200 tỷ USD tín dụng Trung Quốc định hình Australia ra sao, từ bùng nổ khai khoáng đến giám sát an ninh

Tín dụng Trung Quốc đã định hình đầu tư tại Australia ra sao kể từ năm 2000

Australia là một trong những điểm đến lớn nhất của dòng tín dụng có liên hệ với nhà nước Trung Quốc kể từ đầu thế kỷ, thu hút khoảng 130 tỷ USD trong hơn hai thập niên, tương đương khoảng 200 tỷ AUD. Dữ liệu mới do nhóm nghiên cứu AidData tổng hợp cho thấy chỉ có Mỹ và Nga nhận được nhiều hơn. Dòng vốn này chảy đến gần như mọi ngóc ngách của nền kinh tế, từ đường sá, cảng biển đến siêu thị và nhà máy bia, trong đó phần lớn đổ vào khai khoáng, công nghiệp và xây dựng. Xu hướng này song hành với sự trỗi dậy của Trung Quốc thành khách hàng lớn nhất của Australia và là bên mua chủ chốt quặng sắt, than đá và ngày càng nhiều khoáng sản thiết yếu.

Con số tổng thể rất đáng chú ý, nhưng cơ cấu còn quan trọng hơn. Phần lớn tín dụng Trung Quốc tại Australia là các khoản cho vay đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI). Đó là những khoản vay gắn với việc mua hoặc xây dựng doanh nghiệp và tài sản, thay vì tài trợ thương mại ngắn hạn hay dòng vốn đầu tư danh mục. Phân tích của AidData cho thấy khoảng 77% hoạt động cho vay của khu vực chính thức Trung Quốc tại Australia dưới hình thức FDI. Đà tăng cũng phản ánh các chu kỳ hàng hóa. Cho vay tăng vọt trong thời kỳ bùng nổ khai khoáng và nhảy vọt vào năm 2008, khi tập đoàn Chinalco của Trung Quốc tìm cách mua một lượng cổ phần lớn tại Rio Tinto.

Mô hình cho vay ra nước ngoài của Trung Quốc đã thay đổi. Bắc Kinh từng chủ yếu được nhìn nhận qua Sáng kiến Vành đai và Con đường tại các nước đang phát triển, nhưng hiện các tổ chức cho vay nhà nước của nước này đang hướng một phần lớn tín dụng tới các nền kinh tế phát triển. Các nhà nghiên cứu thống kê 2.200 tỷ USD khoản vay và viện trợ tại 200 quốc gia trong giai đoạn 2000-2023, đồng thời phát hiện hơn ba phần tư hoạt động hiện nay hỗ trợ các dự án ở những nước có thu nhập trung bình cao và thu nhập cao. Riêng năm 2023, các chủ nợ chính thức Trung Quốc đã cấp khoảng 140 tỷ USD trên toàn cầu, cho vay nhiều hơn Washington trên hai lần và vượt Ngân hàng Thế giới gần 50 tỷ USD.

Vị thế của Australia trong sự dịch chuyển toàn cầu này phản ánh cả cơ hội lẫn căng thẳng. Đầu tư đã góp phần tạo việc làm, tăng thu ngân sách và năng lực xuất khẩu, đặc biệt tại Tây Australia và Queensland. Dòng vốn này cũng làm nóng thêm các cuộc tranh luận về an ninh quốc gia, cơ sở hạ tầng thiết yếu và việc sàng lọc vốn có liên hệ với nhà nước. Dòng vốn vay Trung Quốc gắn với các thương vụ sáp nhập và mua lại đã chậm lại kể từ khi Canberra mở rộng quyền rà soát đầu tư và bổ sung các lĩnh vực nhạy cảm vào năm 2022.

Dữ liệu mới cho thấy điều gì

Dự án Chasing China của AidData ước tính các tổ chức cho vay nhà nước Trung Quốc đã hỗ trợ khoảng 1.350 thương vụ hoặc hoạt động riêng lẻ tại Australia trong giai đoạn 2000-2023. Tổng số này đưa Australia lên vị trí thứ ba toàn cầu. Các nhà nghiên cứu cho biết những ước tính trước đây về quy mô mạng lưới tín dụng ở nước ngoài của Bắc Kinh đã thấp hơn thực tế; mạng lưới hiện bao phủ cả các nước giàu là đồng minh lẫn đối thủ, đồng thời nhắm tới những lĩnh vực có lợi nhuận cao và các điểm nghẽn trong chuỗi cung ứng.

