Nepal bác bỏ tiêu chí tuyển dụng mới của Malaysia, kêu gọi giải pháp song phương

Nepal và Malaysia bất đồng về quy định tuyển dụng mới

Nepal đã chính thức thông báo với Malaysia rằng nước này sẽ không áp dụng bộ tiêu chuẩn tuyển dụng mới mà Malaysia muốn các nước phái cử sử dụng khi lựa chọn doanh nghiệp cung ứng lao động. Trong công hàm gửi qua Bộ Ngoại giao Nepal, các quan chức cho biết 10 tiêu chí do Malaysia đặt ra nằm ngoài khuôn khổ pháp lý và quy định hiện hành của Nepal. Chính phủ đề nghị mọi thay đổi ảnh hưởng đến hoạt động di cư lao động cần được thảo luận qua các kênh song phương và dựa trên những thỏa thuận hiện có cùng các chuẩn mực quốc tế. Động thái này mở ra một cuộc đàm phán nhạy cảm giữa hai quốc gia có quan hệ gắn kết thông qua một trong những hành lang lao động di cư lớn nhất châu Á.

Gần đây, Malaysia đã gửi các tiêu chuẩn thống nhất tới 5 nước phái cử lao động lớn, trong đó có Nepal, đồng thời yêu cầu các doanh nghiệp nộp thông tin trước giữa tháng 11/2025. Bộ tiêu chí mới nhằm thu hẹp và thẩm định danh sách các công ty tuyển dụng được phép đưa lao động sang Malaysia. Bộ Lao động, Việc làm và An sinh xã hội Nepal cho biết không thể đề xuất các công ty cung ứng lao động theo điều kiện mới nếu chưa sửa đổi luật trong nước. Bộ cũng nêu quan ngại do các doanh nghiệp phản ánh rằng những tiêu chuẩn này có thể ưu ái một số công ty lớn, hạn chế cạnh tranh và đẩy chi phí lên cao, trong khi người lao động thường phải gánh chịu.

Quyết định này phù hợp với chỉ thị của Thủ tướng Sushila Karki, người hiện phụ trách cả lĩnh vực lao động và đối ngoại. Các quan chức cho biết Kathmandu đang chuẩn bị đàm phán với đại biện lâm thời của Malaysia và tổ chức cuộc họp kỹ thuật chung để tìm hướng tăng cường minh bạch mà không vi phạm quy định của Nepal. Chính phủ cũng phát tín hiệu sẽ đẩy mạnh nỗ lực giải quyết các khoản phí cao và những hành vi lạm dụng khác trong tuyển dụng mà lao động Nepal sang Malaysia phải đối mặt.

Đề xuất của Malaysia gồm những gì

Đề xuất gồm 10 tiêu chí của Malaysia đặt ra các ngưỡng tối thiểu đối với công ty tuyển dụng muốn đưa lao động vào thị trường lao động nước này. Danh sách yêu cầu các doanh nghiệp phải có giấy phép hợp lệ ít nhất 5 năm, đã đưa ít nhất 3.000 lao động đi làm trong một giai đoạn nhiều năm gần đây và duy trì hoạt động tại nhiều hơn một điểm đến. Các công ty cũng phải chứng minh đã đưa lao động đến ít nhất 3 quốc gia trong vòng 5 năm, có văn phòng lớn với diện tích khoảng 10.000 feet vuông và, nếu phù hợp, được cấp phép đào tạo và đánh giá.

Đề xuất còn bổ sung các bước kiểm tra liêm chính. Người điều hành công ty cần có giấy chứng nhận hạnh kiểm tốt; doanh nghiệp phải chứng minh không liên quan đến lao động cưỡng bức, buôn người, vi phạm luật lao động, biển thủ tiền tệ hoặc các tội phạm kinh tế khác. Malaysia đề nghị chính phủ các nước phái cử được nêu trong danh sách giới thiệu những doanh nghiệp đáp ứng tiêu chuẩn, qua đó lập một danh sách tuyển chọn dành cho các nhà tuyển dụng Malaysia cần lao động di cư.

