Shell mua 100.000 thùng xăng từ Pertamina khi Indonesia xử lý tình trạng thiếu nhiên liệu tại các trạm xăng tư nhân

Bên trong thương vụ mua xăng của Shell và ý nghĩa của nó

Theo Thứ trưởng Năng lượng và Khoáng sản Yuliot Tanjung, Shell đã đồng ý mua 100.000 thùng xăng từ công ty năng lượng quốc doanh Pertamina của Indonesia. Thỏa thuận được đưa ra sau nhiều tháng một số loại xăng không có sẵn tại các trạm nhiên liệu tư nhân trên khắp Indonesia. Năm nay, chính phủ áp hạn ngạch nhập khẩu đối với các nhà bán lẻ tư nhân, sau đó chỉ đạo các doanh nghiệp tìm nguồn cung bổ sung thông qua Pertamina. Thay đổi này khiến nhiều cửa hàng Shell, BP và Vivo thiếu xăng, trong khi dầu diesel vẫn có sẵn. Giới chức cho biết các thương vụ bán xăng cho những nhà bán lẻ tư nhân khác cũng đang được triển khai song song, trong đó BP mua 100.000 thùng tương tự và Vivo nhận một lô hàng có quy mô tương đương.

Thỏa thuận được thiết kế theo cơ chế một đầu mối nhập khẩu, trong đó Pertamina mua xăng nền để các công ty tư nhân pha chế theo tiêu chuẩn sản phẩm mang thương hiệu riêng. Shell cho biết công ty đặt mục tiêu khôi phục hoạt động phân phối bình thường, đồng thời duy trì các tiêu chuẩn về thu mua và chất lượng. Đầu năm nay, công ty đã điều chỉnh giờ hoạt động và nhân sự khi tình trạng thiếu hụt lan rộng từ cuối tháng 8. Thương vụ này cùng khuôn khổ rộng hơn làm nền tảng cho nó đánh dấu một bước đi cụ thể nhằm bổ sung xăng cho các trạm tư nhân và giảm tình trạng xếp hàng dài tại những nơi tạm thời cạn nhiên liệu.

Những thay đổi chính sách mở đường cho thỏa thuận

Indonesia chấm dứt độc quyền hợp pháp của Pertamina vào năm 2004, nhưng công ty nhà nước này vẫn chi phối doanh số bán lẻ và hoạt động nhập khẩu. Để ngăn tình trạng mất cân đối hàng tồn kho trong năm nay, chính phủ giới hạn lượng nhập khẩu của các nhà bán lẻ tư nhân ở mức gắn với doanh số các năm trước, sau đó nới lỏng hạn chế bằng cách cho phép họ nhập thêm xăng thông qua Pertamina. Các quan chức năng lượng cho biết mục tiêu là duy trì nguồn cung ổn định và bảo đảm người dân tiếp cận được nhiên liệu, đồng thời tạo điều kiện để doanh nghiệp tư nhân có nguồn xăng không được trợ giá. Cơ quan chống độc quyền cảnh báo các hạn mức nghiêm ngặt có thể hạn chế lựa chọn của người tiêu dùng và khiến thị trường nghiêng về phía doanh nghiệp đương nhiệm. Vì vậy, nhà chức trách đã mở kênh cung ứng bổ sung trước khi kết thúc năm.

Tại một cuộc họp báo của chính phủ, Bộ trưởng Năng lượng Bahlil Lahadalia giải thích Pertamina sẽ mua xăng nền để các công ty tư nhân tự pha chế theo yêu cầu về thương hiệu và phẩm cấp.

Bahlil Lahadalia cho biết Pertamina sẽ cung cấp nhiên liệu nền, không pha phụ gia, để các công ty tư nhân tự pha chế.

Giới chức cũng đề cập phần hạn ngạch nhập khẩu quốc gia chưa được sử dụng. Theo Bộ Năng lượng, trong những tháng gần đây, đơn vị hạ nguồn của Pertamina còn khoảng 7,52 triệu kilolit hạn ngạch nhập khẩu chưa sử dụng, có thể dùng để cung cấp nhiên liệu cho các thương hiệu tư nhân. Dự kiến một phần lượng này sẽ đáp ứng nhu cầu của các nhà bán lẻ tư nhân đến cuối năm. Nhà chức trách cho biết các chuyến hàng giao cho BP đã được thu xếp vào cuối tháng 10 và Vivo cũng đã nhận hàng. Thương vụ mua 100.000 thùng của Shell diễn ra sau những bước đi đó; thứ trưởng xác nhận thỏa thuận và việc vận chuyển đến địa điểm giao hàng đã thống nhất.

