Triều Tiên có thể tác động đến chiến sự tại eo biển Đài Loan như thế nào

Vì sao vấn đề này quan trọng vào lúc này

Các kế hoạch ứng phó tình huống ở Đài Loan đang định hình lại cách các chính phủ nhìn nhận vấn đề an ninh tại Đông Bắc Á. Washington phát tín hiệu rằng Lực lượng Mỹ tại Hàn Quốc (USFK), vốn lâu nay tập trung răn đe Triều Tiên, cũng có thể hỗ trợ các nhiệm vụ khu vực nếu khủng hoảng nổ ra quanh Đài Loan. Sự chuyển hướng này đặt ra câu hỏi hệ trọng cho bán đảo Triều Tiên và cả khu vực. Liệu Triều Tiên có hành động hỗ trợ Trung Quốc nếu chiến tranh tại eo biển Đài Loan kéo Mỹ và các đồng minh vào cuộc?

Câu trả lời có ý nghĩa vượt xa eo biển này. Các hiệp ước của Mỹ với Nhật Bản và Hàn Quốc, cùng Đạo luật Quan hệ Đài Loan, ràng buộc Washington với nhiều nghĩa vụ chồng chéo trong một chiến trường phức tạp. Nhật Bản nằm dọc các điểm nghẽn hàng hải cũng sẽ đóng vai trò quan trọng trong một cuộc xung đột ở Đài Loan, trong khi các căn cứ Mỹ tại Hàn Quốc có những sân bay, cảng biển và đầu mối hậu cần giá trị. Một cuộc xung đột lớn sẽ không thể bị giới hạn trong một khu vực. Bất kỳ động thái nào của Trung Quốc nhằm vào Đài Loan cũng có thể tạo cơ hội và cám dỗ Bình Nhưỡng, trong khi căng thẳng trên bán đảo leo thang có thể làm phức tạp các quyết định của Mỹ hoặc Nhật Bản tại eo biển.

Lịch sử gần đây cho thấy sự gắn kết sâu sắc hơn giữa Trung Quốc, Nga, Iran và Triều Tiên, dù chưa hình thành một liên minh chính thức. Bình Nhưỡng đã hỗ trợ nỗ lực chiến tranh của Moskva tại Ukraine bằng những đợt chuyển giao lượng lớn đạn dược. Nga và Triều Tiên công bố một thỏa thuận tương trợ mới vào năm 2024. Những diễn biến này cho thấy Bình Nhưỡng sẵn sàng hậu thuẫn các đối tác thúc đẩy lợi ích của mình, đồng thời làm tăng rủi ro nếu Trung Quốc và Mỹ đụng độ vì Đài Loan.

Hiệp ước Trung Quốc - Triều Tiên thực sự quy định những gì

Trung Quốc và Triều Tiên ký Hiệp ước Hữu nghị, Hợp tác và Tương trợ vào năm 1961. Trọng tâm của hiệp ước là Điều II, điều khoản phòng thủ chung yêu cầu mỗi bên viện trợ quân sự và các hình thức hỗ trợ khác nếu bên kia bị tấn công. Hiệp ước nêu rõ phạm vi áp dụng bao gồm Viễn Đông, còn Triều Tiên công nhận Đài Loan là một phần của Trung Quốc. Theo văn bản, nếu Trung Quốc tuyên bố bị tấn công trong một cuộc xung đột ở Đài Loan, Bình Nhưỡng có nghĩa vụ hỗ trợ.

Tuy nhiên, hiệp ước có một điểm mơ hồ then chốt: không quy định bên nào nổ súng trước. Khoảng trống này phản ánh những căng thẳng từ cuộc chia rẽ Trung - Xô và mong muốn duy trì dư địa xoay xở của Bắc Kinh. Sau Chiến tranh Lạnh, Trung Quốc thu hẹp cam kết an ninh với Triều Tiên. Năm 2017, các quan chức Trung Quốc tuyên bố Bắc Kinh sẽ không hỗ trợ Bình Nhưỡng nếu Triều Tiên khơi mào chiến tranh. Dù vậy, hai bên vẫn gia hạn hiệp ước vào dịp kỷ niệm 60 năm năm 2021 mà không sửa đổi Điều II.

