Trung Quốc tác động thế nào đến bầu không khí người Hàn Quốc hít thở

Khủng hoảng ô nhiễm không khí khu vực vượt qua biên giới

Trên khắp Hàn Quốc, người đi làm đeo khẩu trang, các lớp học ngoài trời bị hủy và điện thoại liên tục cảnh báo về không khí độc hại đã trở thành chuyện thường ngày trong những tháng ô nhiễm khói bụi nghiêm trọng nhất. Phân tích mới của Viện Nghiên cứu Môi trường Quốc gia, được hỗ trợ bằng dữ liệu vệ tinh và máy bay, chỉ ra một nguồn gây ô nhiễm chủ yếu nằm ngoài biên giới Hàn Quốc. Nghiên cứu ước tính khoảng 55 phần trăm ô nhiễm bụi siêu mịn PM2.5 ở Hàn Quốc đến từ Trung Quốc, so với khoảng 29 phần trăm từ các nguồn trong nước. Phần còn lại được cho là đến từ các nước khác và nguồn tự nhiên. Tỷ lệ này thay đổi theo ngày và mùa, nhưng kết luận chính phù hợp với điều mà nhiều người dân vốn đã nghi ngờ. Đây là vấn đề xuyên biên giới.

PM2.5 là các hạt lơ lửng trong không khí có kích thước từ 2,5 micromet trở xuống. Chúng hình thành từ quá trình đốt nhiên liệu tại nhà máy điện, nhà máy công nghiệp, khí thải giao thông, hoạt động vận tải biển và các quy trình công nghiệp. Chúng cũng có thể hình thành trong khí quyển khi các khí như sulfur dioxide và nitrogen oxide phản ứng, tạo ra các hạt thứ cấp như sulfate và nitrate. Vào mùa đông và mùa xuân, gió thịnh hành cùng không khí tù đọng có thể giữ lại và đưa ô nhiễm này vượt qua Hoàng Hải. Kết quả là màn sương mù không màng đến biên giới quốc gia.

Tác động đối với sức khỏe cộng đồng rất nghiêm trọng. Các hạt siêu mịn xuyên sâu vào phổi và đi vào máu. Bằng chứng cho thấy PM2.5 có liên quan đến bệnh hô hấp, đau tim, đột quỵ và một số bệnh ung thư. Tổ chức Y tế Thế giới ước tính mỗi năm có hàng nghìn ca tử vong sớm ở Hàn Quốc liên quan đến ô nhiễm không khí. Trẻ em, người cao tuổi và người mắc bệnh mạn tính chịu ảnh hưởng nặng nề nhất. Các nhà hoạch định chính sách đã siết chặt tiêu chuẩn trong nước và triển khai các chiến dịch theo mùa, nhưng giới khoa học cho rằng chỉ hành động trong nước sẽ không thể mang lại không khí sạch nếu hơn một nửa số hạt ô nhiễm có nguồn gốc từ nước ngoài.

Khoa học mới nhất nói gì về nguồn gốc bụi ở Hàn Quốc

Phân tích mới đây của chính phủ, theo đó 55 phần trăm PM2.5 ở Hàn Quốc đến từ Trung Quốc, giúp làm rõ hơn một vấn đề gây tranh cãi. Dù tỷ lệ này biến động theo ngày và khu vực, các nghiên cứu truy tìm nguồn ô nhiễm bằng cách kết hợp dữ liệu từ trạm quan trắc mặt đất, lấy mẫu bằng máy bay và quan sát vệ tinh đều đi đến một kết luận nhất quán. Vào những ngày bình thường, ô nhiễm nhập khẩu chiếm phần lớn PM2.5 ở miền tây và miền trung Hàn Quốc. Trong những ngày nồng độ ô nhiễm cao, khi không khí tù đọng, tỷ lệ này có thể còn tăng cao hơn do khí thải tích tụ và vận chuyển mạnh hơn.

Nghiên cứu cũng ghi nhận mối liên hệ giữa phơi nhiễm ô nhiễm xuyên biên giới với các kết quả sức khỏe ở Hàn Quốc. Một nghiên cứu được bình duyệt đã tận dụng thời điểm xuất hiện bụi châu Á và những thay đổi hằng ngày về mức độ ô nhiễm tại Trung Quốc để xác định tác động lan truyền. Khi xét riêng các đợt bụi, mức ô nhiễm cao hơn ở Trung Quốc có liên quan đến tỷ lệ tử vong do bệnh hô hấp và tim mạch cao hơn ở Hàn Quốc, trong đó người cao tuổi và trẻ dưới năm tuổi đối mặt với rủi ro lớn nhất. Kết quả này phù hợp với phát hiện của các nhà độc chất học trong phòng thí nghiệm: các hạt nhỏ hơn mang theo những hợp chất có hại và có thể gây viêm, tạo áp lực lên cơ thể.