Bộ dữ liệu về Australia nghiêng về các khoản cho vay FDI, dùng để mua tài sản hiện có, gọi là đầu tư nâu, và xây dựng năng lực mới, gọi là đầu tư xanh. Australia nhận hơn 100 tỷ USD khoản vay FDI từ Trung Quốc, vượt Mỹ theo tiêu chí này. Xét theo lĩnh vực, khoảng 63% vốn chảy vào công nghiệp, khai khoáng và xây dựng, 15% vào năng lượng, 11% vào vận tải, phần còn lại vào tài chính, công nghệ và các dịch vụ khác.

Brad Parks, giám đốc điều hành AidData kiêm tác giả chính của nghiên cứu, nhấn mạnh phạm vi và tầm ảnh hưởng cho vay của Bắc Kinh trên toàn thế giới đã tăng mạnh.

Brad Parks cho biết quy mô và phạm vi danh mục cho vay của Bắc Kinh lớn hơn rất nhiều so với nhận định trước đây; phần lớn các khoản cho vay tới những nước giàu hiện tập trung vào cơ sở hạ tầng thiết yếu, khoáng sản thiết yếu và việc mua lại tài sản công nghệ cao.

Trải nghiệm của Australia phản ánh nhận định đó. Các tập đoàn khai khoáng lớn vay vốn từ ngân hàng Trung Quốc để mở rộng năng lực. Những dự án hậu cần vận chuyển tài nguyên từ mỏ đến cảng cũng thu hút tài trợ. Các thương hiệu hướng tới người tiêu dùng cũng xuất hiện trong bộ dữ liệu, trong đó có các khoản vay liên quan đến những công ty như Qantas, Woolworths và Fosters Group, thường gắn với các thương vụ mua lại hoặc tái cấp vốn.

Dòng tiền chảy về đâu

Khai khoáng chiếm ưu thế vì một lý do đơn giản: các ngành công nghiệp khai thác đòi hỏi nhiều vốn. Chúng cần đầu tư liên tục vào mỏ, đường sắt, đường bộ, điện và chế biến. Phần lớn quặng sắt của Australia được chuyển tới các nhà máy thép Trung Quốc, và vốn Trung Quốc thường đi theo dòng quặng. Các khoản vay cho ngành tài nguyên giúp tài trợ mở rộng sản xuất, bảo đảm đầu ra và quản lý biến động giá. Logic đó không chỉ áp dụng với quặng sắt mà còn với than đá, lithium và đất hiếm, những nguyên liệu nền tảng cho pin, nam châm và các thành phần khác của quá trình chuyển dịch năng lượng.

Các nhà kinh tế từ lâu nhận thấy bên mua hàng hóa đôi khi đầu tư vào nhà cung cấp để phòng ngừa biến động giá. Với Australia, mô hình này bắt đầu từ Nhật Bản và Hàn Quốc, nơi các công ty thương mại và ngân hàng tài trợ dự án tài nguyên từ những năm 1960. Trung Quốc tiếp nối truyền thống đó ở quy mô lớn hơn nhiều trong thập niên 2000 và 2010, khi nhu cầu công nghiệp tăng vọt.

James Laurenceson, giám đốc Viện Quan hệ Australia-Trung Quốc tại Đại học Công nghệ Sydney, cho rằng quy mô này là điều dễ đoán xét theo mối liên kết kinh tế.

James Laurenceson nói: Đây là nền kinh tế lớn thứ hai thế giới. Việc nước này đầu tư mạnh vào Australia không có gì đáng ngạc nhiên. Trung Quốc là khách hàng lớn nhất của Australia và đặc biệt mua nhiều sản phẩm khai khoáng. Đó đơn thuần là sự bổ trợ lẫn nhau về kinh tế.

Ông cũng phân biệt giữa những vấn đề nhạy cảm về chiến lược và các khoản đầu tư thương mại thông thường, cho rằng dù một số thương vụ về đất hiếm có thể gây lo ngại địa chính trị, phần lớn các khoản cho vay liên quan đến khai khoáng sẽ không gây tranh cãi. Quan điểm này phù hợp với bộ dữ liệu, trong đó các khoản vay lớn tập trung vào tài nguyên, cơ sở hạ tầng và hậu cần truyền thống.

