Trung Quốc tái áp đặt lệnh cấm hải sản Nhật Bản khi tranh cãi về Đài Loan leo thang

Nỗ lực khôi phục mong manh sụp đổ giữa căng thẳng gia tăng

Trung Quốc lại đình chỉ nhập khẩu hải sản Nhật Bản, chỉ vài tuần sau khi nới lỏng các hạn chế được áp dụng từ tháng 8/2023. Động thái mới nhất, được thông báo với Tokyo dưới hình thức ngừng tiếp nhận hồ sơ mới xin xuất khẩu thủy sản, trên thực tế đóng cửa thị trường mà ngư dân và các cơ sở chế biến Nhật Bản vừa bắt đầu quay lại. Diễn biến này xảy ra trong bối cảnh quan hệ hai nước xấu đi sau phát biểu của Thủ tướng Sanae Takaichi về khả năng Nhật Bản ứng phó nếu xung đột ở eo biển Đài Loan đe dọa sự tồn vong của nước này. Bắc Kinh bác bỏ phát biểu, yêu cầu rút lại và cảnh báo sẽ có biện pháp đáp trả.

Thời điểm này khó có thể tồi tệ hơn đối với ngành thủy sản Nhật Bản. Sau khi Trung Quốc nới lỏng lệnh cấm toàn diện vào đầu tháng 11, hoạt động xuất khẩu sò điệp cao cấp được nối lại và các doanh nghiệp bắt đầu nộp hồ sơ để khôi phục những mặt hàng xuất khẩu khác. Gần 700 nhà xuất khẩu đã xin đưa sản phẩm trở lại Trung Quốc, nhưng chỉ một số ít được cấp phép. Giờ đây, giới chức Trung Quốc cho biết thủ tục nhập khẩu hiện hành và hồ sơ kỹ thuật chưa đầy đủ, đồng thời việc giám sát liên quan đến hoạt động xả nước thải từ nhà máy điện hạt nhân Fukushima Daiichi cần được siết chặt hơn. Cùng lúc, nhà chức trách Trung Quốc nói rằng làn sóng phản đối ở công chúng về lập trường của Tokyo đối với Đài Loan đồng nghĩa hải sản Nhật Bản sẽ không có người mua tại thị trường nước này.

Quy mô lợi ích bị ảnh hưởng cho thấy vì sao động thái này gây chấn động. Trước lệnh cấm ban đầu năm 2023, Trung Quốc, bao gồm Hong Kong, chiếm hơn một phần năm kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Nhật Bản. Các nhà phân tích ở Tokyo ước tính 172 doanh nghiệp Nhật Bản có mức độ phụ thuộc đáng kể vào thị trường Trung Quốc có thể chịu tác động tức thì, dù nhiều doanh nghiệp đã dành năm qua để đa dạng hóa thị trường sang Mỹ, Đông Nam Á và trong nước. Các đại diện ngành từ Hokkaido đến Aomori cho biết doanh nghiệp vừa thất vọng vừa kiên cường khi một lần nữa phải điều chỉnh hoạt động.

Điều gì dẫn đến việc đình chỉ trở lại?

Ngòi nổ ngoại giao xuất phát từ quốc hội ở Tokyo. Thủ tướng Takaichi nói với các nghị sĩ rằng một cuộc tấn công của Trung Quốc vào Đài Loan đe dọa sự tồn vong của Nhật Bản có thể được xem là tình huống đe dọa sự tồn vong theo luật an ninh Nhật Bản, mở ra khả năng Lực lượng Phòng vệ Nhật Bản đáp trả bằng quân sự. Bắc Kinh lên án phát biểu, triệu đại sứ Nhật Bản và yêu cầu rút lại. Sau đó, hai bên đưa ra cảnh báo đi lại và các hoạt động giao lưu văn hóa bắt đầu đình trệ. Trong bối cảnh đó, Trung Quốc thông báo với Nhật Bản rằng các chuyến hàng hải sản sẽ lại bị đình chỉ.

