Các dự án tư nhân tiếp tục duy trì điện than ở nước ngoài của Trung Quốc bất chấp cam kết xanh

Tình hình năm 2025

Cam kết ngừng xây dựng các dự án điện than bên ngoài biên giới của Trung Quốc đã làm thay đổi bản đồ năng lượng toàn cầu, nhưng không khép lại cánh cửa này. Bốn năm sau khi Chủ tịch Tập Cận Bình tuyên bố chấm dứt các dự án than mới ở nước ngoài, danh mục dự án chờ triển khai đã thu hẹp và số dự án bị hủy tăng mạnh. Tuy nhiên, các nhà máy mới vẫn đang được xúc tiến, đặc biệt là những dự án gắn với khu công nghiệp và trung tâm chế biến khoáng sản, hoạt động ngoài lưới điện quốc gia. Bức tranh đan xen này diễn ra song song với sự phát triển nhanh chóng của điện gió, điện mặt trời, pin và lưu trữ điện lưới của Trung Quốc, hiện đang làm thay đổi thị trường điện trong và ngoài nước.

Phân tích mới từ các nhóm nghiên cứu theo dõi các dự án của Trung Quốc cho thấy đã có tiến triển thực chất. Kể từ năm 2021, các dự án điện than ở nước ngoài có sự hậu thuẫn của Trung Quốc bị hủy với tổng công suất 59.3 gigawatt. Trong suốt vòng đời hoạt động của các nhà máy đó, lượng khí thải tránh được tương đương khoảng 6.1 tỷ tấn carbon dioxide. Tính đến tháng 7 năm 2025, tổng công suất các dự án than ở nước ngoài vẫn trong giai đoạn quy hoạch đã giảm còn 31.4 gigawatt, thấp hơn hơn một phần ba so với năm ngoái. Tuy vậy, công suất các dự án đang vận hành tăng 4.1 gigawatt trong năm nay do những nhà máy đã khởi công xây dựng được hoàn tất. Hiện vẫn có 14 dự án đang xây dựng, dự kiến bổ sung khoảng 12.1 gigawatt khi đi vào hoạt động.

Phần lớn hoạt động tập trung vào dạng điện than tự dùng, tức các nhà máy được xây dựng để phục vụ một cơ sở công nghiệp cụ thể thay vì cấp điện cho lưới điện quốc gia. Những nhà máy này thường thuộc sở hữu của các công ty tư nhân Trung Quốc vận hành mỏ, nhà máy luyện kim hoặc khu công nghiệp. Chúng xuất hiện ở những quốc gia có nhu cầu điện tăng nhanh, trong khi điện lưới còn hạn chế hoặc thiếu ổn định. Những năm gần đây, các dự án này tập trung ở Indonesia, Ấn Độ, Lào, Zimbabwe và Zambia.

Các nhà nghiên cứu theo dõi những dự án này cảnh báo rằng nhóm dự án này đi ngược tinh thần của cam kết.

Lỗ hổng này đang phủ bóng ngày càng lớn lên những tiến triển đạt được trong việc chấm dứt đầu tư điện than ở nước ngoài của Trung Quốc.

Các quan chức Trung Quốc nhấn mạnh vai trò dẫn đầu ngày càng lớn của nước này trong năng lượng sạch và các mục tiêu khí hậu dài hạn. Tháng 2, người phát ngôn Bộ Ngoại giao Quách Gia Côn đề cập đến cách tiếp cận và lộ trình hành động khí hậu của Trung Quốc.

Trung Quốc luôn là nước hành động trong ứng phó khí hậu và kiên định cam kết phát triển xanh, carbon thấp. Chúng tôi sẽ tiếp tục nỗ lực thực hiện các mục tiêu đã cam kết về đạt đỉnh phát thải carbon và trung hòa carbon theo cách riêng, với tốc độ của mình.

