Nhật Bản lần đầu chuyển giao tên lửa đánh chặn Patriot cho Mỹ, thắt chặt liên minh

Giai đoạn mới trong quan hệ quốc phòng Nhật Bản - Mỹ

Nhật Bản lần đầu xuất khẩu tên lửa đánh chặn Patriot đất đối không do trong nước sản xuất sang Mỹ, đánh dấu bước ngoặt theo các quy định nới lỏng của Tokyo về chuyển giao vũ khí. Số tên lửa này được lấy từ kho của Lực lượng Phòng vệ Trên không Nhật Bản, chuyển đi theo đề nghị của Washington nhằm bổ sung kho dự trữ của Mỹ trong khi nước này tiếp tục hỗ trợ Ukraine chống lại cuộc xâm lược của Nga. Các quan chức không tiết lộ số lượng hay thời điểm chuyển giao.

Đây là tên lửa đánh chặn Patriot Advanced Capability 3 (PAC-3), do Mitsubishi Heavy Industries sản xuất tại Nhật Bản theo giấy phép của các công ty Mỹ Lockheed Martin và RTX. Chúng là một lớp phòng thủ cốt lõi trong hệ thống phòng thủ tên lửa đạn đạo của Nhật Bản, được thiết kế để đánh chặn tên lửa đạn đạo và tên lửa hành trình. Cho đến năm 2023, quy định của Nhật Bản chỉ cho phép xuất khẩu linh kiện của thiết bị được sản xuất theo giấy phép. Hướng dẫn cập nhật hiện cho phép chuyển giao thành phẩm cho quốc gia cấp giấy phép sản xuất ban đầu, với các điều kiện nghiêm ngặt về mục đích sử dụng cuối cùng và tái xuất khẩu.

Tokyo tuyên bố các tên lửa đánh chặn chuyển giao cho Mỹ sẽ được quân đội Mỹ sử dụng và không được cung cấp cho nước thứ ba. Cam kết này duy trì lệnh cấm của Nhật Bản đối với việc gửi vũ khí cho các quốc gia đang có chiến tranh, đồng thời vẫn hỗ trợ liên minh thông qua việc bổ sung gián tiếp nguồn dự trữ.

Quyết định được đưa ra trong bối cảnh nhu cầu tên lửa Patriot toàn cầu tăng cao. Ukraine dựa vào các khẩu đội Patriot để bảo vệ thành phố và cơ sở hạ tầng trọng yếu trước tên lửa và máy bay không người lái của Nga. Các đơn vị tại châu Âu và Trung Đông cũng sử dụng chung nguồn cung này. Tần suất sử dụng tăng cao cùng những yêu cầu cấp bách đã khiến lượng dự trữ thu hẹp và gây áp lực lên các dây chuyền sản xuất.

Vì sao việc xuất khẩu trở nên khả thi

Lập trường của Nhật Bản về chuyển giao vũ khí đã thay đổi qua nhiều giai đoạn. Năm 2014, chính phủ thay thế lệnh cấm gần như toàn diện bằng Ba nguyên tắc về chuyển giao thiết bị và công nghệ quốc phòng. Các nguyên tắc này cho phép xuất khẩu có giới hạn nhưng tiếp tục chặn hầu hết vũ khí thành phẩm và mọi hoạt động chuyển giao vào các khu vực đang có xung đột. Cuối năm 2023, Hội đồng An ninh Quốc gia Nhật Bản thông qua một thay đổi có trọng điểm, cho phép xuất khẩu các mặt hàng hoàn chỉnh sản xuất tại Nhật Bản theo giấy phép nước ngoài, miễn là chúng được chuyển về quốc gia cấp giấy phép và không được tái xuất khẩu nếu chưa có sự chấp thuận của Nhật Bản.

Sau quyết định đó, các nhà lãnh đạo Tokyo mô tả bước đi này vừa là sự làm rõ về pháp lý, vừa là tín hiệu chiến lược gửi tới Mỹ.

Chánh Văn phòng Nội các Yoshimasa Hayashi nhấn mạnh khía cạnh liên minh khi mô tả sự thay đổi chính sách trong một cuộc họp báo.

Quyết định này có ý nghĩa quan trọng trong việc củng cố liên minh Nhật Bản - Mỹ, đồng thời góp phần duy trì hòa bình và ổn định cho Nhật Bản và khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương.

Lập luận đó giúp lý giải vì sao lô hàng đầu tiên là tên lửa đánh chặn PAC-3 dành cho lực lượng Mỹ. Việc này củng cố khả năng sẵn sàng của liên minh, hỗ trợ một nhiệm vụ phòng không trọng yếu ở cả Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương và châu Âu, đồng thời nằm trong khuôn khổ pháp lý của Nhật Bản.

