Trung Quốc đề ra kế hoạch 19 điểm nhằm thúc đẩy chi tiêu cho dịch vụ, hàng hóa thông minh và nền kinh tế bạc

Vì sao Bắc Kinh đặt cược vào tiêu dùng vào lúc này

Trung Quốc đã triển khai một kế hoạch quy mô lớn nhằm biến chi tiêu tiêu dùng thành động lực tăng trưởng mạnh hơn. Chương trình 19 điểm mới của Bộ Công nghiệp và Công nghệ thông tin cùng một số cơ quan khác hướng tới việc kết nối cung ứng tốt hơn với nhu cầu đang thay đổi, đồng thời nâng tỷ trọng tiêu dùng trong tổng sản phẩm quốc nội vào năm 2030. Kế hoạch xác định ba lĩnh vực cần đạt quy mô một nghìn tỷ nhân dân tệ mỗi lĩnh vực vào năm 2027, đồng thời đề ra thêm mười lĩnh vực tiềm năng được kỳ vọng phát triển thành các thị trường trị giá một trăm tỷ nhân dân tệ. Đằng sau những mục tiêu này là một ý tưởng đơn giản: cung cấp cho các hộ gia đình và du khách nhiều thứ để mua hơn, với mức giá và chất lượng mà họ tin cậy, đồng thời giúp doanh nghiệp phát triển những sản phẩm và dịch vụ đáp ứng nhu cầu đó.

Thời điểm triển khai phản ánh bức tranh kinh tế hiện nay. Niềm tin của các hộ gia đình suy giảm trong bối cảnh thị trường bất động sản đi xuống, lạm phát thấp hơn và tăng trưởng việc làm yếu hơn tại một số khu vực. Xuất khẩu đối mặt với bất ổn khi nhu cầu toàn cầu chậm lại và căng thẳng thương mại kéo dài. Các nhà hoạch định chính sách đang chuyển trọng tâm sang nhu cầu trong nước thông qua hỗ trợ thu nhập tốt hơn, cải thiện khả năng tiếp cận tín dụng cho hộ gia đình và doanh nghiệp, cũng như các nỗ lực theo từng lĩnh vực trong dịch vụ, ô tô, công nghệ, du lịch và chăm sóc người cao tuổi. Kế hoạch cũng tiếp nối những động thái trước đó, như mục tiêu đưa ngành thể thao đạt quy mô bảy nghìn tỷ nhân dân tệ vào năm 2030, các chương trình đổi hàng gia dụng và thiết bị điện tử, cùng những biện pháp nới lỏng quy định đi lại cho du khách nước ngoài.

19 biện pháp đặt ra những mục tiêu gì

19 biện pháp kết hợp mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn cung với các bước nhằm tăng sức mua và cải thiện môi trường tiêu dùng. Kế hoạch quốc gia do Văn phòng Tổng cục Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Văn phòng Quốc vụ viện ban hành mô tả cách chính phủ khuyến khích tăng lương, mở rộng nguồn vốn cho tiêu dùng và hỗ trợ các lĩnh vực có thể tạo ra nhu cầu mới. Kế hoạch cũng yêu cầu cơ quan quản lý và doanh nghiệp nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm gian lận và tạo điều kiện đổi trả dễ dàng hơn để người mua cảm thấy được bảo vệ khi chi tiêu. Theo cách diễn đạt của chính phủ, mục tiêu rất rõ ràng.

Các quan chức công bố kế hoạch quốc gia đã tóm tắt nhiệm vụ bằng những lời lẽ giản dị.

Họ cho biết kế hoạch sẽ “thúc đẩy tiêu dùng, kích thích nhu cầu và nâng cao sức chi tiêu bằng cách tăng thu nhập, giảm gánh nặng tài chính”.

