Bắc Kinh tái áp đặt lệnh cấm hải sản, cảnh báo Nhật Bản sau phát biểu về phòng thủ Đài Loan

Khủng hoảng leo thang khi Bắc Kinh nhắm vào hải sản Nhật Bản

Trung Quốc cảnh báo sẽ áp dụng thêm biện pháp đối với Nhật Bản nếu Thủ tướng Sanae Takaichi không rút lại phát biểu về Đài Loan, đồng thời một lần nữa chặn nhập khẩu hải sản Nhật Bản chỉ vài tuần sau khi nới lỏng các hạn chế trước đó. Bộ Ngoại giao Trung Quốc cho rằng những bình luận của bà làm suy yếu nền tảng chính trị của quan hệ song phương. Các quan chức cũng úp mở về những biện pháp trừng phạt có thể vượt ra ngoài lĩnh vực thương mại, báo hiệu quan hệ hai nước nhanh chóng đi xuống sau khi bà Takaichi liên hệ xung đột ở Đài Loan với an ninh quốc gia Nhật Bản.

Chính quyền Trung Quốc thông báo với Tokyo rằng họ đình chỉ nhập khẩu các sản phẩm thủy sản Nhật Bản sau khi hoạt động này vừa được nối lại trong thời gian ngắn hồi đầu tháng. Lệnh đình chỉ trước đó bắt đầu vào tháng 8/2023, sau khi Nhật Bản xả nước đã qua xử lý từ nhà máy điện hạt nhân Fukushima Daiichi. Động thái mới nhất diễn ra trong bối cảnh Bắc Kinh phẫn nộ trước phát biểu của bà Takaichi rằng một cuộc tấn công của Trung Quốc nhằm vào Đài Loan có thể được coi là tình huống đe dọa sự tồn vong của Nhật Bản, ngưỡng pháp lý cho phép Lực lượng Phòng vệ Nhật Bản đáp trả bằng quân sự. Bắc Kinh yêu cầu bà rút lại phát biểu và cảnh báo sẽ có hậu quả.

Trước khi các lệnh cấm được ban hành, Trung Quốc và Hong Kong là những thị trường tiêu thụ phần lớn hải sản Nhật Bản. Tính cả Hong Kong, thị trường này chiếm khoảng một phần ba kim ngạch xuất khẩu hải sản của Nhật Bản năm 2022. Nếu không tính Hong Kong, riêng Trung Quốc đại lục vẫn chiếm hơn một phần năm. Giới chức Trung Quốc hiện nói công chúng rất phẫn nộ, và ngay cả khi hàng được đưa vào Trung Quốc thì cá, sò điệp cùng các sản phẩm khác cũng sẽ không có thị trường tiêu thụ. Một lô hàng sò điệp Hokkaido đông lạnh nặng 6 tấn được chú ý rộng rãi hồi đầu tháng 11, chuyến hàng đầu tiên kể từ năm ngoái, giờ đây có vẻ chỉ là ngoại lệ chứ không phải khởi đầu cho sự phục hồi trên diện rộng.

Lãnh đạo Nhật Bản đã nói gì và vì sao điều đó quan trọng

Trả lời chất vấn tại quốc hội, bà Takaichi nói một cuộc tấn công của Trung Quốc nhằm vào Đài Loan có thể được xếp vào tình huống đe dọa sự tồn vong của Nhật Bản. Cụm từ này không phải lời nói suông, mà là một phạm trù pháp lý quan trọng. Nếu tình huống như vậy được tuyên bố, Nhật Bản có thể thực hiện quyền tự vệ tập thể ở mức độ hạn chế để bảo vệ đất nước, ngay cả khi lãnh thổ của mình không bị tấn công trực tiếp.