Trong kịch bản Đài Loan, Bắc Kinh nhiều khả năng sẽ lập luận rằng mình bị tấn công một khi lực lượng Mỹ can thiệp chống lại các chiến dịch của Trung Quốc. Cách diễn giải đó sẽ đặt Triều Tiên trước nghĩa vụ hỗ trợ theo hiệp ước, bất kể Trung Quốc có khơi mào xung đột qua eo biển hay không. Câu hỏi chiến lược thực sự là Bình Nhưỡng sẽ thực hiện nghĩa vụ ấy như thế nào và ở mức độ nào.

Bình Nhưỡng có hỗ trợ Trung Quốc không, và bằng cách nào

Sự hỗ trợ của Triều Tiên dành cho Nga là một chỉ dấu hữu ích. Bình Nhưỡng cung cấp đạn pháo và các vật tư khác giúp Moskva duy trì chiến dịch tại Ukraine. Tháng 6/2024, Nga và Triều Tiên ký hiệp ước phòng thủ chung mới, cam kết hỗ trợ lẫn nhau nếu một trong hai nước bị tấn công. Hiệp ước này không giống hệt thỏa thuận năm 1961 với Trung Quốc, nhưng cho thấy Bình Nhưỡng coi trọng việc thể hiện đoàn kết với các đối tác đang đối đầu với Mỹ và đồng minh.

Hỗ trợ Trung Quốc không nhất thiết đồng nghĩa với việc trực tiếp giao chiến với lực lượng Mỹ. Các nhà lãnh đạo Triều Tiên cân nhắc thực tế về rủi ro. Họ hiểu rằng những đòn tấn công trực tiếp vào căn cứ Mỹ tại Nhật Bản, Guam hoặc Hàn Quốc có thể kéo theo đòn trả đũa tàn khốc. Họ cũng biết sự trợ giúp có giá trị nhất dành cho Bắc Kinh có thể là gián tiếp: buộc Mỹ và Hàn Quốc phải giữ nguồn lực tại bán đảo trong khi Trung Quốc tập trung vào eo biển.

Năm 2021, lãnh đạo cấp cao nhất Trung Quốc gửi thông điệp nhân dịp kỷ niệm 60 năm hiệp ước, nhấn mạnh tình đồng chí giữa Bắc Kinh và Bình Nhưỡng. Ông đề cao tính liên tục và sự đồng điệu chiến lược.

Hai nước chúng ta cần không ngừng vươn tới những tầm cao mới trong một thế giới biến đổi nhanh chóng.

Những tuyên bố đoàn kết của Trung Quốc không bảo đảm sẽ có hành động quân sự khi khủng hoảng xảy ra, nhưng chúng tạo ra kỳ vọng. Nếu xung đột nổ ra tại eo biển Đài Loan, hai bên nhiều khả năng sẽ phối hợp về thời điểm, tín hiệu và giới hạn hành động. Bình Nhưỡng sẽ tìm cách thể hiện lòng trung thành với hiệp ước, đồng thời tránh đối đầu trực tiếp với lực lượng Mỹ, vốn có thể đe dọa sự tồn vong của chế độ.

Triều Tiên có thể và không thể làm gì về mặt quân sự

Quân đội Triều Tiên được tổ chức để chiến đấu trên và quanh bán đảo, chứ không phải để triển khai sức mạnh vượt biển. Hải quân nước này nhỏ và lạc hậu. Năng lực vận chuyển lực lượng đổ bộ hạn chế. Triều Tiên không có khả năng đáng tin cậy để hộ tống đoàn tàu hoặc đe dọa các hạm đội mặt nước hiện đại của Mỹ, Nhật Bản hay Hàn Quốc. Mọi nỗ lực đưa lực lượng đáng kể đến vùng biển tranh chấp gần Đài Loan đều có rủi ro cao và lợi ích thấp.