Trên thực tế, hệ thống này sẽ tập trung khâu sàng lọc vào một nhóm nhỏ hơn gồm các doanh nghiệp có quy mô, mạng lưới hoạt động và hồ sơ trong sạch. Mục tiêu được nêu là tăng cường giám sát và giảm nguy cơ bị bóc lột trong toàn bộ chuỗi tuyển dụng. Malaysia phụ thuộc nhiều vào lao động di cư trong các ngành sản xuất, đồn điền, dịch vụ và xây dựng; vì vậy, việc kiểm soát chặt hơn được xem là một phần trong nỗ lực rộng hơn nhằm ngăn chặn các hành vi lạm dụng và đáp ứng kỳ vọng toàn cầu về quyền lao động.

Vì sao Nepal nói không

Cơ quan chức năng về lao động của Nepal cho rằng không thể triển khai khuôn mẫu của Malaysia nếu chưa thay đổi các luật và thủ tục điều chỉnh hoạt động đưa lao động ra nước ngoài. Các doanh nghiệp tại Nepal hoạt động theo Luật Việc làm Nước ngoài cùng hệ thống quy định, thỏa thuận lao động song phương và các điều khoản hiến pháp. Các quan chức cho biết mọi cơ chế sàng lọc mới định trước doanh nghiệp Nepal nào được cung ứng lao động cho Malaysia phải dựa trên một thỏa thuận song phương phù hợp với hệ thống pháp luật Nepal. Theo họ, thay đổi đơn phương có thể xung đột với quy định cấp phép trong nước, cơ chế giải quyết tranh chấp và hệ thống giám sát hiện hành.

Các quan chức cũng nhấn mạnh ưu tiên tuyển dụng minh bạch và công bằng. Nepal đã dành nhiều năm nỗ lực giảm chi phí cho người lao động, củng cố các tiêu chuẩn đạo đức và xây dựng lộ trình di cư an toàn rõ ràng hơn. Nhà chức trách cảnh báo việc áp dụng tiêu chí lựa chọn riêng của một chính phủ nước ngoài có thể làm thay đổi thị trường Nepal mà không có các cơ chế bảo đảm thuộc quản trị chung. Kathmandu đã đề nghị tổ chức đàm phán kỹ thuật và trao đổi cấp cao hơn nhằm dung hòa các mục tiêu, trong đó có phúc lợi người lao động và nhu cầu của chủ sử dụng lao động, bằng một khuôn khổ mà cả hai bên cùng có thể quản lý.

Liệu các tiêu chuẩn mới có tập trung quyền lực thị trường?

Các công ty tuyển dụng Nepal cho rằng danh sách của Malaysia ưu ái những doanh nghiệp lớn vốn đã đưa số lượng lao động lớn đi làm và có hoạt động tại nhiều quốc gia. Những yêu cầu như văn phòng diện tích lớn và hồ sơ hoạt động 5 năm có thể gây khó khăn cho các công ty nhỏ hơn, ngay cả khi họ có thành tích tuân thủ tốt. Các hiệp hội đại diện cho doanh nghiệp tuyển dụng lao động đi làm việc ở nước ngoài tại Nepal cảnh báo những quy định này có thể tạo ra một hành lang hẹp, có lợi cho một số ít công ty trong khi gạt ra ngoài những doanh nghiệp khác đã đầu tư vào hoạt động có đạo đức nhưng không đủ quy mô.

Một số lãnh đạo ngành cũng lo ngại về chi phí gián tiếp. Nếu số nhà tuyển dụng đủ điều kiện giảm, quyền thương lượng có thể nghiêng về các trung gian lớn hơn. Chủ sử dụng lao động tại Malaysia có thể nhận được ít đề nghị cạnh tranh hơn từ các nhà tuyển dụng, còn doanh nghiệp nhỏ của Nepal có thể bị buộc phải làm thầu phụ, khiến chuỗi tuyển dụng thêm nhiều tầng nấc. Ở nhiều hành lang lao động, các tầng nấc bổ sung thường kéo theo phí dịch vụ và lệ phí cao hơn. Ngay cả khi quy định nêu rõ người lao động không phải trả chi phí tuyển dụng, những khoản này vẫn có thể xuất hiện dưới dạng phí ẩn nếu không được cả nước phái cử lẫn nước tiếp nhận giám sát chặt chẽ.

Quan ngại về nguy cơ độc quyền gia tăng sau những tranh chấp trước đây liên quan đến các trung gian mới và mô hình thu phí trong hành lang Malaysia. Các nhóm ngành tại Nepal đã phản đối những thỏa thuận mà họ cho là trao đặc quyền cho các đơn vị tư nhân trong khâu xử lý hồ sơ người lao động và đáp ứng nhu cầu của chủ sử dụng lao động. Chính phủ phát tín hiệu rằng mọi thay đổi cơ cấu phải tránh tạo ra nút thắt hoặc các điểm kiểm soát độc quyền có thể làm giảm cạnh tranh và tính minh bạch.