Siết quy định, dòng vốn chậm lại

Trong thập niên qua, Australia ngày càng lo ngại về an ninh liên quan đến cơ sở hạ tầng thiết yếu và dữ liệu. Từ năm 2015, Canberra áp dụng quy trình sàng lọc chặt chẽ hơn nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia, mở rộng quyền hạn của Bộ trưởng Ngân khố và Hội đồng Rà soát Đầu tư Nước ngoài. Năm 2022, giới chức bổ sung lưu trữ năng lượng, truyền thông, tài chính và an ninh nông nghiệp hoặc lương thực vào danh sách các lĩnh vực bị rà soát nghiêm ngặt hơn. Những thay đổi này ảnh hưởng đặc biệt đến các thương vụ mua lại tài sản hiện hữu được tài trợ bởi bên cho vay nước ngoài.

Tác động thể hiện rõ trong dữ liệu cho vay. Trước khi cải cách, Australia nhận khoảng 3,2 tỷ USD mỗi năm dưới dạng các khoản vay gắn với hoạt động sáp nhập và mua lại. Sau những thay đổi, con số này giảm còn khoảng 850 triệu USD mỗi năm. AidData lưu ý hoạt động đầu tư xanh, tức xây dựng cơ sở mới thay vì mua lại cơ sở hiện hữu, không giảm tương ứng. Chế độ sàng lọc tập trung nhiều hơn vào các tài sản chiến lược hiện có thay vì năng lực mới, trừ khi dự án liên quan đến công nghệ hoặc cơ sở hạ tầng nhạy cảm.

Các nhà nghiên cứu cũng nhấn mạnh rằng dù phần lớn hoạt động cho vay của Trung Quốc tại Australia mang tính thương mại thông thường, một số giao dịch đã làm dấy lên cảnh báo về an ninh quốc gia. Đây là lĩnh vực mà các cơ chế rà soát đầu tư, điều kiện về quyền sở hữu và biện pháp bảo vệ hoạt động được áp dụng. Hiện nay, sự đan xen giữa lợi ích kinh tế và rủi ro an ninh được quản lý bằng các công cụ chính sách chi tiết hơn và chuyên biệt theo từng lĩnh vực so với một thập niên trước.

Nhạy cảm về an ninh và khoáng sản thiết yếu

Lo ngại lớn nhất tập trung vào các lĩnh vực có thể tạo đòn bẩy đối với công nghệ hoặc chuỗi cung ứng chủ chốt. Các thương vụ liên quan đến đất hiếm, chế biến lithium, thiết bị bán dẫn, trung tâm dữ liệu và thông tin liên lạc nhạy cảm bị giám sát chặt chẽ. Các nhà nghiên cứu đã ghi nhận những trường hợp tổ chức cho vay nhà nước Trung Quốc chuyển tín dụng qua các khu vực tài phán ngoài khơi như Quần đảo Cayman hoặc Bermuda, đôi khi thông qua ngân hàng liên kết, khiến nguồn tiền cuối cùng khó được nhận diện. Những cấu trúc này làm phức tạp việc thẩm định và xác minh chủ sở hữu hưởng lợi.

Các cơ quan quản lý Australia đã ứng phó bằng cách mở rộng yêu cầu công bố thông tin, hạ ngưỡng rà soát và yêu cầu làm rõ hơn các tuyến kiểm soát. Mục tiêu chính sách không phải là ngăn chặn vốn một cách indiscriminately, mà là phát hiện các giao dịch có thể khiến tài sản hoặc dữ liệu chiến lược chịu ảnh hưởng của các chủ thể nhà nước nước ngoài. Việc chú trọng hơn vào khoáng sản thiết yếu phản ánh tầm quan trọng của chúng đối với quốc phòng, năng lượng sạch và sản xuất tiên tiến. Nhu cầu lithium, cobalt và đất hiếm đang tăng, kéo theo cạnh tranh giành các tài sản ở khâu thượng nguồn và trung nguồn.

