Indonesia sẽ mở rộng thêm 600.000 ha đồn điền dầu cọ trong bối cảnh thúc đẩy nhiên liệu sinh học

Quyết định hệ trọng đối với dầu cọ và năng lượng

Indonesia dự định mở thêm 600.000 ha đất trồng cọ trong bốn năm tới, đánh dấu sự chuyển hướng chính sách mạnh mẽ sau khi lệnh tạm ngừng cấp phép mới hết hiệu lực vào năm 2021. Giới chức cho biết mục tiêu là thúc đẩy sản lượng trì trệ và bảo đảm nguồn cung cho thực phẩm, nhiên liệu giao thông trong bối cảnh nước này nâng tỷ lệ pha trộn diesel sinh học bắt buộc. Trong diện tích mới, 400.000 ha được dành cho các hộ sản xuất nhỏ thông qua các mô hình liên kết, thường được gọi tại địa phương là plasma; 200.000 ha ban đầu sẽ được giao cho doanh nghiệp nhà nước PalmCo, đồng thời mời các công ty tư nhân tham gia. Chính phủ khẳng định sẽ không phá rừng, nhưng chưa nêu rõ sẽ sử dụng loại đất nào không có rừng. Các nhóm môi trường và giới học thuật vẫn hoài nghi, cảnh báo quỹ đất không có rừng còn hạn chế, còn việc mở rộng có nguy cơ làm nảy sinh xung đột, tăng phát thải và cản trở các cam kết khí hậu.

Bộ Nông nghiệp dự kiến kế hoạch sẽ giúp tăng khoảng hai triệu tấn dầu cọ khi toàn bộ diện tích được đưa vào canh tác. Indonesia hiện có khoảng 16 triệu ha đất trồng cọ, nhưng năng suất trung bình đã giảm xuống khoảng 3,8 tấn/ha, từ mức trên 4 tấn vào năm 2020. Dự báo của Cơ quan Đối ngoại thuộc Bộ Nông nghiệp Mỹ (USDA) cho rằng tổng sản lượng dầu cọ Indonesia trong niên vụ 2025-2026 sẽ đạt khoảng 47 triệu tấn, nhờ thời tiết thuận lợi hơn và sử dụng phân bón nhiều hơn. Nước này cũng đang chuyển từ tỷ lệ pha trộn diesel sinh học B40 sang khả năng áp dụng B50 vào năm tới. Thay đổi này có thể giúp tiêu thụ nhiều dầu cọ thô hơn trong nước và giảm lượng dành cho xuất khẩu.

Kế hoạch gồm những gì và ai được hưởng lợi

Trọng tâm của kế hoạch mở rộng là tăng vai trò của các đồn điền plasma, trong đó các hộ sản xuất nhỏ trồng cọ dầu theo hình thức liên kết với một công ty cung cấp cây giống, hỗ trợ kỹ thuật canh tác và kết nối với nhà máy chế biến. Các mô hình này nhằm phân bổ lợi ích tới cộng đồng nông thôn, đồng thời cải thiện công tác giám sát và truy xuất nguồn gốc. Kế hoạch mới dành hai phần ba diện tích cho các hình thức liên kết với hộ sản xuất nhỏ, cho thấy chính phủ muốn gắn tăng trưởng sản lượng với sinh kế cũng như an ninh năng lượng.

Doanh nghiệp nhà nước PalmCo dự kiến ban đầu sẽ nhận 200.000 ha; các khu đất bổ sung sẽ được mở cho những đơn vị tư nhân khai thác. Giới chức cam kết tránh phá rừng và chuyển đổi đất than bùn, nhưng chưa nêu chi tiết loại đất không có rừng sẽ được sử dụng hoặc vị trí của những khu đất đó. Cân bằng giữa phát triển nhanh và thẩm định kỹ lưỡng sẽ quyết định liệu chương trình có thể nâng thu nhập, tăng sản lượng mà không gây thêm tổn hại môi trường hoặc tranh chấp đất đai hay không.

Liệu các đồn điền mới có tránh được mất rừng?

