Trung Quốc tạm dừng kiểm soát xuất khẩu khoáng sản thiết yếu sang Mỹ sau cuộc gặp Trump - Tập

Vì sao thỏa thuận đình chiến mong manh đang định hình lại hoạt động thương mại khoáng sản thiết yếu

Trung Quốc đã chuyển sang đình chỉ một loạt biện pháp kiểm soát xuất khẩu khoáng sản thiết yếu và công nghệ liên quan đến đất hiếm đối với các chuyến hàng sang Mỹ, trong khoảng thời gian tạm dừng mà giới chức cho biết sẽ kéo dài một năm. Quyết định do Bộ Thương mại công bố được đưa ra sau cuộc đàm phán cấp cao tại Busan ngày 30 tháng 10 giữa Tổng thống Donald Trump và Chủ tịch Tập Cận Bình. Động thái này mở ra một khoảng thời gian ngắn để các nhà sản xuất Mỹ tiếp cận nguyên liệu dùng trong chất bán dẫn, hệ thống quốc phòng, pin và hoạt động sản xuất tiên tiến, trong khi thỏa thuận đình chiến thuế quan rộng hơn bắt đầu có hiệu lực.

Việc tạm dừng áp dụng với các quy định mới ban hành ngày 9 tháng 10, vốn sẽ hạn chế xuất khẩu một số nguyên tố đất hiếm, vật liệu pin lithium, nam châm và thiết bị chế biến, cùng các đầu vào khác trong chuỗi cung ứng công nghệ cao. Bắc Kinh cũng đảo ngược những hạn chế trả đũa trước đây đối với xuất khẩu gali, germani, antimon và các vật liệu siêu cứng công nghiệp như kim cương tổng hợp và nitrua bo. Song song đó, Trung Quốc đình chỉ các quy định nghiêm ngặt hơn về xác minh người dùng cuối và mục đích sử dụng cuối đối với các chuyến hàng graphite lưỡng dụng sang Mỹ.

Đổi lại, Washington đồng ý giảm thuế quan đối với hàng hóa Trung Quốc 10 điểm phần trăm và tạm dừng kế hoạch tăng thuế đối ứng cho đến ngày 10 tháng 11 năm 2026. Mỹ cũng cho biết sẽ hoãn một quy định được công bố ngày 29 tháng 9, vốn sẽ bổ sung các công ty con do doanh nghiệp Trung Quốc sở hữu đa số vào danh sách đen thương mại. Các động thái này đánh dấu bước giảm căng thẳng sau nhiều tháng hai bên liên tục áp dụng biện pháp trả đũa, khiến các nhà cung cấp, hãng xe và nhà thầu quốc phòng trên khắp thế giới lo ngại.

Những thay đổi trong chính sách xuất khẩu của Bắc Kinh

Bộ Thương mại Trung Quốc cho biết sẽ đình chỉ trong một năm một nhóm biện pháp kiểm soát xuất khẩu dự kiến siết chặt đến hết tháng 12. Các biện pháp ngày 9 tháng 10 nhắm vào danh sách dài các sản phẩm và công cụ sản xuất liên quan đến đất hiếm, đầu vào pin lithium và công nghệ sử dụng trong sản xuất chất bán dẫn và pin mặt trời. Bộ này cũng cho biết sẽ đảo ngược các hạn chế trước đó áp dụng từ tháng 12 năm ngoái đối với xuất khẩu gali, germani, antimon và một số vật liệu siêu cứng dùng để cắt, đánh bóng và quản lý nhiệt trong sản xuất chip cũng như ngành hàng không vũ trụ.

Giới chức xếp nhiều khoáng sản trong số này vào nhóm hàng hóa lưỡng dụng, tức có thể phục vụ cả mục đích dân sự lẫn quân sự. Gali thiết yếu để sản xuất chip gali nitrua và gali arsenide, được dùng trong linh kiện tần số vô tuyến và điện tử công suất. Germani được dùng trong cáp quang, quang học hồng ngoại và một số ứng dụng năng lượng mặt trời. Antimon giúp tăng độ bền hợp kim, được sử dụng trong đạn dược và một số loại pin sạc. Kim cương tổng hợp và nitrua bo là vật liệu cơ bản để chế tạo dụng cụ cắt và bộ tản nhiệt. Trung Quốc cũng nới lỏng một lớp kiểm tra bổ sung đối với xuất khẩu graphite, vật liệu cực dương quan trọng trong pin lithium-ion.