PM2.5, bụi vàng và sự vận chuyển đường dài

Màn sương mù ở Đông Á là hỗn hợp của các hạt có nguồn gốc tự nhiên và do con người tạo ra. “Bụi vàng” mùa xuân, bắt nguồn từ các sa mạc ở Mông Cổ và miền bắc Trung Quốc, thường gồm những hạt lớn hơn, gọi là PM10. Khi khối khí di chuyển về phía đông, các đám bụi này có thể hòa lẫn với khí thải công nghiệp hình thành PM2.5, trong đó có sulfate và muội than. Hỗn hợp này đáng lưu tâm vì rủi ro sức khỏe tăng lên khi các hạt nhỏ hơn và có tính phản ứng hóa học cao hơn. Trong những ngày ô nhiễm nghiêm trọng nhất ở Hàn Quốc, khí quyển tù đọng khiến khí thải trong nước tích tụ, trong khi ô nhiễm từ nơi khác theo gió tây tràn tới, tạo thành gánh nặng kép.

Rủi ro sức khỏe và lý do PM2.5 nguy hiểm

Các hạt siêu mịn không thể nhìn thấy bằng mắt thường, nhưng tác động của chúng có thể đo được tại bệnh viện và phòng khám. PM2.5 có thể đi sâu vào phổi rồi vào mạch máu, nơi chúng góp phần gây viêm và stress oxy hóa. Quá trình này có liên quan đến các cơn hen suyễn, đợt cấp của bệnh phổi tắc nghẽn mạn tính, rối loạn nhịp tim và nguy cơ đau tim, đột quỵ gia tăng. Các bác sĩ cảnh báo phơi nhiễm trong thời thơ ấu có thể làm suy giảm sự phát triển của phổi. Người mang thai, lao động ngoài trời và người cao tuổi đặc biệt dễ bị tổn thương.

Mối lo ngại của công chúng phản ánh những rủi ro đó. Các khảo sát ở Hàn Quốc cho thấy người dân rất lo lắng về bụi mịn; nhiều người cho biết bụi gây ảnh hưởng đến thể chất hoặc tinh thần. Các nhóm hoạt động do phụ huynh dẫn đầu đã gây sức ép, yêu cầu chính sách quyết liệt và dữ liệu minh bạch. Thông điệp của họ rất rõ ràng: hít thở không khí sạch là quyền cơ bản.

Một người vận động vì quyền lợi phụ huynh thuộc nhóm dân sự chuyên vận động về chất lượng không khí đã mô tả ảnh hưởng đến đời sống gia đình và tính cấp thiết của hành động.

Ô nhiễm không khí xâm phạm quyền cơ bản được hít thở của chúng ta. Trẻ em chỉ muốn ra ngoài chơi. Tôi không muốn phải bảo các con ở trong nhà vì bầu trời không an toàn.

Thời tiết và bụi châu Á biến những ngày ô nhiễm thành các đợt nghiêm trọng như thế nào

Khí tượng có thể biến một vấn đề kéo dài thành tình trạng cấp tính. Vào mùa đông và đầu mùa xuân, Hàn Quốc thường xảy ra nghịch nhiệt, tạo thành một chiếc nắp giữ ô nhiễm gần mặt đất. Khi gió yếu, khí thải không khuếch tán. Trong những thời điểm đó, luồng gió tây có thể đưa ô nhiễm từ các vành đai công nghiệp ở Trung Quốc tới, đồng thời khí thải tại chỗ từ hoạt động sưởi ấm, phương tiện và công nghiệp tích tụ. Những đợt ô nhiễm này đẩy chỉ số chất lượng không khí ở vùng thủ đô lên mức “rất xấu”.