Tên lửa đánh chặn Patriot PAC-3 có tác dụng gì

Patriot là hệ thống phòng không và phòng thủ tên lửa trên mặt đất, kết hợp radar công suất cao, hệ thống chỉ huy và kiểm soát cùng các bệ phóng cơ động. Các đơn vị phát hiện và theo dõi mối đe dọa đang bay tới, xác định tên lửa đánh chặn phù hợp rồi tìm cách phá hủy mục tiêu trên không. Hệ thống bảo vệ các đơn vị quân đội, căn cứ không quân, cơ sở công nghiệp và thành phố trước máy bay, tên lửa hành trình, tên lửa đạn đạo và một số loại máy bay không người lái.

PAC-3 là tên lửa đánh chặn được sử dụng để đối phó với những mục tiêu gây thách thức lớn nhất, trong đó có tên lửa đạn đạo ở giai đoạn cuối quỹ đạo. Khác với các tên lửa Patriot đời trước mang đầu đạn nổ phân mảnh, PAC-3 sử dụng công nghệ va chạm trực tiếp để tiêu diệt mục tiêu. Tên lửa không phát nổ khi tiếp cận mục tiêu mà thay vào đó điều hướng với độ chính xác cao, lao vào đầu đạn đang bay tới và phá hủy nó bằng động năng. Cách tiếp cận này giảm mảnh văng và tăng khả năng vô hiệu hóa đầu đạn tên lửa đạn đạo trước khi nó rơi xuống.

Nhật Bản triển khai Patriot cùng với hệ thống phòng không và phòng thủ tên lửa Aegis trên tàu, vệ tinh cảnh báo sớm do các đối tác vận hành, radar mặt đất và các quy trình phòng thủ dân sự. Patriot góp phần hoàn thiện lớp phòng thủ cuối cùng trong mạng lưới đó, nhất là trước tên lửa đạn đạo tầm ngắn và tầm trung do Triều Tiên phóng cũng như nguy cơ từ tên lửa hành trình. Những đặc tính tương tự đã đưa Patriot trở thành trọng tâm trong hệ thống phòng thủ của Ukraine trước các đợt phóng tên lửa dồn dập của Nga.

Cách một khẩu đội Patriot tác chiến

Trong một tình huống giao chiến điển hình, radar phát hiện và theo dõi mối đe dọa, trạm điều khiển tính toán phương án khai hỏa, rồi các bệ phóng bắn một hoặc nhiều tên lửa đánh chặn. Các lệnh dẫn đường đưa PAC-3 đến gần vũ khí đang bay tới; sau đó, đầu dò tích hợp trên tên lửa đảm nhiệm khâu cuối và dẫn đường cho thao tác cơ động ở tốc độ rất cao. Đánh chặn thành công là kết quả của việc cảm biến phát hiện nhanh, tính toán tức thời và điều khiển chính xác. Kíp chiến đấu Patriot luyện tập lặp lại quy trình này dưới áp lực kéo dài, khiến việc bổ sung tên lửa đánh chặn trở nên thiết yếu.

Số tên lửa này có được chuyển tới Ukraine không

Các tên lửa đánh chặn Patriot được chuyển từ Nhật Bản là để Mỹ sử dụng. Tokyo nhấn mạnh rằng số tên lửa này sẽ không được chuyển giao cho nước thứ ba. Điều kiện đó giúp duy trì các hạn chế lâu nay của Nhật Bản, ngay cả khi nước này đóng vai trò lớn hơn trong chuỗi cung ứng của các đồng minh.

Chánh Văn phòng Nội các Minoru Kihara công khai giải thích những giới hạn này khi xác nhận việc bàn giao.

Việc xuất khẩu nhằm bổ sung kho dự trữ của quân đội Mỹ, và các tên lửa nói trên sẽ không được cung cấp cho nước thứ ba.

Dù có hạn chế này, lô hàng vẫn có thể gián tiếp hỗ trợ Ukraine. Khi kho dự trữ của Mỹ được bổ sung, Washington sẽ linh hoạt hơn trong việc gửi tên lửa đánh chặn hoặc hệ thống của mình tới Kyiv, đồng thời vẫn duy trì lượng dự phòng đầy đủ cho lực lượng Mỹ. Bổ sung thay thế là cách phổ biến để các đồng minh cân bằng giữa việc hỗ trợ khẩn cấp cho một cuộc chiến đang diễn ra và nhu cầu sẵn sàng của chính mình.

