Bị trói buộc: Các hợp đồng than dài hạn kìm hãm quá trình chuyển dịch sang năng lượng sạch ở châu Á

Những hợp đồng kéo dài hơn cả các mục tiêu khí hậu

Trên khắp châu Á, các công ty điện lực bị ràng buộc với than lâu hơn nhiều so với dự đoán của chính sách khí hậu hay xu hướng thị trường. Các hợp đồng mua bán điện kéo dài hàng chục năm khiến nhà máy than tiếp tục hoạt động ngay cả khi trên lưới điện đã có nguồn điện gió và mặt trời rẻ hơn. Theo dữ liệu do Liên minh Điện than (Powering Past Coal Alliance) chia sẻ, tại Đông Nam Á, từ 50% đến 100% công suất điện than được bao phủ bởi các thỏa thuận như vậy, với thời hạn trung bình còn lại khoảng 9 đến 18 năm. Kết quả là một nghịch lý. Điện tái tạo đang mở rộng, nhưng sản lượng điện than vẫn ở mức cao dai dẳng vì hợp đồng buộc bên mua phải trả tiền cho nhà máy than bất kể có cần nguồn điện đó hay không.

Những ràng buộc hợp đồng này thể hiện rõ trong dữ liệu phát điện của khu vực. Tỷ trọng than trong nguồn cung điện Đông Nam Á đã tăng từ khoảng 35% lên gần 45% trong thập kỷ qua, trong khi tỷ trọng than trong sản lượng điện toàn cầu giảm từ khoảng 39% xuống gần 34%. Điện sạch vẫn tụt hậu. Năng lượng tái tạo cung cấp khoảng 26% điện năng của khu vực, thấp hơn nhiều so với mức trung bình toàn cầu khoảng 41%. Khoảng cách này đồng nghĩa với cơ hội bị bỏ lỡ, cả trong việc cắt giảm ô nhiễm carbon lẫn giảm chi phí hệ thống khi điện mặt trời, điện gió và lưu trữ ngày càng rẻ hơn.

Thách thức không chỉ mang tính kỹ thuật. Đây còn là vấn đề pháp lý và tài chính. Hợp đồng điện than được thiết kế để bảo đảm nguồn thu ổn định cho chủ nhà máy và việc làm ổn định cho người lao động. Nếu các công ty điện lực cắt giảm sản lượng than theo hợp đồng để nhường chỗ cho năng lượng tái tạo, họ có nguy cơ phải chịu phạt hoặc vẫn phải trả các khoản phí cố định cho nhà máy than không hoạt động. Những nghĩa vụ này có thể lên tới hàng tỷ đô la đối với toàn bộ đội nhà máy của một quốc gia. Điều đó lý giải vì sao đơn vị vận hành lưới điện thường cắt giảm điện gió hoặc điện mặt trời trước, dù đồng nghĩa với việc phải trả nhiều tiền hơn cho điện.

Hợp đồng “nhận hoặc trả tiền” vận hành ra sao

Phần lớn dự án điện than tại các thị trường mới nổi ở châu Á được cấp vốn dựa trên các hợp đồng mua bán điện dài hạn. Nhiều hợp đồng có các điều khoản “nhận hoặc trả tiền” (take or pay), buộc bên mua phải trả tiền cho một sản lượng hoặc công suất tối thiểu dù nhà máy có hoạt động hay không. Mục tiêu là khắc phục rủi ro đầu tư bằng cách bảo đảm doanh thu trong 20 đến 30 năm. Cấu trúc này phù hợp với mô hình cũ, trong đó các tổ máy than lớn, chạy ổn định đóng vai trò xương sống của lưới điện. Nhưng nó không phù hợp với hệ thống hiện đại, nơi năng lượng tái tạo biến thiên cung cấp tỷ trọng điện ngày càng lớn và lưới điện cần tính linh hoạt hơn là sản lượng cố định.

Việc hủy bỏ hoặc đàm phán lại các thỏa thuận này rất khó khăn. Điều khoản hợp đồng khác nhau đáng kể, nhưng các khoản phạt do không đạt sản lượng cam kết là phổ biến. Với những dự án có bên cho vay và nhà đầu tư nước ngoài tham gia, hợp đồng điện có thể đi kèm các thỏa thuận hỗ trợ của chính phủ, trong đó có những biện pháp bảo vệ mạnh mẽ cho nhà đầu tư. Các điều khoản này có thể dẫn đến yêu cầu bồi thường nếu chính sách buộc nhà máy phải đóng cửa sớm. Những chính phủ e ngại tranh chấp với nhà đầu tư thường do dự trong việc yêu cầu đóng cửa, ngay cả khi chiến lược khí hậu đòi hỏi điều đó.

