân thủ có thể bị thao túng trên giấy tờ lẫn trên biển. Nó cũng cho thấy vì sao hệ thống hải quan cần năng lực phân tích tốt hơn, theo dõi tàu thuyền và phối hợp chặt chẽ với các cơ quan hàng hải.

Đối với Indonesia, bài học mang tính thực tiễn. Đất nước này muốn thu hút đầu tư, phát triển chuỗi cung ứng sâu rộng hơn và duy trì khả năng tiếp cận ổn định với các thị trường. Điều đó đòi hỏi một cơ chế biên giới nhanh chóng với người trung thực và cứng rắn với hành vi gian lận. Tối hậu thư hiện nay, với nhiệm vụ cải tổ trong một năm và khả năng thuê ngoài, là nỗ lực phá vỡ những lề lối đã gây khó cho giới buôn bán và làm tổn hại uy tín. Nếu tìm được sự kết hợp phù hợp giữa cải cách nội bộ và hỗ trợ bên ngoài có trọng điểm, lợi ích sẽ lan tỏa vượt xa phạm vi các cửa cảng.

Điều cần biết

• Bộ trưởng Tài chính Purbaya Yudhi Sadewa cho Hải quan một năm để chứng minh kết quả cải cách.
• Bộ có thể thuê SGS đảm nhiệm một số chức năng nếu tiến độ cải cách đình trệ.
• Phương án này gợi nhớ hoạt động kiểm tra trước khi giao hàng trong thập niên 1990 với PT Surveyor Indonesia và SGS.
• Niềm tin của công chúng suy giảm trong bối cảnh doanh nghiệp phàn nàn và những thông tin lan truyền về các khoản chi trái phép lớn.
• Việc thuê ngoài sẽ bao gồm các nhiệm vụ xác minh, còn quyền thực thi và ấn định thuế quan vẫn thuộc về nhà nước.
• Bộ chưa công bố lộ trình, nhưng luân chuyển nhân sự, kiểm toán và công cụ số để quản lý rủi ro có thể là những bước đầu tiên.
• Kiểm tra trước khi giao hàng có thể đẩy nhanh thông quan cho các nhà buôn tuân thủ quy định, nhưng làm phát sinh chi phí và cần được thiết kế cẩn trọng.
• Những tranh cãi trong khu vực về xuất xứ hàng hóa cho thấy cần tăng cường năng lực phân tích và phối hợp liên ngành.