Quyết định này cũng phù hợp với chủ trương phê duyệt theo từng trường hợp của Nhật Bản. Các mặt hàng hoàn chỉnh sản xuất tại Nhật Bản theo giấy phép nước ngoài chỉ có thể được chuyển tới quốc gia sở hữu giấy phép, và mọi hoạt động chuyển giao tiếp theo đều cần có sự đồng ý của Nhật Bản. Cách làm này giúp Tokyo duy trì quyền kiểm soát pháp lý và chính trị, đồng thời đáp ứng yêu cầu cấp bách từ Mỹ.

Giới hạn sản xuất và kế hoạch tăng sản lượng

Nhu cầu tên lửa đánh chặn Patriot tăng nhanh hơn năng lực sản xuất. Mỹ đặt mục tiêu tăng sản lượng tên lửa PAC-3 trong những năm tới. Các số liệu được đề cập tại Mỹ cho thấy sản lượng hằng năm có thể tăng từ khoảng 500 tên lửa năm 2024 lên khoảng 650 vào năm 2027, đồng thời nước này đặt tham vọng nâng sản lượng toàn cầu cao hơn khi chuỗi cung ứng được mở rộng.

Tại Nhật Bản, Mitsubishi Heavy Industries sản xuất tên lửa đánh chặn PAC-3 theo giấy phép, với sản lượng khoảng 30 tên lửa mỗi năm. Kế hoạch của công ty và chính phủ hướng tới khả năng tăng lên khoảng 60 tên lửa mỗi năm. Tình trạng thiếu một linh kiện quan trọng là đầu dò dẫn đường cho tên lửa trong những giây cuối của chuyến bay đã trở thành nút thắt. Boeing cung cấp đầu dò này từ các cơ sở ở Mỹ. Việc mở rộng nhà máy đang được tiến hành, nhưng các dây chuyền mới dự kiến đi vào hoạt động vào khoảng năm 2027. Mỗi tên lửa đánh chặn có giá khoảng 4 triệu USD, phần nào lý giải vì sao các kế hoạch mua sắm công và tiến độ công nghiệp được giám sát chặt chẽ.

Washington và Tokyo cũng đã thảo luận về hợp tác công nghiệp sâu rộng hơn. Các đề xuất bao gồm sử dụng nhà máy Nhật Bản để tăng công suất sản xuất linh kiện tên lửa đánh chặn, cũng như mở rộng hoạt động bảo trì và nâng cấp tàu chiến, máy bay Mỹ tại Nhật Bản. Các nhà lãnh đạo nhấn mạnh chương trình nghị sự này tại hội nghị thượng đỉnh năm 2024 và chỉ đạo các nhóm công tác xác định những bước đi thiết thực. Mọi kế hoạch mở rộng quy mô lớn hơn đều cần quyết định đầu tư, bởi các khoản trợ cấp hiện tại của Nhật Bản chủ yếu hỗ trợ sản xuất phục vụ Lực lượng Phòng vệ, chứ không phải để xuất khẩu theo giấy phép.

Hạn chế sản xuất không chỉ là vấn đề kỹ thuật. Việc tìm nguồn vật liệu chuyên dụng, đào tạo lao động lành nghề và chứng nhận dây chuyền theo các tiêu chuẩn chất lượng nghiêm ngặt đều cần thời gian. Dù vậy, nỗ lực này phản ánh xu hướng xây dựng chuỗi cung ứng bền vững hơn giữa các quốc gia đồng minh vận hành Patriot, trong bối cảnh hoạt động sử dụng và huấn luyện tiêu tốn số lượng tên lửa đánh chặn nhiều hơn những năm trước.

Tranh luận trong nước và tín hiệu khu vực

Hiến pháp hậu chiến của Nhật Bản từ bỏ chiến tranh và giới hạn quân đội vào nhiệm vụ tự vệ. Trong khuôn khổ đó, Nhật Bản từng bước cập nhật luật pháp và hướng dẫn để ứng phó với môi trường an ninh đang thay đổi. Chính phủ có kế hoạch nâng chi tiêu quốc phòng lên khoảng 2% tổng sản phẩm quốc nội vào năm 2027. Các khoản đầu tư bao gồm tên lửa tấn công tầm xa, năng lực phòng không và phòng thủ tên lửa được cải thiện, cùng chương trình phát triển tiêm kích thế hệ mới với Anh và Italy.

