Mỹ chấm dứt TPS cho công dân Myanmar, viện dẫn tình hình ổn định; chính quyền quân sự hoan nghênh, các nhóm nhân quyền cảnh báo

Những thay đổi và đối tượng bị ảnh hưởng

Mỹ sẽ chấm dứt Quy chế Bảo vệ Tạm thời (TPS) dành cho công dân Burma (Myanmar), khiến gần 4.000 người từng dựa vào chương trình này kể từ cuộc đảo chính quân sự năm 2021 mất quyền làm việc và được bảo vệ khỏi trục xuất. Bộ An ninh Nội địa (DHS) ra thông báo chính thức, cho biết Burma không còn đáp ứng tiêu chuẩn luật định để được hưởng TPS, đồng thời ấn định ngày 26 tháng 1 năm 2026 là thời điểm chấm dứt. Tính đến cuối tháng 11, số liệu chính phủ cho thấy có 3.969 người được chấp thuận hưởng quy chế và 236 hồ sơ đang chờ xử lý. TPS, do Quốc hội lập ra năm 1990, là cơ chế bảo vệ tạm thời dành cho những người đã ở Mỹ khi khủng hoảng tại quê nhà khiến việc hồi hương không an toàn. Quy chế này không tự động dẫn đến thẻ xanh hay quốc tịch.

Trong thông báo, DHS cho biết các đợt rà soát gần đây ghi nhận cải thiện về quản trị và ổn định, gồm việc chấm dứt tình trạng khẩn cấp, lộ trình bầu cử theo hiến pháp và các thỏa thuận ngừng bắn mà bộ này mô tả là đáng tin cậy. Bộ cũng viện dẫn những quan ngại về lợi ích quốc gia, như tỷ lệ công dân Burma ở quá hạn thị thực cao và một số cuộc điều tra liên quan đến an ninh quốc gia hoặc an toàn công cộng. Theo luật, Bộ trưởng phải chấm dứt quy chế của một quốc gia khi các điều kiện ban đầu được đánh giá là không còn tồn tại. Thông báo được đăng trên Công báo Liên bang; Cơ quan Di trú và Nhập tịch Mỹ (USCIS) sẽ ban hành hướng dẫn triển khai sau đó. Độc giả có thể xem thông báo pháp lý và thông tin chương trình trên các trang chính thức của DHS, gồm mục đăng trên Công báo Liên bang và phần tổng quan TPS của USCIS.

Giới chức quân sự Myanmar hoan nghênh quyết định của Mỹ và kêu gọi công dân ở nước ngoài trở về tham gia cuộc tổng tuyển cử dự kiến tổ chức. Chính quyền đã lên kế hoạch bỏ phiếu theo từng giai đoạn, bắt đầu từ ngày 28 tháng 12, và quảng bá cuộc bầu cử như một bước tiến tới bình thường hóa. Phe đối lập vẫn bị hạn chế nghiêm trọng. Aung San Suu Kyi, biểu tượng dân chủ của đất nước, đang bị giam giữ; đảng của bà đã bị giải thể và những người phản đối bỏ phiếu phải đối mặt với các hình phạt nghiêm khắc. Thiết quân luật vẫn được áp dụng tại một số địa phương, trong khi việc cưỡng bức nhập ngũ đã mở rộng ở nhiều khu vực khi quân đội tìm cách bổ sung quân số.

Các nhà điều tra nhân quyền và tổ chức xã hội dân sự ở Mỹ cũng như nước ngoài cho rằng quyết định này đánh giá sai tình hình thực tế. Cơ chế Điều tra Độc lập của Liên Hợp Quốc về Myanmar (IIMM) ghi nhận các cáo buộc về tội ác nghiêm trọng gia tăng trước thềm bỏ phiếu, trong đó có việc bắt giữ những người chỉ trích bầu cử và không kích nhằm tái chiếm lãnh thổ. Cao ủy Nhân quyền Liên Hợp Quốc cảnh báo tổ chức bầu cử giữa xung đột vũ trang, bắt giữ hàng loạt và đàn áp đang tiếp diễn là đi ngược những tiêu chuẩn cơ bản về tính đáng tin cậy. Các tổ chức độc lập theo dõi xung đột ước tính nội chiến đã khiến tới 90.000 người thiệt mạng kể từ năm 2021, hàng triệu người phải di dời. Bộ Ngoại giao Mỹ vẫn duy trì khuyến cáo Không đi lại tới Myanmar do xung đột vũ trang, bất ổn dân sự và tình trạng giam giữ trái phép.