Vấn đề này có ý nghĩa toàn cầu. Trung Quốc chiếm hơn 30 percent lượng phát thải carbon hằng năm, trong khi tỷ lệ của Mỹ vào khoảng 12 percent. Đồng thời, Trung Quốc là nước xây dựng và xuất khẩu tấm pin mặt trời, tua-bin gió và pin lithium lớn nhất thế giới; các nhà máy của nước này định hình giá cả của phần lớn chuỗi cung ứng năng lượng sạch. Các quyết định về nơi dòng vốn và năng lực kỹ thuật của Trung Quốc sẽ hướng tới tiếp theo sẽ tác động rất lớn đến hệ thống điện khu vực và tiến độ đạt các mục tiêu khí hậu.

Cam kết không xây điện than của ông Tập thực sự bao gồm những gì

Tháng 9 năm 2021, Tập Cận Bình tuyên bố Trung Quốc sẽ ngừng hỗ trợ các dự án điện than mới ở nước ngoài và tăng cường hỗ trợ năng lượng sạch tại đây. Sau cam kết này, các thỏa thuận điện than mới do nhà nước hậu thuẫn đã giảm rõ rệt. Các cơ sở dữ liệu theo dõi tài chính phát triển và đầu tư trực tiếp nước ngoài của Trung Quốc không ghi nhận cam kết tài trợ điện than mới nào sau năm 2021. Hầu hết các ngân hàng quốc doanh, nhà thầu và doanh nghiệp nhà nước lớn đã chuyển hướng sang các dự án điện gió, mặt trời, thủy điện và lưới điện tại các thị trường đang phát triển.

Tuy nhiên, cam kết không nêu rõ cách xử lý các nhà máy điện than tự dùng được tư nhân tài trợ để phục vụ các dự án khoáng sản, kim loại và sản xuất; cũng không thành lập cơ quan thực thi để giám sát ranh giới giữa các dự án điện lưới và điện công nghiệp ngoài lưới. Vì vậy, các nhà máy nằm trong khu công nghiệp và tuyên bố không bán điện lên lưới vẫn tiếp tục được xúc tiến. Những dự án này thường được cấu trúc với đối tác địa phương, vốn vay ngân hàng thương mại và vốn cổ phần doanh nghiệp; chúng không cần một khoản vay lớn từ ngân hàng chính sách Trung Quốc.

Các nhà phân tích cho biết một khi nhà máy điện than bắt đầu xây dựng, việc hủy dự án trở nên hiếm gặp. Động lực này lý giải vì sao công suất vận hành tăng trong năm nay dù danh mục dự án chờ triển khai thu hẹp. Điều đó cũng cho thấy cần có quy định rõ ràng hơn về những gì được phép, ai phê duyệt và cần đánh giá những phương án thay thế nào trước khi bật đèn xanh cho điện than tại các khu công nghiệp.

Lỗ hổng điện than tự dùng và lý do cần quan tâm

Các nhà máy điện than tự dùng được thiết kế để cấp điện cho một hoạt động duy nhất, chẳng hạn như nhà máy luyện niken, mỏ đồng, dây chuyền xi măng hoặc cơ sở sản xuất thép khép kín. Ở những quốc gia có lưới điện yếu, thời gian cấp phép đường dây truyền tải mới kéo dài hoặc giá điện biến động mạnh, chủ sở hữu chọn xây dựng nguồn điện riêng ngay trong khuôn viên nhà máy. Chẳng hạn tại Indonesia, các công ty Trung Quốc tham gia vào nhiều gigawatt công suất điện than phục vụ chế biến niken, một mắt xích cốt lõi của chuỗi cung ứng pin toàn cầu. Những mô hình tương tự cũng xuất hiện ở Ấn Độ, Lào, Zimbabwe và Zambia, thường gắn với các cụm khai mỏ hoặc luyện kim.