Tình trạng cắt giảm công suất lan rộng khắp khu vực

Khi sản lượng điện than theo hợp đồng chiếm hết dư địa trên lưới điện, các nhà máy năng lượng tái tạo bị yêu cầu giảm phát. Việc cắt giảm công suất, tức chủ động giảm sản lượng điện tái tạo, đang diễn ra thường xuyên hơn. Tại Trung Quốc, nơi công suất điện sạch tăng mạnh, sản lượng từ các nhà máy than và khí đốt trong tháng 10 vẫn tăng 7,3% so với cùng kỳ năm trước. Các nhà phân tích cảnh báo những cam kết dài hạn về điện than đang góp phần khiến điện mặt trời và điện gió bị cắt giảm. Wood Mackenzie dự báo mức cắt giảm điện mặt trời trung bình sẽ vượt 5% tại 21 tỉnh trong thập kỷ tới. Các nền kinh tế lớn ở châu Á - Thái Bình Dương, trong đó có Nhật Bản, Australia và Ấn Độ, cũng ghi nhận mức cắt giảm điện tái tạo tăng trong năm qua.

Cắt giảm công suất gây ra chi phí trực tiếp. Các nhà đầu tư điện gió và điện mặt trời thu được doanh thu thấp hơn dự kiến, điều có thể làm giảm đầu tư trong tương lai. Người tiêu dùng cũng chịu thiệt vì hệ thống rốt cuộc phải trả tiền cho lượng điện nhiều hơn nhu cầu, vừa để thực hiện các hợp đồng than, vừa để bồi hoàn cho các dự án tái tạo không thể phát hết công suất. Hợp đồng than thiếu linh hoạt càng kéo dài, nguy cơ tài sản năng lượng sạch bị sử dụng kém hiệu quả và chi phí hệ thống tăng càng lớn.

Lưới điện được xây dựng xoay quanh các nhà máy kém linh hoạt

Các tổ máy than được thiết kế để chạy ổn định trong thời gian dài và tốn kém khi tăng hoặc giảm công suất. Ngược lại, sản lượng năng lượng tái tạo biến thiên. Để kết hợp hai nguồn này cần có lịch vận hành tốt hơn, thêm hệ thống lưu trữ và các hợp đồng coi trọng tính linh hoạt. Nếu không có những thay đổi đó, đơn vị điều độ thường duy trì hoạt động của các tổ máy than để tránh bị phạt theo hợp đồng và giảm áp lực kỹ thuật, rồi cắt giảm điện mặt trời và điện gió vào giờ cao điểm giữa trưa hoặc những đêm nhiều gió. Lưới điện hiện đại cần cơ chế điều chỉnh nhu cầu, nâng cấp kết nối liên vùng, các nhà máy điện khí linh hoạt đáp ứng phụ tải đỉnh trong ngắn hạn khi cần và ngày càng cần nhiều pin lưu trữ. Quan trọng không kém là cần điều chỉnh các hợp đồng cũ để sản lượng than có thể giảm khi năng lượng tái tạo dồi dào.

Tình hình tại một số quốc gia

Bài toán hợp đồng điện than khác nhau ở từng thị trường, nhưng một số điểm chung thường lặp lại: thời hạn hợp đồng còn lại dài, phí cố định cao và chưa rõ chính sách về nguồn vốn để đóng cửa nhà máy. Dưới đây là tình hình tại một số quốc gia chủ chốt.