Lực lượng tên lửa tầm xa lại là chuyện khác. Bình Nhưỡng sở hữu kho tên lửa đạn đạo và tên lửa hành trình ngày càng lớn, đồng thời phát triển năng lực phóng vệ tinh và trinh sát. Dù vậy, phóng tên lửa vào các căn cứ Mỹ hoặc đồng minh để hỗ trợ Trung Quốc sẽ là canh bạc cực kỳ lớn. Mỹ và các đối tác sẽ nhanh chóng đáp trả. Lãnh đạo Triều Tiên hiểu rằng một cuộc tấn công bên ngoài bán đảo có thể dẫn đến leo thang vượt khỏi tầm kiểm soát.

Ở gần nhà hơn, mở chiến dịch chiếm Seoul trong lúc Mỹ tập trung vào Đài Loan sẽ là một lựa chọn tồi. Quân đội Hàn Quốc hiện đại và có năng lực cao, vượt trội rõ rệt về không quân, đạn dược chính xác và giám sát. Một nỗ lực chinh phục miền Nam của Triều Tiên nhiều khả năng sẽ thất bại và có thể khiến chế độ sụp đổ. Những lựa chọn thực tế hơn của Bình Nhưỡng nằm dưới ngưỡng đó.

Kịch bản có khả năng nhất: gây xao lãng mà không phát động chiến tranh toàn diện

Nếu chiến sự tại Đài Loan nổ ra, Triều Tiên nhiều khả năng sẽ dựa vào các chiến thuật gây sức ép nhưng tránh đẩy tình hình đến một cuộc đụng độ lớn. Những động thái này thu hút sự chú ý, khiến đồng minh phải phát báo động và buộc các chỉ huy Mỹ, Hàn Quốc giữ lực lượng ở gần bán đảo. Chúng cũng giúp Bình Nhưỡng có thêm đòn bẩy trong đàm phán với Bắc Kinh, Washington và Seoul.

• Khôi phục các chương trình phát loa công suất lớn và hoạt động thông tin dọc Khu phi quân sự
• Cho máy bay không người lái xâm nhập và tìm cách thâm nhập để thăm dò phòng thủ, khiến Seoul lúng túng
• Xâm nhập vùng biển gần Đường giới hạn phía Bắc ở Hoàng Hải và biển Nhật Bản
• Phóng tên lửa đạn đạo tầm ngắn và tầm trung, một số theo quỹ đạo vồng cao để thử thách hệ thống phòng thủ tên lửa
• Tiến hành hoạt động phóng vệ tinh và thử tên lửa hành trình tầm xa dưới danh nghĩa hoạt động khoa học hoặc diễn tập thường lệ
• Tấn công mạng các cơ quan chính phủ, doanh nghiệp quốc phòng và mạng lưới tài chính tại Hàn Quốc, Nhật Bản và Mỹ
• Bắn pháo với quy mô hạn chế để phô trương sức mạnh tại các vùng biển tranh chấp

Mỗi bước đi đều có thể đảo ngược, có thể được phủ nhận ở một mức độ nhất định và được tính toán để tránh vượt lằn ranh đỏ. Từ góc nhìn của Bắc Kinh, những hoạt động như vậy làm phức tạp kế hoạch của Mỹ mà không buộc Trung Quốc phải sa vào một cuộc chiến rộng hơn. Việc phối hợp kín đáo về nhịp độ và thông điệp sẽ giúp hai thủ đô tránh hiểu lầm trong khi thu được lợi ích chính trị.