Thông điệp của Trung Quốc

Bộ Ngoại giao Trung Quốc lý giải động thái này là sự kết hợp giữa quan ngại về an toàn thực phẩm và phản ứng trước lập trường chính trị của Nhật Bản. Giới chức cho biết Tokyo chưa cung cấp các tài liệu kỹ thuật mà họ yêu cầu về việc xả nước từ Fukushima, đồng thời nhấn mạnh sự phẫn nộ trong công chúng đã khiến nhu cầu tại Trung Quốc cạn kiệt. Bộ này cũng cảnh báo có thể sẽ có thêm biện pháp trừng phạt nếu Nhật Bản không thay đổi lập trường.

Tại cuộc họp báo thường kỳ, người phát ngôn Bộ Ngoại giao Mao Ninh nhấn mạnh lập trường của chính phủ.

Bà Mao nói rằng trong tình hình hiện nay, Trung Quốc 'không có thị trường cho hải sản Nhật Bản', đồng thời cảnh báo Tokyo sẽ phải đối mặt với 'các biện pháp đáp trả nghiêm khắc và kiên quyết' nếu không rút lại những phát biểu về Đài Loan.

Phản ứng của Nhật Bản

Giới chức ở Tokyo cho biết họ chưa nhận được thông báo chính thức bằng văn bản về lệnh cấm toàn diện, dù việc thông quan và phê duyệt hồ sơ đã dừng lại. Chính phủ kêu gọi Bắc Kinh duy trì hoạt động thương mại và tái khẳng định việc Nhật Bản xả nước đã qua xử lý từ Fukushima đáp ứng các tiêu chuẩn an toàn quốc tế. Các cơ quan Nhật Bản cũng đưa ra khuyến cáo an toàn cho công dân tại Trung Quốc và tìm cách đàm phán để ngăn tranh chấp lan sang các lĩnh vực khác, trong đó có nỗ lực khôi phục nhập khẩu thịt bò Nhật Bản của Trung Quốc, vốn bị hủy đột ngột.

Vì sao Fukushima vẫn là trọng tâm tranh cãi về hải sản

Lệnh cấm ban đầu của Trung Quốc, áp dụng vào tháng 8/2023, là phản ứng trực tiếp trước việc Nhật Bản bắt đầu xả có kiểm soát nước đã qua xử lý từ nhà máy điện hạt nhân Fukushima Daiichi. Đây là quá trình kéo dài nhiều năm, do cơ quan quản lý Nhật Bản giám sát và các tổ chức quốc tế theo dõi. Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế đã xem xét kế hoạch và cho biết kế hoạch phù hợp với các tiêu chuẩn an toàn toàn cầu; Tokyo viện dẫn đánh giá này mỗi khi vấn đề được đưa ra. Các bên chỉ trích, trong đó có Bắc Kinh, cho rằng tác động lâu dài vẫn chưa chắc chắn và yêu cầu thêm dữ liệu cũng như hoạt động giám sát.

Nước được xử lý như thế nào

Nước tại Fukushima được xử lý bằng hệ thống loại bỏ phần lớn các hạt nhân phóng xạ. Tritium còn lại, một dạng phóng xạ của hydro, khó tách lọc và được pha loãng trước khi xả ra Thái Bình Dương theo thông lệ quốc tế. Nhật Bản cho rằng nồng độ chất này thấp hơn nhiều so với giới hạn quy định và việc xả thải tương tự là hoạt động thường lệ tại các cơ sở hạt nhân ở những nước khác. Ngư dân ít lo về khía cạnh vật lý hơn là về cách công chúng nhìn nhận. Chỉ riêng mối liên hệ với phóng xạ cũng đã nhiều lần làm giảm giá thị trường và niềm tin của người tiêu dùng ở châu Á.