Vì sao DHS cho rằng Myanmar không còn đủ điều kiện

Theo luật TPS, Bộ trưởng An ninh Nội địa phải định kỳ rà soát tình hình tại các quốc gia và quyết định gia hạn, cấp lại quy chế hoặc chấm dứt quy chế của quốc gia đó. DHS cho biết đợt rà soát mới nhất kết luận Burma không còn đối mặt với những điều kiện đặc biệt và tạm thời cần thiết để được hưởng chương trình. Việc chấm dứt có hiệu lực từ ngày 26 tháng 1 năm 2026, tức 60 ngày sau khi thông báo cuối cùng được đăng trên Công báo Liên bang. Trong giai đoạn chuyển tiếp, người thụ hưởng vẫn được bảo vệ và được phép làm việc cho đến ngày có hiệu lực, tùy thuộc vào hướng dẫn cụ thể của USCIS về thời hạn hiệu lực của giấy tờ và mọi trường hợp tự động gia hạn được công bố trong thông báo chính thức. Thông báo trên Công báo Liên bang là văn bản có giá trị quyết định về mốc thời gian và thay đổi điều kiện đủ tiêu chuẩn (xem thông báo pháp lý tại Công báo Liên bang, rel="noopener noreferrer" href="https://www.federalregister.gov/documents/2025/11/25/2025-21069/termination-of-the-designation-of-burma-myanmar-for-temporary-protected-status"). Trang TPS của USCIS cung cấp thông tin nền và cập nhật chương trình (rel="noopener noreferrer" href="https://www.uscis.gov/humanitarian/temporary-protected-status").

Các tuyên bố về cải thiện ổn định

Đợt rà soát của bộ viện dẫn một số diễn biến mà theo đánh giá của cơ quan này đã làm giảm nhu cầu áp dụng TPS: dỡ bỏ tình trạng khẩn cấp, có lịch trình bầu cử quốc gia theo hiến pháp, đạt được các thỏa thuận ngừng bắn tại một số vùng xung đột và cải thiện hoạt động quản lý địa phương cũng như dịch vụ công. DHS đề cập những tiến bộ trong cung cấp giáo dục và chăm sóc y tế tại một số khu vực, cùng với hoạt động hiệu quả hơn của tòa án và lực lượng cảnh sát ở những nơi bộ này cho là ổn định hơn. Những nhận định đó là cơ sở chính trong lập luận của chính phủ về việc thu hẹp các biện pháp bảo vệ.

Bộ trưởng An ninh Nội địa Kristi Noem mô tả động thái này là đưa TPS trở lại đúng bản chất tạm thời và cho rằng tình hình đã tiến triển đủ để người dân có thể hồi hương. Bà nói công dân Burma có thể an toàn trở về nhà.

Công dân Burma có thể an toàn trở về nhà.

Quan ngại về an ninh và tính toàn vẹn của hệ thống di trú

DHS cũng viện dẫn các cân nhắc về lợi ích quốc gia. Thông báo nêu tỷ lệ công dân Burma ở quá hạn thị thực cao và cho biết một số người hưởng TPS đang bị điều tra do nguy cơ đối với an ninh quốc gia hoặc an toàn công cộng, nhưng không nêu cụ thể vụ việc. Bộ lập luận rằng tiếp tục TPS không phù hợp với các mục tiêu rộng hơn về bảo đảm tính toàn vẹn của hệ thống di trú, đồng thời chương trình không nên được gia hạn vượt quá phạm vi luật cho phép trong những tình huống khẩn cấp cụ thể.

Myanmar có an toàn để hồi hương không?