Xét về khí hậu, các nhà máy này đáng chú ý vì có thể hoạt động hàng chục năm và được thiết kế phù hợp với hoạt động sản xuất công nghiệp tiêu thụ nhiều năng lượng. Các nhóm nghiên cứu ước tính các dự án điện than tự dùng hiện có của Trung Quốc ở nước ngoài đã làm phát sinh khoảng 1.5 tỷ tấn carbon dioxide trong suốt vòng đời, tương đương gần một nửa lượng phát thải từ toàn bộ công suất điện than đang vận hành ở nước ngoài hiện có sự hậu thuẫn của Trung Quốc. Nếu các dự án đang xây dựng được hoàn tất, chúng có thể làm phát sinh thêm 3.4 tỷ tấn khí thải trong suốt vòng đời.

Các đơn vị tài trợ dự án cho rằng hoạt động công nghiệp cần nguồn điện ổn định suốt ngày đêm, trong khi việc nâng cấp lưới điện chưa theo kịp. Ở nhiều nơi, các phương án năng lượng tái tạo hiện đã có thể thay thế một phần đáng kể điện than nếu được kết hợp với lưu trữ, quản lý nhu cầu và kết nối lưới điện. Trở ngại thường không nằm ở công nghệ, mà ở khâu chuẩn bị dự án, tiếp cận đất đai, truyền tải và các quy định thị trường điện để nguồn điện sạch mới có thể đáp ứng nhu cầu công nghiệp với mức giá ổn định, dễ dự đoán.

Các dự án điện than vẫn đang được xúc tiến ở đâu

Cụm dự án điện than ở nước ngoài hiện có sự hậu thuẫn của Trung Quốc chủ yếu nằm tại các nền kinh tế tăng trưởng nhanh hoặc các nước sản xuất tài nguyên, nơi nhu cầu công nghiệp đang tăng. Các dự án tập trung ở một số ít quốc gia:

• Indonesia, nơi các nhà máy điện than gắn với ngành luyện niken và các kim loại khác cấp điện cho những khu công nghiệp trên đảo Sulawesi và các khu vực khác.
• Ấn Độ, nơi một số dự án công nghiệp có vốn đầu tư Trung Quốc dựa vào điện than tự dùng để bảo đảm nguồn điện ổn định cho ngành sản xuất nặng.
• Lào, nơi các khu công nghiệp và dự án khai mỏ sử dụng nguồn điện tự dùng, song song với hoạt động xuất khẩu lượng lớn thủy điện sang các nước láng giềng.
• Zimbabwe, nơi các dự án bổ sung nguồn điện than phục vụ khai mỏ và chế biến kim loại trong bối cảnh lưới điện mở rộng chậm.
• Zambia, nơi hoạt động khai mỏ và chế biến khoáng sản cần nguồn điện riêng, trong khi công suất lưới điện vẫn hạn chế.

Các dự án này thường được quảng bá là bước chuyển tiếp sẽ dần chuyển sang nhiên liệu sạch hơn. Điều đó có thành hiện thực hay không sẽ phụ thuộc vào các điều khoản hợp đồng và thiết kế nhà máy. Nếu không có lịch đóng cửa bắt buộc và quy định tích hợp năng lượng tái tạo, các dự án có nguy cơ khiến lượng phát thải bị khóa chặt vượt xa thập niên 2030.

Nghịch lý điện than trong nước của Trung Quốc

Tại Trung Quốc, vai trò của than đang thay đổi, dù hoạt động xây dựng công suất mới đã tăng vọt trong năm ngoái. Các nhà phát triển khởi công xây dựng khoảng 95 gigawatt công suất điện than trong năm 2024, mức cao nhất hằng năm kể từ giữa thập niên trước. Cùng lúc đó, tỷ trọng than trong sản lượng điện giảm còn khoảng 51 percent trong nửa đầu năm 2025, mức thấp kỷ lục, khi sản lượng điện gió và mặt trời tăng và công suất lưu trữ được mở rộng nhanh chóng.

