Tranh cãi tại sân bay Thượng Hải làm nóng lại căng thẳng Ấn Độ - Trung Quốc về Arunachal Pradesh

Chuyến quá cảnh châm ngòi cho phản đối ngoại giao

Công dân Ấn Độ Pema Wangjom Thongdok cho biết một lần quá cảnh thông thường ở Trung Quốc đã biến thành 18 giờ đầy căng thẳng khi nhân viên biên phòng tại Sân bay quốc tế Phố Đông Thượng Hải từ chối chấp nhận hộ chiếu Ấn Độ của bà vì hộ chiếu ghi Arunachal Pradesh là nơi sinh. Bà đi từ London đến Nhật Bản ngày 21 tháng 11. Vụ việc đã làm dấy lên một cuộc tranh cãi mới giữa New Delhi và Bắc Kinh về quy chế của bang miền đông Himalaya này.

Ấn Độ đã gửi phản đối mạnh mẽ tới Trung Quốc, mô tả hành động này là tùy tiện và vi phạm các quy tắc đi lại hàng không quốc tế. Bộ Ngoại giao Ấn Độ cho biết động thái này cũng trái với chính sách của Trung Quốc, vốn cho phép hành khách mọi quốc tịch quá cảnh tại sân bay không cần thị thực trong tối đa 24 giờ. Bộ này tái khẳng định Arunachal Pradesh là bộ phận không thể tách rời của Ấn Độ, do đó cư dân bang này mang hộ chiếu Ấn Độ hợp lệ.

Trung Quốc bác bỏ cáo buộc giam giữ hoặc sách nhiễu. Bộ Ngoại giao nước này cho biết cơ quan kiểm tra biên giới đã áp dụng pháp luật một cách công bằng, không áp dụng biện pháp cưỡng chế và bảo đảm các quyền của hành khách. Giới chức cũng nói hãng hàng không đã cung cấp bữa ăn và chỗ nghỉ. Bắc Kinh nhắc lại lập trường rằng Arunachal, nơi họ gọi là Zangnan hay Tây Tạng phía nam, là lãnh thổ Trung Quốc.

Vụ việc xảy ra trong bối cảnh quan hệ đang dần tan băng thận trọng. Các chuyến bay thẳng đã được nối lại, lãnh đạo cấp cao hai nước gặp nhau hồi tháng 8 và hai bên đang xây dựng các thỏa thuận tuần tra dọc biên giới. Một vụ việc đơn lẻ tại sân bay có thể có vẻ nhỏ, nhưng chạm đến tranh chấp chủ quyền cốt lõi và nhanh chóng trở thành phép thử đối với thiện chí mà hai thủ đô tuyên bố muốn vun đắp.

Bà Thongdok, người đã sống ở Vương quốc Anh khoảng 14 năm, cho biết trước đây bà từng quá cảnh tại Thượng Hải mà không gặp vấn đề gì. Bà nói lần này, một nhân viên đã yêu cầu bà rời khỏi hàng sau khi nhìn thấy nơi sinh ghi trong hộ chiếu.

Hành khách kể lại sự việc và phản hồi của Trung Quốc

Theo lời kể được bà chia sẻ trên mạng xã hội và với các hãng tin Ấn Độ, nhân viên xuất nhập cảnh nói hộ chiếu không hợp lệ vì ghi nơi sinh là Arunachal. Bà cho biết mình bị cấm lên chuyến bay tiếp theo đến Nhật Bản dù có thị thực hợp lệ, đồng thời bị giữ tại khu vực quá cảnh trong khi hộ chiếu bị giữ lại.

Kể về những lời chế giễu của giới chức, bà Thongdok nói họ đã nhạo báng bản sắc của bà.

Họ nói: “Arunachal không thuộc Ấn Độ.” Họ cười và bảo tôi: “Cô nên xin hộ chiếu Trung Quốc, cô là người Trung Quốc, không phải người Ấn Độ.”

