Bên trong kế hoạch xây đê biển khổng lồ của Indonesia để bảo vệ bờ biển phía bắc Java

Bờ biển trước sức ép

Vào một buổi chiều yên ắng ở Sayung, một huyện công nghiệp thuộc huyện Demak, tỉnh Trung Java, tiếng máy móc nhà máy đều đều đã nhường chỗ cho tiếng nước biển vỗ vào bê tông. Những cánh cổng han gỉ, cửa hàng đóng kín và các con đường ngập đến đầu gối kể câu chuyện về một đường bờ biển đang dần bị lấn át. Thủy triều giờ lên xuống như được lập trình, tràn qua vỉa hè rồi rút đi, chỉ để trở lại vào ngày hôm sau. Với nhiều gia đình, việc vá tường và nâng nền nhà đã trở thành công việc bảo trì thường nhật.

Muhammad Kharis, 52 tuổi, một cư dân gắn bó cả đời với Demak, cũng nằm trong số đó. Ông cho biết trước đây lũ chỉ xảy ra theo mùa, nhưng ngày càng thường xuyên và dâng cao hơn qua từng năm.

Cảm giác như ngày nào cũng phải chống chọi với biển. Chúng tôi tốn tiền chỉ để giữ mình không bị nhấn chìm. Chỉ cần ngừng lại, nước sẽ tràn vào.

Riêng tại Demak, ba ngôi làng đã biến mất trong thập kỷ qua; một khu dân cư bị nhấn chìm vào năm ngoái, buộc hơn 100 gia đình phải chuyển vào sâu trong đất liền. Dọc bờ biển phía bắc Java, triều cường và sụt lún đất đã biến nhà xưởng, nhà ở thành những vùng nước tù theo thủy triều. Chính phủ Indonesia cho rằng cách duy nhất để duy trì hoạt động của hành lang kinh tế này là xây dựng một tuyến chắn liên tục dọc bờ biển.

Kế hoạch là xây một con đê biển khổng lồ dài hàng trăm kilômét, nhằm bảo vệ hàng triệu người cùng các cảng biển, trung tâm công nghiệp và logistics thúc đẩy nền kinh tế quốc gia. Đây là nỗ lực ngăn biển Java lấn sâu vào đất liền, trong khi đất nước khẩn trương xử lý những nguyên nhân gây sụt lún trên bờ.

Mục tiêu của dự án

Tầm nhìn quốc gia đặt mục tiêu xây dựng hàng rào chắn ven biển dọc phía bắc đảo Java, từ Banten ở phía tây đến Gresik thuộc Đông Java. Công trình sẽ không phải là một bức tường liền mạch duy nhất, mà là chuỗi các hạng mục phòng thủ được thiết kế kỹ thuật, gồm đê nâng cao, đường ven biển được cải tạo, cửa van ngăn triều, trạm bơm và bờ kè gia cố, kết nối với hệ thống sông ngòi và thoát nước. Thiết kế sẽ thay đổi tùy từng địa điểm, căn cứ vào mật độ dân số, tài sản kinh tế và địa chất địa phương.

Quy mô và tiến độ

Giới chức cho biết tuyến phòng thủ sẽ dài ít nhất 500 kilômét; một số tài liệu quy hoạch nêu con số khoảng 700 kilômét. Chi phí ước tính khoảng 80 tỷ USD. Công trình sẽ được triển khai theo từng giai đoạn trong 15 đến 20 năm. Các nhà quy hoạch chính phủ cho biết tuyến chắn nhằm bảo vệ khoảng 20 triệu cư dân sinh sống và làm việc tại các khu vực dễ ngập lụt dọc bờ biển phía bắc.

Đoạn Jakarta trong khu vực vịnh dự kiến là giai đoạn lớn đầu tiên. Tổng thống đã nêu ngân sách từ 8 đến 10 tỷ USD cho hạng mục này, với thời gian xây dựng và đưa vào vận hành dự kiến từ tám đến mười năm.

Nơi dự kiến xây các đoạn đầu tiên

Các khu vực ưu tiên gồm Vịnh Jakarta, những huyện phía bắc Semarang, Pekalongan và Brebes ở Trung Java, cùng các đoạn bờ biển khác nơi triều cường đã nhiều lần tràn ngập khu dân cư mỗi tháng. Mỗi đoạn dự kiến kết nối với đê sông và hệ thống thoát nước đô thị hiện có, nhằm ngăn nước dồn ứ phía sau tường chắn.