Những nỗ lực cải cách trong nhiều năm qua

Trong hơn một thập kỷ, Nepal và Malaysia đã tìm cách làm cho hành lang lao động an toàn hơn và ít tốn kém hơn đối với người lao động. Năm 2018, hai chính phủ ký thỏa thuận nhằm giảm hoặc xóa bỏ phí tuyển dụng do người lao động chi trả và thúc đẩy tuyển dụng an toàn hơn theo hướng dẫn của Tổ chức Lao động Quốc tế. Nguyên tắc thường được gọi là chủ sử dụng lao động trả phí ngày càng được ủng hộ trong các cuộc thảo luận toàn cầu, nhất là đối với lao động di cư lương thấp, nhóm dễ bị đẩy vào cảnh nợ nần và lừa gạt. Dù hai nước đã có những bước đi phù hợp với các chuẩn mực quốc tế, việc thực thi vẫn thiếu đồng đều và các kẽ hở vẫn tồn tại.

Các nghiên cứu học thuật và chính sách về tuyến Nepal-Malaysia mô tả một mạng lưới trung gian và nhà thầu phụ dày đặc, chuyển hóa chính sách thành thực tiễn. Các bên này kết nối người lao động với chủ sử dụng lao động, xử lý giấy tờ, tổ chức đào tạo và đôi khi trung chuyển các khoản thanh toán không chính thức khiến chi phí tuyển dụng tăng lên. Dù có cơ chế cấp phép và trần phí, những lỗ hổng trong thực thi vẫn khiến các khoản thu không công bằng và điều khoản việc làm gây hiểu lầm tiếp diễn. Các cuộc điều tra về điều kiện lao động trong các ngành công nghiệp Malaysia, trong đó có ngành sản xuất găng tay y tế trong đại dịch, cho thấy áp lực về chi phí và giám sát yếu kém có thể đẩy người lao động vào cảnh nợ nần, đồng thời hạn chế khả năng đổi việc hoặc tố cáo hành vi lạm dụng.

Các quy định quốc tế cung cấp một khuôn mẫu tham khảo. Malaysia đã thông qua Công ước về Cơ quan dịch vụ việc làm C88, trong khi cả Nepal và Malaysia đều đưa một số nội dung của Công ước về Cơ quan việc làm tư nhân C181 vào luật trong nước nhưng chưa phê chuẩn công ước này. Các công ước thúc đẩy việc giám sát công đối với dịch vụ việc làm, cấp phép và theo dõi các cơ quan tư nhân, cũng như bảo vệ người lao động khỏi các khoản phí chuyển chi phí sang họ. Thách thức là chuyển hóa những tiêu chuẩn này thành thực tiễn hằng ngày xuyên biên giới và trong các chuỗi cung ứng phức tạp.

Quy mô di cư cho thấy mức độ quan trọng của vấn đề. Malaysia tiếp nhận hàng triệu lao động di cư từ Indonesia, Bangladesh, Myanmar, Nepal và các nước khác. Lao động Nepal đảm nhiệm công việc trong nhà máy, dịch vụ và đồn điền; tiền họ gửi về hỗ trợ gia đình và nền kinh tế trong nước. Nỗ lực chấn chỉnh tuyển dụng không chỉ là vấn đề tuân thủ kỹ thuật. Những nỗ lực này tác động đến nợ nần, an toàn, tiền lương và khả năng dịch chuyển của những người thường phải vay tiền để có được việc làm ở nước ngoài.

Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo

Kathmandu đã đề nghị thành lập ủy ban công tác kỹ thuật chung và tổ chức đàm phán cấp cao với đại diện Malaysia tại Nepal. Trước mắt, hai bên cần đối chiếu khuôn khổ pháp lý, xác định những điểm tiêu chí của Malaysia xung đột với quy định của Nepal và thiết kế quy trình lựa chọn mà cả hai bên đều có thể quản lý. Bộ Lao động Nepal cũng đã thu thập ý kiến phản hồi của các doanh nghiệp tuyển dụng về đề xuất của Malaysia. Quá trình tham vấn có thể giúp định hình lập trường của Nepal trong đàm phán và gợi mở hướng thỏa hiệp về sàng lọc và kiểm tra tuân thủ.

