Tranh chấp logistics tại bước ngoặt của Simandou
Guinea đang đánh dấu những chuyến quặng sắt đầu tiên từ dự án Simandou, tổ hợp mỏ, đường sắt và cảng trị giá 20 tỷ USD có thể làm thay đổi nguồn cung quặng sắt toàn cầu. Lễ kỷ niệm diễn ra cùng lúc với một tranh chấp mua sắm công khai. Tháng 9, nhà chức trách Guinea từ chối cho 18 đầu máy do Trung Quốc sản xuất nhập cảng Conakry, viện dẫn điều khoản ràng buộc trong khuôn khổ dự án, theo đó tàu chạy trên hành lang này phải được mua từ Mỹ. Sự việc diễn ra khi tuyến đường sắt và cảng mới sắp đi vào vận hành, còn những lô hàng đầu tiên bắt đầu rời trung tâm xuất khẩu Morebaya. Chuyến hàng đầu tiên mang ý nghĩa biểu tượng, nhưng kế hoạch dự kiến sản lượng rất lớn khi hoạt động đi vào ổn định.
Nội dung
Phần lớn quặng Simandou dự kiến sẽ được chuyển đến Trung Quốc, nơi các doanh nghiệp nhà nước và tư nhân là những nhà đầu tư chủ chốt trong toàn dự án. Việc từ chối các đầu máy Trung Quốc, vốn dành cho Winning Consortium Simandou (WCS), cho thấy Guinea đang thực thi thỏa thuận đồng phát triển quản lý tuyến đường sắt và cảng dùng chung. Các đầu máy đã được đưa trở lại Trung Quốc. Trước đó, WCS đã đặt hàng Wabtec của Mỹ các đầu máy tải trọng lớn, dự kiến giao từ tháng 10/2025, phù hợp với thỏa thuận. Tiến độ khiến dự án chịu áp lực phải đưa đầu máy vào sử dụng sớm, nhưng chính phủ đã vạch rõ giới hạn về quy định mua sắm.
Một quan chức cấp cao Guinea tham gia giám sát dự án cho biết quyết định này nhằm bảo đảm tuân thủ hợp đồng, chứ không nhắm riêng vào một quốc gia. Người này đề nghị giấu tên vì đây là vấn đề thương mại nhạy cảm.
Biện pháp này không nhằm vào các đầu máy Trung Quốc. Nếu họ đưa vào một đầu máy do bất kỳ quốc gia nào khác sản xuất, chúng tôi cũng sẽ đưa ra quyết định hủy hợp đồng tương tự.
Tuyên bố được đưa ra khi liên doanh phụ trách đường sắt và cảng, La Compagnie du TransGuinéen (CTG), tiếp tục nhận các đầu máy Wabtec do Mỹ thiết kế và lắp ráp tại Ấn Độ cho phần dự án của Simfer. Bốn đầu máy đã đến nơi trong tháng 10; hàng chục chiếc khác sẽ được giao cho cả Simfer và WCS theo các hợp đồng hiện có.
Những lợi ích gắn với Simandou
Simandou sở hữu một trong những mỏ quặng sắt chưa được khai thác lớn nhất hành tinh. Ước tính trữ lượng vượt 3 tỷ tấn. Quặng có hàm lượng sắt cao, khoảng 65%, được các nhà máy thép ưa chuộng vì giúp giảm phát thải và hạn chế sử dụng than cốc. Mỏ cùng tuyến Đường sắt xuyên Guinea dài 650 đến 670 km và cảng nước sâu xuất khẩu tại Morebaya, gần Forecariah, tạo thành mạng lưới tích hợp có thể vận chuyển tới 120 triệu tấn mỗi năm khi hoạt động hết công suất. Quỹ Tiền tệ Quốc tế ước tính dự án có thể giúp tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của Guinea tăng khoảng 26% vào năm 2030, mức tăng hiếm thấy từ một khoản đầu tư đơn lẻ ở Tây Phi.
Trung Quốc vừa là bên tài trợ, vừa có khả năng là điểm đến của phần lớn lượng quặng. Tập đoàn thép nhà nước China Baowu Steel Group, Chinalco thông qua Chalco Iron Ore Holdings, cùng WCS, liên doanh giữa Winning International và China Hongqiao Group, đều tham gia sâu vào dự án. Phó Thủ tướng Trung Quốc Lưu Quốc Trung dự lễ vận hành, nhấn mạnh sự quan tâm của Bắc Kinh trong việc bảo đảm nguồn cung quặng chất lượng cao phục vụ quy trình sản xuất thép xanh hơn.