Tại Trung Java, đoạn Semarang đến Demak là một ví dụ nổi bật. Công trình phòng thủ ven biển dài 6,7 kilômét này đồng thời được xây dựng để làm đường thu phí. Công việc khởi công năm 2023 và theo báo cáo, đến đầu tháng 10, dự án đã hoàn thành khoảng một nửa. Ở những khu vực đông dân, thiết kế có dáng dấp như pháo đài; tại các vùng ven ít dân cư hơn, dự kiến áp dụng giải pháp mềm hơn như dải rừng ngập mặn và các vùng đệm lùi khỏi bờ.

Vì sao một số khu vực Java đang sụt lún

Bờ biển phía bắc Java đồng thời chịu tác động của hai lực: mực nước biển dâng và đất liền sụt xuống. Yếu tố thứ nhất xuất phát từ khí hậu ấm lên, khiến nước biển giãn nở và băng trên đất liền tan chảy. Yếu tố thứ hai do hoạt động của con người trên bờ gây ra. Khi nước ngầm bị bơm lên nhanh hơn khả năng bổ cập của các tầng chứa nước, những lớp đất sét mềm bên dưới các thành phố và nhà máy bị nén lại. Đường sá, đường ống và móng nhà dần lún xuống. Các khu vực thấp vốn chỉ cao hơn mực triều đôi chút nay chìm xuống dưới mặt nước.

Cơ quan khí tượng và khí hậu Indonesia cho biết mực nước biển trung bình quanh quần đảo này tăng khoảng 4,25 milimét mỗi năm trong giai đoạn 1992-2024, với dấu hiệu tăng nhanh trong những năm gần đây. Tại một số nơi ở phía bắc Java, tốc độ sụt lún vượt xa tốc độ nước biển dâng. Các khảo sát ghi nhận bề mặt đất tại một số khu dân cư đã sụt tổng cộng hàng chục centimét, còn ở những điểm bị ảnh hưởng nặng nhất là tới hai mét, làm nguy cơ ngập lụt tăng cao.

Đô thị hóa nhanh và các ngành công nghiệp tiêu thụ nhiều nước tập trung dọc bờ biển từ lâu phụ thuộc vào các giếng sâu. Tại nhiều thành phố, mạng lưới cấp nước qua đường ống chưa phục vụ được tất cả các khu vực với áp lực ổn định, khiến hộ gia đình và doanh nghiệp phải mặc định dùng máy bơm. Nếu không chuyển sang dùng nước mặt và kiểm soát chặt hơn việc khai thác nước ngầm, mực nước biển tương đối tại những nơi này sẽ tiếp tục dâng nhanh hơn khả năng thích ứng tự nhiên của bất kỳ đường bờ biển nào.

Những quá trình này cũng làm thay đổi dòng chảy của sông. Khi đất phía sau bờ biển sụt xuống, hệ thống thoát nước nhờ trọng lực hoạt động kém hiệu quả, cửa xả nằm thấp hơn so với mặt biển và nước mưa dễ bị ứ đọng hơn. Vì vậy, mọi bức tường ngăn triều đều phải đi kèm các máy bơm mới, hồ điều tiết và kênh dẫn để thoát nước từ trong đất liền.

Vai trò lãnh đạo, nguồn vốn và đối tác

Tổng thống đã thành lập một cơ quan mới, Cơ quan Quản lý Bờ biển Bắc Java, để chỉ đạo quy hoạch, hợp đồng và vận hành. Didit Herdiawan Ashaf, cựu sĩ quan cấp cao hải quân và thứ trưởng phụ trách hàng hải và thủy sản, được bổ nhiệm đứng đầu cơ quan này. Ông có hai cấp phó hỗ trợ: Darwin Trisna Djajawinata, người có kinh nghiệm trong lĩnh vực đầu tư nhà nước, và Suhajar Diantoro, cựu quan chức cấp cao Bộ Nội vụ.

Tổng thống Prabowo Subianto coi đê biển là công trình công ích thiết yếu và cho rằng không thể trì hoãn dự án.

Nước biển đang đe dọa tính mạng người dân chúng ta. Một trong những dự án hạ tầng thiết yếu nhất cần sớm triển khai là đê biển khổng lồ dọc bờ biển phía bắc Java.