Cam kết không phá rừng của chính phủ là yếu tố then chốt quyết định độ tin cậy của kế hoạch mở rộng. Greenpeace và các nhóm khác cho rằng đất chưa được phân bổ, không có tranh chấp và phù hợp để trồng cọ dầu rất khan hiếm. Họ cảnh báo việc mở đồn điền mới mà không lập bản đồ chính xác có thể đẩy hoạt động canh tác vào các hệ sinh thái nhạy cảm hoặc những khu vực cộng đồng đang tuyên bố quyền sử dụng, dẫn đến tranh chấp và làm suy yếu các cam kết giảm phát thải.

Những phát biểu chính trị đã khiến cuộc tranh luận thêm căng thẳng. Tại một sự kiện công khai hồi đầu tháng 1, Tổng thống Prabowo Subianto tìm cách xoa dịu lo ngại khi ví cây cọ dầu với cây rừng.

Cây cọ dầu cũng là cây, chúng có lá.

Các nhà khoa học đáp lại rằng đồn điền không phải là rừng. Giáo sư Budi Setiadi Daryono, Trưởng khoa Sinh học thuộc Đại học Gadjah Mada, cảnh báo các đồn điền độc canh làm mất đi sự đa dạng của môi trường sống và không thể duy trì động vật hoang dã.

Các đồn điền dầu cọ không thể là môi trường sống của động vật hoang dã và hầu như không có đa dạng sinh học.

Đất than bùn và các khu vực có trữ lượng carbon cao

Việc khai hoang đất than bùn hoặc rừng có trữ lượng carbon cao sẽ biến kế hoạch mở rộng thành nguồn phát thải đáng kể. Đất than bùn lưu trữ lượng carbon lớn; việc tháo nước để trồng cọ dầu có thể dẫn đến cháy và những đợt khói mù kéo dài. Tránh đất than bùn và rừng nguyên sinh, đồng thời bảo vệ nghiêm ngặt các dải đệm ven sông và sườn dốc, là điều thiết yếu để các diện tích trồng mới phù hợp với mục tiêu khí hậu và các cam kết không phá rừng của doanh nghiệp, vốn là điều kiện để tiếp cận những thị trường cao cấp.

Chính sách nhiên liệu sinh học thúc đẩy nhu cầu

Indonesia triển khai quy định B40 trên toàn quốc vào đầu năm 2025, yêu cầu diesel bán tại các trạm bơm chứa 40% nhiên liệu sinh học có nguồn gốc từ dầu cọ. Các nhà hoạch định chính sách đặt mục tiêu nâng tỷ lệ này lên B50 sớm nhất vào năm tới. Tỷ lệ pha trộn hiện nay đã tiêu thụ một phần lớn dầu cọ trong nước; chuyển sang B50 sẽ đẩy nhu cầu lên cao hơn. Các nhà phân tích ước tính mức tiêu thụ diesel sinh học có thể đạt khoảng 14-15 triệu tấn theo B40 và tăng lên gần 18 triệu tấn nếu thực hiện được B50. Cơ quan Đối ngoại thuộc USDA dự báo tổng lượng tiêu thụ trong nước, gồm cả thực phẩm và công nghiệp, vào khoảng 22,6 triệu tấn trong niên vụ 2025-2026.

Trong chính phủ vẫn có những ý kiến thận trọng về tốc độ triển khai bước tiếp theo. Eniya Listiani Dewi, Tổng cục trưởng Tổng cục Năng lượng mới, Năng lượng tái tạo và Tiết kiệm năng lượng thuộc Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản, cho biết kế hoạch vẫn đang được xem xét.

Chính phủ chưa đưa ra quyết định cuối cùng về việc thực hiện chính sách B50 vào năm 2026, và chúng tôi vẫn đang tính toán lượng FAME cần thiết.