Điều có vẻ mâu thuẫn này bắt nguồn từ những lo ngại về an ninh năng lượng sau các đợt thiếu điện năm 2020 và 2022, cùng với các quy định điều độ lưới điện cứng nhắc và cải cách giao dịch điện liên tỉnh chậm chạp. Chính quyền địa phương ở một số tỉnh đã phê duyệt nhà máy điện than mới như một phương án dự phòng, dù nhiều tổ máy than trên khắp Trung Quốc vẫn chỉ vận hành khoảng một nửa số giờ có thể hoạt động. Việc triển khai rộng hơn pin lưu trữ, thủy điện tích năng và cải thiện quy định thị trường đã giúp đáp ứng nhu cầu điện cao điểm mùa hè mà không xảy ra mất điện trên diện rộng.

Tập Cận Bình từng nêu giải pháp trong các phát biểu công khai về chính sách năng lượng: an ninh năng lượng phụ thuộc vào việc phát triển năng lượng mới. Theo quan điểm này, năng lượng tái tạo, lưu trữ và nhu cầu linh hoạt giúp tăng khả năng chống chịu, còn than chuyển sang vai trò hỗ trợ thay vì là nguồn điện nền liên tục. Công suất điện than mới không tự động đồng nghĩa với việc đốt nhiều than hơn nếu năng lượng sạch tiếp tục đáp ứng toàn bộ nhu cầu mới. Trong thời gian gần đây, sản lượng điện than đi ngang hoặc giảm, dù một số công suất mới đã được kết nối vào lưới điện.

Đối với các thị trường nước ngoài, kinh nghiệm này mang lại một bài học thực tiễn. Đầu tư vào truyền tải, thương mại điện khu vực và lưu trữ có thể thay thế công suất điện than mới, đồng thời đáp ứng nhu cầu công nghiệp bằng cơ cấu nguồn điện sạch hơn. Thách thức là điều chỉnh cấu trúc hợp đồng, giá cả và quy định để các nguồn năng lượng sạch có thể cung cấp điện ổn định khi nhà máy cần.

Tài chính đang chuyển sang năng lượng tái tạo, nhưng quy mô vẫn chưa theo kịp

Tài chính năng lượng ở nước ngoài của Trung Quốc đã chuyển hướng sang điện sạch kể từ năm 2021. Trong năm 2022 và 2023, hơn hai phần ba công suất mới được các nhà tài trợ và nhà đầu tư Trung Quốc cấp vốn là các dự án điện gió và mặt trời, thay đổi mạnh so với hai thập niên trước. Sự chuyển dịch này phản ánh cả định hướng chính sách lẫn sức cạnh tranh của các nhà sản xuất năng lượng sạch Trung Quốc. Chi phí mô-đun pin mặt trời, bộ biến tần và pin lưu trữ đã giảm mạnh, còn các doanh nghiệp Trung Quốc chi phối chuỗi cung ứng.

Tuy nhiên, quy mô tài chính vẫn chưa tương xứng với tiềm năng. Trong năm 2022 và 2023, chỉ có khoảng 3 gigawatt công suất điện gió và mặt trời được tài trợ thông qua các kênh tài chính ở nước ngoài của Trung Quốc, thấp hơn nhiều so với mức hằng năm trong những năm đỉnh điểm của Sáng kiến Vành đai và Con đường. Một phần khoảng cách đã được bù đắp bằng các hợp đồng thương mại và đầu tư tư nhân của Trung Quốc, nhưng nhiều nước đang phát triển vẫn gặp trở ngại trong việc huy động vốn cho các dự án năng lượng sạch đủ điều kiện vay.

Về xây dựng, năm 2024 là năm kỷ lục đối với các công ty Trung Quốc triển khai dự án điện tại các nước thuộc Sáng kiến Vành đai và Con đường, với khoảng 24 gigawatt công suất được lắp đặt. Hơn một nửa công suất đó là năng lượng tái tạo, chủ yếu nhờ bổ sung lượng lớn điện mặt trời và thủy điện. Các dự án nhiệt điện chiếm phần còn lại, gồm những dự án điện than đã có từ trước và nhà máy khí đốt mới. Than vẫn chiếm tỷ trọng đáng kể trong danh sách dự án tương lai, nhưng các nhà phân tích trong ngành dự đoán sẽ có thêm nhiều dự án bị hủy khi các nước sở tại tìm kiếm phương án sạch hơn và rẻ hơn.