Malaysia đặt hạn giữa tháng 11/2025 để các doanh nghiệp nộp dữ liệu theo tiêu chuẩn mới. Việc Nepal từ chối đề cử công ty theo khuôn mẫu đó khiến ngoại giao song phương trở thành trọng tâm. Cả hai bên đều có lợi ích trong việc duy trì hành lang lao động. Malaysia cần nguồn lao động ổn định, còn Nepal muốn có những kênh di cư an toàn, đáng tin cậy, không khiến người lao động gánh nợ lớn hoặc phải chờ đợi lâu. Các quan chức tại Kathmandu cho biết phúc lợi và an ninh của người lao động sẽ là kim chỉ nam trong mọi cuộc thảo luận về quy định mới, cùng với yêu cầu lấy luật pháp Nepal và các thỏa thuận song phương làm cơ sở ra quyết định.

Rủi ro với người lao động và chủ sử dụng lao động nếu đàm phán kéo dài

Nếu hai chính phủ không thể thống nhất quy trình, hoạt động tuyển dụng có thể chậm lại và các chủ sử dụng lao động Malaysia có thể thiếu nhân lực trong những ngành phụ thuộc vào lao động Nepal. Những khoảng trống như vậy thường làm gia tăng sức hấp dẫn của các kênh không chính thức, khiến người lao động đối mặt với rủi ro cao hơn như bị thay đổi hợp đồng hoặc bị giữ hộ chiếu, tiền lương. Ở nhiều hành lang lao động, người lao động phải gánh thêm chi phí khi hệ thống thay đổi mà không có quá trình chuyển tiếp rõ ràng hoặc khi ngày càng ít doanh nghiệp kiểm soát việc tiếp cận công việc.

Những thay đổi chính sách trong khu vực càng làm gia tăng áp lực. Trong năm nay, các nước vùng Vịnh và một số khu vực châu Á đã siết chặt thủ tục thị thực vào những thời điểm khác nhau, gây khó khăn cho việc di chuyển của người Nepal tìm việc ở nước ngoài. Malaysia cũng điều chỉnh các biện pháp kiểm soát di cư trong những năm gần đây. Môi trường hạn chế tại nhiều điểm đến có thể đẩy người lao động đến bất kỳ cánh cửa nào còn mở, đôi khi với chi phí cao hơn. Quy định rõ ràng, cạnh tranh rộng rãi giữa các nhà tuyển dụng có đạo đức và cơ chế giám sát chung là những yếu tố then chốt để ngăn chặn bóc lột trong hoàn cảnh đó.

Đối với chủ sử dụng lao động, sự bất định làm tăng chi phí hành chính và nguy cơ chậm trễ. Các công ty tuân thủ tiêu chuẩn tuyển dụng có trách nhiệm thường muốn có những kênh ổn định, trong đó việc xác minh giấy tờ, kiểm tra y tế và tiếp nhận nhân viên diễn ra theo lịch trình có thể dự đoán. Một giải pháp song phương đặt ra tiêu chí minh bạch và cơ chế giám sát chung sẽ giúp cả hai bên lên kế hoạch nhân sự và tránh những biện pháp ứng phó tùy tiện.

Thỏa hiệp khả thi có thể như thế nào

Mọi giải pháp đều cần hai trụ cột. Thứ nhất là mục tiêu của Malaysia trong việc sàng lọc các doanh nghiệp tuyển dụng có hành vi lạm dụng hoặc không đủ năng lực. Thứ hai là yêu cầu của Nepal rằng việc lựa chọn phải dựa trên luật trong nước và một thỏa thuận song phương. Các phương án có thể gồm một danh sách chung được xây dựng dựa trên tiêu chí pháp lý của Nepal, kèm các bước tăng cường minh bạch và xác minh mà Malaysia chấp nhận. Chẳng hạn, hai chính phủ có thể thống nhất các ngưỡng hiệu quả tối thiểu, bước kiểm tra liêm chính và tiêu chuẩn văn phòng, đồng thời để cơ quan quản lý Nepal cấp phép và kiểm tra doanh nghiệp theo luật nước này. Sau đó, Malaysia có thể công nhận danh sách đã được thẩm định để tuyển dụng.