Để định hướng triển khai, các cơ quan đã vạch ra những hướng bổ trợ được tiến hành song song:

• Tăng thu nhập hộ gia đình và cải thiện việc làm, bao gồm hoàn thiện cơ chế lương tối thiểu và hỗ trợ người lao động ở thành thị lẫn nông thôn.
• Nâng cao chất lượng và sự đa dạng của dịch vụ, đặc biệt trong các lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, y tế, chăm sóc trẻ em và người cao tuổi.
• Hỗ trợ chi tiêu cho các mặt hàng giá trị lớn thông qua khả năng tiếp cận tín dụng, trợ cấp lãi suất ở một số lĩnh vực và mở rộng các chương trình đổi hàng.
• Phát triển các hình thức tiêu dùng mới, từ sản phẩm số và xanh đến chăm sóc sức khỏe và thể chất, với các thành phố thí điểm thử nghiệm mô hình tại địa phương.
• Tăng cường bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và giải quyết tranh chấp, siết chặt quy định an toàn, xử lý gian lận về giá cả và đo lường.
• Khuyến khích ngân hàng và thị trường vốn hỗ trợ doanh nghiệp phục vụ người tiêu dùng bằng các khoản vay, trái phiếu và vốn cổ phần.
• Tạo thuận lợi cho thanh toán, bao gồm tiền mặt, thẻ, thanh toán di động và nhân dân tệ kỹ thuật số khi phù hợp.
• Thu hút chi tiêu từ khách quốc tế bằng cách nới lỏng quy định thị thực và cải thiện dịch vụ dành cho du khách.

Những lĩnh vực nào được đặt mục tiêu phát triển đến quy mô lớn

Đến năm 2027, chính quyền muốn ba lĩnh vực mỗi lĩnh vực đạt mốc một nghìn tỷ nhân dân tệ. Theo định hướng của Bộ Công nghiệp, sản phẩm dành cho người cao tuổi và thiết bị điện tử tiêu dùng là những ứng viên hàng đầu trong nhóm này. Song song đó, mười lĩnh vực tiềm năng được đặt mục tiêu phát triển thành các thị trường trị giá một trăm tỷ nhân dân tệ. Trong số này có thiết bị tập thể dục, thức ăn và đồ dùng cho thú cưng, máy bay không người lái tiêu dùng và đồ chơi theo xu hướng. Các mục tiêu phản ánh những lĩnh vực có nhu cầu ổn định và triển vọng đổi mới sáng tạo lớn, từ thiết bị thông minh, đồ đeo công nghệ đến dụng cụ tập thể dục tại nhà và chăm sóc thú cưng.

Thứ trưởng Bộ Công nghiệp và Công nghệ thông tin Tạ Nguyên Sinh giải thích vì sao những lĩnh vực này được ưu tiên.

Ông cho biết các lĩnh vực này thể hiện đà tăng trưởng mạnh mẽ và tiềm năng phát triển to lớn, mang lại cho thị trường tiêu dùng những đặc trưng quan trọng như tính đa dạng và sức sống.

Kế hoạch cũng kêu gọi tích hợp trí tuệ nhân tạo vào các sản phẩm dùng hàng ngày, bao gồm tính năng AI trên điện thoại, màn hình và thiết bị gia dụng. Kế hoạch nhấn mạnh kinh tế tầm thấp, thuật ngữ mà các nhà hoạch định chính sách Trung Quốc dùng để chỉ dịch vụ máy bay không người lái và di chuyển hàng không ở độ cao thấp, nơi máy bay không người lái tiêu dùng và các dịch vụ liên quan có thể mở rộng quy mô nhờ quy định và an toàn được cải thiện.

Dịch vụ giữ vị trí trọng tâm

Tiêu dùng dịch vụ nằm ở trung tâm của đợt thúc đẩy mới. Các cơ quan phát tín hiệu sẽ mở rộng khả năng tiếp cận thị trường trong các lĩnh vực văn hóa, dịch vụ internet, viễn thông, y tế và giáo dục, đồng thời tăng hỗ trợ cho thể thao và giải trí. Các địa điểm văn hóa như bảo tàng và thắng cảnh được khuyến khích kéo dài giờ hoạt động. Chính quyền địa phương được kêu gọi tổ chức các hoạt động thể thao đại chúng, xây dựng các giải đấu chuyên nghiệp và thương hiệu thu hút khán giả lẫn nhà tài trợ. Mục tiêu là bảo đảm nguồn cung ổn định các dịch vụ chất lượng, giá phải chăng, góp phần nâng cao đời sống hằng ngày và chi tiêu cuối tuần.