Giới chức cho rằng diesel sinh học có thể giảm hóa đơn nhập khẩu dầu và cắt giảm phát thải từ giao thông. Các nhà kinh tế chỉ ra những rủi ro về ngân sách và nguồn cung. Tăng tỷ lệ pha trộn đòi hỏi trợ cấp ổn định, mở rộng công suất sản xuất diesel sinh học và nguồn cung dầu cọ đều đặn trong một thị trường chịu ảnh hưởng của thời tiết, chi phí phân bón và giá toàn cầu. Thuế xuất khẩu và các quy định về thị trường trong nước có thể giảm bớt một số áp lực này, nhưng cũng chuyển chi phí sang nơi khác, đôi khi là người tiêu dùng hoặc ngân sách nhà nước.

Năng suất, tái canh và khoảng cách năng suất

Sản lượng tổng thể của Indonesia đã chững lại trong những năm gần đây do cây trưởng thành già đi và năng suất giảm. Năng suất dầu trung bình đã giảm xuống khoảng 3,8 tấn/ha; sản lượng trên mỗi ha của các hộ sản xuất nhỏ thường thấp hơn nhiều so với các đồn điền của doanh nghiệp. Nhiều diện tích của hộ nhỏ có cây trên 25 năm tuổi, khiến sản lượng giảm và nguy cơ sâu bệnh tăng. Chính phủ đã thúc đẩy chương trình tái canh được trợ cấp để giúp nông dân thay các vườn cây già bằng giống cho năng suất cao hơn, nhưng mức độ tham gia thấp hơn dự kiến.

Theo số liệu chính thức, khoảng 400.000 ha đã được phê duyệt tái canh, so với mục tiêu 2,5 triệu ha. Nông dân cho biết họ gặp trở ngại như giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục giấy tờ và mất thu nhập trong khoảng ba đến bốn năm trước khi cây mới cho quả. Có thể tháo gỡ những vướng mắc này, nhưng cần phối hợp tốt, nguồn vốn dài hạn và mạng lưới khuyến nông mạnh hơn để hỗ trợ kỹ thuật.

Vì sao tái canh chậm trễ

Nguồn vốn bù đắp chi phí sinh hoạt trong những năm tái canh, khoản tài trợ lớn hơn cho cây giống năng suất cao được chứng nhận và quy trình xác minh giấy tờ đất đơn giản hơn sẽ giúp tháo gỡ những nút thắt lớn. Khả năng tiếp cận phân bón và hỗ trợ kỹ thuật canh tác tốt hơn có thể nhanh chóng nâng năng suất mà không cần khai hoang thêm. Một số nghiên cứu cho rằng năng suất toàn quốc có thể tiến tới 6 tấn/ha nếu cải thiện giống và phương thức quản lý. Cơ quan Đối ngoại thuộc USDA dự báo sản lượng sẽ tăng trong ngắn hạn khi chi phí phân bón hạ nhiệt và thời tiết trở lại bình thường; tuy nhiên, mức tăng bền vững sẽ phụ thuộc vào tốc độ đẩy mạnh tái canh trên hàng triệu ha của các hộ sản xuất nhỏ.

Lợi ích kinh tế và các hộ sản xuất nhỏ

Ngành dầu cọ vẫn là trụ cột của kinh tế nông thôn và nguồn thu xuất khẩu Indonesia. Tổng cục Đồn điền thuộc Bộ Nông nghiệp cho biết dầu cọ chiếm hơn một nửa giá trị xuất khẩu nông sản năm 2024, tạo khoảng 4,2 triệu việc làm trực tiếp và thêm 12 triệu việc làm trong các hoạt động liên quan. Phát biểu tại Hội nghị Dầu cọ Indonesia, Tổng cục trưởng Tổng cục Đồn điền Abdul Roni Angkat nhấn mạnh tầm quan trọng của ngành đối với sinh kế và nguồn thu ngoại tệ.

Hơn một nửa giá trị xuất khẩu nông sản của Indonesia đến từ dầu cọ.

Quản trị chặt chẽ hơn cũng là một phần của bức tranh kinh tế. Chính quyền đã phát hiện sai phạm ở một số bộ phận trong ngành, bao gồm hàng triệu ha đồn điền không có giấy phép hợp lệ; theo kiểm toán viên, tình trạng này khiến nhà nước thất thu đáng kể. Đưa các diện tích này vào khuôn khổ pháp luật thông qua lập bản đồ rõ ràng, thực thi pháp luật và thu thuế, tiền bản quyền minh bạch là điều thiết yếu để duy trì uy tín trong nước cũng như tại các thị trường xuất khẩu.