Giai đoạn khởi động đã hiện rõ tại Morebaya. Hai tàu đến vào đầu tháng 11 khi Guinea chuẩn bị chuỗi logistics. Các đơn vị vận hành giới thiệu lứa đầu máy đầu tiên; hàng nghìn toa chở quặng dự kiến sẽ được đưa đến, mỗi toa được thiết kế để chở khoảng 81 tấn. Các lô hàng ban đầu được chở bằng sà lan ra khơi để chuyển sang tàu hàng rời lớn hơn. WCS cho biết một sà lan chở khoảng 9.850 tấn đã rời cảng mới và gặp tàu Winning Youth ngoài khơi.
Cơ cấu sở hữu
Simandou được chia thành bốn lô. WCS khai thác lô 1 và 2. Simfer, liên doanh giữa Rio Tinto, chính phủ Guinea và Chalco Iron Ore Holdings, phát triển lô 3 và 4. Tuyến đường sắt và cảng thuộc CTG, trong đó Simfer sở hữu 42,5%, WCS sở hữu 42,5% và nhà nước nắm 15%. Sau 35 năm vận hành, hạ tầng sẽ được chuyển giao cho Guinea.
Việc mua đầu máy phản ánh cơ cấu này. Năm 2024, Rio Tinto SimFer đặt đơn hàng trị giá 277 triệu USD gồm 78 đầu máy Wabtec dòng Evolution cho CTG; tháng 1, WCS ký hợp đồng riêng trị giá 248 triệu USD để mua thêm 65 đầu máy cùng dòng. Wabtec sản xuất các đầu máy này tại nhà máy Marhowra ở Ấn Độ, sử dụng động cơ do Mỹ thiết kế.
Quy định mua sắm dẫn đến căng thẳng ngoại giao
Lô 18 đầu máy do Trung Quốc sản xuất cập cảng Conakry vào tháng 9 được dự định giúp WCS đẩy nhanh quá trình tăng công suất đường sắt. Quan chức Guinea chặn lô hàng, viện dẫn điều khoản dự án yêu cầu mạng lưới CTG sử dụng đầu máy của Mỹ. Các đầu máy được đưa trở lại tàu và chuyển về nước.
Ban quản lý dự án phải cân đối tiến độ gấp rút, cơ chế quản trị nhiều bên phức tạp và các cam kết về nội địa hóa hoặc đối tác. Chuẩn hóa đội đầu máy theo một nhà sản xuất duy nhất giúp đơn giản hóa việc bảo trì, đào tạo và cung ứng phụ tùng. Điều này cũng phù hợp với các điều khoản đã đàm phán với đối tác và bên cho vay. Lãnh đạo Guinea cũng phát tín hiệu mong muốn cân bằng quan hệ với các đối tác toàn cầu, đồng thời giữ quyền quyết định cuối cùng đối với tài sản chiến lược.
Chris Aitchison, giám đốc điều hành Rio Tinto SimFer, gọi việc những đầu máy Wabtec đầu tiên đến nơi là dấu mốc quan trọng đối với tuyến đường sắt và đất nước. Ông nhấn mạnh vai trò của tuyến Đường sắt xuyên Guinea trong việc kết nối cộng đồng và mở ra hoạt động thương mại mới.
Các đầu máy là dấu hiệu rõ nét về tiến độ đang đạt được và những lợi ích trong tương lai mà tuyến Đường sắt xuyên Guinea sẽ mang lại khi kết nối cộng đồng, tạo điều kiện cho thương mại và hỗ trợ phát triển bền vững trên khắp đất nước.
Tiến độ giao hàng nhanh phản ánh mục tiêu chung là sớm vận chuyển quặng, đồng thời định hình lâu dài hành lang giao thông. Với Guinea, quy định về đầu máy tạo tiền lệ cho các quyết định mua sắm nhạy cảm khác, trong khi các tập đoàn Trung Quốc vẫn tham gia sâu vào hoạt động xây dựng và khai thác mỏ.
Từ dinh tổng thống, Djiba Diakité, bộ trưởng kiêm chánh văn phòng tổng thống và chủ tịch ủy ban Simandou 2040, mô tả lễ khởi động là một dự án quốc gia.
Simandou không chỉ là một dự án khai mỏ. Đây là động lực thúc đẩy chuyển đổi quốc gia.