Indonesia

Indonesia phụ thuộc nhiều vào than và có đội nhà máy lớn được bảo đảm bằng các thỏa thuận dài hạn. Chính phủ đã công bố mục tiêu giảm dần điện than, đồng thời xây dựng chương trình Đối tác Chuyển dịch Năng lượng Công bằng (Just Energy Transition Partnership) trị giá hàng tỷ đô la để hỗ trợ mục tiêu này. Tiến độ không đồng đều. Các kế hoạch đóng cửa khoảng 6,7 gigawatt công suất vào năm 2030 đang gặp rủi ro do nguồn tài chính quốc tế giải ngân chậm. Công ty điện lực nhà nước PLN vẫn phải trả tiền cho công suất không sử dụng tại một số nhà máy do đầu tư vượt nhu cầu trong chu kỳ đầu tư trước, và cuối cùng người tiêu dùng cùng nhà nước phải gánh khoản này. Các nhà phân tích của Ember cho rằng để loại bỏ điện than vào năm 2040, cần đóng cửa khoảng 3 gigawatt công suất than mỗi năm và nhanh chóng mở rộng năng lượng tái tạo, đặc biệt là điện mặt trời kết hợp pin lưu trữ, để điện sạch chiếm khoảng 65% cơ cấu nguồn vào năm 2040. Indonesia cũng đang thử nghiệm các giao dịch đóng cửa sớm, trong đó có một thỏa thuận liên quan đến Cơ chế Chuyển dịch Năng lượng của Ngân hàng Phát triển châu Á. Mô hình này dựa vào việc tái cấp vốn cho tài sản than với chi phí thấp hơn, hoàn trả vốn cho nhà đầu tư sớm hơn và đóng cửa các tổ máy trước thời hạn hợp đồng ban đầu.

Việt Nam

Việt Nam đã đưa ra các cam kết cấp cao về chuyển dịch từ than sang năng lượng sạch và có môi trường đầu tư tương đối thuận lợi. Lo ngại về nguy cơ thiếu điện khiến các nhà hoạch định chính sách thận trọng với việc đóng cửa các tổ máy than quá nhanh. Các nhà nghiên cứu cho rằng những bước đi thiết thực nhất trong ngắn hạn là ngừng bổ sung công suất than mới, khai thác tốt hơn các nguồn năng lượng tái tạo hiện có và cải cách hợp đồng để nhà máy than có thể giảm giờ hoạt động mà không bị phạt. Mục tiêu là duy trì nguồn điện ổn định, đồng thời tạo dư địa cho điện gió và điện mặt trời phát triển, cũng như giảm nguy cơ phải cắt giảm công suất.

Philippines

Philippines cấm các dự án điện than mới vào năm 2020, nhưng những nhà máy đã nằm trong quy hoạch vẫn được triển khai, kèm theo các hợp đồng dài hạn. Nhà máy GNPower Dinginin ở Bataan cho thấy rõ tình trạng bị ràng buộc này. Việc chấm dứt sớm một hợp đồng than lớn có thể tốn hàng trăm triệu đô la khi tính cả nợ chưa trả, thuế và lợi nhuận bị mất. Những chi phí này thường được chuyển sang người sử dụng điện. Các đơn vị thuộc sở hữu nhà nước nắm giữ một phần đáng kể tài sản điện than ở Đông Nam Á. Khác với các nước giàu có cơ quan công để mua lại hợp đồng, nhiều chính phủ trong khu vực không có đủ dư địa tài khóa để làm điều đó. Vì vậy, tài chính hỗn hợp và hỗ trợ đa phương đóng vai trò thiết yếu đối với mọi kế hoạch đóng cửa nhà máy.

Ấn Độ

Ấn Độ đang nhanh chóng mở rộng công suất điện mặt trời và điện gió, nhưng các bên mua cấp bang vẫn chuẩn bị những thỏa thuận dài hạn mới với các đơn vị phát điện than. Khi sản lượng điện sạch tăng, các đơn vị bán lẻ đối mặt với nguy cơ phải trả khoản phí cố định lớn cho tài sản than ít được sử dụng. Các viện nghiên cứu, trong đó có Ember và Climate Trends, cho rằng các công ty phân phối điện cần thiết kế lại kế hoạch nguồn điện và chuyển sang hợp đồng linh hoạt để có thể ưu tiên điện sạch khi nguồn này sẵn có. Nếu không chuyển đổi, tình trạng cắt giảm công suất và nguy cơ tài sản bị mắc kẹt sẽ gia tăng.