Giải thích luật an ninh Nhật Bản

Hiến pháp theo chủ nghĩa hòa bình của Nhật Bản từ bỏ chiến tranh, và trong nhiều thập kỷ, các chính phủ tránh tham gia vào việc bảo vệ các nước khác. Năm 2015, luật được ban hành nhằm làm rõ rằng Nhật Bản có thể sử dụng vũ lực trong những trường hợp được xác định nghiêm ngặt, khi sự tồn vong của quốc gia cùng sinh mạng và tự do của người dân bị đe dọa. Chính phủ phải đánh giá rằng không còn biện pháp thích hợp nào khác và việc sử dụng vũ lực chỉ ở mức tối thiểu cần thiết. Thay đổi này, vốn được tranh luận kỹ lưỡng vào thời điểm đó, được xem là phản ứng trước những mối đe dọa mới ở Đông Á và nhu cầu củng cố liên minh với Mỹ. Dù vậy, các lãnh đạo tiền nhiệm luôn thận trọng, không công khai xem Đài Loan là một kịch bản có thể kích hoạt ngưỡng pháp lý này.

Cách dùng từ của bà Takaichi đã làm rõ mối liên hệ đó, khiến Bắc Kinh phản ứng mạnh mẽ. Trung Quốc tuyên bố Đài Loan là một phần lãnh thổ của mình và coi những phát biểu của lãnh đạo nước ngoài về việc bảo vệ hòn đảo là sự can thiệp vào công việc nội bộ. Tokyo nói lập trường cơ bản của mình không thay đổi. Nhật Bản chỉ duy trì quan hệ không chính thức với Đài Bắc và công nhận chính phủ ở Bắc Kinh, đồng thời kêu gọi duy trì hòa bình và ổn định trên eo biển Đài Loan.

Trước phản ứng dữ dội, bà Takaichi sau đó mô tả những bình luận của mình là giả định và nói sẽ tránh dùng cách diễn đạt tương tự tại quốc hội. Bà không rút lại phát biểu. Phía Trung Quốc tiếp tục khăng khăng yêu cầu bà rút lại những lời này. Truyền thông nhà nước Trung Quốc nói Nhật Bản chỉ có một lựa chọn đúng đắn là để thủ tướng rút lại lời nói và hành động của mình, một yêu cầu trực tiếp hiếm thấy nhắm vào một lãnh đạo Nhật Bản đương nhiệm.

Biện pháp đáp trả và tuyên bố cứng rắn của Trung Quốc

Bắc Kinh song hành lệnh đình chỉ nhập khẩu hải sản với những lời đe dọa áp dụng biện pháp rộng hơn. Các quan chức tuyên bố sẽ có hành động “nghiêm khắc và kiên quyết” nếu Nhật Bản không nhượng bộ. Bên cạnh các động thái thương mại, chính phủ Trung Quốc khuyến cáo công dân tránh du lịch Nhật Bản và kêu gọi sinh viên cân nhắc lại việc du học tại nước này. Các hãng hàng không cho phép hoàn tiền hoặc đổi vé miễn phí trên những đường bay đến Nhật Bản. Trao đổi văn hóa và tiếp xúc chính thức cũng đang chịu sức ép.

Tại cuộc họp báo thường kỳ, người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc Mao Ninh cảnh báo Nhật Bản phải thay đổi hướng đi nếu không muốn đối mặt với hậu quả. Sau khi chỉ trích phát biểu của bà Takaichi gây tổn hại, bà nêu yêu cầu của Bắc Kinh bằng những lời lẽ thẳng thừng.

Bà Mao Ninh nói: "Nhật Bản trước hết phải rút lại những phát biểu sai trái này và thực hiện các bước đi cụ thể để duy trì nền tảng chính trị của quan hệ song phương. Nếu không, Trung Quốc buộc phải áp dụng thêm các biện pháp."