Trung Quốc dự định thu hút thêm du khách như thế nào

Tiêu dùng từ khách quốc tế là một trọng tâm rõ ràng. Chính quyền dự định mở rộng diện miễn thị thực cho thêm nhiều quốc gia và cải thiện thủ tục thị thực khi cần. Bộ Văn hóa và Du lịch có kế hoạch triển khai thí điểm hoàn thuế ngay tại điểm mua để du khách nước ngoài rời đi có thể nhận lại thuế mà không phải làm nhiều giấy tờ. Bộ Thương mại sẽ chọn khoảng 50 thành phố để thí điểm các hình thức tiêu dùng mới, kết hợp thương mại, du lịch, văn hóa, thể thao và chăm sóc sức khỏe; một nhóm thành phố khác sẽ chuyên thu hút người mua sắm và du khách quốc tế. Những bước đi này nhằm tăng chi tiêu của du khách, đồng thời cải thiện các dịch vụ mà người dân địa phương sử dụng quanh năm.

Nền kinh tế bạc ngày càng được chú trọng

Dân số già hóa của Trung Quốc đang làm thay đổi cơ cấu tiêu dùng. Các nhà hoạch định chính sách muốn có thêm sản phẩm và dịch vụ thân thiện với người cao tuổi, an toàn, dễ sử dụng và có giá phù hợp với những người có thu nhập cố định. Kế hoạch phác thảo việc phát triển robot phục vụ chăm sóc người cao tuổi, giày dép và quần áo thoải mái cho người lớn tuổi, thực phẩm dễ nuốt và giao diện đơn giản hóa cho ứng dụng cũng như thiết bị thông minh. Các tiêu chuẩn và khả năng cấp chứng nhận bạc niên đang được nghiên cứu để các gia đình có thể tin tưởng nhãn sản phẩm khi mua sắm cho người thân lớn tuổi.

Chính sách công sẽ hỗ trợ các dịch vụ đi kèm những sản phẩm đó. Trợ cấp tài chính cho phúc lợi người cao tuổi và bảo hiểm y tế dự kiến tăng, còn lương hưu của người nghỉ hưu đang được điều chỉnh tăng. Các ngân hàng được khuyến khích cấp vốn cho những cơ sở chăm sóc người cao tuổi đủ điều kiện để đưa thêm giường chăm sóc và dịch vụ cộng đồng vào hoạt động. Mục tiêu là giảm gánh nặng chi phí cho các gia đình, đồng thời phát triển một thị trường sẽ duy trì quy mô lớn trong nhiều thập kỷ.

Ô tô và các mặt hàng giá trị lớn khác

Ngành ô tô tiếp tục giữ vai trò trung tâm trong chi tiêu hộ gia đình. Bộ Thương mại sẽ thí điểm cải cách để việc mua và sử dụng ô tô trở nên dễ dàng hơn, đồng thời thúc đẩy các dịch vụ hậu mãi như độ xe, cho thuê, sự kiện thể thao mô tô và cắm trại bằng xe giải trí. Cách tiếp cận này phân bổ hoạt động trên toàn bộ chuỗi giá trị, chứ không chỉ tập trung vào thời điểm mua xe. Nó cũng hỗ trợ việc làm tại địa phương trong các dịch vụ xoay quanh ô tô.

Các chương trình đổi hàng là một đòn bẩy khác. Chính quyền đã dành riêng ngân sách trung ương và trái phiếu kho bạc đặc biệt để hỗ trợ thay thế thiết bị gia dụng, điện thoại và máy tính bảng cũ bằng các mẫu tiết kiệm năng lượng hơn. Trợ cấp lãi suất cho một số khoản vay tiêu dùng cá nhân được triển khai nhằm giảm chi phí vay vốn cho các hộ gia đình cần tài trợ. Kết hợp lại, các biện pháp này nhắm vào hai rào cản chính đối với chi tiêu cho mặt hàng giá trị lớn: niềm tin về thu nhập tương lai và chi phí hằng tháng của món hàng.