Tạm dừng một năm, không phải dỡ bỏ vĩnh viễn

Dù được ca ngợi rộng rãi, biện pháp giảm nhẹ chỉ có tính tạm thời. Bộ này đình chỉ các quy định mới ban hành tháng 10 trong một năm, chứ không thông báo bãi bỏ vĩnh viễn. Giới chức Trung Quốc phát tín hiệu sẽ cấp phép cho một số chuyến hàng, nhưng chưa nêu rõ giấy phép có hiệu lực bao lâu hoặc doanh nghiệp phải nộp những thông tin kỹ thuật nào. Một nhóm hạn chế riêng được công bố ngày 4 tháng 4 vẫn còn hiệu lực, trong đó có yêu cầu cấp phép nghiêm ngặt đối với bảy nguyên tố đất hiếm và nam châm cường độ cao làm từ các nguyên tố này, cùng lệnh cấm hoàn toàn xuất khẩu phục vụ mục đích quân sự.

Thỏa thuận tại Busan: Hai bên nhượng bộ và đạt được điều gì

Các nhà đàm phán xem việc nới lỏng hạn chế khoáng sản là một phần của gói thỏa thuận rộng hơn. Về phía Trung Quốc, thỏa thuận tạm dừng các quy định tháng 10 trong một năm, đảo ngược các hạn chế tháng 12 đối với gali, germani, antimon và vật liệu siêu cứng, đồng thời nới lỏng việc kiểm tra graphite được gộp chung với các cam kết hạn chế vận chuyển một số hóa chất tiền chất fentanyl sang Bắc Mỹ và tháo gỡ các nút thắt từng làm đình trệ hoạt động giao hàng chip ô tô đời cũ liên quan đến một nhà cung cấp thuộc sở hữu Trung Quốc. Về phía Mỹ, các nhượng bộ trọng tâm gồm giảm thuế quan, đình chỉ kế hoạch tăng thuế đến cuối năm 2026 và hoãn quy định mở rộng danh sách thực thể. Hải quan Trung Quốc cũng khôi phục giấy phép cho một số nhà xuất khẩu nông sản Mỹ, trong đó có các đơn vị vận chuyển đậu nành và gỗ tròn.

Nhà Trắng mô tả thỏa thuận đình chiến bằng những lời lẽ bao quát, tuyên bố Trung Quốc sẽ dỡ bỏ hạn chế xuất khẩu đất hiếm và cấp giấy phép chung cho các mặt hàng gali, germani, antimon và graphite dành cho người dùng cuối tại Mỹ cùng các nhà cung cấp của họ.

Trong bản thông tin công khai, chính quyền Mỹ dùng lời lẽ mạnh mẽ để nói về kết quả đạt được.

Thỏa thuận này là một chiến thắng lớn, bảo vệ sức mạnh kinh tế và an ninh quốc gia của Mỹ.

Vì sao những khoáng sản này quan trọng với chip, quốc phòng và công nghệ sạch

Khoáng sản thiết yếu là nền tảng của hoạt động sản xuất hiện đại. Một máy bay chiến đấu có thể chứa hàng trăm kilogram hợp chất đất hiếm. Xe điện cần nam châm đất hiếm trong động cơ và cực dương giàu graphite trong pin. Điện thoại thông minh, trung tâm dữ liệu và trạm gốc 5G sử dụng gali, germani và gốm hiệu năng cao để xử lý tín hiệu và quản lý nhiệt. Hạn chế bất kỳ đầu vào nào trong số này buộc nhà sản xuất phải thiết kế lại sản phẩm, đổi nhà cung cấp hoặc giảm tốc độ sản xuất. Trung Quốc chế biến phần lớn đất hiếm trên thế giới và cung cấp tỷ trọng lớn nam châm dùng trong động cơ điện, trong khi Mỹ vẫn nhập khẩu phần lớn nguyên liệu đất hiếm từ Trung Quốc.

Chất bán dẫn và viễn thông

Gali cho phép sản xuất linh kiện điện tử công suất hiệu suất cao và chip tần số vô tuyến, làm nền tảng cho công nghệ sạc nhanh, thiết bị vô tuyến và radar. Germani được sử dụng trong hệ thống cáp quang và một số công nghệ quang tử tiên tiến. Việc nguồn cung các nguyên tố này trở lại ổn định có thể giảm áp lực cho các nhà máy sản xuất chip và nhà sản xuất thiết bị viễn thông. Quy trình cấp phép và kiểm tra hải quan vẫn rất quan trọng. Các doanh nghiệp sẽ theo dõi sát để xem giới chức Trung Quốc có cấp giấy phép rộng, bao quát các chuyến hàng thường lệ hay xử lý phê duyệt theo từng trường hợp.