Cách nhìn nhận này giúp lý giải vì sao Conakry nghiêm ngặt với các điều khoản dự án. Tuyến đường sắt và cảng được thiết kế để phục vụ nhiều mục đích, bao gồm vận tải hành khách và hàng hóa nói chung, chứ không chỉ chở quặng sắt. Các nhà hoạch định chính sách muốn xây dựng một hệ thống đáng tin cậy, có thể phục vụ trong nhiều thập kỷ.
Tầm quan trọng của đường sắt và cảng
Mỏ Simandou nằm sâu trong vùng núi phía đông nam. Hạ tầng là nguyên nhân khiến dự án trì hoãn hàng thập kỷ. Để vận chuyển hàng trăm triệu tấn quặng đến bờ Đại Tây Dương, cần xây dựng một hành lang mới băng qua các thung lũng sông và đồi núi. Tuyến Đường sắt xuyên Guinea dài khoảng 650 đến 670 km là trục chính của hành lang này. Tuyến nối các trung tâm khai thác với Morebaya, tổ hợp cảng mới được thiết kế cho hoạt động vận tải bằng sà lan và chuyển tải ngoài khơi sang các tàu hàng rời lớn.
Mạng lưới được thiết kế để chở nhiều loại hàng, không chỉ quặng. Guinea dự định vận hành tàu khách và tàu hàng trên cùng tuyến, qua đó có thể tạo động lực cho các thị trấn trong đất liền. Quyết định xây dựng đường đôi giúp tăng công suất và hạn chế ùn tắc khi tàu của Simfer và WCS cùng sử dụng tuyến. CTG sẽ vận hành hành lang theo hợp đồng nhượng quyền dài hạn trước khi bàn giao cho nhà nước.
Phương án cảng cũng phản ánh đặc điểm địa hình. Trong giai đoạn đầu, sà lan sẽ chở quặng theo luồng ra vùng nước sâu, nơi các tàu hàng rời chờ sẵn. Cách làm này giúp bắt đầu xuất khẩu trong khi hệ thống bốc xếp tàu cố định và đê chắn sóng đang hoàn thiện. Thời tiết xấu có thể gây rủi ro, nhưng phương án này cũng giúp đẩy nhanh việc tạo ra nguồn thu đầu tiên.
Lộ trình tăng công suất
Sẽ cần thời gian để đạt công suất tối đa 120 triệu tấn mỗi năm. Những chuyến hàng ban đầu có quy mô nhỏ. Các đơn vị vận hành sẽ lần lượt bổ sung tàu, toa xe và hạ tầng bốc xếp. Hàng nghìn toa và hàng chục đầu máy dự kiến được đưa đến trong năm 2026 và 2027, giúp tăng sản lượng. Tiến độ triển khai song song hệ thống tín hiệu, đường tránh và cơ sở bảo dưỡng sẽ quyết định tốc độ an toàn để tuyến có thể đưa các đoàn tàu dài ra bờ biển.
Guinea kỳ vọng hành lang sẽ hỗ trợ thương mại rộng khắp hơn khi công suất tăng. Điều đó đồng nghĩa với việc nông dân và thương nhân dọc tuyến có thêm cơ hội tiếp cận thị trường, đồng thời tạo động lực phát triển các khu công nghiệp gần nhà ga. Nhà chức trách vẫn cần xử lý các vấn đề tái định cư, đa dạng sinh học và an toàn tại địa hình có rừng, nơi sông ngòi và môi trường sống được bảo vệ đòi hỏi quy hoạch thận trọng.
Ý nghĩa đối với ngành quặng sắt và thép
Đối với thị trường quặng sắt toàn cầu, Simandou bổ sung một nguồn cung lớn quặng hàm lượng cao. Sự thay đổi này có thể làm giảm vị thế của các nhà sản xuất lớn hiện nay ở Australia và Brazil, đồng thời đem lại nhiều lựa chọn hơn cho các nhà máy thép châu Á. Đặc biệt, người mua Trung Quốc đang tìm cách giảm phát thải từ lò cao. Hàm lượng sắt cao giúp giảm lượng than cốc cần dùng cho mỗi tấn gang nóng, đồng thời tăng sản lượng tại các nhà máy hoàn nguyên trực tiếp sử dụng khí tự nhiên hoặc hydro.
Tác động đến giá sẽ tùy thuộc vào thời điểm và độ tin cậy của nguồn cung. Thị trường có thể hấp thụ nguồn cung mới nếu nhu cầu thép toàn cầu tăng hoặc quặng chất lượng cao thay thế các loại hàm lượng thấp hơn. Những năm gần đây, các nhà sản xuất phải đối mặt với giá biến động theo chu kỳ, chịu tác động từ hoạt động xây dựng và chính sách kích thích kinh tế của Trung Quốc. Các chuyến hàng từ Simandou sẽ bắt đầu với quy mô nhỏ rồi tăng dần, giúp giới giao dịch có thời gian điều chỉnh cơ cấu hợp đồng.