Dự án sẽ cần nhiều đối tác cùng tham gia cấp vốn. Indonesia đang tìm kiếm đầu tư theo mô hình đối tác công tư (PPP) và vận động sự hỗ trợ từ Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc cùng các đối tác châu Âu có kinh nghiệm về kỹ thuật ven biển. Các bên đang đàm phán cách chia dự án thành những giai đoạn để các nhà đầu tư khác nhau có thể tài trợ. Hà Lan từ lâu đã tư vấn cho Jakarta về các hệ thống kiểu polder; Nhật Bản đã xây dựng lại nhiều đê biển sau thảm họa sóng thần năm 2011, còn Hàn Quốc có một trong những đê biển dài nhất châu Á.

Thời gian xây dựng kéo dài khiến các quyết định về quản trị trở nên quan trọng. Những người ủng hộ cho rằng một cơ quan duy nhất có thể điều phối hoạt động giữa các tỉnh. Các nhà phê bình lo ngại thêm một tầng quản lý có thể gây chậm trễ nếu cơ quan này không giải quyết được những giấy phép cạnh tranh và kế hoạch chồng chéo. Cả hai bên đều nhất trí rằng cần bảo đảm nguồn vốn ổn định, tiến độ thực tế và hoạt động bảo trì thường xuyên ngay từ đầu.

Lợi ích và tổn thất tại địa phương

Với cư dân ở những khu dân cư bị ngập, một tuyến chắn được thiết kế tốt đi kèm máy bơm có thể giúp sàn nhà khô ráo, nước máy sạch và đường phố mở cửa trở lại cho hoạt động buôn bán. Những hộ gia đình đã sống nhiều năm trong cảnh nước triều ngập đến mắt cá chân xem mọi biện pháp bảo vệ là chiếc phao cứu sinh. Tại những nơi như làng Bedono gần Demak, người dân đã phải nấu ăn, đi lại trong nước gần một thập kỷ. Họ cho biết chỉ cần giảm ngập một phần cũng đủ mang lại sự nhẹ nhõm.

Với ngư dân quy mô nhỏ và nông dân ven biển, bức tranh lại khác. Các đoạn đầu tiên đã làm thay đổi dòng chảy và quy luật bồi lắng. Ngư dân cho biết sản lượng cá, cua và trai giảm gần khu vực xây dựng. Tại một số làng, người nuôi thủy sản nói rằng bờ kè mới và đường dẫn vào đã làm thay đổi dòng nước lợ mà các ao nuôi phụ thuộc vào. Những cộng đồng mưu sinh nhờ thủy triều lo rằng bức tường có thể cắt đứt ngư trường hoặc buộc họ phải đi xa hơn mới tới được vùng nước mở, làm tăng chi phí nhiên liệu và rủi ro an toàn.

Tái định cư cũng là một vấn đề gây sức ép. Tại Demak, ít nhất ba ngôi làng đã biến mất dưới biển, và nhiều hộ gia đình khác đang phải quyết định có chuyển vào sâu trong đất liền hay không. Lãnh đạo địa phương kêu gọi bồi thường thỏa đáng, cấp đất ở mới tại vùng cao hơn và hỗ trợ đào tạo lại cho những người có việc làm phụ thuộc vào khả năng tiếp cận bờ biển. Nếu không có kế hoạch xã hội, cư dân lo rằng họ sẽ được bức tường bảo vệ nhưng bị bỏ lại phía sau trong nền kinh tế mà dự án muốn cứu vãn.

Rủi ro môi trường và cảnh báo của chuyên gia

Các nhóm bảo tồn và nhà quy hoạch đô thị cho rằng một hàng rào cứng là giải pháp thô bạo trong một vùng đồng bằng châu thổ luôn biến động. Họ cảnh báo một bức tường liên tục sẽ làm thay đổi sự dịch chuyển của cát và bùn, hạn chế dòng nước triều luân chuyển vốn giúp các cửa sông giàu oxy, đồng thời khiến rừng ngập mặn khó dịch chuyển vào sâu trong đất liền khi biển lấn vào. Mối lo là các dòng sông bị đê bao bó hẹp, rồi bị công trình phòng thủ ven biển chặn ở cửa sông khi triều cao, sẽ giữ lại nhiều nước ô nhiễm hơn ở thượng nguồn.

Các nhà nghiên cứu cũng đề cập hoạt động nạo vét ở cảng và kênh gần bờ để lấy vật liệu san lấp cho các công trường. Khi bùn cát bị khuấy lên rồi lắng xuống các rạn san hô và thảm cỏ biển, chúng có thể phủ kín môi trường sống mà cá non cần đến. Một nghiên cứu của Bộ Hàng hải và Thủy sản năm 2016 cho thấy một số đoạn trong kế hoạch ven biển Jakarta gây thiệt hại đáng kể mỗi năm cho các hộ gia đình làm nghề cá địa phương. Mở rộng phạm vi tác động đó mà không có biện pháp bảo vệ mới có thể khiến tổn thất tăng gấp nhiều lần.