Pin và năng lượng sạch

Graphite là vật liệu cực dương chủ đạo trong pin lithium-ion. Trung Quốc chi phối hoạt động chế biến graphite tự nhiên và tổng hợp, đồng thời gần đây đã bổ sung các đợt kiểm tra phiền hà đối với người dùng cuối, khiến việc vận chuyển chậm lại. Việc Bắc Kinh đình chỉ các đợt kiểm tra bổ sung đối với hàng xuất sang khách hàng Mỹ có thể giúp nguyên liệu pin lưu thông nhanh hơn qua Thái Bình Dương. Bất kỳ gián đoạn đáng kể nào trong nguồn cung graphite cũng sẽ lan rộng đến hoạt động sản xuất xe điện và các dự án lưu trữ điện quy mô lưới. Nam châm đất hiếm cũng được dùng trong tua-bin gió và hệ truyền động điện, vì vậy việc tạm dừng các biện pháp kiểm soát đất hiếm rộng hơn có thể giúp duy trì tiến độ triển khai năng lượng sạch.

Quốc phòng và hàng không vũ trụ

Nguyên tố đất hiếm được sử dụng với lượng nhỏ trong nhiều hệ thống quốc phòng, từ đạn dược dẫn đường chính xác đến thiết bị điện tử hàng không. Vật liệu siêu cứng, gồm kim cương tổng hợp và nitrua bo, đóng vai trò thiết yếu trong gia công hợp kim tiên tiến và bảo vệ thiết bị điện tử nhạy cảm khỏi nhiệt. Antimon được dùng trong một số loại đạn và chất chống cháy. Quân đội phụ thuộc vào chuỗi cung ứng thương mại đối với nhiều đầu vào này. Bất kỳ quy định cấp phép mới hay hạn chế xuất khẩu nào cũng có thể nhanh chóng gây trở ngại cho các chương trình, do quy trình thẩm định vật liệu mới thường kéo dài.

Những mặt hàng vẫn bị hạn chế và các điểm chưa rõ

Việc nới lỏng trong một năm không xóa bỏ hệ thống kiểm soát rộng hơn của Trung Quốc. Các quy định ngày 4 tháng 4, bổ sung bảy nguyên tố đất hiếm và một số loại nam châm vào danh sách kiểm soát, vẫn còn hiệu lực. Những quy định này yêu cầu người mua nước ngoài cung cấp lượng lớn thông tin kỹ thuật và giới hạn giấy phép trong thời gian ngắn, thường là sáu tháng. Chúng cũng cấm xuất khẩu để sử dụng cuối cùng cho mục đích quân sự. Các nhà sản xuất tại Mỹ và châu Âu vẫn báo cáo nguồn cung nam châm hiệu năng cao dùng cho động cơ và robot khan hiếm, bất chấp việc tạm dừng các quy định mới hơn ban hành hồi tháng 10.

Việc cấp phép là điểm chưa rõ đáng chú ý. Giới chức Mỹ mô tả cam kết của Trung Quốc là cấp giấy phép chung, trên thực tế sẽ loại bỏ phần lớn trở ngại thường nhật đối với các chuyến hàng đất hiếm, gali, germani, antimon và graphite. Giới chức Trung Quốc cho biết sẽ cấp giấy phép, nhưng chưa nêu rõ phạm vi, thời hạn hay gánh nặng tuân thủ. Theo thông lệ trước đây, giấy phép xuất khẩu có thể mất khoảng 45 ngày và đòi hỏi khai báo đáng kể. Các lãnh đạo doanh nghiệp trong ngành dự đoán việc phê duyệt sẽ nhanh hơn theo thỏa thuận đình chiến, nhưng vẫn thận trọng cho đến khi giấy phép được cấp và hàng hóa qua hải quan mà không bị chậm trễ.

Bộ trưởng Tài chính Mỹ Scott Bessent, người từng cảnh báo các biện pháp kiểm soát ngày 9 tháng 10 là mối đe dọa nghiêm trọng với chuỗi cung ứng, hoan nghênh quyết định đình chỉ chúng trong một năm. Ông cho rằng gói biện pháp ban đầu sẽ gây gián đoạn cho các nhà máy ở phạm vi vượt xa nước Mỹ.

Các quy định tháng 10 là một quả bom bazooka nhắm vào chuỗi cung ứng và nền tảng công nghiệp của toàn bộ thế giới tự do.

