Trung Quốc chỉ trích Nhật Bản lần đầu xuất khẩu tên lửa Patriot sang Mỹ, cảnh báo nguy cơ đối với trật tự hậu chiến

Vì sao lô hàng Patriot này quan trọng vào lúc này

Nhật Bản lần đầu xuất khẩu tên lửa đánh chặn đất đối không Patriot PAC-3 sản xuất trong nước sang Mỹ theo quy định xuất khẩu được nới lỏng. Lô hàng lấy từ kho dự trữ của Lực lượng Phòng vệ Trên không Nhật Bản giúp Washington bổ sung kho tên lửa trong bối cảnh Mỹ hỗ trợ Ukraine và duy trì các đợt triển khai phòng không, phòng thủ tên lửa trên khắp châu Âu, Trung Đông và khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương. Bắc Kinh lên án động thái này, gọi đây là tín hiệu cực kỳ nguy hiểm và cho rằng Nhật Bản đang nới lỏng những giới hạn đã định hình chính sách an ninh hậu chiến của nước này trong nhiều thập niên.

Động thái của Tokyo phản ánh sự chuyển hướng quốc phòng rộng hơn được khởi động trong những năm gần đây. Chiến lược An ninh Quốc gia năm 2022 của Nhật Bản xác định Trung Quốc là thách thức chiến lược lớn nhất đối với an ninh Nhật Bản, đề ra lộ trình nâng chi tiêu quốc phòng lên mức 2% GDP và cam kết phát triển các năng lực mới như phản công tầm xa. Nới lỏng các quy định xuất khẩu vũ khí, trong đó có việc cho phép đưa tên lửa đánh chặn Patriot hoàn chỉnh được cấp phép sản xuất tại Mỹ trở lại Mỹ, là một phần trong chương trình nghị sự đó. Động thái này cũng phù hợp với quan hệ đối tác công nghiệp Nhật - Mỹ ngày càng phát triển, nhằm gắn kết sâu hơn Nhật Bản vào các chuỗi cung ứng của đồng minh để răn đe tại Đông Á.

Những thay đổi trong quy định xuất khẩu của Nhật Bản

Trong nhiều thập niên, Nhật Bản hạn chế chuyển giao trang thiết bị quân sự theo Ba nguyên tắc về chuyển giao trang thiết bị và công nghệ quốc phòng. Khuôn khổ này, được cập nhật năm 2014, thay thế lệnh cấm gần như toàn diện trước đó bằng một số điều kiện giới hạn, trong đó có kiểm soát nghiêm ngặt mục đích sử dụng cuối cùng và ưu tiên các mặt hàng phi sát thương. Cho đến gần đây, ngay cả khi sản xuất vũ khí theo giấy phép của Mỹ, Nhật Bản cũng chỉ được xuất khẩu linh kiện, không được xuất khẩu tên lửa hoàn chỉnh.

Năm 2023, nội các phê chuẩn một điều chỉnh có mục tiêu. Nếu một hệ thống được sản xuất tại Nhật Bản theo giấy phép nước ngoài, các sản phẩm hoàn chỉnh có thể được cung cấp trở lại quốc gia cấp phép theo yêu cầu của nước đó. Điều này mở đường cho việc chuyển giao Patriot, bởi tên lửa được Mitsubishi Heavy Industries sản xuất tại Nhật Bản theo giấy phép của Lockheed Martin. Tokyo cũng áp dụng các hạn chế tiêu chuẩn về mục đích sử dụng cuối cùng đối với lô hàng này. Một quan chức Bộ Quốc phòng nhấn mạnh rằng các tên lửa đánh chặn sẽ không được chuyển giao cho bất kỳ bên nhận nào khác.

Sau khi xác nhận các điều khoản chuyển giao, vị quan chức cho biết tên lửa sẽ vẫn nằm dưới quyền kiểm soát của Mỹ.

Một quan chức Bộ Quốc phòng Nhật Bản cho biết các tên lửa đánh chặn "chỉ được quân đội Mỹ sử dụng và không được cung cấp cho nước thứ ba."

Phản ứng của Bắc Kinh và tranh luận về trật tự hậu chiến

Trung Quốc phản ứng gay gắt, coi việc xuất khẩu là sự phá vỡ những giới hạn Nhật Bản tự đặt ra kể từ năm 1945. Các quan chức Trung Quốc cho rằng những chính sách gần đây của Nhật Bản, bao gồm tăng chi tiêu quốc phòng, nới lỏng xuất khẩu vũ khí và phối hợp chặt chẽ hơn với Mỹ về răn đe mở rộng, đi ngược cam kết phát triển hòa bình mà Tokyo tuyên bố.