Một hướng khác là triển khai thí điểm trong thời hạn nhất định. Hai bên có thể thử nghiệm một nhóm tiêu chí nhỏ hơn trong một khoảng thời gian cố định, theo dõi kết quả và điều chỉnh dựa trên bằng chứng. Hoạt động thanh tra chung, chia sẻ dữ liệu và đường dây nóng tiếp nhận khiếu nại của người lao động sẽ giúp hệ thống có hiệu lực thực tế. Các chuẩn đối chiếu độc lập cũng có thể hữu ích. Hệ thống Liêm chính trong Tuyển dụng Quốc tế của Tổ chức Di cư Quốc tế thúc đẩy các hoạt động tuyển dụng có đạo đức và cung cấp công cụ cho đơn vị đánh giá và các doanh nghiệp. Chứng nhận độc lập không thay thế hoạt động giám sát của nhà nước, nhưng có thể bổ trợ cho các đợt kiểm toán song phương và giúp chủ sử dụng lao động yên tâm hơn rằng chính sách không thu phí của người lao động được thực hiện trên thực tế.

Công nghệ cũng có thể hỗ trợ. Các cổng thông tin số an toàn ghi nhận yêu cầu tuyển dụng, hợp đồng, công khai phí, chứng nhận y tế và sự đồng thuận của người lao động có thể thu hẹp cơ hội thu phí trái phép và sửa đổi hợp đồng. Bảng điều khiển dữ liệu dùng chung cho cả hai chính phủ sẽ giúp phát hiện bất thường dễ dàng hơn, chẳng hạn như khiếu nại lặp lại nhắm vào một đại lý hoặc các khoản phí cao bất thường. Mọi nền tảng số đều cần các quy định nghiêm ngặt về quyền riêng tư và bảo vệ dữ liệu để bảo vệ thông tin cá nhân của người lao động.

Cuối cùng, hai bên có thể thành lập một nhóm rà soát thường trực gồm các cơ quan quản lý và quan sát viên độc lập. Việc công bố định kỳ thông tin về phí tuyển dụng, giải quyết khiếu nại và hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp sẽ duy trì áp lực cải thiện kết quả. Điều cốt yếu là kết hợp quy định rõ ràng, cạnh tranh rộng rãi giữa các doanh nghiệp đủ tiêu chuẩn và cơ chế thực thi nghiêm khi xảy ra vi phạm.

Những điểm cần biết

• Nepal đã gửi công hàm cho Malaysia, thông báo sẽ không áp dụng 10 tiêu chuẩn lựa chọn công ty cung ứng lao động.
• Kathmandu cho rằng đề xuất này xung đột với Luật Việc làm Nước ngoài của Nepal và các thỏa thuận song phương hiện có.
• Malaysia đề nghị 5 nước phái cử, trong đó có Nepal, giới thiệu các doanh nghiệp đáp ứng tiêu chí như có giấy phép 5 năm và thành tích đưa 3.000 lao động đi làm.
• Đề xuất còn yêu cầu doanh nghiệp hoạt động tại ít nhất 3 quốc gia, có văn phòng diện tích lớn và hồ sơ trong sạch, không dính líu đến tội phạm lao động hoặc kinh tế.
• Nepal muốn tổ chức đàm phán song phương và họp kỹ thuật chung để điều chỉnh việc sàng lọc cho phù hợp với luật pháp và mục tiêu phúc lợi người lao động.
• Các hiệp hội tuyển dụng tại Nepal cảnh báo tiêu chuẩn này có thể khiến một số ít doanh nghiệp lớn chi phối thị trường.
• Các cải cách trước đây nhằm giảm phí do người lao động chi trả và cải thiện an toàn, nhưng những lỗ hổng trong thực thi vẫn tạo điều kiện cho hành vi bóc lột.
• Chậm đạt thỏa hiệp có thể làm gián đoạn việc đưa lao động đi làm, tăng chi phí và làm gia tăng nguy cơ người lao động phải tìm đến các kênh không chính thức.
• Giải pháp khả thi có thể gồm danh sách chung được hai bên công nhận, chương trình thí điểm, kiểm toán chung và áp dụng các chuẩn tuyển dụng có đạo đức.
• Cả hai chính phủ đều có động lực mạnh mẽ để duy trì hành lang lao động an toàn, thông suốt cho người lao động và chủ sử dụng lao động.