Một trường hợp phức tạp trong ngành nông nghiệp

Lo ngại về tính thiếu minh bạch không chỉ giới hạn ở công nghệ và khai khoáng. Năm 2017, doanh nhân Trung Quốc Lu Xianfeng mua Van Diemen’s Land Company, một trong những cơ sở chăn nuôi bò sữa lớn nhất Australia, thông qua một pháp nhân tại Australia được hậu thuẫn bởi nhiều khoản vay từ các bên cho vay Trung Quốc và Australia. Thương vụ hứa hẹn đầu tư và bảo vệ việc làm, nhưng những thông tin được công bố sau đó tại Trung Quốc làm dấy lên câu hỏi về tình hình tài chính của người mua và các tầng nợ đứng sau thương vụ. Nỗ lực chuyển tài sản sang một công ty liên kết niêm yết công khai vấp phải sự phản đối của các cơ quan quản lý Trung Quốc, với lý do lo ngại về khả năng sinh lời. Vụ việc cho thấy các thương vụ xuyên biên giới sử dụng đòn bẩy cao có thể thử thách giới hạn của quy trình thẩm tra khi cấu trúc tài chính phức tạp và thiếu minh bạch.

Vụ việc trong ngành sữa cho thấy một bài học rộng hơn. Hoạt động sàng lọc đầu tư thường tập trung vào lợi ích quốc gia và rủi ro theo ngành, trong khi việc thẩm định tài chính của bên mua có thể hạn chế hơn. Chuỗi tài trợ phức tạp, bảo lãnh chéo và giao dịch giữa các bên liên quan là điều phổ biến trong các thương vụ mua bán và sáp nhập toàn cầu. Khi kết hợp với sự hỗ trợ của nhà nước hoặc định hướng chính sách từ nước ngoài, những rủi ro đối với chủ quyền và khả năng chống chịu kinh tế trở nên khó đo lường hơn nếu thiếu minh bạch sâu rộng.

Tài chính năng lượng sạch trở thành trọng tâm

Trong khi Australia siết giám sát các thương vụ thâu tóm ở những lĩnh vực nhạy cảm, hợp tác vẫn tiếp diễn tại những lĩnh vực phù hợp với mục tiêu của cả hai nước. Một ví dụ nổi bật là Fortescue, một trong những nhà sản xuất quặng sắt lớn nhất thế giới, đã huy động khoản vay hợp vốn bằng nhân dân tệ trị giá khoảng 14,2 tỷ nhân dân tệ, tương đương khoảng 2 tỷ USD. Khoản vay kỳ hạn 5 năm có lãi suất cố định 3,8% và được các bên cho vay hàng đầu của Trung Quốc và quốc tế hậu thuẫn, trong đó có Bank of China và ICBC. Công ty cho biết đây là khoản vay đầu tiên thuộc loại này dành cho một doanh nghiệp Australia; tiền vay có thể được dùng cho các mục đích chung của doanh nghiệp và hỗ trợ những dự án giảm phát thải carbon.

Fortescue đang đầu tư hàng tỷ USD để cắt giảm phát thải Phạm vi 1 và Phạm vi 2 trong hoạt động tại Australia vào năm 2030, với các kế hoạch gồm phát triển năng lượng tái tạo quy mô lớn, điện khí hóa thiết bị hạng nặng và triển khai các dự án hydrogen xanh ở giai đoạn đầu. Khoản vay tạo cầu nối tài chính giữa năng lực công nghiệp của Trung Quốc trong lĩnh vực công nghệ sạch và kế hoạch giảm cường độ phát thải carbon trong sản xuất tài nguyên của Australia. Khoản vay cũng cho thấy nhân dân tệ ngày càng được sử dụng nhiều trong hoạt động tài trợ doanh nghiệp xuyên biên giới.

Chủ tịch điều hành Fortescue, Andrew Forrest, mô tả khoản tài trợ là sự đặt cược vào làn sóng chuyển đổi công nghiệp tiếp theo và bước thắt chặt quan hệ đối tác với các tổ chức Trung Quốc.

Andrew Forrest nói: Khi Mỹ rút khỏi đầu tư vào ngành công nghiệp lớn nhất thế giới trong tương lai, Trung Quốc và Fortescue đang thúc đẩy công nghệ xanh cần thiết để dẫn đầu cuộc cách mạng công nghiệp xanh toàn cầu.