Nguồn cung cho doanh nghiệp Mỹ sẽ phục hồi nhanh đến đâu

Với nhiều khách hàng Mỹ, phép thử đầu tiên nằm ở hàng đợi cấp phép. Các nhà xuất khẩu tại Trung Quốc nộp đơn xin giấy phép, còn giới chức xem xét người dùng cuối và mục đích sử dụng cuối. Trong giai đoạn căng thẳng thương mại lên cao, việc phê duyệt cho khách hàng Mỹ diễn ra chậm chạp và một số đơn gần như không có cơ hội được chấp thuận. Thỏa thuận đình chiến làm thay đổi tình hình đó. Giới chức Trung Quốc được dự đoán sẽ ưu tiên các yêu cầu thường lệ và rút ngắn thời gian xét duyệt. Các doanh nghiệp chuẩn bị hồ sơ từ trước có thể nhận được quyết định trong vài tuần thay vì vài tháng.

Hàng hóa vẫn phải đi qua các mạng lưới logistics đang chịu áp lực. Gali và germani thường được vận chuyển với khối lượng nhỏ, giá trị cao, trong khi graphite và nguyên liệu nam châm được chở số lượng lớn. Chi phí vận tải và bảo hiểm có thể kiểm soát được so với rủi ro chính sách đảo chiều. Nhiều bộ phận thu mua sẽ phòng ngừa rủi ro bằng cách xây dựng lượng hàng dự trữ và tìm thêm ít nhất một nguồn cung bên ngoài Trung Quốc, ngay cả khi giá cao hơn. Rủi ro chỉ có thể giảm bền vững nếu có khuôn khổ cấp phép rõ ràng bằng văn bản và quy trình xử lý nhất quán tại các cơ quan thương mại cấp tỉnh và hải quan.

Tác động lan rộng toàn cầu đối với các hãng xe và dự án năng lượng

Thỏa thuận đình chiến có điều khoản riêng về chip, với tác động trực tiếp đến các nhà sản xuất ô tô. Bắc Kinh đồng ý thực hiện các bước để một công ty con bán dẫn thuộc sở hữu Hà Lan có hoạt động tại Trung Quốc nối lại xuất khẩu vi điều khiển và linh kiện điện tử công suất đời cũ dùng trong xe cộ. Các hãng xe từng chật vật bảo đảm nguồn cung những linh kiện này trong các đợt thiếu hụt định kỳ có thể hưởng lợi nếu cam kết giúp duy trì xuất hàng liên tục từ các nhà máy ở Trung Quốc. Biện pháp này sẽ bổ sung cho nguồn cung gali và germani cải thiện, phục vụ chip viễn thông và quản lý điện năng.

Các công ty năng lượng và công nghiệp cũng sẽ đánh giá lại tiến độ dự án. Các nhà sản xuất tua-bin gió và hệ truyền động điện phụ thuộc vào nam châm đất hiếm có thể đẩy nhanh đơn hàng nếu tin rằng hàng hóa sẽ không đột ngột bị chặn. Các nhà sản xuất pin sẽ theo dõi sát quy định về graphite, bởi bất kỳ động thái nào quay lại phân loại nghiêm ngặt cũng sẽ làm nghẽn các tuyến cung ứng vật liệu cực dương. Ngoài Mỹ, các doanh nghiệp châu Âu cũng đối mặt với thách thức tương tự; một số vẫn báo cáo khó khăn trong việc tìm nguồn nam châm ngay cả khi các biện pháp kiểm soát mới nhất đã được tạm dừng.

Những rủi ro có thể phá vỡ thỏa thuận đình chiến

Gói thỏa thuận này rất mong manh. Những diễn biến trước đây cho thấy các biện pháp kiểm soát mới có thể được ban hành mà hầu như không báo trước, và việc phê duyệt có thể chậm lại ngay cả khi không có quy định mới. Bất kỳ động thái leo thang nào của một trong hai bên về hạn chế công nghệ hoặc trừng phạt đều có thể dẫn đến phản ứng nhắm vào các vật liệu nhạy cảm. Gần đây, giới chức Trung Quốc ban hành thông báo mang tên Thông báo số 62, mở rộng giám sát đất hiếm sang các sản phẩm chỉ chứa một lượng nhỏ những nguyên tố này tính theo giá trị. Đây là lời nhắc rằng quy định có thể thay đổi nhanh chóng và tác động đến chuỗi cung ứng toàn cầu.

Cũng có dấu hiệu cho thấy hạn chế có thể chuyển sang các vật liệu khác. Những trao đổi chính sách trong nội bộ Trung Quốc đã đề cập khả năng siết chặt các kim loại như vonfram, bạc và antimon trong những năm tới. Nếu việc tạm dừng kết thúc mà không được gia hạn, hoặc các biện pháp kiểm soát chuyển sang những đầu vào liên quan, các nhà sản xuất Mỹ và đồng minh sẽ lại phải đối mặt với những lựa chọn khó khăn về giá cả, thiết kế và hàng tồn kho.