Quy định thương mại cho phép điều gì

Theo quy định của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), các thành viên có thể hạn chế nhập khẩu để bảo vệ tính mạng hoặc sức khỏe, nhưng các biện pháp phải dựa trên cơ sở khoa học và tránh tạo ra rào cản thương mại không cần thiết. Hiệp định về Áp dụng các Biện pháp Vệ sinh và Kiểm dịch Động thực vật, gọi tắt là Hiệp định SPS, cho phép áp dụng các biện pháp tạm thời khi bằng chứng chưa đầy đủ. Điều 5.7 cho phép chính phủ hành động trước, sau đó tiếp tục thu thập thông tin để điều chỉnh hoặc dỡ bỏ hạn chế. Trung Quốc thông báo lệnh đình chỉ ban đầu năm 2023 là biện pháp khẩn cấp. Nhật Bản đặt câu hỏi liệu cách tiếp cận của Bắc Kinh có đáp ứng các yêu cầu của Hiệp định SPS hay không và đã tìm cách tham vấn theo các hiệp định khu vực, bước đi có thể mở đường cho một vụ tranh chấp chính thức tại WTO. Vụ việc trước đây có tên gọi Hạt nhân phóng xạ Hàn Quốc cho thấy các nước có thể duy trì những hạn chế nghiêm ngặt nếu đưa ra được cơ sở khoa học vững chắc và quy trình rà soát; đây là tiền lệ mà cả hai bên đều hiểu rõ.

Ngành thủy sản Nhật Bản xoay xở thích ứng

Ít sản phẩm nào cho thấy mức độ ảnh hưởng rõ như sò điệp. Sản lượng dồi dào ở Hokkaido từ lâu đã cung cấp nguyên liệu cho các trung tâm chế biến và thực khách Trung Quốc, tạo nên một vòng thương mại sôi động. Khi Trung Quốc áp lệnh cấm toàn diện đầu tiên vào năm 2023, các doanh nghiệp Nhật Bản vội chuyển hướng hàng sang Bắc Mỹ và phát triển năng lực chế biến trong nước. Việc mở cửa trở lại một phần gần đây khiến các cơ sở chế biến hy vọng một kênh tiêu thụ sinh lời sẽ được khôi phục. Nhưng hiện tại, hy vọng đó lại tan biến.

Tại Kyuichi, một cơ sở chế biến hải sản ở Hakodate chuyên về sò điệp, các sản phẩm dành cho Trung Quốc trước đây chiếm khoảng một phần tư doanh số. Trong đợt cấm đầu tiên, công ty nỗ lực tìm người mua trong nước và khách hàng mới ở nước ngoài. Chủ tịch công ty cho biết cuối cùng doanh nghiệp cũng đang hoàn tất các bước cần thiết để nối lại xuất khẩu sang Trung Quốc. Ông nói ngắn gọn về tin này.

Chủ tịch Kyuichi cho biết việc đình chỉ trở lại là 'rất đáng thất vọng'.

Tại bờ biển Okhotsk, nơi sản lượng đánh bắt sò điệp tăng mạnh, một công ty chế biến đã chọn hướng đi khác sau lệnh cấm năm 2023. Công ty tăng lượng hàng xuất sang Mỹ và điều chỉnh hoạt động để tránh phụ thuộc vào một thị trường duy nhất. Lãnh đạo công ty cho biết họ không còn xem Trung Quốc là khách hàng cốt lõi trong kế hoạch kinh doanh, do đó đợt đình chỉ mới có lẽ chỉ gây tác động hạn chế.

Hải sâm cũng có câu chuyện tương tự. Hợp tác xã nghề cá Yokohama machi ở tỉnh Aomori vừa nối lại xuất khẩu sang Trung Quốc thì lại phải tạm dừng. Tổng giám đốc hợp tác xã, Isamu Takayashiki, nói lên tâm trạng của nhiều cộng đồng ven biển.

Ông Takayashiki nói rằng 'thật đáng tiếc khi xuất khẩu bị đình lại chỉ một thời gian ngắn sau khi được nối lại'.