Dư luận đã thay đổi theo thời gian trước các vụ phóng tên lửa của Triều Tiên và những lo ngại về ổn định tại eo biển Đài Loan. Các quy định xuất khẩu mới vẫn duy trì sự giám sát chặt chẽ, yêu cầu phê duyệt theo từng trường hợp và giữ nguyên lệnh cấm cứng rắn đối với việc chuyển giao cho các quốc gia đang có xung đột. Những biện pháp bảo đảm này nhằm trấn an cử tri, đồng thời thúc đẩy hợp tác với Mỹ và các đối tác.

Phản ứng trong khu vực không đồng nhất. Bắc Kinh và Moskva từng phản đối các bước đi của Nhật Bản nhằm mở rộng vai trò quốc phòng. Các quan chức Tokyo đáp lại rằng nước này vẫn hoạt động trong giới hạn pháp lý và đang hành động để ngăn chặn hành vi gây hấn. Việc xuất khẩu Patriot thể hiện rõ sự cân bằng đó. Các tên lửa vẫn nằm trong tay Mỹ, còn liên minh được tăng cường khả năng sẵn sàng thực tế ở Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương và xa hơn nữa.

Ý nghĩa đối với liên minh và ngành công nghiệp

Đối với Mỹ, tên lửa đánh chặn sản xuất tại Nhật Bản giúp bù đắp khoảng trống trước mắt khi nhu cầu ở châu Âu và Trung Đông tăng cao, đồng thời Ukraine sử dụng tên lửa trong các hoạt động phòng thủ. Với Nhật Bản, việc chuyển giao cho thấy ngành công nghiệp nước này có thể hỗ trợ một nhiệm vụ của đồng minh mà không vượt qua những lằn ranh đỏ trong nước. Kinh nghiệm này cũng tạo nền tảng cho hợp tác tương lai về sản xuất quốc phòng, bảo trì và chia sẻ công nghệ.

Các quy định cập nhật của Nhật Bản không chỉ áp dụng với Patriot. Các quan chức đã thảo luận khả năng chuyển giao những mặt hàng khác được sản xuất theo giấy phép, chẳng hạn đạn pháo 155 mm sản xuất tại Nhật Bản theo giấy phép nước ngoài, với điều kiện điểm đến là quốc gia sở hữu giấy phép và mọi yêu cầu pháp lý đều được đáp ứng. Mỗi trường hợp vẫn cần Hội đồng An ninh Quốc gia phê duyệt, qua đó duy trì sự giám sát chính trị tại Tokyo.

Thông điệp rộng hơn là về khả năng chống chịu. Lực lượng đồng minh cần nguồn cung tên lửa đánh chặn ổn định cho huấn luyện và hoạt động tác chiến. Tăng sản lượng tại Mỹ, tận dụng năng lực của Nhật Bản khi khả thi và xử lý các điểm nghẽn chuỗi cung ứng như đầu dò đều có thể giúp giảm nguy cơ thiếu hụt. Lô tên lửa Patriot đầu tiên từ Nhật Bản sang Mỹ vừa là đóng góp thiết thực, vừa là tín hiệu cho thấy quan hệ công nghiệp quốc phòng đang thắt chặt khi các mối đe dọa thay đổi.

Tóm lại

• Nhật Bản lần đầu chuyển tên lửa đánh chặn Patriot PAC-3 từ kho của Lực lượng Phòng vệ Trên không sang Mỹ.
• Việc chuyển giao được cho phép theo các quy định năm 2023, vốn cho phép xuất khẩu thành phẩm sản xuất tại Nhật Bản theo giấy phép nước ngoài về cho bên sở hữu giấy phép.
• Tokyo cho biết số tên lửa này dành cho Mỹ sử dụng và sẽ không được cung cấp cho nước thứ ba.
• Lô hàng hỗ trợ bổ sung kho dự trữ của Mỹ trong khi Washington tiếp tục hỗ trợ phòng không cho Ukraine.
• Sản xuất vẫn gặp hạn chế; tình trạng thiếu đầu dò do Boeing sản xuất khiến việc tăng sản lượng bị trì hoãn đến khoảng năm 2027.
• Mitsubishi Heavy Industries sản xuất khoảng 30 tên lửa đánh chặn PAC-3 mỗi năm tại Nhật Bản; sản lượng có thể tăng lên khoảng 60 nếu có đủ linh kiện.
• Các nhà lãnh đạo đã chỉ đạo các nhóm công tác mở rộng hợp tác công nghiệp quốc phòng Mỹ - Nhật, bao gồm bảo trì và khả năng tăng công suất.
• Nhật Bản duy trì các biện pháp kiểm soát pháp lý chặt chẽ đối với việc chuyển giao vũ khí, tiếp tục cấm xuất khẩu cho các quốc gia đang có chiến tranh và phê duyệt từng trường hợp thông qua Hội đồng An ninh Quốc gia.