Ngành công nghiệp đang giảm mức độ phụ thuộc ra sao

Doanh nghiệp không chờ đến khi chính sách rõ ràng mới hành động. Một số hãng xe và nhà sản xuất điện tử đang ký các thỏa thuận cung ứng dài hạn với các công ty khai khoáng bên ngoài Trung Quốc, trong đó có những đơn vị tại Australia, Bắc Mỹ và châu Phi. Những doanh nghiệp khác đang thiết kế lại động cơ để giảm lượng đất hiếm sử dụng, hoặc phê chuẩn nam châm ferrite khi hiệu năng cho phép. Các nhà sản xuất pin đang thử nghiệm cực dương giàu silicon để giảm phụ thuộc vào graphite. Các chương trình tái chế nam châm và thiết bị điện tử đang được mở rộng, dù sản lượng vẫn còn nhỏ so với nhu cầu.

Chính phủ các nước cũng đang nỗ lực xây dựng khả năng chống chịu. Mỹ đang tài trợ các dự án nam châm, graphite và pin theo các đạo luật chính sách công nghiệp gần đây, trong khi các đồng minh ở châu Âu và châu Á rà soát chuỗi cung ứng thiết yếu và đặt ra tiêu chuẩn mua sắm đối với các nhà cung cấp bị xem là có rủi ro cao. Những nỗ lực này sẽ không sớm loại Trung Quốc khỏi chuỗi cung ứng. Tuy nhiên, chúng có thể giúp người mua có thêm lựa chọn nếu các biện pháp kiểm soát được khôi phục hoặc việc phê duyệt bị chậm lại.

Điểm chính

• Trung Quốc đình chỉ trong một năm một nhóm biện pháp kiểm soát xuất khẩu ban hành ngày 9 tháng 10, áp dụng với các mặt hàng liên quan đến đất hiếm, đầu vào pin và thiết bị sản xuất xuất sang Mỹ.
• Bắc Kinh cũng đảo ngược các hạn chế trước đây đối với xuất khẩu gali, germani, antimon và vật liệu siêu cứng, đồng thời đình chỉ các đợt kiểm tra xác minh bổ sung với xuất khẩu graphite sang Mỹ.
• Biện pháp nới lỏng được đưa ra sau cuộc gặp ngày 30 tháng 10 tại Busan giữa Tổng thống Trump và Chủ tịch Tập, cùng với thỏa thuận đình chiến thuế quan.
• Washington giảm thuế đối với hàng nhập khẩu từ Trung Quốc 10 điểm phần trăm, tạm dừng kế hoạch tăng thuế đến ngày 10 tháng 11 năm 2026 và hoãn một quy định mở rộng danh sách thực thể sang thêm các công ty con của Trung Quốc.
• Nhà Trắng mô tả động thái của Trung Quốc là cấp giấy phép chung cho đất hiếm, gali, germani, antimon và graphite, trong khi giới chức Trung Quốc chưa làm rõ phạm vi hay thời hạn của các giấy phép này.
• Các biện pháp kiểm soát riêng ban hành ngày 4 tháng 4 đối với bảy nguyên tố đất hiếm và nam châm vẫn có hiệu lực, duy trì yêu cầu cấp phép và lệnh cấm xuất khẩu để sử dụng cuối cùng cho mục đích quân sự.
• Ngành công nghiệp dự kiến việc phê duyệt sẽ nhanh hơn, có thể ngắn hơn mốc khoảng 45 ngày trong giai đoạn căng thẳng thương mại, nhưng vẫn chờ xem hải quan xử lý các chuyến hàng ra sao.
• Thỏa thuận đình chiến cũng bao gồm các bước hạn chế xuất khẩu tiền chất fentanyl sang Bắc Mỹ và khôi phục nguồn cung chip ô tô đời cũ từ các nhà máy ở Trung Quốc.
• Nguồn cung cho quốc phòng, sản xuất chip và năng lượng sạch có thể cải thiện trong ngắn hạn, nhưng thỏa thuận đình chiến có nguy cơ đổ vỡ do tranh chấp mới hoặc quy trình cấp phép chậm.
• Các nhà sản xuất đang đa dạng hóa nhà cung cấp, thiết kế lại sản phẩm và mở rộng tái chế để giảm mức độ phụ thuộc nếu các biện pháp kiểm soát quay trở lại.