Các nhà phân tích cho rằng thương vụ cho thấy lợi ích chung có thể tiếp tục tồn tại bất chấp cạnh tranh chiến lược. Các bên cho vay Trung Quốc muốn mở rộng tài chính xanh và hỗ trợ chuỗi cung ứng pin, năng lượng mặt trời và thiết bị lưới điện. Các công ty khai khoáng Australia chịu áp lực từ nhà đầu tư và khách hàng phải giảm phát thải. Những khoản vay hỗ trợ điện khí hóa và năng lượng tái tạo có thể đáp ứng cả hai mục tiêu, đồng thời vẫn cần giám sát chặt chẽ các rủi ro về quản trị, mua sắm và chuyển giao công nghệ.

Điều này phù hợp ra sao với chiến lược rộng hơn của Trung Quốc

Việc hướng tới các nền kinh tế phát triển là một phần trong quá trình điều chỉnh rộng hơn về sự can dự của Trung Quốc ở nước ngoài. Mười năm sau khi Sáng kiến Vành đai và Con đường được khởi động, tổng giá trị hoạt động đã vượt 1.000 tỷ USD nếu tính cả đầu tư và hợp đồng xây dựng. Năm 2023, khối lượng các thương vụ liên quan đến Vành đai và Con đường tăng lên, với xu hướng nghiêng rõ rệt về công nghệ, kim loại và khai khoáng gắn với quá trình chuyển dịch năng lượng. Chi tiêu cho các dự án năng lượng xanh đạt tỷ trọng cao nhất kể từ khi sáng kiến bắt đầu, trong khi sự quan tâm đến truyền tải và lưu trữ điện cũng tăng. Các công ty tư nhân Trung Quốc dẫn đầu nhiều khoản đầu tư, trong khi doanh nghiệp nhà nước chiếm ưu thế ở các hợp đồng xây dựng lớn.

Việc chuyển hướng sang các nước giàu thể hiện rõ trong bảng xếp hạng toàn cầu. Mỹ đã trở thành bên nhận tín dụng chính thức lớn nhất từ Trung Quốc, với hơn 200 tỷ USD hỗ trợ hàng nghìn dự án và giao dịch. Châu Âu cũng thu hút dòng vốn đáng kể. Phần lớn hoạt động cho vay này không phải viện trợ theo nghĩa truyền thống. Các khoản vay mang định hướng thương mại, thường nhắm vào những tài sản chiến lược có triển vọng sinh lời và tạo ảnh hưởng. Bộ dữ liệu cho thấy tỷ trọng dành cho các nước thu nhập thấp và thu nhập trung bình thấp giảm so với đầu những năm 2000, trong khi tỷ trọng dành cho các thị trường thu nhập trung bình và cao tăng lên.

Phía trước vẫn có những hạn chế. Tại Trung Quốc, các công ty tài chính của chính quyền địa phương đã tích lũy khối nợ lớn sau nhiều năm chi tiêu cho cơ sở hạ tầng. Những đơn vị này đóng vai trò quan trọng trong đầu tư trong nước nhưng bảng cân đối kế toán đang chịu áp lực. Chính quyền đang tìm cách hạn chế các khoản vay mới ngoài bảng cân đối và chuyển thêm nguồn vốn sang trái phiếu chính quyền địa phương minh bạch hơn. Dù mối liên hệ trực tiếp với hoạt động cho vay ở nước ngoài còn hạn chế, áp lực ổn định tài chính trong nước có thể ảnh hưởng đến khẩu vị rủi ro đối với các dự án dài hạn ở nước ngoài, đồng thời thúc đẩy bên cho vay tìm đến những thương vụ có dòng tiền rõ ràng hơn hoặc giá trị chiến lược.

Ý nghĩa đối với Australia

Trải nghiệm của Australia với tín dụng Trung Quốc đem lại ba bài học lâu dài. Thứ nhất, sự bổ trợ mạnh mẽ giữa hai nền kinh tế khiến dòng vốn vào tài nguyên và cơ sở hạ tầng trở thành lựa chọn tự nhiên, có giá trị đối với tăng trưởng. Thứ hai, rủi ro an ninh là có thật trong các lĩnh vực mang lại quyền kiểm soát những chức năng hoặc dữ liệu thiết yếu, do đó cần có quy trình sàng lọc và điều kiện nghiêm ngặt. Thứ ba, hạ tầng tài chính phía sau các thương vụ xuyên biên giới ngày càng phức tạp, với các trung tâm tài chính ngoài khơi, cấu trúc sở hữu nhiều tầng và việc sử dụng nhân dân tệ ngày càng phổ biến trong hoạt động tài trợ. Những xu hướng này đòi hỏi các công cụ minh bạch và tuân thủ sắc bén hơn.