Phá rừng liên quan đến dầu cọ ở mức nào?

Tỷ trọng của dầu cọ trong nạn phá rừng tại Indonesia đang là chủ đề gây tranh luận. Các phân tích gắn với ngành cho rằng dầu cọ chỉ chiếm một phần nhỏ trong tổng diện tích rừng mất đi xét trong thời gian dài, đồng thời phần lớn đồn điền được lập trên đất suy thoái sau các đợt khai thác gỗ trước đó. Họ cũng nhấn mạnh tỷ lệ phá rừng đã đạt đỉnh từ nhiều năm trước và công tác giám sát cùng chính sách của doanh nghiệp đã được cải thiện trong những năm gần đây.

Các nhà nghiên cứu bảo tồn phản bác rằng trong hai thập niên qua, cọ dầu là một trong những tác nhân chính khiến Indonesia mất rừng già, đặc biệt tại Sumatra và Kalimantan. Việc khai hoang đất than bùn làm tăng phát thải và nguy cơ cháy rừng, trong khi chuyển đổi rừng tự nhiên chia cắt môi trường sống và đẩy các loài nguy cấp đến bờ vực tuyệt chủng. Cả hai quan điểm đều cho thấy vị trí là yếu tố quyết định. Đồn điền mới trên đất khoáng suy thoái gây tác động khí hậu thấp hơn nhiều so với việc thay thế rừng nguyên sinh hoặc đất than bùn để trồng cọ.

Các giải pháp đáp ứng nhu cầu mà không khai hoang thêm

Các nhà phân tích ủng hộ chiến lược ưu tiên năng suất cho rằng Indonesia có thể đáp ứng mục tiêu năng lượng trong nước và duy trì xuất khẩu bằng cách nâng năng suất, đa dạng hóa nguyên liệu sản xuất nhiên liệu sinh học. Một kịch bản do các nhóm xã hội dân sự Indonesia xây dựng cảnh báo rằng cách tiếp cận theo quán tính nhằm tăng tỷ lệ pha trộn diesel sinh học có thể đòi hỏi thêm hàng triệu ha đất trồng cọ, gây thiệt hại hàng tỷ đô la về môi trường và xã hội. Kịch bản thay thế ưu tiên tái canh các vườn cây già cỗi, cải thiện chất lượng giống và hướng đầu tư vào nhiên liệu sinh học quy mô cộng đồng từ những nguồn như dầu ăn đã qua sử dụng và cây trồng không phải cọ dầu. Cách tiếp cận này tránh phá rừng, phân bổ thu nhập cho cộng đồng địa phương và vẫn đáp ứng được các quy định về nhiên liệu nếu năng suất tăng và hệ thống thu gom nguyên liệu thay thế được mở rộng.

Phân tích này cũng cho rằng Indonesia đã gần chạm ngưỡng sức tải môi trường đối với diện tích trồng cọ dầu. Báo cáo kêu gọi giới hạn mở rộng quanh mức hiện tại, tập trung vào thâm canh, phục hồi đất và cải thiện quản trị. Thông điệp đó phù hợp với yêu cầu của nhiều bên mua toàn cầu. Các công ty muốn có bằng chứng cho thấy nguồn cung có thể truy xuất và không liên quan đến phá rừng, đặc biệt chú trọng đất than bùn và rừng nguyên sinh.

Lựa chọn chính sách trong những tháng tới

Một số quyết định sẽ định hình việc mở rộng có đạt được mục tiêu năng lượng và phúc lợi mà không làm suy yếu các mục tiêu khí hậu và khả năng tiếp cận thị trường hay không. Thứ nhất, chính quyền cần công bố quỹ đất đáng tin cậy, xác định các khu vực không có rừng, không có đất than bùn, ít tranh chấp và phù hợp để trồng cọ dầu; đồng thời bảo đảm tính minh bạch về dữ liệu địa lý để cộng đồng và các tổ chức giám sát có thể xác minh thông tin. Thứ hai, cần mở rộng chương trình tái canh cho các hộ sản xuất nhỏ bằng cách cải thiện nguồn vốn, bảo hiểm cây trồng và hỗ trợ thu nhập trong những năm không có sản phẩm, để các gia đình có thể tái canh mà không lâm vào nợ nần.