Vai trò của Hàn Quốc và những khó khăn trong hoạch định

Seoul nằm ở trung tâm tam giác chiến lược này. Hơn 90% thương mại hàng hải của Hàn Quốc đi qua eo biển Đài Loan và Biển Đông. Các nghiên cứu ước tính một gián đoạn kéo dài có thể khiến GDP Hàn Quốc giảm hơn 20%. Chuỗi cung ứng chip và công nghiệp của Hàn Quốc gắn chặt với Đài Loan. Khủng hoảng Đài Loan không phải vấn đề xa xôi đối với Seoul, mà tác động trực tiếp đến các lợi ích cốt lõi về kinh tế và an ninh.

Quan chức Hàn Quốc và Mỹ đã thảo luận về tính linh hoạt chiến lược, tức khả năng USFK hỗ trợ các nhiệm vụ bên ngoài bán đảo. Các cơ sở của Mỹ tại Trại Humphreys ở Pyeongtaek, các căn cứ không quân Osan và Kunsan, cùng cụm cảng quanh Busan cung cấp năng lực vận chuyển và duy trì hoạt động lớn nếu xung đột tại Đài Loan kéo dài. Đồng thời, các nhà lãnh đạo Hàn Quốc muốn có bảo đảm vững chắc rằng bán đảo vẫn an toàn nếu lực lượng Mỹ được điều đi nơi khác. Ưu tiên của Seoul rất rõ ràng: trước tiên ngăn Triều Tiên tính toán sai, sau đó mới quyết định Washington có thể trông đợi Hàn Quốc hỗ trợ đến đâu.

Tổng thống Hàn Quốc từng mô tả Đài Loan là vấn đề vượt xa một tranh chấp qua eo biển. Trong phát biểu công khai, Tổng thống Yoon Suk-yeol nói vấn đề Đài Loan là “vấn đề toàn cầu” và việc duy trì hòa bình, ổn định tại eo biển là “yếu tố thiết yếu đối với an ninh và thịnh vượng của khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương”. Những phát biểu đó đi cùng sự phối hợp ngày càng tăng, dù vẫn thận trọng, giữa Seoul với Washington và Tokyo về kế hoạch ứng phó khủng hoảng.

Nếu lực lượng Mỹ tại Hàn Quốc chuyển hướng sang Trung Quốc

Washington đã tranh luận về việc tái cân bằng lực lượng tại Đông Bắc Á để ứng phó thách thức từ Trung Quốc. Các phương án được thảo luận gồm điều chuyển một phần trong khoảng 28.500 binh sĩ Mỹ tại Hàn Quốc sang các địa điểm khác ở Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương. Những người ủng hộ xem USFK là lực lượng đồng minh quy mô lớn ở gần Bắc Kinh nhất và là một trung tâm hậu cần có giá trị trong cuộc chiến kéo dài. Những người khác cảnh báo việc giảm quân có thể làm tăng nguy cơ Triều Tiên phiêu lưu quân sự.

Còn một rủi ro khác. Việc sử dụng USFK cho các nhiệm vụ tập trung vào Trung Quốc sẽ tạo cho Triều Tiên và Trung Quốc một câu chuyện chung về sự bao vây. Điều đó có thể củng cố hợp tác giữa họ, với sự hậu thuẫn của Nga, dù lợi ích của ba nước không hoàn toàn giống nhau. Các nhà phân tích lưu ý sự gắn kết này mang tính thực dụng và bị giới hạn bởi sự thiếu tin tưởng lẫn nhau. Dù vậy, phối hợp chặt chẽ hơn giữa họ trong tình huống Đài Loan sẽ làm phức tạp kế hoạch của Mỹ và gây áp lực lên nguồn lực.

Đối với Seoul, cơ chế chỉ huy rất quan trọng. Chuyển giao quyền kiểm soát tác chiến thời chiến cho một chỉ huy Hàn Quốc là mục tiêu đã được theo đuổi từ lâu. Nếu khủng hoảng Đài Loan nổ ra trước khi quá trình chuyển giao hoàn tất, một tướng Mỹ vẫn sẽ chỉ huy các lực lượng liên quân trên bán đảo. Thực tế pháp lý và tác chiến đó có thể khiến Hàn Quốc gắn chặt hơn với các quyết định của Mỹ tại eo biển, ngay cả khi nước này vẫn tìm cách răn đe Triều Tiên ở trong nước.