Thống kê của một viện nghiên cứu lớn cho thấy 172 doanh nghiệp Nhật Bản liên quan đến ngành thủy sản có thể bị ảnh hưởng bởi lệnh đình chỉ, trong tổng số hơn 9.000 doanh nghiệp Nhật Bản xuất khẩu sang Trung Quốc. Tỷ trọng xuất khẩu thủy sản sang Trung Quốc đã giảm khi các nhà xuất khẩu đa dạng hóa thị trường. Các nhà sản xuất vẫn phải đối mặt với những lựa chọn khó khăn. Chuyển hướng các sản phẩm dễ hỏng đòi hỏi chỗ trên tàu, kho lạnh và người mua có khả năng tiếp nhận khối lượng lớn. Các cơ sở chế biến phải quyết định có nên mở rộng tiếp thị trong nước, đầu tư vào các sản phẩm chế biến giá trị cao hơn hay chờ thị trường Trung Quốc mở cửa trở lại. Các khoản hỗ trợ của chính phủ và chiến dịch quảng bá sau lệnh cấm năm 2023 đã giúp giảm bớt thiệt hại. Nhiều khả năng sẽ có hỗ trợ tương tự khi giới chức tìm cách hạn chế tác động đến các thị trấn nghề cá.

Thương mại, du lịch và văn hóa cũng chịu ảnh hưởng

Hải sản không phải lĩnh vực duy nhất chịu thiệt hại từ rạn nứt quan hệ. Trung Quốc khuyến cáo công dân tránh đến Nhật Bản, và các hãng du lịch, hàng không ghi nhận ngày càng nhiều trường hợp hủy chuyến. Nhà chức trách Nhật Bản, lo ngại chủ nghĩa dân tộc bùng phát, đã khuyến cáo công dân ở Trung Quốc cảnh giác và tránh tụ tập đông người. Quan hệ văn hóa cũng đang rạn nứt. Việc cấp phép cho các phim mới của Nhật Bản bị tạm dừng và lịch phát hành hai bộ phim Nhật tại Trung Quốc bị hoãn. Các cuộc đàm phán nhằm khôi phục nhập khẩu thịt bò Nhật Bản của Trung Quốc, vốn bị đình lại từ đầu những năm 2000 sau các ca bệnh bò điên, cũng bị hủy. Tại các thành phố lớn như Thượng Hải, quản lý các nhà hàng Nhật Bản cho biết lượng khách giảm và việc tìm nguồn hải sản mà thực khách mong đợi trở nên khó khăn hơn. Các nhà đầu tư lo ngại theo dõi căng thẳng trong lĩnh vực du lịch và bán lẻ.

Điều cần biết

• Trung Quốc lại đình chỉ nhập khẩu hải sản Nhật Bản, vài tuần sau khi nới lỏng lệnh cấm toàn diện áp dụng năm 2023.
• Bắc Kinh gắn động thái này với việc giám sát an toàn nước từ Fukushima và sự phẫn nộ của công chúng trước lập trường của Nhật Bản về Đài Loan.
• Nhật Bản cho biết chưa nhận được thông báo chính thức bằng văn bản về lệnh cấm toàn diện và kêu gọi Trung Quốc duy trì hoạt động thương mại.
• Trước các lệnh cấm, Trung Quốc, bao gồm Hong Kong, mua hơn một phần năm lượng thủy sản xuất khẩu của Nhật Bản.
• Gần 700 nhà xuất khẩu Nhật Bản đã xin nối lại hoạt động bán hàng sang Trung Quốc, nhưng trước khi việc đình chỉ có hiệu lực chỉ có ba doanh nghiệp được chấp thuận.
• Khoảng 172 doanh nghiệp Nhật Bản liên quan đến ngành thủy sản có thể bị ảnh hưởng trực tiếp, dù nhiều doanh nghiệp đã đa dạng hóa thị trường kể từ năm 2023.
• Du lịch và giao lưu văn hóa cũng chịu sức ép, với các khuyến cáo đi lại, tình trạng hủy chuyến và lịch phát hành phim bị hoãn.
• Mọi vụ kiện thương mại sẽ phụ thuộc vào quy định của WTO, trong đó có các điều khoản SPS cho phép áp dụng biện pháp y tế tạm thời.