Lo ngại về chất lượng, hàm lượng ethanol và tầm quan trọng của tiêu chuẩn kỹ thuật

Một số nhà bán lẻ tư nhân do dự trước những đề nghị nhận lô hàng nhập khẩu đầu tiên vì các vấn đề về tiêu chuẩn kỹ thuật và giấy tờ. Ban đầu, Vivo đồng ý nhận một phần lô hàng 100.000 thùng, nhưng sau đó rút lại khi các cuộc kiểm tra phát hiện xăng có khoảng 3,5% ethanol. Tỷ lệ này thấp hơn mức trần theo quy định của Indonesia đối với việc pha ethanol vào xăng, nhưng không đáp ứng yêu cầu sản phẩm của một số thương hiệu tư nhân dành cho các dòng cao cấp. Sau đó, công ty nhận một lô hàng riêng khoảng 100.000 thùng. BP yêu cầu giấy chứng nhận xuất xứ đối với một lô hàng được chào bán để xác nhận nhiên liệu không đến từ nhà sản xuất bị trừng phạt. Những câu hỏi này làm chậm đợt bổ sung hàng đầu tiên, nhưng giúp làm rõ các điều khoản cho những thỏa thuận tiếp theo.

Khuôn khổ của chính phủ dựa trên việc Pertamina nhập khẩu xăng nền thay vì các sản phẩm hoàn chỉnh mang thương hiệu. Xăng nền là nhiên liệu đã qua tinh chế, đạt chỉ số octan nhất định (chẳng hạn RON 92) trước khi nhà bán lẻ bổ sung gói phụ gia độc quyền của mình. Phụ gia có thể gồm chất tẩy rửa giúp giữ sạch kim phun, chất chống ăn mòn hoặc chất điều chỉnh ma sát. Mỗi thương hiệu cũng có thể áp dụng tiêu chuẩn riêng về màu sắc hoặc chất tạo màu để nhận diện sản phẩm. Bằng cách cung cấp nhiên liệu nền không có phụ gia, Pertamina cho phép các doanh nghiệp tư nhân pha chế theo tiêu chuẩn thương hiệu của họ rồi bán thành sản phẩm riêng.

Kiểm soát chất lượng vẫn là yếu tố then chốt để khôi phục niềm tin của khách hàng. Giới chức cho biết các lô hàng nhập khẩu cung cấp cho các nhà vận hành tư nhân được kiểm tra chung; một đơn vị giám định độc lập sẽ xác minh số lượng và các thông số kỹ thuật chính trước khi giao hàng. Quy trình này giúp giải đáp những lo ngại nảy sinh hồi đầu năm, khi cuộc điều tra tham nhũng liên quan đến Pertamina làm dấy lên tranh luận công khai về chất lượng xăng. Pertamina phủ nhận sai phạm và cam kết minh bạch hơn. Các thương hiệu tư nhân, vốn phụ thuộc vào chất lượng nhiên liệu ổn định để phát triển, đã dựa vào khâu kiểm định và hồ sơ rõ ràng để trấn an khách hàng.

Nhu cầu thay đổi ra sao và vì sao các trạm tư nhân cạn xăng

Năm 2025, nhu cầu tại các trạm tư nhân tăng vọt khi ngày càng nhiều tài xế tìm mua xăng không được trợ giá của Shell, BP, Vivo và các thương hiệu khác. Xu hướng này tăng tốc sau những cáo buộc cho rằng Pertamina đã pha các thành phần cấp thấp hơn vào sản phẩm có chỉ số octan 92, điều mà công ty bác bỏ. Yêu cầu đăng ký mã QR để mua xăng được trợ giá tại các cửa hàng Pertamina cũng khiến một số người lái xe chuyển sang các thương hiệu tư nhân tập trung vào những dòng xăng có chỉ số octan cao hơn. Tuy nhiên, lượng nhập khẩu của các nhà bán lẻ tư nhân bị giới hạn ở mức cao hơn 10% so với doanh số năm trước. Nhu cầu tăng nhanh hơn dự kiến, khiến một số công ty chạm hạn mức từ lâu trước cuối năm và không thể tự nhập thêm các lô hàng.

Dữ liệu ngành cho thấy doanh số các loại xăng không được trợ giá tăng khoảng 19% đến giữa năm, trong khi doanh số cả năm của các loại này tại các công ty tư nhân được dự báo tăng khoảng 91%. Thị phần của Pertamina trên thị trường xăng không được trợ giá giảm còn khoảng 85%, so với khoảng 89% năm 2024. Tháng 6, các nhà bán lẻ tư nhân đề nghị được tăng hạn ngạch nhập khẩu khi lượng hàng tồn kho giảm. Khi Bộ mở lối nhập khẩu thông qua Pertamina, các chuyến hàng bắt đầu lưu chuyển nhưng chưa đủ nhanh để ngăn tình trạng tạm thời hết xăng tại nhiều trạm tư nhân. Một số địa điểm chỉ bán dầu diesel trong nhiều ngày liên tiếp, chờ được bổ sung xăng.