Tại cuộc họp báo thường kỳ ở Bắc Kinh, người phát ngôn Bộ Ngoại giao Mao Ninh cảnh báo đường hướng của Nhật Bản đi ngược lại ổn định khu vực và các chuẩn mực được thiết lập sau Thế chiến II.

Mở đầu phần trình bày lập trường, Mao Ninh nói: "Người dân Trung Quốc và cộng đồng quốc tế sẽ không cho phép Nhật Bản quay lại con đường quân phiệt, vi phạm cam kết phát triển hòa bình và phá hoại trật tự quốc tế hậu chiến. Những nỗ lực như vậy chỉ có thể kết thúc trong thất bại."

Các nhà bình luận Trung Quốc cũng xem lô hàng Patriot là hình mẫu cho hoạt động xuất khẩu vũ khí rộng hơn. Zhang Xuefeng, chuyên gia quân sự Trung Quốc được truyền thông có liên hệ với nhà nước dẫn lời, cho rằng động thái của Tokyo cho thấy sự thiếu kiềm chế và có thể khơi mào phản ứng dây chuyền trong khu vực.

Trình bày quan điểm này, Zhang nói cách tiếp cận của Nhật Bản là "một tín hiệu cực kỳ nguy hiểm" có thể "kích hoạt hàng loạt phản ứng dây chuyền."

Những chỉ trích của Bắc Kinh diễn ra trong giai đoạn quan hệ Trung - Nhật căng thẳng, với các tranh chấp ở Biển Hoa Đông, bất đồng liên quan đến Đài Loan và những biện pháp ăn miếng trả miếng đôi khi ảnh hưởng đến thương mại và giao lưu. Tại Tokyo, Thủ tướng Sanae Takaichi đã có lập trường cứng rắn hơn về tình huống khẩn cấp ở Đài Loan, nói với quốc hội rằng một cuộc tấn công vào Đài Loan có thể được xem là tình huống đe dọa sự tồn vong theo luật Nhật Bản, qua đó cho phép triển khai Lực lượng Phòng vệ. Trung Quốc bác bỏ mọi khả năng Nhật Bản can dự vào xung đột ở Đài Loan và cảnh báo sẽ có biện pháp đáp trả mạnh mẽ.

Hệ thống Patriot là gì và Nhật Bản sản xuất những gì

Patriot là hệ thống phòng không và phòng thủ tên lửa mặt đất, được thiết kế để đánh chặn máy bay, tên lửa hành trình và một số loại tên lửa đạn đạo. Tên lửa đánh chặn PAC-3 Nhật Bản sử dụng có kích thước nhỏ gọn, áp dụng thiết kế tiêu diệt mục tiêu bằng va chạm trực tiếp, dựa vào đầu dò băng tần Ka trên tên lửa và các bề mặt điều khiển linh hoạt để lao thẳng vào mục tiêu. Khác với tên lửa PAC-2 đời cũ dùng đầu đạn nổ phá mảnh lớn hơn, PAC-3 đánh chặn ở cự ly gần bằng động năng, giúp tăng khả năng tiêu diệt các mối đe dọa hiện đại.

Từ linh kiện đến tên lửa đánh chặn hoàn chỉnh

Mỗi bệ phóng có thể mang tối đa 16 tên lửa đánh chặn loại PAC-3 thay cho bốn quả PAC-2 cũ, qua đó tăng số lần khai hỏa để đối phó các loạt tấn công phức tạp. Biến thể Tăng cường phân đoạn tên lửa, gọi tắt là MSE, có động cơ xung kép lớn hơn và bộ truyền động được nâng cấp, giúp mở rộng phạm vi bảo vệ cả về tầm bắn lẫn độ cao. Nhờ đó, các khẩu đội Patriot có thêm không gian tác chiến để đánh chặn tên lửa đạn đạo lao xuống với góc dốc hoặc cơ động trước khi chúng tiếp cận cơ sở hạ tầng trọng yếu.

Nhật Bản sản xuất tên lửa đánh chặn PAC-3 theo giấy phép, với Mitsubishi Heavy Industries dẫn dắt sản xuất và các đối tác Mỹ cung cấp linh kiện chủ chốt. Các thông tin công khai cho thấy sản lượng vào khoảng vài chục tên lửa mỗi năm. Hai chính phủ đã xem xét tăng sản lượng, dù nguồn cung đầu dò và các hạn chế khác trong chuỗi cung ứng vẫn là nút thắt. Lần xuất khẩu gần đây cho thấy Tokyo đang chuyển từ nhà cung cấp linh kiện thành nguồn cung tên lửa đánh chặn hoàn chỉnh cho một đồng minh, vai trò gắn năng lực sản xuất của Nhật Bản chặt hơn với kế hoạch phòng thủ tên lửa của các nước đồng minh.