Từ thương mại đến du lịch: các công cụ gây sức ép

Trung Quốc thông báo với Nhật Bản rằng thủ tục nhập khẩu hải sản chưa đầy đủ, đồng thời phát tín hiệu sẽ đình chỉ hoàn toàn sau đợt mở cửa trở lại ngắn ngủi. Các cuộc đàm phán nối lại nhập khẩu thịt bò Nhật Bản vào Trung Quốc, vốn bị đình chỉ từ năm 2001, cũng đã bị dừng. Những cuộc họp liên chính phủ bị hoãn, trong đó có cuộc họp dự kiến giữa các bộ trưởng văn hóa Nhật Bản, Trung Quốc và Hàn Quốc. Các nhà phân phối Trung Quốc trì hoãn phát hành phim Nhật Bản, còn giới chức chỉ trích nỗ lực của Tokyo nhằm giành ghế thường trực tại Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc.

Sức ép của Bắc Kinh còn lan tới biển Hoa Đông. Một đội tàu hải cảnh Trung Quốc đi qua vùng biển gần quần đảo Senkaku do Nhật Bản quản lý, nơi Trung Quốc gọi là Điếu Ngư. Những hòn đảo nhỏ đang tranh chấp này nhiều lần gây ra các vụ đối đầu, còn sự cố trên biển làm tăng nguy cơ tính toán sai lầm. Trung Quốc cũng phát tín hiệu có thể đưa các doanh nghiệp Nhật Bản vào danh sách thực thể không đáng tin cậy, một bước đi có thể hạn chế hoạt động kinh doanh của họ tại thị trường Trung Quốc.

Hệ lụy đối với thương mại và ngành công nghiệp

Ngành hải sản Nhật Bản là một trong những lĩnh vực chịu ảnh hưởng trực tiếp nhất. Trước khi các lệnh cấm được ban hành, Trung Quốc, tính cả Hong Kong, là thị trường nước ngoài lớn nhất của Nhật Bản đối với sò điệp, hải sâm và các mặt hàng giá trị cao khác. Các hiệp hội ngành cho biết lĩnh vực này vẫn đang phục hồi sau lệnh đình chỉ năm 2023. Đợt đình chỉ mới nhất giáng xuống đúng lúc hàng trăm doanh nghiệp đã đăng ký lại với giới chức Trung Quốc và lên kế hoạch nối lại hoạt động giao hàng. Các nhà phân tích lưu ý rằng khi người mua chuyển sang nhà cung cấp khác, việc giành lại chỗ trên kệ hàng có thể khó khăn ngay cả khi căng thẳng chính trị dịu đi.

Trung Quốc là đối tác thương mại lớn nhất của Nhật Bản, với lượng hàng hóa Nhật Bản nhập khẩu ước tính trị giá 125 tỷ USD trong năm 2024, chủ yếu là máy móc công nghiệp, chất bán dẫn và ô tô. Nếu Bắc Kinh mở rộng hạn chế ra ngoài lĩnh vực hải sản, các nhà xuất khẩu Nhật Bản sẽ khó tìm được thị trường thay thế. Những ký ức về năm 2010 vẫn còn, khi Trung Quốc hạn chế xuất khẩu đất hiếm sang Nhật Bản trong một tranh chấp trên biển, làm gián đoạn chuỗi cung ứng suốt nhiều tháng.

Nhà hàng và các nhà bán lẻ đã bắt đầu cảm nhận sức ép. Các quán ăn Nhật Bản ở những thành phố như Thượng Hải cho biết khách hàng không hài lòng với các mặt hàng thay thế những sản phẩm nhập khẩu được ưa chuộng. Các đơn vị du lịch ở Nhật Bản cho biết lượng hủy tour đang tăng sau khuyến cáo du lịch của Trung Quốc. Một công ty lữ hành ở Tokyo cho biết họ mất phần lớn lượng đặt chỗ trong năm sau khi các tour theo đoàn bị hủy. Trong khi đó, giới chức Nhật Bản nói họ chưa nhận được thông báo chính thức về việc tái áp đặt lệnh cấm toàn diện và kêu gọi Trung Quốc để hàng hóa được thông quan suôn sẻ.