Tiền bạc, pháp luật và bên phải trả chi phí

Đằng sau mỗi nhà máy than là một cấu trúc tài chính. Trong nhiều trường hợp, các nhà đầu tư và bên cho vay nước ngoài cấp vốn cho dự án, còn chính phủ nước sở tại hỗ trợ thông qua hợp đồng và bảo lãnh. Nghiên cứu của Viện Tài nguyên Thế giới (World Resources Institute) chỉ ra một thực tế khó khăn: nhiều thỏa thuận đầu tư yêu cầu chính phủ nước sở tại bồi thường cho nhà đầu tư nếu các biện pháp chính sách dẫn đến việc đóng cửa sớm. Đây là yếu tố cản trở mạnh mẽ việc hành động nhanh chóng. Những chính phủ có dư địa tài khóa hạn chế khó có thể gánh các nghĩa vụ bồi thường lớn, đồng thời ngần ngại đối mặt với tranh chấp nhà đầu tư tại các tòa trọng tài quốc tế. Các quy định pháp lý trong chế độ đầu tư trước đây vốn không được xây dựng để phục vụ các mục tiêu khí hậu.

Dù vậy, vẫn có những hướng đi. Chính phủ có thể chủ trì các cuộc đàm phán có cấu trúc với sự tham gia của tất cả các bên liên quan, bao gồm chủ nhà máy, bên cho vay và ngân hàng phát triển. Các nước quê hương của những nhà đầu tư nước ngoài lớn như Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc có thể hỗ trợ, đặc biệt vì các ngân hàng được nhà nước hậu thuẫn của những nước này đã cấp vốn cho nhiều tổ máy than ở Đông Nam Á. Các ngân hàng phát triển đa phương có thể cung cấp vốn ưu đãi, hỗ trợ pháp lý và bảo hiểm rủi ro để tháo gỡ bế tắc. Việc đóng cửa sớm hiếm khi khả thi nếu không có sự nhượng bộ từ tất cả các bên, nhưng những tiền lệ đang dần xuất hiện, trong đó có các thỏa thuận ở Indonesia và Chile gắn lãi suất thấp hơn với mức cắt giảm phát thải nhanh hơn.

Vì sao kế hoạch đóng cửa sớm liên tục đình trệ

Ý tưởng rất đơn giản: đóng cửa nhà máy sớm và thay thế bằng năng lượng sạch. Nhưng trên thực tế, phải có bên trả tiền bồi thường cho nhà đầu tư vì những năm vận hành bị mất, hoặc phải sửa đổi các điều khoản hợp đồng. Quy định của các nhà tài trợ đã hạn chế việc dùng ngân sách công để mua lại tài sản than. Các bên cho vay tư nhân đối mặt với rủi ro về danh tiếng nếu trả tiền cho chủ nhà máy than để đóng cửa. Những hạn chế đó đã làm chậm các chương trình đóng cửa sớm, buộc các nhà hoạch định tập trung vào công cụ khác như đẩy nhanh việc bổ sung năng lượng tái tạo, đồng thời tìm cách giảm thời gian vận hành nhà máy than trong khuôn khổ hợp đồng hiện hành.

Tháo gỡ hợp đồng mà không làm ngân sách quá tải

Các công cụ tài chính và pháp lý mới được thiết kế để tái cơ cấu hợp đồng than, giúp năng lượng sạch mở rộng với chi phí thấp hơn. Phân tích của RMI nêu ba hướng đi thiết thực. Thứ nhất là chấm dứt sớm hợp đồng mua bán điện than bằng cách tái cấp vốn cho tài sản và hoàn trả vốn cho nhà đầu tư nhanh hơn, qua đó giúp nhà máy đóng cửa trước nhiều năm so với kế hoạch. Thứ hai là thay hợp đồng than bằng hợp đồng năng lượng sạch, để các khoản trả nợ và thu nhập gắn với các nguồn năng lượng tái tạo và lưu trữ mới, bù vào phần công suất thiếu hụt. Thứ ba là tái cơ cấu hợp đồng than để giảm phát thải trước khi đóng cửa, chẳng hạn giảm mức sản lượng tối thiểu phải mua, giảm số giờ bắt buộc vận hành và điều chỉnh khoản thanh toán theo sản lượng điều độ thực tế, đồng thời ấn định ngày đóng cửa cụ thể.