Các nhà hoạch định chính sách đã siết chặt rà soát và mở rộng danh sách lĩnh vực nhạy cảm. Những bước tiếp theo gồm cải thiện công bố thông tin về chủ sở hữu hưởng lợi, tăng cường dấu vết kiểm toán đối với hoạt động tài trợ giữa các bên liên quan và phối hợp với các đồng minh về tiêu chuẩn đầu tư vào trong nước. Xây dựng thêm năng lực chế biến khoáng sản thiết yếu trong nước có thể giúp giữ lại nhiều giá trị hơn đồng thời đa dạng hóa mức độ phụ thuộc. Đa dạng hóa thị trường xuất khẩu và chuỗi cung ứng có thể giảm rủi ro tập trung mà không đóng cửa trước dòng vốn thương mại lành mạnh từ nước ngoài.

Đối với doanh nghiệp, bài học rất thực tế. Các thương vụ liên quan đến tài sản thiết yếu sẽ bị giám sát chặt hơn và mất nhiều thời gian hơn. Quản trị rõ ràng, sổ sách minh bạch và đối tác đáng tin cậy giúp giảm trở ngại. Các dự án đầu tư xanh xây dựng năng lực mới, nhất là trong lĩnh vực năng lượng sạch và kim loại ít carbon, có thể thuận lợi hơn nếu phù hợp với ưu tiên quốc gia và đáp ứng các tiêu chuẩn chặt chẽ. Bối cảnh hiện nay không đơn giản là mở cửa hay đóng cửa. Đó là môi trường mở cửa có chọn lọc, nơi các dự án thương mại có thể tiến triển song song với những rào chắn an ninh.

Những điểm cần biết

• Australia nhận khoảng 130 tỷ USD tín dụng Trung Quốc trong giai đoạn 2000-2023, đứng thứ ba sau Mỹ và Nga.
• Khoảng 77% hoạt động cho vay của Trung Quốc tại Australia gắn với đầu tư trực tiếp nước ngoài, đặc biệt trong các lĩnh vực khai khoáng, công nghiệp và xây dựng.
• Cho vay đạt đỉnh trong thời kỳ bùng nổ khai khoáng và tăng vọt vào năm 2008, khi Chinalco tìm cách mua lượng cổ phần lớn tại Rio Tinto.
• Từ năm 2015, Australia đã siết chặt sàng lọc đầu tư nước ngoài; năm 2022, nước này bổ sung lưu trữ năng lượng, truyền thông, tài chính và an ninh lương thực vào danh sách lĩnh vực nhạy cảm.
• Các khoản vay gắn với sáp nhập và mua lại giảm từ khoảng 3,2 tỷ USD mỗi năm xuống còn khoảng 850 triệu USD sau cải cách năm 2022, trong khi hoạt động đầu tư xanh vẫn duy trì.
• Lo ngại an ninh lớn nhất nằm ở khoáng sản thiết yếu, dữ liệu và chuỗi cung ứng công nghệ cao, nơi các hình thức tài trợ thiếu minh bạch có thể che khuất quyền sở hữu và kiểm soát.
• Thương vụ bán cơ sở chăn nuôi bò sữa Van Diemen’s Land năm 2017 cho thấy các tầng nợ phức tạp có thể gây khó khăn cho công tác thẩm tra, ngay cả ngoài lĩnh vực công nghệ cao.
• Tài chính năng lượng sạch đang tăng trưởng. Fortescue huy động khoản vay bằng nhân dân tệ kỳ hạn 5 năm, lãi suất 3,8%, trị giá 2 tỷ USD, được các bên cho vay Trung Quốc và quốc tế hậu thuẫn để phục vụ mục tiêu giảm phát thải và các nhu cầu chung của doanh nghiệp.
• Trên toàn cầu, Trung Quốc vẫn là chủ nợ chính thức lớn nhất, với hơn 140 tỷ USD cho vay trong năm 2023 và xu hướng dịch chuyển sang cho vay tại các nền kinh tế phát triển.
• Chiến lược của Australia hiện kết hợp mở cửa có chọn lọc đối với các dự án thương mại lành mạnh với việc tăng cường rào chắn bảo vệ an ninh quốc gia và cơ sở hạ tầng thiết yếu.