Ý nghĩa đối với kho dự trữ của Mỹ và hỗ trợ Ukraine

Nhu cầu tên lửa Patriot đang ở mức cao. Phòng không Ukraine đang sử dụng tên lửa đánh chặn để ngăn chặn các cuộc tấn công bằng tên lửa và máy bay không người lái của Nga. Các đồng minh NATO đang tăng cường sườn phía đông. Lực lượng Mỹ duy trì mạng lưới phòng thủ Patriot ở Trung Đông và khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương. Việc lấy tên lửa từ kho dự trữ của Nhật Bản vào thời điểm này giúp Washington bổ sung đạn cho các bệ phóng trong khi cân đối những cam kết tác chiến cạnh tranh. Tokyo cho biết các tên lửa đánh chặn sẽ vẫn nằm trong tay Mỹ, tránh chuyển giao trực tiếp cho bên thứ ba. Dù vậy, trên thực tế, động thái này giải phóng lượng tên lửa dự trữ của Mỹ để sử dụng ở nơi cần nhất, trong khi Washington và các đối tác thúc đẩy những nỗ lực rộng hơn nhằm tăng sản lượng.

Tác động lan tỏa trong khu vực châu Á

Hướng đi quốc phòng mới của Nhật Bản đang làm thay đổi các tính toán trên khắp châu Á. Tại Đông Nam Á, những quốc gia từ lâu cố duy trì quan hệ cân bằng với các cường quốc giờ đây nhìn thấy cả cơ hội lẫn rủi ro. Chương trình hỗ trợ an ninh chính thức mới của Tokyo cung cấp radar, tàu tuần tra và thiết bị khác cho các đối tác như Philippines và Việt Nam. Manila đã ký thỏa thuận tiếp cận tương hỗ cho phép tổ chức tập trận và hỗ trợ hậu cần với Nhật Bản, trong khi các dự án dành cho lực lượng cảnh sát biển Việt Nam, được tài trợ bằng các khoản vay của Nhật, đang được triển khai. Những bước đi này giúp các nước giám sát vùng biển và nâng cao nhận thức hàng hải mà không phải tham gia liên minh chính thức.

Đông Nam Á tìm cách giữ thế cân bằng trong sức ép gia tăng

Xu hướng tương tự cũng tiềm ẩn rủi ro. Các chính phủ tăng cường quan hệ an ninh với Tokyo có thể đối mặt với sức ép ngoại giao hoặc kinh tế từ Trung Quốc. Một số nước ASEAN lo ngại việc Nhật Bản ngày càng gắn kết với Washington, cùng với cải cách xuất khẩu, có thể bị xem là một liên minh đang siết chặt nhằm vào Bắc Kinh. Những nước khác hoan nghênh một Nhật Bản có năng lực hơn, đóng vai trò cung cấp lợi ích chung, từ quản trị hàng hải đến tìm kiếm cứu nạn. Lô hàng Patriot góp phần thúc đẩy những tranh luận này. Nó cho thấy Nhật Bản sẵn sàng đưa vũ khí hoàn chỉnh qua biên giới trong khuôn khổ dựa trên luật lệ và muốn đóng góp tích cực vào năng lực răn đe của đồng minh, chứ không chỉ mua các hệ thống của Mỹ.

Mục tiêu chiến lược và chính trị trong nước của Tokyo

Lãnh đạo Nhật Bản trình bày những thay đổi này như phản ứng trước môi trường an ninh khắc nghiệt hơn, trong đó có việc Trung Quốc tăng cường quân sự, Triều Tiên thúc đẩy năng lực tên lửa và Bắc Kinh phối hợp chặt chẽ hơn với Moscow. Các văn kiện chiến lược năm 2022 đặt mục tiêu nâng chi tiêu quốc phòng lên 2% GDP vào năm 2027. Ngân sách đã tăng, với đề xuất ngân sách cho năm tài khóa 2025 vào khoảng 8,7 nghìn tỷ yen, phản ánh lộ trình này. Tokyo đang mua tên lửa hành trình Tomahawk do Mỹ sản xuất và đẩy nhanh triển khai tên lửa chống hạm Type 12 có tầm bắn mở rộng. Nhật Bản cũng tham gia cùng Anh và Italy trong Chương trình Máy bay Chiến đấu Toàn cầu nhằm phát triển tiêm kích thế hệ mới vào khoảng giữa thập niên 2030. Những thay đổi quy định cho phép xuất khẩu hạn chế, chẳng hạn đưa Patriot trở lại Mỹ và bán tiêm kích trong tương lai với các điều kiện nghiêm ngặt, được xem là những bước hỗ trợ cả năng lực răn đe lẫn khả năng chống chịu của ngành công nghiệp.