Các nhà khoa học ở Seoul đã ghi nhận vai trò của những sự kiện riêng lẻ trên đại lục Trung Quốc trong các đợt như vậy. Chẳng hạn, trong Lễ hội Đèn lồng, các dấu ấn hóa học đặc trưng liên quan đến pháo hoa, gồm strontium, barium và sulfate, tăng mạnh ở Seoul khoảng một ngày sau lễ hội tại Trung Quốc. Phân tích chất đánh dấu cho thấy các hạt này mất từ 17 đến 30 giờ để tới nơi, theo luồng không khí băng qua Hoàng Hải và làm trầm trọng thêm ô nhiễm phát sinh tại chỗ. Nghiên cứu tương tự cũng ghi nhận rằng nếu thiếu những luồng gió bắc mạnh và sạch, chất lượng không khí kém ở Hàn Quốc có thể kéo dài sau khi không khí ô nhiễm tràn vào.

Biến đổi khí hậu có thể làm tình trạng không khí tù đọng nghiêm trọng hơn vào một số mùa, xu hướng đôi khi được gọi là “hình phạt khí hậu”. Mùa đông ấm hơn và các kiểu gió thay đổi khiến những đợt làm sạch không khí diễn ra ít thường xuyên hơn. Điều đó khiến mỗi tấn PM2.5 và tiền chất của nó gây tác hại lớn hơn trong những ngày ô nhiễm cao, dù phát thải trong nước hay từ nước ngoài.

Hàn Quốc đang làm gì trong nước

Các chính phủ kế tiếp đã ban hành luật và kích hoạt các biện pháp đặc biệt nhằm cắt giảm khí thải trong nước, bảo vệ sức khỏe cộng đồng. Luật Đặc biệt về Cắt giảm và Quản lý Bụi mịn đã thiết lập khuôn khổ trên toàn quốc cho công tác lập kế hoạch và thực thi. Trong giai đoạn quản lý theo mùa từ tháng 12 đến tháng 3, chính quyền có thể đóng cửa hoặc cắt giảm hoạt động của các nhà máy điện than, hạn chế sản lượng tại các cơ sở công nghiệp, hạn chế sử dụng xe diesel đời cũ trong vùng thủ đô, tăng cường kiểm soát bụi tại công trường xây dựng và khuyến khích giờ làm việc linh hoạt để giảm giao thông. Seoul và các thành phố khác đã đầu tư lắp đặt thiết bị lọc không khí trên xe buýt và tàu điện ngầm, đồng thời tăng cường các quy định địa phương để thực thi giới hạn phát thải.

Các mục tiêu quốc gia đã được siết chặt. Các nhà hoạch định chính sách đặt mục tiêu cắt giảm 2 phần trăm PM2.5 và tiền chất của nó trong năm nay, đồng thời giảm 5 phần trăm nồng độ PM2.5 trung bình toàn quốc, từ 20 xuống 19 microgam trên mỗi mét khối trong giai đoạn theo mùa. Giới chức cũng cam kết siết chặt hơn các giới hạn đối với nhà máy than cũ khi dự báo ô nhiễm cao, mở rộng sử dụng nhiên liệu ít lưu huỳnh tại cảng và tăng cường giám sát. Dữ liệu dự báo hằng ngày được chia sẻ với các nước láng giềng để dự đoán luồng ô nhiễm xuyên biên giới.

Kum Han seung, Thứ trưởng thứ nhất Bộ Môi trường, gần đây nhấn mạnh hướng đi ngoại giao song song với các biện pháp kiểm soát trong nước.

Chúng tôi sẽ tiếp tục trao đổi thông tin với Trung Quốc trong giai đoạn quản lý theo mùa và tiến hành các cuộc đàm phán cấp cao nếu cần.

Các nhóm môi trường ủng hộ ngoại giao cứng rắn, nhưng nhấn mạnh hành động mạnh mẽ trong nước sẽ tạo dựng uy tín. Một nhà vận động thuộc Liên đoàn Hàn Quốc về Phong trào Môi trường cho rằng giảm sử dụng diesel và đẩy nhanh chuyển đổi từ than sang năng lượng tái tạo sẽ củng cố vị thế của Hàn Quốc trong các cuộc đàm phán khu vực.

Đổ lỗi cho người khác sẽ không giải quyết được vấn đề. Lập luận về hành động khu vực sẽ thuyết phục hơn khi chúng ta đã xử lý những gì mình có thể kiểm soát.