Nhân viên lãnh sự Ấn Độ tại Thượng Hải đã làm việc với giới chức Trung Quốc và hãng hàng không; sau khoảng 18 giờ, bà được phép tiếp tục hành trình. Sau đó, bà mô tả trải nghiệm này là nhục nhã và cho biết mình chịu thiệt hại tài chính vì lỡ các đặt chỗ.

Tại Bắc Kinh, người phát ngôn Bộ Ngoại giao Mao Ninh đáp lại rằng các bước kiểm tra là hợp pháp, không mang tính lạm dụng và các quyền hợp pháp của cá nhân được bảo vệ đầy đủ. Bà nói không có việc giam giữ hay sách nhiễu, đồng thời hãng hàng không đã cung cấp chỗ nghỉ và bữa ăn.

Mao Ninh cho biết cơ quan kiểm tra biên giới tiến hành kiểm tra theo luật pháp và quy định. Bà nói thêm rằng không có biện pháp cưỡng chế nào được áp dụng và không hề có việc gọi là giam giữ hay sách nhiễu.

Ấn Độ phản ứng gay gắt. Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Randhir Jaiswal gọi hành động này là tùy tiện và cảnh báo những bước đi như vậy không có lợi chút nào khi hai bên đang nỗ lực bình thường hóa quan hệ. Ông nhắc lại Arunachal Pradesh là bộ phận không thể tách rời của Ấn Độ và nói rằng không sự phủ nhận nào từ phía Trung Quốc có thể thay đổi thực tế đó.

Randhir Jaiswal nói: “Những hành động tùy tiện của Trung Quốc nhằm vào một công dân Ấn Độ đến từ Arunachal Pradesh gây trở ngại nghiêm trọng cho nỗ lực xây dựng lòng tin lẫn nhau và hướng tới bình thường hóa quan hệ song phương.” Ông cũng nói: “Arunachal Pradesh là bộ phận không thể tách rời của Ấn Độ. Phía Trung Quốc có phủ nhận đến đâu cũng không thể thay đổi thực tế không thể chối cãi này.”

Vì sao Arunachal Pradesh là tâm điểm tranh chấp

Arunachal Pradesh trải dài qua các dãy núi cao và thung lũng dọc theo một đường biên giới trên thực tế dài, được gọi là Đường kiểm soát thực tế. Ấn Độ quản lý bang này và tổ chức bầu cử tại đây. Trung Quốc tuyên bố chủ quyền đối với khu vực, gọi là Zangnan và đôi khi là Tây Tạng phía nam, đồng thời cho rằng Đường McMahon thời Anh, mà Ấn Độ xem là biên giới, chưa bao giờ được Bắc Kinh chấp nhận.

Biên giới và tên gọi

Vấn đề biên giới bắt nguồn từ đầu thế kỷ 20 và các cuộc đàm phán Shimla năm 1914, nơi đại diện Anh và Tây Tạng vạch ra Đường McMahon. Trung Quốc không công nhận đường biên này. Hai nước đã giao tranh trong một cuộc chiến ngắn năm 1962. Trong khi tranh chấp Arunachal chi phối các cuộc tranh luận ở Ấn Độ, nước này cũng tuyên bố chủ quyền đối với cao nguyên Aksai Chin ở phía tây bắc, khu vực do Trung Quốc kiểm soát từ thập niên 1960 và nối Tân Cương với Tây Tạng.

Điểm nóng gần đây và giấy tờ

Dù có các cuộc đàm phán nhằm xây dựng lòng tin, căng thẳng vẫn bùng phát dọc biên giới. Tháng 6 năm 2020, binh sĩ hai bên đụng độ tại thung lũng Galwan ở Ladakh. Cuối năm 2022, binh sĩ hai nước xô xát gần Tawang thuộc Arunachal Pradesh. Tranh chấp cũng thể hiện qua giấy tờ. Trung Quốc đã cấp thị thực dán cho một số cư dân Arunachal Pradesh, cách làm mà Ấn Độ phản đối. New Delhi đã phản đối những nỗ lực đổi tên các địa danh bên trong bang của Trung Quốc và nhấn mạnh rằng việc tự ý đặt tên không làm thay đổi thực tế trên thực địa.