Bức tranh khu vực không đồng đều. Châu Á nhận phần lớn vốn đầu tư điện ở nước ngoài của Trung Quốc, đồng thời cũng là nơi tập trung hầu hết các dự án điện than. Châu Mỹ và một số khu vực ở châu Phi có nhiều dự án thủy điện hơn, cùng tỷ trọng nhỏ hơn của điện gió và mặt trời. Châu Phi vẫn chưa nhận được đủ nguồn tài chính cho năng lượng sạch từ mọi nguồn, dù Bắc Kinh đã cam kết hỗ trợ mới, bao gồm hàng chục dự án carbon thấp. Để biến cam kết thành các khoản đầu tư sẵn sàng khởi công, cần có nghiên cứu khả thi, bảo lãnh rủi ro, quy hoạch lưới điện cùng các tiêu chuẩn môi trường và xã hội vững chắc.

Cách thu hẹp khoảng cách theo các chuyên gia

Các nhóm nghiên cứu theo dõi danh mục năng lượng ở nước ngoài của Trung Quốc đề xuất một loạt bước đi thiết thực nhằm điều chỉnh hành động theo cam kết năm 2021 và đẩy nhanh quá trình chuyển dịch sang điện sạch.

• Nêu rõ điện than tự dùng thuộc phạm vi lệnh cấm điện than ở nước ngoài, bất kể có kết nối lưới điện hay không hoặc cơ cấu sở hữu ra sao.
• Yêu cầu xem xét nghiêm túc các phương án năng lượng tái tạo hoặc kết hợp, có lưu trữ và quản lý nhu cầu, trước khi phê duyệt bất kỳ nhà máy điện than mới nào.
• Bắt buộc áp dụng công nghệ tốt nhất hiện có, tiêu chuẩn môi trường nghiêm ngặt và kế hoạch đóng cửa có thời hạn đối với các nhà máy đang được xây dựng.
• Chuyển hướng nguồn tài chính do nhà nước hậu thuẫn sang điện mặt trời, điện gió, thủy điện, lưu trữ và hiện đại hóa lưới điện tại các thị trường ưu tiên.
• Tại các nước sở tại, hỗ trợ khâu chuẩn bị dự án, thu hồi đất, tiếp cận truyền tải và cải cách thị trường điện để năng lượng sạch có thể đến với người dùng công nghiệp ở mức giá ổn định.
• Chỉ định một cơ quan thực thi cam kết, phối hợp giữa các bộ ngành và can thiệp khi dự án vi phạm quy định hoặc vận hành thiếu trách nhiệm.

Những bước đi này sẽ đẩy nhanh việc hủy dự án khi đã có phương án thay thế khả thi và cải thiện tính kinh tế của điện sạch tại những quốc gia cần nhanh chóng bổ sung công suất mới.

Năm năm tới có ý nghĩa gì

Danh mục dự án điện than ở nước ngoài sụt giảm cho thấy xu hướng đang thay đổi, nhưng các nhà máy đã khởi công xây dựng nhiều khả năng sẽ hoàn thành. Các nhóm nghiên cứu lưu ý rằng việc hủy dự án trở nên hiếm gặp một khi công trình đã khởi công. Công suất 12.1 gigawatt hiện đang được xây dựng sẽ làm tăng lượng phát thải trong nhiều thập niên, trừ khi hợp đồng có quy định về đóng cửa sớm hoặc chuyển đổi nhiên liệu.

Trong khi đó, ngành công nghiệp Trung Quốc xuất khẩu nhiều than hơn khi nhu cầu trong nước chậm lại. Trong năm tháng đầu năm 2025, xuất khẩu than tăng khoảng 13 percent, với Nhật Bản, Indonesia và Hàn Quốc nằm trong số những khách hàng lớn nhất. Tại Trung Quốc, điện gió và mặt trời đã cung cấp hơn một phần tư sản lượng điện trong một số tháng, qua đó giúp lý giải vì sao giá than giảm và nhập khẩu đi xuống trong giai đoạn thường diễn ra hoạt động tích trữ.