Vai trò của Trung Quốc, những tiến bộ và dư địa hành động

Giới chức Trung Quốc thường cho rằng vấn đề chất lượng không khí của Hàn Quốc chủ yếu bắt nguồn trong nước. Đúng là phương tiện, ngành công nghiệp và nhà máy điện của Hàn Quốc đóng góp một tỷ trọng đáng kể, và tỷ trọng đó tăng vào những ngày gió mạnh khi ô nhiễm nhập khẩu thấp hơn. Trung Quốc cũng đã cải thiện đáng kể chất lượng không khí tại các thành phố lớn nhờ kiểm soát chặt sulfur dioxide, lò hơi đốt than và khí thải công nghiệp. Một hướng nghiên cứu về hệ thống trách nhiệm thực hiện mục tiêu ô nhiễm không khí của Trung Quốc cho thấy các mục tiêu bắt buộc đã giúp cắt giảm khí thải và trong nhiều trường hợp nâng cao hiệu quả công nghiệp nhờ đổi mới. Những kết quả đó cho thấy năng lực hành động. Trung Quốc có thể hành động nhanh chóng và trên quy mô lớn.

Thách thức còn lại mang tính khu vực. Khí thải từ nhà máy điện than, hoạt động sản xuất thép và xi măng, cùng ngành công nghiệp nặng ở miền bắc và miền đông Trung Quốc không dừng lại ở biên giới khi thời tiết đưa chúng về phía đông. Hoạt động vận tải biển ở Hoàng Hải và Bột Hải có thể làm tăng lượng sulfur và muội than. Amoniac từ nông nghiệp ở cả hai nước góp phần hình thành các hạt thứ cấp. Giới chức Bắc Kinh đã chứng minh họ có thể giữ bầu trời trong xanh trong các sự kiện lớn bằng cách đóng cửa nhà máy và siết chặt giao thông. Các nước láng giềng muốn những biện pháp đó được duy trì và tập trung vào các mùa có vận chuyển ô nhiễm xuyên biên giới mạnh nhất. Không khí sạch hơn tại nguồn đồng nghĩa với không khí sạch hơn ở Seoul, Incheon và khắp bán đảo Triều Tiên.

Ngoại giao, dữ liệu và chính trị hợp tác

Dù đã có nhiều năm đối thoại và tuyên bố chung, các thỏa thuận khu vực mang tính ràng buộc về bụi mịn vẫn khó đạt được. Chính trị thường cản trở việc giải quyết vấn đề môi trường. Hợp tác song phương có xu hướng chững lại trong những giai đoạn căng thẳng ngoại giao. Hợp tác khoa học có thể bị cản trở bởi các tiêu chuẩn khác nhau và xu hướng sử dụng dữ liệu để củng cố luận điểm quốc gia. Các diễn đàn khu vực vẫn tồn tại, nhưng năng lực hạn chế khi các bộ ngành chính phủ kiểm soát chương trình nghị sự và các chuyên gia độc lập có ít quyền tự chủ trong hoạt động.

Có những hướng đi thiết thực. Thứ nhất, tách hợp tác chuyên môn khỏi các chu kỳ chính trị. Mở rộng các chiến dịch khảo sát thực địa chung, với các nhóm nhà khoa học gồm thành viên hai bên và công bố dữ liệu chung một cách công khai. Thứ hai, xây dựng quan hệ đối tác giữa các thành phố như Seoul, Incheon, Thanh Đảo và các trung tâm ven biển khác để triển khai dự án thí điểm về cảng sạch và nâng cấp công nghiệp. Thứ ba, chuẩn hóa phương pháp đo lường và kiểm soát chất lượng để các trạm quan trắc ở hai bên Hoàng Hải báo cáo số liệu có thể so sánh. Thứ tư, sử dụng vệ tinh và lấy mẫu bằng máy bay để xác minh khí thải và sự vận chuyển ô nhiễm gần như theo thời gian thực, đồng thời thống nhất trước cách diễn giải những phát hiện đó trong các cảnh báo công khai.

Có thể củng cố các nền tảng khu vực. Hệ thống cảnh báo sớm chung sẽ giúp trường học và bệnh viện chuẩn bị khi dự báo có các đợt ô nhiễm tràn tới. Cơ sở dữ liệu phát thải chung, báo cáo đến cấp nhà máy và được bên thứ ba xác minh, sẽ giảm tranh cãi về những vấn đề cơ bản. Xã hội dân sự và các viện nghiên cứu cần có vai trò chính thức trong các nền tảng này để duy trì hợp tác ngay cả khi tình hình chính trị trở nên khó khăn.