Arunachal có ý nghĩa chiến lược và biểu tượng. Bang này là điểm tựa cho vùng đông bắc Ấn Độ và có mối liên hệ văn hóa sâu sắc với Tây Tạng. Tawang, nơi có một tu viện lớn, là quê hương của Đạt Lai Lạt Ma thứ sáu. Với Bắc Kinh, quyền kiểm soát khu vực gắn trực tiếp với chính sách về Tây Tạng. Với New Delhi, vấn đề liên quan đến chủ quyền và quyền lợi của hơn một triệu công dân Ấn Độ.

Quy định về quá cảnh tại sân bay và hộ chiếu

Trung Quốc cho phép nhiều hành khách quá cảnh tại các sân bay quốc tế của nước này mà không cần thị thực trong tối đa 24 giờ, thường là trong khu vực cách ly sân bay. Việc được phép quá cảnh vẫn tùy thuộc quyết định của nhân viên kiểm tra biên giới, những người có thể hạn chế đi lại hoặc từ chối cho hành khách lên máy bay trong một số trường hợp cụ thể.

Tại hầu hết các quốc gia, nơi sinh được in trong hộ chiếu là thông tin cá nhân. Thông tin này không tạo ra cũng không từ bỏ yêu sách lãnh thổ. Việc một hành khách bị thông báo rằng hộ chiếu không hợp lệ vì mục ghi nơi sinh là điều bất thường, nhất là khi giấy tờ vẫn hợp lệ và có thể đọc bằng máy.

Ấn Độ cho rằng vụ việc tại Thượng Hải vi phạm các tiêu chuẩn nhằm bảo đảm quá trình quá cảnh quốc tế diễn ra thuận lợi, đồng thời vi phạm quy định quá cảnh 24 giờ của chính Trung Quốc. Trung Quốc không đồng tình và nói quy trình này hợp pháp. Khác biệt giữa hai lập trường cho thấy tranh chấp chủ quyền có thể tác động đến các quyết định tại chốt kiểm soát.

Tín hiệu và lợi ích trong quan hệ Ấn Độ - Trung Quốc

Hai nước đã tìm cách ngăn quan hệ tiếp tục đi xuống sau khủng hoảng năm 2020. Các chuyến bay thẳng đã hoạt động trở lại. Giới chức khôi phục các hoạt động giao lưu lấy người dân làm trung tâm và xây dựng các thỏa thuận tuần tra nhằm giảm căng thẳng dọc biên giới. Tháng 8, Thủ tướng Narendra Modi thăm Trung Quốc và gặp Chủ tịch Tập Cận Bình, chuyến thăm đầu tiên như vậy sau nhiều năm. Hai bên đều nói muốn xây dựng quan hệ đối tác thay vì đối đầu.

Vụ việc tại sân bay như thế này khiến tranh luận trong nước ở Ấn Độ nóng lên. Bộ Ngoại giao cho biết đã nêu vấn đề ở cấp rất cao. Các lãnh đạo đối lập kêu gọi chính phủ cứng rắn với Bắc Kinh và nhấn mạnh quốc tịch cùng phẩm giá của công dân Ấn Độ tuyệt đối không được đem ra chất vấn ở nước ngoài.

Các nhà phân tích cảnh báo tranh chấp chủ quyền hiếm khi lắng xuống chỉ sau một mùa ngoại giao. Praveen Donthi thuộc Nhóm Khủng hoảng Quốc tế nhận định vụ việc nhắc nhở rằng vấn đề biên giới vẫn khó giải quyết ngay cả trong những giai đoạn hai bên thúc đẩy quan hệ.