Tranh cãi về nước Fukushima lại nóng lên

Bắc Kinh nói cần giám sát thêm lượng nước xả từ nhà máy Fukushima, khơi lại tranh cãi bắt đầu khi Nhật Bản tiến hành xả nước vào năm 2023. Nước đã được xử lý qua Hệ thống Xử lý Chất lỏng Tiên tiến để loại bỏ phần lớn chất phóng xạ và được pha loãng trước khi xả. Các chuyên gia hạt nhân quốc tế đánh giá kế hoạch đáp ứng các tiêu chuẩn an toàn, và hoạt động xả nước được giám sát. Trung Quốc bác bỏ những bảo đảm đó và mô tả vấn đề này là nguy cơ đối với sức khỏe cộng đồng.

Sau lệnh cấm toàn diện năm 2023, Trung Quốc và Nhật Bản đã thảo luận về việc mở cửa trở lại theo từng giai đoạn. Một số hoạt động mua bán chỉ được nối lại vào đầu tháng 11, trong khi lệnh hạn chế riêng đối với sản phẩm từ 10 tỉnh của Nhật Bản, trong đó có Fukushima và Miyagi, vẫn còn hiệu lực. Lệnh đình chỉ mới khiến những tiến triển đó bị đảo ngược, để lại lượng hàng tồn kho dư thừa cho các nhà sản xuất ở vùng ven biển và khiến chi phí logistics tăng cao khi họ tìm người mua thay thế ở Đông Nam Á, châu Âu và Mỹ.

Phản ứng trong khu vực và quốc tế

Đài Loan bị cuốn vào vòng xoáy ngoại giao. Tổng thống Lại Thanh Đức đăng ảnh bữa trưa có sushi làm từ nguyên liệu Nhật Bản, trong đó có sò điệp Hokkaido và cá cam, nhằm thể hiện ủng hộ ngư dân Nhật Bản. Những năm gần đây, Đài Loan cũng phải đối mặt với sức ép thương mại tương tự từ Trung Quốc, từ dứa đến cá, và xem việc cưỡng ép kinh tế là một phần của xu hướng rộng hơn.

Ngoại trưởng Đài Loan Lâm Giai Long lên án các biện pháp của Bắc Kinh và bày tỏ tình đoàn kết với Tokyo.

Ông Lâm Giai Long nói: "Vào thời điểm then chốt này, Đài Loan cũng phải ủng hộ Nhật Bản trong việc ổn định tình hình một cách hiệu quả và ngăn chặn hành vi bắt nạt của những người cộng sản Trung Quốc."

Mỹ đã phát tín hiệu ủng hộ đồng minh theo hiệp ước của mình. Washington phản đối mọi nỗ lực dùng vũ lực để thay đổi hiện trạng trên eo biển Đài Loan và tiếp tục cung cấp vũ khí phòng thủ cho Đài Loan theo luật trong nước. Liên minh Mỹ-Nhật giữ vai trò trung tâm trong hoạch định an ninh khu vực, và các quan chức Mỹ đã kêu gọi bình tĩnh, đồng thời ủng hộ quyền của Nhật Bản được lên tiếng bảo vệ mình theo luật pháp nước này.

Căng thẳng chính trị tăng thêm sau một bài đăng trên mạng xã hội của tổng lãnh sự Trung Quốc tại Osaka, hiện đã bị xóa. Tokyo triệu tập đại sứ Trung Quốc để phản đối, còn các nghị sĩ Nhật Bản kêu gọi đáp trả cứng rắn.

Tổng lãnh sự Tiết Kiếm viết: "Cái đầu bẩn thỉu nào dám thò vào thì phải bị chặt bỏ", ám chỉ phát biểu của bà Takaichi về Đài Loan.

Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo với Trung Quốc và Nhật Bản

Yêu cầu trước mắt của Bắc Kinh rất rõ ràng: bà Takaichi phải rút lại phát biểu. Nếu không, giới chức Trung Quốc đe dọa sẽ áp dụng thêm biện pháp, từ siết chặt kiểm soát hải quan đến nhắm vào các doanh nghiệp Nhật Bản cụ thể. Lệnh đình chỉ nhập khẩu hải sản có thể kéo theo các cuộc kiểm tra hành chính làm chậm những mặt hàng nhập khẩu khác, thêm hạn chế đối với trao đổi văn hóa và lập trường cứng rắn hơn về du lịch, giáo dục. Truyền thông nhà nước tiếp tục gây sức ép và cảnh báo hậu quả nếu Tokyo không thay đổi hướng đi.

Cả hai chính phủ đều có lý do để duy trì các kênh liên lạc. Trung Quốc là thị trường thiết yếu đối với doanh nghiệp Nhật Bản, còn Nhật Bản là nhà đầu tư lớn vào ngành công nghiệp Trung Quốc. Các nhà ngoại giao cấp cao đã gặp nhau tại Bắc Kinh, nhưng cuộc đàm phán kết thúc mà không đạt đột phá. Lãnh đạo Trung Quốc từ chối gặp bà Takaichi bên lề các hội nghị quốc tế sắp tới. Hai bên vẫn bất đồng về Đài Loan và tranh chấp trên biển, song đều có lợi ích trong việc tránh để căng thẳng mất kiểm soát. Nếu cả hai bên có thiện chí chính trị, những bước đi cụ thể như tham vấn kỹ thuật về giám sát nước Fukushima hoặc nới lỏng một phần khuyến cáo du lịch có thể giúp ổn định quan hệ.

Những điều cần biết

• Trung Quốc tái áp đặt lệnh đình chỉ nhập khẩu hải sản Nhật Bản và cảnh báo sẽ có thêm biện pháp nếu Thủ tướng Sanae Takaichi không rút lại phát biểu về Đài Loan.
• Bà Takaichi nói một cuộc tấn công nhằm vào Đài Loan có thể được coi là tình huống đe dọa sự tồn vong của Nhật Bản, ngưỡng cho phép thực hiện quyền tự vệ tập thể ở mức độ hạn chế theo các luật an ninh năm 2015 của Nhật Bản.
• Bắc Kinh yêu cầu rút lại phát biểu, cho rằng những lời này làm tổn hại nền tảng chính trị của quan hệ song phương, đồng thời cảnh báo Nhật Bản sẽ phải gánh chịu hậu quả.
• Trước khi các lệnh cấm được ban hành, Trung Quốc và Hong Kong mua khoảng một phần ba lượng hải sản xuất khẩu của Nhật Bản năm 2022, trong khi riêng Trung Quốc đại lục chiếm hơn một phần năm.
• Trung Quốc đi kèm động thái thương mại với cảnh báo du lịch, khuyến cáo sinh viên và đình chỉ hoạt động giao lưu văn hóa, đồng thời phát tín hiệu có thể nhắm vào các doanh nghiệp Nhật Bản.
• Các cuộc đàm phán nối lại nhập khẩu thịt bò Nhật Bản vào Trung Quốc đã bị dừng, còn cuộc họp giữa các bộ trưởng văn hóa Nhật Bản và Hàn Quốc bị hoãn.
• Tàu hải cảnh Trung Quốc hoạt động gần quần đảo Senkaku, làm nổi bật một điểm nóng riêng tại biển Hoa Đông.
• Tổng thống Đài Loan công khai ủng hộ hải sản Nhật Bản, còn ngoại trưởng hòn đảo lên án sức ép của Trung Quốc đối với Tokyo.
• Giới chức Nhật Bản nói chính sách không thay đổi và kêu gọi Trung Quốc cho phép xuất khẩu hải sản tiếp tục; Tokyo cho biết chưa nhận được thông báo chính thức về lệnh cấm toàn diện.