Tài chính và thanh toán: hỗ trợ đến với người tiêu dùng và doanh nghiệp ra sao

Chính sách tài chính đang được điều chỉnh để phù hợp với nỗ lực thúc đẩy tiêu dùng. Ngân hàng trung ương và các cơ quan khác đã ban hành hướng dẫn yêu cầu ngân hàng cho các nhà cung cấp dịch vụ và doanh nghiệp phục vụ người tiêu dùng vay nhiều hơn, đồng thời cung cấp các sản phẩm phù hợp với những tình huống tiêu dùng thực tế. Một cơ chế tái cấp vốn quy mô khoảng 500 tỷ nhân dân tệ đã được thiết lập để hỗ trợ các khoản vay thông qua ngân hàng thương mại quốc gia và đô thị trong những lĩnh vực dịch vụ trọng điểm. Tín dụng được khuyến khích dành cho các lĩnh vực như văn hóa, du lịch và giáo dục; các doanh nghiệp đủ điều kiện cũng có thể huy động vốn trên thị trường trái phiếu. Chính quyền địa phương được kêu gọi sử dụng các quỹ đầu tư để hỗ trợ dự án trong lĩnh vực chăm sóc người cao tuổi, văn hóa, du lịch và tiêu dùng kỹ thuật số, xanh mới nổi.

Đối với hộ gia đình, các bên cho vay được yêu cầu cải thiện khả năng tiếp cận những khoản vay tiêu dùng cá nhân với điều kiện và lãi suất hợp lý. Tạo thuận tiện trong thanh toán là ưu tiên, với nỗ lực bảo đảm người dân có thể trả bằng tiền mặt, thẻ ngân hàng, ví điện tử hoặc nhân dân tệ kỹ thuật số trong các tình huống thông thường. Các nhà hoạch định chính sách cũng muốn củng cố hệ thống tín dụng và thúc đẩy sản phẩm tài chính sáng tạo gắn với các tình huống tiêu dùng, chẳng hạn phương án trả góp cho thiết bị gia dụng hoặc dịch vụ y tế. Các biện pháp ổn định thị trường vốn và mở rộng kênh thu nhập từ tài sản, như bổ sung sản phẩm trái phiếu dành cho nhà đầu tư cá nhân, cũng nằm trong bộ công cụ nhằm củng cố cảm nhận về tài sản và giảm tâm lý dè dặt khi chi tiêu.

Quyền lợi người tiêu dùng, chất lượng và trật tự thị trường

Để người mua sẵn lòng chi tiêu hơn, các cơ quan quản lý dự định cải thiện chất lượng và trấn áp những hành vi làm xói mòn niềm tin. Kế hoạch ba năm từ 2025 đến 2027 do Tổng cục Quản lý Thị trường Nhà nước và các cơ quan phối hợp ban hành tập trung vào chất lượng nguồn cung, trật tự thị trường, bảo vệ quyền lợi, cơ chế quản trị thị trường chung và xây dựng tiêu chuẩn. Kế hoạch khuyến khích giám sát an toàn chặt chẽ hơn đối với thực phẩm và thuốc, đồng thời nhắm đến các vấn đề như gian lận đo lường, gian lận giá cả và quảng cáo sai sự thật. Doanh nghiệp được kêu gọi cải thiện hệ thống giải quyết tranh chấp và triển khai các chương trình thí điểm cho phép trả hàng, đổi hàng mà không cần nêu lý do.

Các cơ chế xếp hạng chất lượng sản phẩm và dịch vụ đang được nghiên cứu để người mua có thể so sánh nhiều yếu tố hơn thay vì chỉ dựa vào giá. Kế hoạch cũng kêu gọi xây dựng thương hiệu trong các lĩnh vực ô tô, thiết bị gia dụng, nội thất gia đình và điện tử, đồng thời nâng cao tiêu chuẩn dịch vụ trong chăm sóc người cao tuổi, chăm sóc trẻ em và du lịch. Các cơ quan quản lý coi những bước đi này là thiết yếu để giảm rủi ro tiêu dùng ngay từ đầu và duy trì trải nghiệm mua sắm thuận tiện.