Các cách tiếp cận này dựa vào những cơ chế chuyển dịch khỏi than, kết hợp vốn vay ưu đãi với vốn thương mại để giữ chi phí ở mức có thể kiểm soát đối với người tiêu dùng và người nộp thuế, đồng thời bù đắp phần lớn tổn thất cho nhà đầu tư. Một số cấu trúc như công cụ chuyển dịch có quản lý có thể tạo ra khoảng thời gian chuyển đổi kéo dài nhiều năm, trong đó công suất năng lượng sạch được xây dựng và thời gian vận hành than giảm mạnh. Với chính sách hỗ trợ phù hợp, những công cụ này có thể giúp giảm 80% phát thải trở lên tại một số nhà máy, thậm chí trên 90% trong một số trường hợp. Điều quan trọng là thiết kế các gói tài chính đủ sức thu hút vốn và hài hòa lợi ích giữa công ty điện lực, chủ nhà máy, bên cho vay và cơ quan quản lý.

Tăng tính linh hoạt cho hợp đồng

Tính linh hoạt của hợp đồng cũng quan trọng không kém nguồn vốn. Các hợp đồng mua bán điện ký trong thời kỳ ưu tiên than thường giả định nhà máy sẽ chạy nền với hệ số công suất cao. Trong hệ thống ưu tiên năng lượng tái tạo, những đặc điểm này trở thành gánh nặng. Cơ quan quản lý có thể yêu cầu các hợp đồng mới và hợp đồng được đàm phán lại phải có quyền điều độ theo hiệu quả kinh tế, mức sản lượng tối thiểu phải mua thấp hơn, khoản thanh toán dựa trên khả năng linh hoạt thay vì sản lượng cố định, và quyền tạm dừng phát điện than khi năng lượng tái tạo dồi dào. Đầu tư vào truyền tải và kết nối liên vùng có thể mở rộng thị trường tiêu thụ lượng điện mặt trời và điện gió dư thừa. Hệ thống lưu trữ và cơ chế điều chỉnh nhu cầu có thể chuyển dịch tiêu thụ sang những thời điểm năng lượng tái tạo dồi dào.

Sử dụng tín chỉ chuyển dịch và thị trường carbon

Các thỏa thuận đóng cửa sớm dễ huy động vốn hơn khi lượng phát thải tránh được có giá trị. Tín chỉ chuyển dịch gắn với việc đóng cửa có thể kiểm chứng giúp giảm chi phí tái cấp vốn và đóng cửa. Các chương trình như Cơ chế Chuyển dịch Năng lượng của Ngân hàng Phát triển châu Á hướng tới kết hợp vốn chi phí thấp với mức giảm phát thải có thể đo lường và lộ trình đóng cửa rõ ràng. Cần thiết kế thận trọng để tín chỉ phản ánh mức cắt giảm thực sự, có tính bổ sung, đồng thời mang lại lợi ích thiết thực cho cộng đồng sống quanh nhà máy.

An ninh năng lượng và việc làm

Lo ngại về độ tin cậy của nguồn điện và việc làm có sức nặng lớn trong cuộc tranh luận về than. Có thể giải quyết những vấn đề này bằng kế hoạch phù hợp. Để bảo đảm độ tin cậy, hệ thống cần nhiều hơn các nhà máy chạy nền. Hệ thống cần các nguồn điện có thể nhanh chóng ứng phó với biến động cung cầu. Pin lưu trữ, công suất điện khí linh hoạt làm nguồn chuyển tiếp khi cần, củng cố lưới điện và dự báo tốt hơn đều có ích. Trong ngắn hạn, chính sách có thể yêu cầu các tổ máy than vận hành linh hoạt hơn, hạ mức tải ổn định tối thiểu và cho phép tăng giảm công suất nhanh hơn để tránh lãng phí điện tái tạo.

Chuyển dịch công bằng phải là một phần trong mọi kế hoạch. Các tỉnh và cộng đồng phụ thuộc vào than cần được đầu tư vào ngành công nghiệp mới, đào tạo và hỗ trợ có trọng tâm. Có thể sắp xếp lịch đóng cửa để giảm thiểu xáo trộn xã hội. Tại những nơi nhà máy gây ra rủi ro sức khỏe đáng kể cho cư dân địa phương, hành động sớm có thể mang lại lợi ích tức thì. Hỗ trợ người lao động và doanh nghiệp bị ảnh hưởng cần được đưa vào cơ chế tài chính chuyển dịch, chứ không thể xem là việc làm sau cùng.

Các nhà máy này có thực sự quá mới để đóng cửa?