Tranh luận trong nước vẫn sôi nổi. Những người ủng hộ cho rằng cải cách pháp lý và công nghiệp đã quá hạn, đồng thời vai trò lớn hơn của Nhật Bản sẽ tăng cường răn đe và cung cấp năng lực cần thiết cho các đối tác. Những người phản đối cảnh báo nới lỏng xuất khẩu vũ khí có thể làm suy yếu các giới hạn hậu chiến và khiến Nhật Bản vướng vào những xung đột ngoài tầm kiểm soát. Lô hàng Patriot là trọng tâm của tranh luận đó. Nó có ý nghĩa như một tiền lệ, nhưng phạm vi vẫn bị giới hạn bởi các quy định về mục đích sử dụng cuối cùng và kênh pháp lý hẹp chỉ cho phép chuyển giao cho quốc gia cấp phép ban đầu.

Cảnh báo của Moscow và câu hỏi về Ukraine

Nga phản đối quyết định của Nhật Bản. Moscow cho rằng việc gửi Patriot sang Mỹ đi chệch khỏi lập trường hòa bình của Nhật Bản và có thể ảnh hưởng đến xung đột ở Ukraine nếu động thái này giúp bổ sung kho dự trữ của Mỹ, từ đó đưa thêm tên lửa đánh chặn tới Kyiv. Trong một cuộc họp báo, người phát ngôn Bộ Ngoại giao Nga Maria Zakharova nói rằng bất kỳ việc chuyển hướng tên lửa Patriot do Nhật Bản sản xuất sang Ukraine nào cũng sẽ bị xem là hành động thù địch với Nga, đồng thời cảnh báo quan hệ với Tokyo sẽ chịu hậu quả tiêu cực.

Mở đầu lời cảnh báo, Zakharova nói việc chuyển giao vũ khí dẫn đến nguồn cung cho Ukraine sẽ bị xem là "hành động thù địch rõ ràng với Nga."

Nhật Bản khẳng định các tên lửa đã chuyển giao sẽ chỉ được quân đội Mỹ sử dụng. Dù vậy, lập luận chính trị từ Moscow cho thấy các quyết định công nghiệp quốc phòng của đồng minh gắn kết chặt chẽ đến mức nào với cuộc chiến ở Ukraine và cạnh tranh chiến lược rộng hơn. Điều này cũng phản ánh căng thẳng gia tăng trong quan hệ Nga - Nhật, vốn xấu đi sau khi Tokyo tham gia các biện pháp trừng phạt liên quan đến cuộc xâm lược Ukraine, trong khi hai bên vẫn bất đồng về quy chế các hòn đảo ngoài khơi Hokkaido.

Tóm lại

• Nhật Bản chuyển giao các tên lửa đánh chặn Patriot PAC-3 sản xuất trong nước cho Mỹ theo quy định xuất khẩu được nới lỏng. Đây là lần đầu Tokyo chuyển giao vũ khí sát thương hoàn chỉnh kể từ khi cập nhật các hướng dẫn.
• Bắc Kinh lên án động thái này; người phát ngôn Bộ Ngoại giao Mao Ninh cảnh báo người dân Trung Quốc và cộng đồng quốc tế sẽ không cho phép Nhật Bản quay lại chủ nghĩa quân phiệt.
• Tokyo cho biết tên lửa chỉ được quân đội Mỹ sử dụng và sẽ không được cung cấp cho nước thứ ba.
• Việc xuất khẩu phản ánh sự chuyển hướng quốc phòng rộng hơn của Nhật Bản, trong đó có kế hoạch đưa chi tiêu quốc phòng lên 2% GDP và phát triển năng lực tầm xa.
• Patriot PAC-3 sử dụng tên lửa đánh chặn tiêu diệt mục tiêu bằng va chạm trực tiếp; biến thể MSE mở rộng tầm bắn và độ cao, giúp các khẩu đội có thêm cơ hội khai hỏa trước tên lửa hành trình và tên lửa đạn đạo.
• Việc chuyển giao giúp Mỹ bổ sung kho tên lửa Patriot trong khi hỗ trợ Ukraine và duy trì các đợt triển khai trên toàn cầu.
• Các nước Đông Nam Á nhìn thấy cả cơ hội lẫn rủi ro khi Nhật Bản tăng cường hỗ trợ an ninh và nới lỏng hạn chế xuất khẩu.
• Nga cảnh báo mọi tác động làm tăng nguồn cung Patriot cho Ukraine sẽ bị xem là hành động thù địch, trong khi Nhật Bản khẳng định tên lửa đã chuyển giao vẫn nằm dưới quyền kiểm soát của Mỹ.