Các bài tường thuật độc lập của cơ quan nhân đạo, giám sát viên Liên Hợp Quốc và nhà nghiên cứu xung đột cho thấy tình hình hết sức nghiêm trọng. Nội chiến tại Myanmar vẫn diễn ra ở nhiều khu vực. Dự án Dữ liệu về Địa điểm và Sự kiện Xung đột Vũ trang, một tổ chức phi đảng phái, ước tính có tới 90.000 người thiệt mạng kể từ cuộc đảo chính. Các tổ chức nhân đạo ước tính khoảng 3,6 triệu người phải di dời trong nước và gần 20 triệu người cần được hỗ trợ. Trận động đất mạnh 7,7 độ xảy ra vào tháng 3 năm 2025 làm trầm trọng thêm những nhu cầu vốn đã cấp bách, khiến cơ sở hạ tầng tại các cộng đồng bị hư hại và việc tiếp cận cứu trợ bị hạn chế. Khuyến cáo đi lại của chính phủ Mỹ cũng cảnh báo công dân không đến Myanmar do xung đột đang diễn ra và những rủi ro nghiêm trọng khác. Các chiến dịch cưỡng bức nhập ngũ đã lan tới khu vực thành thị lẫn nông thôn, còn thiết quân luật địa phương vẫn được duy trì tại nhiều thị trấn.

Nicholas Koumjian, người đứng đầu Cơ chế Điều tra Độc lập của Liên Hợp Quốc về Myanmar, cho biết những hành động gần đây liên quan đến giai đoạn bầu cử có thể cấu thành tội ác quốc tế.

Việc bắt giữ những người chỉ trích bầu cử và không kích nhằm giành lại lãnh thổ trước cuộc bỏ phiếu dự kiến có thể cấu thành hành vi đàn áp và gieo rắc nỗi kinh hoàng trong cộng đồng dân thường, là những tội ác chống lại loài người.

Volker Turk, Cao ủy Nhân quyền Liên Hợp Quốc, đặt câu hỏi về chính cơ sở tổ chức một cuộc bỏ phiếu toàn quốc trong bối cảnh đàn áp và chiến tranh.

Tổ chức bầu cử trong hoàn cảnh này là điều không thể tưởng tượng được.

Trong bối cảnh đó, quân đội dự kiến tổ chức bầu cử theo từng giai đoạn, bắt đầu từ ngày 28 tháng 12. Việc giải thể Liên đoàn Quốc gia vì Dân chủ và truy tố Aung San Suu Kyi đã loại lực lượng chính trị được ủng hộ rộng rãi nhất khỏi cuộc đua. Các quy định mới quy định án tù lên tới 10 năm đối với người phản đối cuộc bỏ phiếu. Giao tranh vẫn tiếp diễn tại nhiều nơi trong cả nước, kể cả những khu vực tương đối yên bình trước cuộc đảo chính.

Phản ứng của chính quyền quân sự và chính trị về sự công nhận

Lãnh đạo quân sự Myanmar nhanh chóng xem quyết định của Washington là sự xác nhận cho luận điệu về ổn định của họ. Truyền thông nhà nước nhấn mạnh việc chấm dứt TPS là bằng chứng cho thấy tình hình đang bình thường hóa, đồng thời khuyến khích công dân ở nước ngoài hồi hương. Đối với một chính quyền chật vật giành được sự chấp nhận quốc tế, quyết định của Mỹ đem lại lợi thế về quan hệ công chúng mà họ có thể tận dụng trong chiến dịch bầu cử trong nước. Các nhà phân tích cho rằng thông báo này có nguy cơ bị chính quyền quân sự sử dụng để tuyên bố rằng cuộc bỏ phiếu dự kiến của họ được ngầm công nhận, dù lực lượng đối lập và nhiều nhà quan sát quốc tế cho rằng cuộc bầu cử không tự do và không đáng tin cậy.

Thiếu tướng Zaw Min Tun, người phát ngôn của chính quyền quân sự, ca ngợi động thái của Mỹ và kêu gọi người dân tham gia cuộc bỏ phiếu sắp tới.

Thông báo của Washington là một tuyên bố tích cực. Chúng tôi mời công dân ở Mỹ trở về tham gia tổng tuyển cử và góp sức xây dựng một quốc gia hiện đại, phát triển.

Những người bảo vệ nhân quyền cảnh báo người hồi hương có thể bị sàng lọc, cưỡng bức nhập ngũ hoặc giam giữ, nhất là những người từng lên tiếng chỉ trích hoặc tham gia hoạt động xã hội. Tại các vùng xung đột, các gia đình phải di dời thường không có nhà ở an toàn và khó tiếp cận các dịch vụ thiết yếu. Tình hình tại các khu vực biên giới vẫn bất ổn, trong khi nhiều bang tiếp tục ghi nhận các vụ bắt giữ tùy tiện và không kích.