Praveen Donthi nói: “Vụ việc cho thấy tranh chấp biên giới vẫn dai dẳng đến mức nào, bất chấp những nỗ lực cải thiện quan hệ gần đây. Với Bắc Kinh, quyền kiểm soát khu vực gắn với chính sách về Tây Tạng. Với Ấn Độ, đây là vấn đề chủ quyền.”

Hãng hàng không và hành khách bị kẹt giữa tranh chấp

Hãng hàng không có rất ít quyền tự quyết tại các chốt kiểm tra xuất nhập cảnh. Nếu nhân viên biên giới cho rằng giấy tờ không được chấp nhận, hãng phải tuân thủ. Hành khách có thể bị mắc kẹt trong khu vực quá cảnh, chờ nhân viên lãnh sự, quản lý hãng hàng không và giới chức biên giới tìm cách giải quyết. Bà Thongdok cho biết mình đã lỡ chuyến bay và được yêu cầu đặt lại vé để lấy lại hộ chiếu.

Một số biện pháp thiết thực có thể giảm nguy cơ gián đoạn. Hành khách có thể xác nhận điều kiện quá cảnh với hãng hàng không và các cổng thông tin xuất nhập cảnh chính thức trước khi đặt vé, cân nhắc các tuyến thay thế tránh những điểm quá cảnh nhạy cảm, lưu sẵn thông tin liên hệ lãnh sự và chừa đủ thời gian giữa các chuyến bay. Những bước này không xóa bỏ quyền quyết định của quốc gia tại biên giới, nhưng sự chuẩn bị có thể hữu ích khi xảy ra tranh chấp.

Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo

Nhiều khả năng vụ việc sẽ được xử lý qua các kênh ngoại giao hiện có. Ấn Độ sẽ thúc đẩy lập trường rằng cư dân Arunachal Pradesh không phải đối mặt với trở ngại đặc biệt khi đi lại bằng hộ chiếu Ấn Độ. Trung Quốc sẽ tiếp tục nhắc lại yêu sách của mình, bao gồm việc sử dụng tên Zangnan, đồng thời bảo vệ các quy trình kiểm tra biên giới.

Cả hai chính phủ đều có động lực lớn để duy trì đà gắn kết. Quan hệ thương mại sâu rộng, các chuyến bay đã nối lại sau thời gian dài gián đoạn và hai bên đã đầu tư vốn liếng chính trị để ổn định biên giới. Ngăn những vụ việc tương tự tái diễn sẽ hỗ trợ nỗ lực đó.

Điểm chính

• Công dân Ấn Độ Pema Wangjom Thongdok cho biết bà bị giữ khoảng 18 giờ tại khu vực quá cảnh ở Thượng Hải vì hộ chiếu ghi Arunachal Pradesh là nơi sinh.
• Ấn Độ gửi phản đối mạnh mẽ và cho rằng hành động này vi phạm các quy tắc đi lại hàng không quốc tế cũng như quy định quá cảnh 24 giờ của Trung Quốc.
• Trung Quốc nói việc kiểm tra là hợp pháp, bác bỏ cáo buộc giam giữ hoặc sách nhiễu và khẳng định quyền của hành khách được bảo vệ.
• Ấn Độ quản lý Arunachal Pradesh, trong khi Trung Quốc tuyên bố chủ quyền và gọi khu vực này là Zangnan hoặc Tây Tạng phía nam, đồng thời không công nhận Đường McMahon.
• Các nỗ lực gần đây nhằm cải thiện quan hệ gồm nối lại chuyến bay, trao đổi cấp lãnh đạo và các thỏa thuận tuần tra, nhưng biên giới vẫn căng thẳng.
• Vụ việc cho thấy tranh chấp chủ quyền chưa được giải quyết có thể ảnh hưởng đến hoạt động quá cảnh thường ngày của hành khách.