Mỹ kêu gọi Đài Loan tham gia APEC bình đẳng khi Trung Quốc đăng cai hội nghị thượng đỉnh năm 2026

Vì sao vị thế của Đài Loan tại APEC đang bị soi xét trở lại

Mỹ đã kêu gọi Trung Quốc bảo đảm Đài Loan có thể tham gia đầy đủ và bình đẳng khi Bắc Kinh đăng cai Hội nghị thượng đỉnh Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC) năm 2026 tại Thâm Quyến. Lời kêu gọi được đưa ra sau khi Đài Bắc phàn nàn rằng Trung Quốc đặt thêm điều kiện mới đối với sự tham dự của Đài Loan. APEC là một trong số ít tổ chức quốc tế có cả Trung Quốc và Đài Loan tham gia, và căng thẳng xoay quanh nghi thức, danh xưng và quyền tiếp cận thường nổi lên khi Bắc Kinh làm chủ nhà.

Bộ Ngoại giao Trung Quốc nói vai trò của Đài Loan phải tuân thủ nguyên tắc một Trung Quốc. Đài Loan bác bỏ lập trường này và cho rằng Bắc Kinh không có quyền đại diện cho hòn đảo trên trường quốc tế. Lập trường của Washington là các thành viên APEC đã đồng thuận để Trung Quốc đăng cai vào năm 2026, đồng thời việc mọi nền kinh tế thành viên tham gia bình đẳng là điều thiết yếu đối với hoạt động của diễn đàn. Đây không đơn thuần là tranh cãi về thủ tục. Vấn đề liên quan đến an ninh của các đoàn đại biểu, quyền tham dự các cuộc họp và cách Đài Loan được đối xử so với các thành viên APEC khác trong năm Trung Quốc định hình chương trình nghị sự với tư cách nước chủ nhà.

Washington yêu cầu điều gì

Các quan chức Mỹ nói quy tắc cơ bản cho năm 2026 đã rõ ràng khi các thành viên APEC thông qua đề nghị đăng cai của Trung Quốc. Bộ Ngoại giao Mỹ nhấn mạnh các hướng dẫn và thông lệ đã được thiết lập của diễn đàn cần được áp dụng với mọi nền kinh tế thành viên, bao gồm Đài Loan, tại tất cả các cuộc họp và sự kiện. Các quan chức Mỹ cũng nhấn mạnh cần có các phương án an ninh vững chắc cho mọi đoàn đại biểu, vấn đề phù hợp với những lo ngại của Đài Bắc về việc tiếp cận an toàn các địa điểm và sự kiện bên lề.

Một người phát ngôn Bộ Ngoại giao Mỹ đã nêu rõ kỳ vọng của Washington trước khi năm chủ nhà chính thức bắt đầu.

Mỹ kiên quyết yêu cầu mọi nền kinh tế thành viên APEC, bao gồm Đài Loan, được tham gia đầy đủ và bình đẳng, phù hợp với các hướng dẫn và thông lệ đã được thiết lập của APEC.

Thông điệp của Washington cho thấy nước này dự định phối hợp với các đối tác để APEC tiếp tục hoạt động đúng như mục tiêu, đặt hợp tác kỹ thuật làm trọng tâm và giảm thiểu yếu tố chính trị. Điều đó cũng cho thấy Mỹ sẽ theo dõi cách Trung Quốc xử lý thị thực, thủ tục cấp phép, an ninh và quyền tiếp cận dành cho đại diện Đài Loan trong lịch họp kéo dài cả năm của APEC, khép lại bằng tuần lễ các nhà lãnh đạo.

Điều kiện của Bắc Kinh và nguyên tắc một Trung Quốc

Bắc Kinh nhắc lại rằng sự tham gia của Đài Loan tại APEC phải phù hợp với nguyên tắc một Trung Quốc, theo đó chỉ có một Trung Quốc và Đài Loan là một phần của Trung Quốc. Các quan chức Trung Quốc nói đây là điều kiện chính trị tiên quyết để Đài Loan tham gia diễn đàn dưới danh xưng Đài Bắc Trung Hoa. Trên thực tế, nguyên tắc một Trung Quốc là trọng tâm trong các quy tắc cơ bản mà Trung Quốc dự kiến áp dụng với tư cách nước chủ nhà, từ danh xưng, biển hiệu đến cấp bậc đại diện của Đài Loan.

Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc Mao Ninh đã nêu lập trường của nước này trong các cuộc họp báo gần đây.