Thứ ba, việc thực thi chống khai hoang trái phép cần đi đôi với lộ trình để những người trồng đáp ứng tiêu chí môi trường có thể tuân thủ quy định. Thứ tư, các nhà hoạch định năng lượng nên duy trì quy định linh hoạt về tỷ lệ pha trộn diesel sinh học, có tính đến khả năng cung ứng nguyên liệu, dư địa ngân sách và ổn định giá thực phẩm. Cuối cùng, chính sách thương mại cần tính đến các quy định nhập khẩu ngày càng nghiêm ngặt tại những thị trường tiêu thụ, đặc biệt là quy định chống phá rừng của châu Âu, bằng cách tăng cường truy xuất nguồn gốc và chứng nhận trong toàn chuỗi cung ứng. Các đơn vị theo dõi ngành cho biết tỷ trọng nguồn cung dầu cọ toàn cầu đáp ứng tiêu chuẩn không phá rừng đang tăng lên nhờ giám sát vệ tinh, truy xuất nguồn gốc bằng blockchain và chính sách doanh nghiệp chặt chẽ hơn. Các nhà sản xuất Indonesia, trong đó có các hộ sản xuất nhỏ, sẽ hưởng lợi từ những chương trình đưa họ vào các chuỗi cung ứng đã được xác minh này.

Những điểm cần biết

• Indonesia sẽ mở 600.000 ha đồn điền cọ dầu mới trong bốn năm, trong đó 400.000 ha dành cho các mô hình plasma của hộ sản xuất nhỏ và 200.000 ha ban đầu dành cho PalmCo.
• Giới chức cho biết sẽ không phá rừng, nhưng chính phủ chưa nêu rõ loại đất không có rừng được sử dụng hoặc vị trí của những khu đất đó.
• Kế hoạch mở rộng có thể giúp tăng sản lượng khoảng hai triệu tấn, trong khi năng suất toàn quốc đã giảm xuống khoảng 3,8 tấn/ha.
• Indonesia đang áp dụng diesel sinh học B40 và cân nhắc B50, điều có thể làm tăng lượng dầu cọ tiêu thụ trong nước và giảm xuất khẩu.
• Dự báo của Cơ quan Đối ngoại thuộc USDA cho rằng sản lượng dầu cọ Indonesia đạt khoảng 47 triệu tấn trong niên vụ 2025-2026, nhờ thời tiết thuận lợi hơn và sử dụng phân bón nhiều hơn.
• Các nhà khoa học môi trường cảnh báo đồn điền không phải là rừng, đồng thời nhấn mạnh việc tránh đất than bùn và các khu vực có trữ lượng carbon cao là điều thiết yếu.
• Tiến độ tái canh thấp hơn mục tiêu toàn quốc: khoảng 400.000 ha đã được phê duyệt, so với chỉ tiêu 2,5 triệu ha, do vướng mắc về vốn và thủ tục giấy tờ.
• Ngành này tạo nhiều việc làm và nguồn thu xuất khẩu, nhưng những thiếu sót trong tuân thủ và các đồn điền trái phép đe dọa nguồn thu nhà nước và khả năng tiếp cận thị trường.
• Các nhà phân tích cho rằng Indonesia có thể đáp ứng nhu cầu nhiên liệu và thực phẩm bằng cách nâng năng suất, mở rộng nhiên liệu sinh học dựa vào cộng đồng, qua đó giảm nhu cầu mở thêm đất.
• Các đối tác thương mại đang siết chặt quy định chống phá rừng, khiến truy xuất nguồn gốc và nguồn cung được xác minh là không liên quan đến phá rừng trở thành yêu cầu cạnh tranh thiết yếu đối với các nhà sản xuất Indonesia.