Với Guinea, phần thưởng lớn hơn là nguồn thu ngân sách ổn định và hạ tầng có thể tồn tại lâu hơn mỏ. Dịch vụ đường sắt ổn định có thể giảm chi phí logistics cho thương mại trong nước. Thuế khai thác quặng và tiền bản quyền có thể tài trợ cho các dự án y tế, giáo dục và điện lực. Dự án cũng thu hút sự giám sát chặt chẽ về quản trị, minh bạch và lợi ích cộng đồng, những lĩnh vực mà chính phủ cam kết sẽ đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế.
Phản ứng từ Bắc Kinh, Conakry và ngành công nghiệp
Tại lễ khởi động, Phó Thủ tướng Trung Quốc Lưu Quốc Trung mô tả dự án là dấu mốc trong quan hệ hợp tác Trung Quốc - Guinea đã kéo dài nhiều thập kỷ.
Dự án này là thành quả của tình hữu nghị và hợp tác gần 70 năm. Dự án sẽ đóng góp vào phát triển kinh tế Guinea và việc triển khai chiến lược Simandou 2040.
Về phía doanh nghiệp, Tổng giám đốc điều hành Rio Tinto Simon Trott gắn Simandou với nỗ lực giảm phát thải trong ngành thép.
Việc khai mở nguồn quặng sắt hàm lượng cao mới này đáp ứng nhu cầu của khách hàng trong sản xuất thép carbon thấp.
Chủ tịch Chinalco Wang Shilei gọi việc bắt đầu vận hành là thành quả dựa trên các thỏa thuận giữa lãnh đạo hai nước và sự hợp tác thực chất.
Việc bắt đầu vận hành góp phần vào công cuộc công nghiệp hóa và hiện đại hóa Guinea.
Chủ tịch China Baowu Group Hu Wangming nhấn mạnh lợi thế của quặng Simandou đối với hoạt động sản xuất thép sạch hơn.
Nguồn cung ổn định quặng sắt cao cấp Simandou sẽ tạo nền tảng vững chắc về nguyên liệu carbon thấp cho sự phát triển của ngành thép Trung Quốc và toàn ngành thép toàn cầu.
Tất cả những thông điệp này cùng nhấn mạnh một chủ đề: dự án đồng thời phục vụ mục tiêu thương mại và kế hoạch phát triển quốc gia. Tranh chấp tạm thời về đầu máy không làm thay đổi câu chuyện lớn hơn, với sự tham gia của nhiều công ty, hàng chục bên cho vay và kế hoạch vận hành dài hạn.
Điểm chính
- Tháng 9, Guinea chặn 18 đầu máy do Trung Quốc sản xuất dành cho WCS, viện dẫn thỏa thuận dự án yêu cầu hành lang sử dụng đầu máy có nguồn gốc từ Mỹ.
- Các đầu máy được chuyển trả về Trung Quốc. WCS và Simfer có các đơn hàng lớn với Wabtec, tổng cộng 143 đầu máy.
- Bốn đầu máy Wabtec dành cho Simfer đã đến Morebaya trong tháng 10, khi tuyến đường sắt và cảng tiến gần đến thời điểm vận hành.
- Các chuyến sà lan đầu tiên đã khởi hành từ Morebaya, chuyển tải ngoài khơi; dự án đặt mục tiêu tăng công suất lên 120 triệu tấn mỗi năm.
- Dự án tích hợp gồm tuyến đường sắt đôi dài 650 đến 670 km và cảng xuất khẩu mới do CTG, liên doanh giữa Simfer, WCS và nhà nước Guinea, sở hữu.
- Các tập đoàn Trung Quốc, trong đó có Baowu và Chinalco, là những nhà đầu tư lớn; Trung Quốc dự kiến là khách hàng chính mua quặng hàm lượng cao.
- Quỹ Tiền tệ Quốc tế dự báo Simandou có thể giúp GDP Guinea tăng khoảng 26% vào năm 2030.
- Quyết định mua sắm cho thấy Guinea tập trung thực thi các điều khoản, đồng thời quản lý quan hệ đối tác phức tạp với sự tham gia của các bên Trung Quốc, phương Tây và trong nước.