Việc chấm dứt TPS có ý nghĩa gì với các gia đình người Burma ở Mỹ

TPS cung cấp hai biện pháp bảo vệ cốt lõi: quyền làm việc và bảo vệ khỏi bị trục xuất trong thời gian quy chế còn hiệu lực. Khi quy chế chấm dứt, người thụ hưởng trở lại tình trạng di trú mà họ có trước khi được hưởng TPS, nếu có, trừ khi họ đã có được tình trạng pháp lý khác. Những người không có căn cứ hợp pháp nào khác để ở lại Mỹ sẽ thuộc diện có thể bị trục xuất khi ngày chấm dứt đến, dù mọi hành động thực thi trên thực tế còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố và thủ tục. USCIS sẽ ban hành hướng dẫn nghiệp vụ về thời hạn hiệu lực của Giấy phép Lao động và mọi trường hợp tự động gia hạn thông qua thông báo chính thức. Có thể xem thông tin và cập nhật chương trình trên trang TPS của USCIS (rel="noopener noreferrer" href="https://www.uscis.gov/humanitarian/temporary-protected-status").

Các lựa chọn và giới hạn

Một số người hưởng TPS có thể đủ điều kiện xin các hình thức bảo vệ khác. Quy chế tị nạn dành cho những người có thể chứng minh họ có căn cứ vững chắc để lo sợ bị bức hại vì các lý do được pháp luật bảo vệ, nhưng hồ sơ cần có bằng chứng cụ thể cho từng trường hợp và được xét riêng với TPS. Những người khác có thể đủ điều kiện dựa trên quan hệ gia đình, bảo lãnh việc làm hoặc các chương trình nhân đạo đặc biệt. Quy chế Hoãn Trục xuất Bắt buộc (DED) là một công cụ khác do tổng thống quyết định, có thể bảo vệ các nhóm vì lý do đối ngoại, nhưng không được áp dụng tự động và không xuất phát từ luật thành văn. Những lần chấm dứt TPS trước đây đối với các quốc gia khác đã dẫn đến kiện tụng, và đôi khi tòa án hoãn thi hành. Luật TPS trao cho bộ trưởng quyền tùy nghi rộng, còn khả năng tòa án xem xét các quyết định chấm dứt bị giới hạn. Những người cân nhắc các lựa chọn nên xin tư vấn từ luật sư di trú đủ chuyên môn hoặc tổ chức cung cấp dịch vụ pháp lý được công nhận.

Những người vận động cho rằng thời điểm và phân tích của chính phủ không phản ánh thực tế đời sống thường nhật ở Myanmar. Ủy ban Người tị nạn và Người nhập cư Mỹ cảnh báo chấm dứt TPS sẽ đưa người dân trở lại nơi nguy hiểm và xóa bỏ những đóng góp họ đã tạo dựng cho các cộng đồng trên khắp đất nước.

Chấm dứt TPS cho Burma đặt tính mạng con người vào vòng nguy hiểm. Nhiều công dân Burma đã gây dựng gia đình và kế sinh nhai tại Mỹ; đưa họ trở lại các vùng đang có xung đột vừa không khả thi, vừa không thể chấp nhận về mặt đạo đức.

Các thành viên cộng đồng người Burma ở hải ngoại bày tỏ giận dữ và lo sợ sau thông báo. Me Me Khant, một nhà hoạt động thuộc tổ chức Sinh viên vì Burma Tự do, nói động thái này phớt lờ những rủi ro vẫn đang đe dọa những người chạy trốn chiến dịch trấn áp.

Việc chấm dứt này là một cái tát vào mặt những công dân phải sống lưu vong. Rõ ràng là trở về nhà thực sự không an toàn.