Tín hiệu từ Bắc Kinh và Bình Nhưỡng

Trung Quốc muốn bán đảo Triều Tiên ổn định. Bắc Kinh tìm cách tránh những kịch bản có thể khiến chế độ miền Bắc sụp đổ, gây ra dòng người tị nạn hoặc dẫn tới đối đầu trực tiếp với Mỹ. Trung Quốc từng ủng hộ các lệnh trừng phạt của Liên Hợp Quốc đối với Bình Nhưỡng và cho biết nghĩa vụ theo hiệp ước với Triều Tiên được áp dụng nếu Triều Tiên bị tấn công, chứ không phải nếu nước này khơi mào chiến tranh. Tuy nhiên, Trung Quốc cũng cung cấp những nguồn sống kinh tế và đôi lúc làm ngơ trước việc lách lệnh trừng phạt khi điều đó phục vụ chiến lược rộng hơn.

Bình Nhưỡng nhìn thấy lợi thế trong một thế giới có nhiều cuộc khủng hoảng song song. Chiến tranh Ukraine đem lại lợi ích ngoại giao và vật chất từ Moskva. Xung đột tại Đài Loan có thể tạo thêm cơ hội để Triều Tiên đòi hỏi nhượng bộ, công nghệ hoặc viện trợ từ Trung Quốc. Kết quả nhiều khả năng là màn thể hiện lòng trung thành được tính toán kỹ với Bắc Kinh, thông qua các hành động khiêu khích nhằm vào Seoul và Washington thay vì hỗ trợ trực tiếp lực lượng Trung Quốc gần Đài Loan.

Các kịch bản cần theo dõi

Không có kịch bản cố định nào cho diễn biến của một cuộc xung đột ở Đài Loan hoặc phản ứng của Triều Tiên. Phạm vi có thể trải từ gây sức ép tâm lý đến chiến tranh cường độ cao. Ba kịch bản sau minh họa các lựa chọn và rủi ro.

Gây sức ép mạnh trong vùng xám

Trung Quốc gia tăng hoạt động không quân và hải quân quanh Đài Loan nhưng không nổ súng, sử dụng tàu tuần duyên, dân quân biển và các đợt xuất kích thường xuyên để làm Đài Bắc kiệt sức. Trong bối cảnh đó, Triều Tiên nhiều khả năng tăng cường thử tên lửa, cho máy bay không người lái xâm nhập và tiến hành các hoạt động mạng nhằm vào Hàn Quốc và Nhật Bản. Mục tiêu là ghìm chân lực lượng Mỹ và Hàn Quốc trên bán đảo, hạn chế việc sử dụng các căn cứ Mỹ cho các chiến dịch kéo dài. Bắc Kinh có thể gây xao lãng với ít tổn phí. Rủi ro là một sự cố hoặc phán đoán sai gần Khu phi quân sự có thể châm ngòi cho vòng xoáy leo thang nhanh chóng.

Phong tỏa hoặc kiểm dịch Đài Loan

Trung Quốc tìm cách chặn hoạt động vận tải hàng hải đến và đi khỏi Đài Loan bằng kiểm tra tàu thuyền và thiết lập các vùng cấm. Hàn Quốc cần những tuyến hàng hải an toàn để vận chuyển năng lượng và hàng hóa. Seoul có thể hỗ trợ hậu cần cho lực lượng Mỹ và triển khai các đơn vị hải quân bảo vệ hoạt động lưu thông gần những tuyến hàng hải trọng yếu, đồng thời duy trì trạng thái sẵn sàng cao để đối phó Triều Tiên. Bình Nhưỡng nhiều khả năng thường xuyên phô trương sức mạnh gần Đường giới hạn phía Bắc và phóng tên lửa qua biển nhằm gia tăng căng thẳng mà không kích động trả đũa. Trung Quốc được lợi khi đồng minh phải tiêu tốn thêm nguồn lực ở xa eo biển.