Một lập luận thường được đưa ra là đội nhà máy than Đông Nam Á còn quá mới nên chưa thể đóng cửa. Phân tích mới đang bác bỏ giả định đó. Global Energy Monitor dự báo tuổi trung bình của các tổ máy than ở Đông Nam Á sẽ đạt khoảng 28 năm vào năm 2040, đưa phần lớn nhà máy vào độ tuổi thường được xem xét đóng cửa nếu chính sách thúc đẩy hệ thống chuyển sang điện sạch. Điều thiết yếu là ngừng bổ sung công suất than mới. Nếu không xây thêm công suất, đến năm 2040 chỉ một phần nhỏ đội nhà máy sẽ có tuổi đời dưới 20 năm. Các nghiên cứu tài chính cũng cho thấy với chính sách và nguồn vốn phù hợp, đóng cửa một số tổ máy khi mới hoạt động hơn 15 năm và thay thế bằng năng lượng tái tạo cùng hệ thống lưu trữ có thể hiệu quả về chi phí mà không làm tăng giá bán buôn điện.

Christine Shearer, người phụ trách Global Coal Plant Tracker tại Global Energy Monitor, bác bỏ quan điểm cho rằng tuổi đời còn trẻ đồng nghĩa với việc các tổ máy than trong khu vực không thể đóng cửa.

Christine Shearer, Global Energy Monitor: "Quan niệm cho rằng các nhà máy than ở Đông Nam Á còn quá mới để đóng cửa là một nhận định sai lầm."

Quan điểm này phù hợp với kinh nghiệm thực tế ở các khu vực khác, nơi điện than đã nhanh chóng bị loại bỏ khi hợp đồng và chính sách được điều chỉnh đồng bộ. Bước tiếp theo của Đông Nam Á là chuyển các giao dịch thí điểm thành chương trình có thể nhân rộng và bảo đảm các hợp đồng mới, dù dành cho than hay điện sạch, đều có tính linh hoạt ngay từ đầu. Nếu không cải cách, khu vực có nguy cơ phải trả tiền cho các nhà máy than hai lần: một lần qua phí cố định, và một lần qua chi phí do không khai thác hết năng lượng tái tạo. Nếu cải cách, khu vực có thể cắt giảm phát thải nhanh hơn, thu hút đầu tư và cải thiện sức khỏe cộng đồng mà vẫn duy trì nguồn điện ổn định.

Điểm cần biết

• Từ 50% đến 100% công suất điện than ở Đông Nam Á bị ràng buộc bởi các hợp đồng mua bán điện, với thời hạn trung bình còn lại từ 9 đến 18 năm.
• Tỷ trọng than trong sản lượng điện Đông Nam Á tăng lên khoảng 45% trong thập kỷ qua, trong khi tỷ trọng than toàn cầu giảm xuống gần 34%.
• Năng lượng tái tạo cung cấp khoảng 26% điện năng ở Đông Nam Á, so với khoảng 41% trên toàn cầu; một phần nguyên nhân là các hợp đồng than lấn át điện sạch.
• Trung Quốc, Nhật Bản, Australia và Ấn Độ ghi nhận tình trạng cắt giảm điện tái tạo tăng lên khi các cam kết dài hạn về than hạn chế tính linh hoạt của lưới điện.
• Phá vỡ hợp đồng than có thể dẫn đến phạt và yêu cầu bồi thường, đặc biệt khi nhà đầu tư nước ngoài được bảo vệ, khiến việc đóng cửa sớm bị trì hoãn.
• Kế hoạch giảm dần điện than của Indonesia gặp chậm trễ về nguồn vốn; các nhà phân tích cho rằng để loại bỏ than vào năm 2040 cần đóng cửa khoảng 3 gigawatt mỗi năm và nâng tỷ trọng năng lượng tái tạo lên khoảng 65% cơ cấu nguồn.
• RMI và các tổ chức khác đề xuất những công cụ tháo gỡ hợp đồng, bao gồm chấm dứt sớm, thay bằng hợp đồng năng lượng sạch và tái cơ cấu hợp đồng để giảm phát thải.
• Tài chính chuyển dịch và tín chỉ carbon có thể giảm chi phí đóng cửa, trong khi các quy định hợp đồng mới cần ưu tiên tính linh hoạt và điều độ theo hiệu quả kinh tế.
• Global Energy Monitor nhận định tuổi trung bình của các nhà máy than Đông Nam Á sẽ tiệm cận độ tuổi đóng cửa phổ biến vào năm 2040, khiến việc đóng cửa sớm khả thi nếu có chính sách phù hợp.