Erwin Suryana thuộc Liên minh Nhân dân vì Công lý Nghề cá cảnh báo kế hoạch hiện nay chỉ xử lý triệu chứng mà bỏ qua nguyên nhân sâu xa của ngập lụt: đất sụt lún do khai thác nước ngầm. Ông nói các cộng đồng phải gánh chịu hậu quả nặng nề nhất của sự bất cập này.

Bức tường khổng lồ là một giải pháp sai lầm, gây thêm khó khăn cho người dân.

Elisa Sutanudjaja thuộc Trung tâm Nghiên cứu Đô thị Rujak cũng cảnh báo không nên coi một công trình siêu lớn là phương thuốc chữa bách bệnh. Bà kêu gọi chính phủ tuân thủ các nguyên tắc thủy văn, đồng thời bảo vệ cửa sông, vùng đất ngập nước và các dải rừng ngập mặn trong thiết kế.

Nếu tường chắn chặn cửa sông và vịnh, dòng nước ra biển có thể chậm lại, trầm tích bồi lắng nhanh hơn và tình trạng ngập lụt tại chính những khu vực mà dự án muốn giúp đỡ có thể trở nên nghiêm trọng hơn.

Jakarta: phép thử thực tế

Jakarta là một trong những thành phố lớn sụt lún nhanh nhất thế giới. Vì vậy, vịnh ở thủ đô được chọn là nơi khởi công dự án quy mô lớn đầu tiên. Giới chức cho biết công trình phòng thủ mới trên biển tại đây sẽ kết hợp với việc nâng cấp nguồn cung nước để giảm bơm nước ngầm, xây các trạm bơm mới tại kênh và nâng cao đê xung quanh các hồ điều tiết. Mục tiêu là tranh thủ thêm thời gian cho thành phố nằm trên nền đất sét phù sa, nơi đường bờ biển đã sụt vài centimét mỗi năm ở một số khu vực.

Đê biển địa phương tại Jakarta từng bị hư hại trong quá khứ. Các điểm vỡ khiến những khu dân cư thấp trũng và khu công nghiệp bị ngập. Những sự cố đó nhấn mạnh một bài học từ Hà Lan và các vùng đất thấp khác: bảo vệ là cả một hệ thống, không chỉ là một hàng rào đơn lẻ. Máy bơm phải có nguồn điện dự phòng, trầm tích cần được quản lý và đơn vị vận hành phải điều chỉnh theo thủy triều cũng như bão theo thời gian thực.

Đoạn Jakarta có tiến độ dự kiến từ tám đến mười năm và ngân sách ước tính lên đến hàng tỷ USD. Nếu công trình ngăn được thủy triều, cải thiện thoát nước và đồng thời giảm bơm nước ngầm, đây sẽ là tín hiệu mạnh cho thấy kế hoạch rộng lớn hơn có cơ hội thành công. Nếu dự án trục trặc, đó sẽ là lời cảnh báo đắt giá.

Các giải pháp có thể bổ trợ cho đê biển

Các kỹ sư và nhà quy hoạch thường mô tả an toàn ven biển là sự kết hợp giữa ngăn nước tràn vào, duy trì dòng chảy và ngăn đất sụt lún. Trên bờ biển phía bắc Java, sự kết hợp đó bắt đầu từ sâu trong đất liền. Mở rộng mạng lưới cấp nước qua đường ống ổn định và xử lý nước mặt có thể giảm nhu cầu sử dụng giếng sâu. Thực thi giấy phép khai thác nước ngầm, định giá lượng nước khai thác và bịt các đường ống trái phép có thể làm chậm sụt lún. Có thể khuyến khích các ngành công nghiệp trong vùng dễ ngập chuyển sang dùng nước tái chế và hệ thống làm mát tuần hoàn khép kín để giảm nhu cầu.

Thiên nhiên có thể giúp hấp thụ năng lượng sóng và giữ trầm tích. Khôi phục rừng ngập mặn và tạo điều kiện để rừng dịch chuyển vào đất liền ở những nơi có thể sẽ hình thành một vành đai tự nhiên gồ ghề phía trước bức tường. Khôi phục kết nối giữa sông với vùng đồng bằng ngập lũ ở các lưu vực thượng nguồn có thể làm giảm đỉnh lũ trước khi nước đổ ra biển. Chính sách nạo vét có thể được sửa đổi để hạn chế đám mây bùn cát và bảo vệ các khu vực cỏ biển, rạn san hô làm nơi ươm dưỡng sinh vật.