100.000 thùng có ý nghĩa gì với người lái xe

100.000 thùng tương đương khoảng 15,9 triệu lít xăng (1 thùng bằng 159 lít). Bình xăng của một ô tô chở khách thông thường ở Indonesia có thể chứa 40 đến 50 lít, vì vậy lượng xăng Shell mua có thể đáp ứng hàng trăm nghìn lượt đổ nhiên liệu sau khi được phân phối. Đây là nguồn bổ sung đáng kể cho một mạng lưới đã cạn một số loại xăng. Riêng lượng này chưa thể ổn định toàn bộ hệ thống bán lẻ tư nhân trải rộng tại nhiều thành phố, nhưng giúp giảm tình trạng thiếu hụt cấp bách nhất và tạo thời gian chờ các lô hàng tiếp theo đến nơi.

Những lô hàng nhập khẩu song song đã góp phần cải thiện tình hình. BP bổ sung hàng sau khi mua 100.000 thùng thông qua Pertamina. Vivo cũng bắt đầu nhận các chuyến hàng mới có quy mô tương tự sau những bất đồng ban đầu về tiêu chuẩn kỹ thuật. Lịch hàng về rải rác có nghĩa lượng tồn tại các trạm tư nhân sẽ được khôi phục từng bước, với xăng trở lại các điểm bán đã treo thông báo hết hàng từ cuối tháng 8. Mức độ sẵn có của từng loại xăng sẽ khác nhau tùy thương hiệu và địa điểm, vì mỗi công ty ưu tiên các sản phẩm và khu vực khác nhau.

Triển vọng nguồn cung trong ngắn hạn

Các quan chức năng lượng cho biết các nhà vận hành tư nhân gửi khối lượng nhu cầu đến bộ phận bán lẻ của Pertamina, sau đó đơn vị này thu xếp các lô hàng đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật đã thống nhất. Mục tiêu là đưa nhiên liệu đến các mạng lưới tư nhân trong vòng vài ngày kể từ khi hàng cập cảng Indonesia. Mô hình pha chế khá đơn giản: Pertamina cung cấp xăng nền không phụ gia ở mức octan đã thỏa thuận, các thương hiệu tư nhân bổ sung gói chất tẩy rửa và phụ gia cải thiện hiệu suất của riêng mình, tạo ra sản phẩm hoàn chỉnh như khách hàng mong đợi tại cây xăng.

Dự trữ nhiên liệu quốc gia của Indonesia vẫn ở mức ổn định. Pertamina cho biết lượng dự trữ đủ đáp ứng khoảng 18 đến 21 ngày nhu cầu xăng, bảo đảm nguồn cung cho toàn thị trường ngay cả khi các nhà bán lẻ tư nhân gặp tình trạng gián đoạn cục bộ. Rủi ro chính hiện nay là khâu phối hợp. Các lô hàng phải đến đúng thời điểm, vượt qua kiểm tra chung và được phân phối hiệu quả đến các điểm bán lẻ. Chính phủ xem cơ chế một đầu mối là cách duy trì nguồn cung ổn định, đồng thời tránh tình trạng tranh giành hạn ngạch nhập khẩu hạn chế vào cuối năm.

Lo ngại về cạnh tranh cũng là một phần của cuộc tranh luận. Cơ quan giám sát cạnh tranh Indonesia cảnh báo hạn mức cứng đối với nhập khẩu tư nhân làm giảm lựa chọn của người tiêu dùng và có thể củng cố thị phần lớn của Pertamina. Các nhà hoạch định chính sách cho rằng cơ chế hiện nay là giải pháp thực tế trước nhu cầu tăng bất ngờ và những vướng mắc về giấy tờ, đồng thời các công ty tư nhân đã có con đường khả thi để 확보 đủ lượng hàng. Thương vụ mua 100.000 thùng của Shell cho thấy cơ chế này có thể nhanh chóng đưa nhiên liệu đến nơi khi các điều khoản được xác định và việc kiểm định được thống nhất từ trước.

Điểm chính

• Shell đồng ý mua 100.000 thùng xăng từ Pertamina để giảm tình trạng thiếu nhiên liệu tại các trạm tư nhân.
• Indonesia áp hạn ngạch nhập khẩu cho tư nhân, sau đó mở kênh để các doanh nghiệp nhập khẩu thông qua Pertamina.
• BP mua 100.000 thùng vào cuối tháng 10; Vivo đang nhận các lô hàng tương tự sau những bất đồng trước đó về kiểm định.
• Chính phủ cung cấp xăng nền không phụ gia để các thương hiệu tư nhân tự pha chế.
• Giới chức cho biết Pertamina còn khoảng 7,52 triệu kilolit hạn ngạch nhập khẩu chưa sử dụng cho chương trình này.
• Nhu cầu tư nhân tăng mạnh trong năm 2025, doanh số xăng không được trợ giá tăng khoảng 19% và doanh số tư nhân được dự báo tăng khoảng 91%.
• Một số lô hàng đầu tiên bị chậm do những câu hỏi về tiêu chuẩn kỹ thuật, trong đó có hàm lượng ethanol và giấy tờ.
• Pertamina cho biết dự trữ xăng quốc gia đủ dùng trong 18 đến 21 ngày, trong khi các mạng lưới tư nhân từng bước bổ sung hàng tồn kho.