Tại một nhóm các nền kinh tế tăng trưởng nhanh thuộc hoặc nằm cạnh khối BRICS, công suất điện than mới vẫn tăng nhanh hơn nhiều so với điện mặt trời và điện gió. Các nhà phân tích cảnh báo việc mở rộng điện than, khí đốt và dầu mỏ tại những thị trường này có nguy cơ khóa chặt mức phát thải cao và lấn át các phương án sạch hơn. Tại các quốc gia này, doanh nghiệp Trung Quốc và doanh nghiệp nhà nước tham gia phần lớn các dự án phát điện đang xây dựng. Cán cân có thể thay đổi nếu quy định về điện than tự dùng rõ ràng hơn, có thêm tài chính kết hợp và cải cách mạnh mẽ hơn thị trường điện theo hướng khuyến khích tính linh hoạt và ưu tiên huy động nguồn điện sạch.

Trở lại Trung Quốc, các khảo sát chuyên gia cho thấy mức tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch có thể đạt đỉnh vào khoảng năm 2028, đồng thời ghi nhận sự lạc quan thận trọng về khả năng đạt mục tiêu phát thải năm 2030. Chính phủ trung ương đang phát tín hiệu tập trung nhiều hơn vào tính linh hoạt của lưới điện, lưu trữ và cải cách thị trường. Nếu cách tiếp cận này được mở rộng sang các hoạt động ở nước ngoài và lỗ hổng điện than tự dùng được khép lại, danh mục dự án than còn lại có thể tiếp tục thu hẹp trong khi năng lượng sạch tăng tốc.

Vài năm tới sẽ cho thấy liệu chính sách có theo kịp công nghệ hay không. Điện sạch thường là nguồn điện mới có chi phí thấp nhất, còn chi phí lưu trữ bằng pin tiếp tục giảm. Các quốc gia kết hợp mở rộng nhanh năng lượng tái tạo với nâng cấp lưới điện thiết thực có thể giảm phụ thuộc vào than mà không phải hy sinh độ tin cậy của nguồn cung hay tăng trưởng công nghiệp.

Thông tin nhanh

• Kể từ năm 2021, các dự án điện than ở nước ngoài có sự hậu thuẫn của Trung Quốc bị hủy với tổng công suất 59.3 gigawatt, tránh phát thải khoảng 6.1 tỷ tấn CO2 trong suốt vòng đời.
• Tính đến tháng 7 năm 2025, danh mục dự án điện than ở nước ngoài giảm còn 31.4 gigawatt, thấp hơn khoảng 37 percent so với năm 2024.
• Công suất vận hành tăng 4.1 gigawatt trong năm 2025 khi các nhà máy đã khởi công xây dựng được hoàn tất.
• Hiện còn 14 dự án đang xây dựng ở nước ngoài, với tổng công suất khoảng 12.1 gigawatt; phần lớn là nhà máy điện tự dùng cho công nghiệp.
• Ước tính các dự án điện than tự dùng hiện có làm phát sinh 1.5 tỷ tấn CO2 trong suốt vòng đời; các dự án đang xây dựng có thể bổ sung thêm 3.4 tỷ tấn.
• Tại Trung Quốc, các nhà phát triển khởi công khoảng 95 gigawatt công suất điện than trong năm 2024, trong khi tỷ trọng than trong sản lượng điện giảm còn khoảng 51 percent vào đầu năm 2025.
• Trong năm 2022 và 2023, hơn hai phần ba công suất điện mới ở nước ngoài của Trung Quốc được các nhà tài trợ và nhà đầu tư cấp vốn là điện gió và mặt trời.
• Các công ty Trung Quốc lắp đặt khoảng 24 gigawatt công suất điện tại các nước thuộc Sáng kiến Vành đai và Con đường trong năm 2024, trong đó hơn một nửa đến từ các nguồn tái tạo.