Trách nhiệm giải trình có thể được thực hiện ra sao

Khi có thể truy nguyên phần lớn PM2.5 đo được ở Hàn Quốc về các nguồn tại Trung Quốc trong nhiều ngày, trách nhiệm giải trình không còn chỉ là lời nói. Có thể đưa trách nhiệm này vào các chương trình cụ thể, đo lường được và công bằng. Một cách là đặt mục tiêu cắt giảm theo mùa, có trọng điểm, đối với các ngành ở những tỉnh của Trung Quốc đóng góp nhiều nhất vào PM2.5 ở Hàn Quốc khi có gió tây. Chẳng hạn, cam kết cắt giảm sâu hơn khí thải sulfur dioxide và nitrogen oxide từ nhà máy điện và ngành công nghiệp nặng trong giai đoạn từ tháng 12 đến tháng 3, đồng thời công khai dữ liệu gần như theo thời gian thực. Một cách khác là thiết lập các giai đoạn thực thi chung, trong đó nhà máy ở cả hai nước duy trì tiêu chuẩn nghiêm ngặt hơn khi dự báo có đợt ô nhiễm tràn tới, nhằm ngăn nồng độ tăng vọt.

Chia sẻ gánh nặng là một trụ cột khác. Hàn Quốc có thể hỗ trợ tài chính cho công nghệ công nghiệp sạch hơn tại các khu vực nguồn được xác định là ảnh hưởng đến chất lượng không khí Hàn Quốc, đổi lại là mức cắt giảm có thể kiểm chứng. Một quỹ y tế và môi trường do hai bên cùng quản lý có thể bù đắp chi phí y tế và kinh tế của các đợt ô nhiễm nghiêm trọng tại những cộng đồng ở phía cuối hướng gió. Các nguyên tắc cốt lõi của luật môi trường quốc tế, trong đó có nguyên tắc không gây tổn hại và người gây ô nhiễm phải trả tiền, có thể định hướng thiết kế mà không biến hợp tác thành xung đột. Các chỉ số minh bạch và việc xác minh của bên thứ ba là điều thiết yếu.

Đôi khi người ta bàn đến các con đường pháp lý, nhưng đó là công cụ khá thô để xử lý khoa học khí quyển phức tạp. Khuôn khổ khu vực, quan hệ đối tác công nghệ và việc thiết lập tiêu chuẩn có thể mang lại kết quả nhanh hơn và ít trở ngại hơn. Tham vọng trong nước vẫn rất quan trọng. Con đường hướng tới không khí sạch hơn của Hàn Quốc đòi hỏi cả cải cách trong nước lẫn một thỏa thuận khu vực vững chắc hơn về ô nhiễm xuyên biên giới. Sự kết hợp đó đồng thời làm giảm sương mù, số ca nhập viện và căng thẳng chính trị.

Điều cần biết

• Phân tích của chính phủ ước tính khoảng 55 phần trăm PM2.5 ở Hàn Quốc có nguồn gốc từ Trung Quốc và khoảng 29 phần trăm từ các nguồn trong nước; phần còn lại đến từ các nước khác và bụi tự nhiên.
• PM2.5 có liên quan đến bệnh hô hấp và tim mạch, với rủi ro cao hơn đối với trẻ em và người cao tuổi; mỗi năm có hàng nghìn ca tử vong sớm ở Hàn Quốc.
• Các kiểu thời tiết, gồm nghịch nhiệt mùa đông và gió tây, thường biến hoạt động vận chuyển ô nhiễm xuyên biên giới thành các đợt ô nhiễm nghiêm trọng.
• Kế hoạch quản lý theo mùa của Hàn Quốc bao gồm đóng cửa hoặc cắt giảm hoạt động nhà máy than, hạn chế xe diesel đời cũ, siết chặt sản lượng công nghiệp và mở rộng giám sát.
• Các thành phố Trung Quốc đã cải thiện chất lượng không khí tại địa phương nhờ kiểm soát nghiêm ngặt, cho thấy họ có năng lực cắt giảm khí thải, nhưng tác động đến các khu vực cuối hướng gió vẫn còn trong một số mùa.
• Các nhà khoa học kêu gọi áp dụng tiêu chuẩn tương đồng, chia sẻ dữ liệu mở và cùng xác minh bằng trạm quan trắc mặt đất, máy bay và vệ tinh để giảm tranh cãi.
• Các công cụ bảo đảm trách nhiệm gồm cắt giảm theo mùa có trọng điểm tại khu vực nguồn, cảnh báo sớm và thực thi chung, cùng chia sẻ gánh nặng thông qua tài trợ công nghệ và quỹ y tế.
• Muốn có không khí sạch ở Hàn Quốc cần cả hành động mạnh mẽ trong nước lẫn hợp tác khu vực lâu dài, tập trung vào các nguồn gây ô nhiễm xuyên biên giới.