AI, máy bay không người lái và các lĩnh vực tăng trưởng dựa trên công nghệ khác

Trí tuệ nhân tạo được lồng ghép vào chương trình nghị sự về tiêu dùng. Trung Quốc có hàng trăm triệu người dùng AI tạo sinh vào giữa năm, tạo ra tệp khách hàng lớn cho các nhà sản xuất thiết bị và nhà cung cấp ứng dụng tích hợp tính năng AI, từ trợ lý cá nhân trên điện thoại đến màn hình gia đình thông minh hơn. Các nhà hoạch định chính sách muốn doanh nghiệp phát triển những công nghệ mới như lái xe tự động, video độ phân giải cực cao, robot, giao diện não - máy tính và in 3D. Nội dung kế hoạch về tích hợp AI vào hàng tiêu dùng nhằm thúc đẩy đổi mới sáng tạo, đồng thời tạo thời gian để doanh nghiệp phát triển những sản phẩm đáng tin cậy mà người tiêu dùng thực sự muốn sử dụng.

Máy bay không người lái nằm ở giao điểm giữa công nghệ và phong cách sống. Máy bay không người lái tiêu dùng đã là mặt hàng xuất khẩu chủ lực, và nhu cầu trong nước có thể tăng thêm nhờ các mục đích giải trí mới, hạ tầng an toàn tốt hơn và quy định rõ ràng về hoạt động bay ở độ cao thấp. Kế hoạch đặt máy bay không người lái trong nỗ lực rộng hơn nhằm thúc đẩy tiêu dùng kỹ thuật số, xanh và liên quan đến sức khỏe, nơi ứng dụng, cảm biến và dữ liệu kết hợp với trải nghiệm thực tế, từ tập thể dục đến du lịch.

Đánh giá thành công như thế nào

Các quan chức đã đặt ra những mốc đến năm 2027 và tầm nhìn dài hạn đến năm 2030. Đến năm 2027, họ kỳ vọng ba lĩnh vực tiêu dùng đạt quy mô một nghìn tỷ nhân dân tệ và mười lĩnh vực tiềm năng đạt quy mô một trăm tỷ nhân dân tệ, cùng với cơ cấu nguồn cung được tối ưu hơn. Đến năm 2030, đóng góp của tiêu dùng vào tăng trưởng cần cao hơn, thông qua cả dịch vụ lẫn hàng hóa. Tiến triển sẽ phụ thuộc vào việc thu nhập có tăng hay không, tín dụng có đến được với người tiêu dùng và doanh nghiệp mà không gây rủi ro quá mức hay không, và chuỗi cung ứng dịch vụ có thể tiếp tục nâng cao chất lượng trong khi giữ giá ở mức người dân có thể chi trả hay không.

Cần theo dõi một số chỉ số. Doanh số bán lẻ, đặc biệt ở các dịch vụ như ăn uống, du lịch và giải trí. Lượng khách quốc tế và doanh thu du lịch sau những thay đổi về thị thực và hoàn thuế miễn thuế. Tăng trưởng cho vay đối với nhà cung cấp dịch vụ và doanh nghiệp nhỏ tạo việc làm tại địa phương. Năng lực chăm sóc người cao tuổi tại các thành phố và huyện, cùng mức độ sử dụng thiết bị và ứng dụng thân thiện với người lớn tuổi. Doanh số ô tô và hoạt động hậu mãi, bao gồm cho thuê và sự kiện. Các chỉ số này sẽ cho thấy liệu các chính sách có chuyển hóa thành chi tiêu hằng ngày hay không.

Bối cảnh: vì sao sự chuyển hướng này quan trọng với hộ gia đình và doanh nghiệp

Việc nhấn mạnh tiêu dùng phản ánh một quá trình chuyển đổi rộng hơn. Trong nhiều năm, đầu tư vào bất động sản và hạ tầng chiếm tỷ trọng lớn trong tăng trưởng. Mô hình đó đang chịu áp lực, còn các hộ gia đình trở nên thận trọng khi giá nhà giảm và thị trường chứng khoán biến động. Kế hoạch mới tìm cách giải quyết cả hai phía của phương trình. Kế hoạch hướng tới tăng sức mua thông qua hỗ trợ thu nhập và giảm chi phí vay, đồng thời giúp nhà sản xuất đáp ứng tốt hơn những gì người mua cần hiện nay, từ lối sống lành mạnh và du lịch đến trải nghiệm kỹ thuật số và dịch vụ chăm sóc cho mọi lứa tuổi.