Một số huyện vẫn sẽ cần chủ động di dời dân khỏi vùng nguy hiểm. Điều đó có nghĩa là lập bản đồ những khu dân cư rủi ro cao nhất, mua đất trong đất liền và xây nhà ở, trường học, phòng khám mới trước khi các gia đình chuyển đi. Các cộng đồng ngư dân có thể được bố trí cầu cảng mới và kho lạnh tại những cảng an toàn hơn để họ không mất lối ra biển và nguồn thu nhập.

Các mô hình thành công ở nước ngoài đều dựa trên niềm tin. Ban quản lý dự án có thể công khai hợp đồng và bảng tiến độ cập nhật hằng tuần, tiếp nhận ý kiến người dân về hướng tuyến và tổ chức kiểm toán độc lập về hiệu quả môi trường. Một chương trình bồi thường đáng tin cậy dành cho ngư dân, nông dân và doanh nghiệp nhỏ sẽ biến bất đồng thành hợp tác.

Tác động đến công nghiệp và kinh tế quốc gia

Bờ biển phía bắc Java có hàng chục khu công nghiệp, năm khu kinh tế đặc biệt, cảng biển, kho nhiên liệu và nhà máy điện. Nhiều cơ sở chỉ cách bờ biển vài kilômét. Triều cường đã làm gián đoạn ca làm, phá hỏng hàng hóa và ăn mòn máy móc. Các hành lang logistics kết nối đường thu phí, bãi container và nhà máy xuất khẩu, vốn phụ thuộc vào lịch trình tính bằng giờ chứ không phải ngày. Tình trạng ngập lụt lặp đi lặp lại làm xói mòn nền tảng đó.

Một hệ thống phòng thủ ven biển hoạt động hiệu quả, được thiết kế phù hợp với từng đoạn bờ, sẽ giảm thiệt hại thường xuyên và tránh phải chi khẩn cấp sau mỗi đợt triều do bão. Công trình có thể giúp kho hàng khô ráo, đường sá thông suốt cho xe tải và hạn chế nước mặn xâm nhập các nhà máy xử lý nước. Tuy nhiên, bức tường sẽ làm thay đổi vùng biển mưu sinh của ngư dân và các trang trại nuôi trồng thủy sản. Những người chịu tác động trực tiếp của mọi thay đổi cần được đối xử công bằng, cung cấp thông tin rõ ràng và có cơ hội chia sẻ lợi ích từ vùng đất an toàn hơn.

Những điều cần biết

• Indonesia dự định xây dựng đê biển khổng lồ dọc bờ biển phía bắc Java, với chiều dài được nêu trong khoảng 500 đến gần 700 kilômét.
• Chi phí ước tính khoảng 80 tỷ USD và công trình dự kiến được triển khai theo từng giai đoạn trong 15 đến 20 năm.
• Vịnh Jakarta là đoạn lớn đầu tiên, với ngân sách khoảng 8 đến 10 tỷ USD và tiến độ từ tám đến mười năm.
• Một cơ quan mới, Cơ quan Quản lý Bờ biển Bắc Java, đã được thành lập để giám sát công tác quy hoạch và triển khai.
• Mực nước biển quanh Indonesia tăng khoảng 4,25 milimét mỗi năm kể từ đầu thập niên 1990, trong khi một số khu vực phía bắc Java sụt lún nhanh hơn nhiều do khai thác nước ngầm.
• Đoạn Semarang đến Demak dài 6,7 kilômét cũng được sử dụng làm đường thu phí và đang được xây dựng.
• Indonesia đang tìm kiếm nhà đầu tư từ Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc và các đối tác châu Âu theo mô hình PPP.
• Các nhóm cảnh báo nguy cơ đối với sông ngòi, rạn san hô và nghề cá, đồng thời kêu gọi hành động mạnh mẽ hơn để quản lý nước ngầm và bảo vệ rừng ngập mặn.
• Một số cộng đồng ven biển hoan nghênh các biện pháp bảo vệ, trong khi ngư dân và người nuôi thủy sản cho biết họ đã chịu tổn thất ban đầu gần các công trường.
• Hiệu quả của kế hoạch đối với người dân và ngành công nghiệp sẽ phụ thuộc vào việc kết hợp phòng thủ ven biển với nâng cấp nguồn cung nước, di dời dân có kế hoạch và bồi thường cho cộng đồng.