Cộng đồng phản ứng tại Minnesota và những nơi khác

Tại Minnesota, nơi có cộng đồng người Karen lớn nhất nước Mỹ, các lãnh đạo địa phương lên án thay đổi chính sách và cam kết hỗ trợ những gia đình đang phải đối mặt với bất ổn mới. Các nghị sĩ tiểu bang thuộc Nhóm Nghị sĩ châu Á - Thái Bình Dương của Thượng viện Minnesota cho rằng quyết định liên bang bỏ qua tình trạng bạo lực và di dời vẫn tiếp diễn ở Myanmar, đồng thời kêu gọi phái đoàn quốc hội của tiểu bang hành động. Các nhóm cộng đồng nhấn mạnh những đóng góp của người Karen cho trường học, nơi làm việc và đời sống dân sự của tiểu bang, đồng thời cảnh báo các gia đình có thể bị chia cắt nếu việc trục xuất bắt đầu sau ngày chấm dứt.

Triển vọng pháp lý và chính sách

Một số quyết định trước đây về chấm dứt TPS cho các quốc gia khác đã bị kiện tại tòa án liên bang, đôi khi dẫn đến lệnh cấm thi hành hoặc gia hạn tạm thời trong khi vụ kiện được giải quyết. Hiện chưa rõ liệu việc chấm dứt TPS cho Burma có bị kiện hay không, hoặc liệu vụ kiện nào có thể trì hoãn ngày hiệu lực tháng 1 năm 2026. USCIS dự kiến công bố hướng dẫn về thời hạn hiệu lực của giấy phép làm việc và mọi trường hợp tự động gia hạn trong giai đoạn chấm dứt. Người thụ hưởng nên theo dõi các kênh chính thức và tham vấn luật sư đủ chuyên môn trước khi đưa ra quyết định.

Các nhà lập pháp có thể đề xuất luật cấp quy chế thường trú cho những người hưởng TPS đã sống lâu năm tại Mỹ; tổng thống cũng có thể cấp DED cho các nhóm dựa trên cân nhắc về đối ngoại. Những khả năng này chưa chắc chắn. Trước mắt, các văn bản có giá trị quyết định là thông báo chấm dứt của DHS trên Công báo Liên bang và hướng dẫn chương trình của USCIS, trong đó quy định các mốc thời gian và nghĩa vụ quan trọng đối với người Burma hưởng TPS.

Những điểm cần biết

• DHS đã chấm dứt TPS dành cho Burma, có hiệu lực từ ngày 26 tháng 1 năm 2026, sau khi rà soát tình hình tại quốc gia này theo quy định luật định.
• Theo số liệu của DHS, hiện có khoảng 3.969 người hưởng TPS dành cho Burma và 236 hồ sơ đang chờ xử lý.
• DHS viện dẫn việc chấm dứt tình trạng khẩn cấp, lịch trình bầu cử, các thỏa thuận ngừng bắn và dịch vụ địa phương được cải thiện, cùng những quan ngại về lợi ích quốc gia và tính toàn vẹn của hệ thống di trú.
• Các nhà điều tra Liên Hợp Quốc cho biết tình trạng bắt giữ, không kích và các cáo buộc tội ác chống lại loài người vẫn tiếp diễn; Cao ủy Nhân quyền Liên Hợp Quốc nói tổ chức bầu cử trong hoàn cảnh hiện nay là điều không thể tưởng tượng được.
• Chính quyền quân sự Myanmar ca ngợi quyết định của Mỹ và kêu gọi công dân ở nước ngoài hồi hương, bỏ phiếu trong cuộc bầu cử dự kiến vào cuối tháng 12.
• Các tổ chức giám sát độc lập ước tính có tới 90.000 người thiệt mạng và khoảng 3,6 triệu người phải di dời kể từ cuộc đảo chính năm 2021; Mỹ vẫn duy trì khuyến cáo Không đi lại.
• Khi TPS chấm dứt, người thụ hưởng trở lại tình trạng trước đó, trừ khi họ có căn cứ pháp lý khác để ở lại; nhiều người có thể đối mặt nguy cơ bị trục xuất.
• Các hướng đi tiềm năng gồm xin tị nạn hoặc dựa vào diện gia đình và việc làm; DED hoặc hành động của Quốc hội cũng có thể xảy ra nhưng chưa chắc chắn.
• Hướng dẫn chính thức sẽ được đăng trên các trang của Công báo Liên bang và USCIS; người thụ hưởng nên xác minh quy định về thời hạn hiệu lực của giấy phép làm việc và tìm tư vấn pháp lý đủ chuyên môn.