Thông điệp dành cho doanh nghiệp là cần nhanh chóng chuyển sang cung cấp hàng hóa khác biệt, chất lượng cao hơn và dịch vụ đáng tin cậy. Các thành phố thí điểm sẽ thử nghiệm những hình thức tiêu dùng mới kết hợp bán lẻ, văn hóa, thể thao và chăm sóc sức khỏe. Những lĩnh vực từng bị hạn chế nghiêm ngặt, như một số mảng dịch vụ internet hoặc văn hóa, sẽ mở cửa rộng hơn cho đầu tư tư nhân và nước ngoài. Với các tiêu chuẩn rõ ràng hơn và cơ chế bảo vệ người tiêu dùng tốt hơn, những doanh nghiệp cạnh tranh bằng chất lượng sẽ dễ xây dựng thương hiệu và duy trì khách hàng quay lại hơn.

Những điểm cần biết

• Bắc Kinh công bố kế hoạch 19 điểm nhằm nâng cao vai trò của tiêu dùng trong tăng trưởng và điều chỉnh nguồn cung theo các mô hình nhu cầu mới đến năm 2030.
• Mục tiêu đến năm 2027 gồm ba lĩnh vực mỗi lĩnh vực đạt một nghìn tỷ nhân dân tệ và mười lĩnh vực tiềm năng đạt một trăm tỷ nhân dân tệ, bao gồm sản phẩm dành cho người cao tuổi, thiết bị điện tử tiêu dùng, dụng cụ tập thể dục, đồ dùng cho thú cưng, máy bay không người lái và đồ chơi theo xu hướng.
• Dịch vụ giữ vai trò trọng tâm, với khả năng tiếp cận thị trường rộng hơn trong các lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, y tế và giáo dục, kéo dài giờ mở cửa tại các địa điểm và hỗ trợ sự kiện thể thao quốc tế.
• Diện miễn thị thực sẽ được mở rộng và thủ tục hoàn thuế cho du khách rời đi sẽ được đơn giản hóa nhằm thúc đẩy chi tiêu từ khách quốc tế.
• Ngành ô tô được hỗ trợ trên toàn chuỗi giá trị, bao gồm dịch vụ hậu mãi như cho thuê, độ xe và sự kiện thể thao mô tô, cùng ưu đãi đổi hàng gia dụng và thiết bị.
• Hỗ trợ tài chính bao gồm mở rộng tín dụng tiêu dùng, cơ chế tái cấp vốn khoảng 500 tỷ nhân dân tệ cho các lĩnh vực dịch vụ trọng điểm và quyền tiếp cận thị trường trái phiếu cho các doanh nghiệp đủ điều kiện trong lĩnh vực văn hóa, du lịch và giáo dục.
• Các cơ quan quản lý sẽ siết chặt an toàn, ngăn chặn gian lận giá cả và đo lường, đồng thời thúc đẩy thí điểm cho phép trả hàng không cần nêu lý do để củng cố niềm tin của người mua.
• Việc tích hợp AI, máy bay không người lái và kinh tế tầm thấp được thúc đẩy như những lĩnh vực tăng trưởng dựa trên công nghệ trong thị trường tiêu dùng.
• Tăng thu nhập, thanh toán thuận tiện hơn, bao gồm nhân dân tệ kỹ thuật số, và các biện pháp trên thị trường vốn nhằm củng cố cảm nhận về tài sản và sự sẵn lòng chi tiêu.
• Các mốc năm 2027 và 2030 sẽ được đánh giá qua mức tăng doanh số bán lẻ, chi tiêu cho dịch vụ, du lịch quốc tế và sự phát triển của hàng tiêu dùng thông minh, thân thiện với người cao tuổi.