Tổng tấn công và Mỹ can thiệp

Trung Quốc phát động một cuộc tấn công quy mô lớn vào Đài Loan và đánh vào các mục tiêu của Mỹ hoặc Nhật Bản. Mỹ huy động phản ứng của liên minh. Khi đó, Bắc Kinh sẽ tuyên bố mình bị các lực lượng bên ngoài tấn công, viện dẫn ngôn từ trong hiệp ước năm 1961 với Triều Tiên. Đóng góp nhiều khả năng nhất của Bình Nhưỡng vẫn là gián tiếp. Có thể dự đoán các đợt huy động lực lượng, những loạt tên lửa lớn phóng xuống vùng biển xung quanh và các cuộc tấn công mạng nghiêm trọng nhằm buộc Mỹ và Hàn Quốc duy trì hệ thống phòng không, phòng thủ tên lửa, lực lượng tấn công và sự chú ý của bộ chỉ huy trên bán đảo. Bất kỳ cuộc tấn công nào của Triều Tiên nhằm vào căn cứ Mỹ hoặc Nhật Bản cũng có nguy cơ kéo theo phản ứng của Mỹ, điều Bình Nhưỡng muốn tránh.

Những điểm cần biết

• Hiệp ước năm 1961 giữa Trung Quốc và Triều Tiên có điều khoản phòng thủ chung mà Bắc Kinh có thể viện dẫn nếu lực lượng Mỹ can thiệp chống lại Trung Quốc trong một cuộc chiến ở Đài Loan.
• Hiệp ước không nói rõ bên nào khơi mào xung đột, nhưng hai thủ đô đã gia hạn vào năm 2021 mà không sửa đổi nghĩa vụ cốt lõi.
• Việc Triều Tiên hỗ trợ Nga tại Ukraine, cùng hiệp ước Nga - Triều năm 2024, cho thấy Bình Nhưỡng sẵn sàng hậu thuẫn các đối tác đối đầu với phương Tây.
• Triều Tiên không có đủ sức mạnh hải quân để hỗ trợ trực tiếp Trung Quốc gần Đài Loan và khó có khả năng tấn công các căn cứ Mỹ do nguy cơ bị trả đũa tàn khốc.
• Phản ứng có khả năng nhất của Triều Tiên là chiến dịch khiêu khích nhằm vào Hàn Quốc, bao gồm phóng tên lửa, hoạt động của máy bay không người lái, xâm nhập vùng biển và tấn công mạng.
• Những hành động này sẽ ghìm chân lực lượng Mỹ và Hàn Quốc, giúp giảm sức ép lên Trung Quốc mà không châm ngòi cho chiến tranh toàn diện trên bán đảo.
• Kinh tế và an ninh Hàn Quốc gắn chặt với eo biển Đài Loan, nhưng ưu tiên hàng đầu của Seoul là ngăn Triều Tiên tính toán sai.
• Việc dùng lực lượng Mỹ tại Hàn Quốc cho các nhiệm vụ tập trung vào Trung Quốc có thể thắt chặt phối hợp giữa Trung Quốc, Triều Tiên và Nga, dù sự hợp tác này có những giới hạn thực sự.
• Bắc Kinh muốn bán đảo Triều Tiên ổn định và nhiều khả năng sẽ phối hợp với Bình Nhưỡng để kiểm soát rủi ro trong khủng hoảng Đài Loan.
• Mỹ, Nhật Bản và Hàn Quốc cần hoạch định cho hai chiến trường để tránh bị dàn mỏng nếu khủng hoảng tại eo biển và trên bán đảo xảy ra cùng lúc.