Đài Loan tham gia các hoạt động của APEC phải tuân thủ nguyên tắc một Trung Quốc và các quy định trong những bản ghi nhớ liên quan của APEC cũng như các thông lệ đã được thiết lập. Đây là điều kiện chính trị tiên quyết để Đài Bắc Trung Hoa tham gia.

APEC có một bản ghi nhớ lâu đời quy định cách Đài Bắc Trung Hoa tham gia. Đài Loan tham gia dưới danh xưng này và thường cử đặc phái viên cấp bộ trưởng hoặc những nhân vật dân sự nổi bật, chứ không cử tổng thống, nhằm tránh biến một diễn đàn kinh tế thành sân khấu chính trị. Các quan chức Trung Quốc viện dẫn những thỏa thuận này cùng thông lệ APEC để biện minh cho các hạn chế trong năm Trung Quốc đăng cai.

Khiếu nại của Đài Bắc và những lo ngại về an toàn

Đài Loan cho biết Trung Quốc từng đưa ra các bảo đảm bằng văn bản trong kỳ APEC trước, trong đó có cam kết ủng hộ sự tham gia bình đẳng và bảo đảm an toàn cho người tham dự. Chính quyền Đài Loan hiện cho rằng Bắc Kinh đã rút lại những cam kết đó bằng cách bổ sung nhiều điều kiện mới cho năm Trung Quốc đăng cai vào năm 2026 tại Thâm Quyến. Đài Bắc cũng nêu lo ngại về an ninh của đoàn đại biểu trong suốt các cuộc họp diễn ra trên khắp Trung Quốc.

Ngoại trưởng Đài Loan Lâm Giai Long đã trình bày khiếu nại và cam kết phối hợp với các đối tác để bảo vệ vị thế của Đài Loan tại APEC.

Trung Quốc hiện áp đặt nhiều điều kiện đối với sự tham gia của chúng tôi tại hội nghị thượng đỉnh APEC ở Thâm Quyến vào năm tới, vi phạm cam kết trước đó. Chúng tôi sẽ bảo vệ quyền lợi của mình và phối hợp với các nước có cùng quan điểm để ứng phó với những hành động này.

Đài Loan cho rằng mình tham gia với tư cách một nền kinh tế thành viên APEC riêng biệt, và Bắc Kinh không có thẩm quyền đại diện cho hòn đảo trên trường quốc tế. Đài Bắc viện dẫn truyền thống hợp tác thực tiễn của APEC để lập luận rằng không nên dùng chính trị nhằm hạn chế quyền tiếp cận của Đài Loan với các nhóm công tác, hội nghị cấp bộ trưởng và tuần lễ các nhà lãnh đạo. Hòn đảo cũng nhấn mạnh rằng sự tham gia an toàn và có phẩm giá là yêu cầu tối thiểu đối với mọi nền kinh tế thành viên trong năm chủ nhà.

APEC hoạt động ra sao và vì sao danh xưng Đài Bắc Trung Hoa quan trọng

APEC là diễn đàn khu vực được thành lập năm 1989 nhằm thúc đẩy thương mại, đầu tư và hợp tác thực tiễn giữa 21 nền kinh tế thành viên. Diễn đàn dùng thuật ngữ “nền kinh tế” thay vì “nhà nước” hay “quốc gia” vì APEC tập trung vào các vấn đề kinh tế và thương mại. APEC không có nghĩa vụ điều ước mang tính ràng buộc và các quyết định được đưa ra trên cơ sở đồng thuận. Nâng cao năng lực là một nội dung quan trọng; các dự án được xây dựng thông qua những ủy ban và nhóm công tác hoạt động quanh năm. Thông tin tổng quan chính thức có trên trang của Ban Thư ký APEC tại Singapore ở apec.org.

Đài Loan gia nhập APEC năm 1991 với danh xưng Đài Bắc Trung Hoa, nhãn gọi nhằm tránh tranh chấp chủ quyền và cho phép hòn đảo tham gia trong bối cảnh phi chính trị. Theo thông lệ APEC và các bản ghi nhớ liên quan, Đài Loan không cử tổng thống tham dự cuộc họp các nhà lãnh đạo. Thay vào đó, hòn đảo bổ nhiệm các đặc phái viên cấp cao, chẳng hạn cựu bộ trưởng hoặc nhân vật nổi bật trong khu vực tư nhân, để đại diện cho lợi ích kinh tế và tham gia chương trình nghị sự của diễn đàn mà không làm bùng phát đối đầu chính trị về nguyên thủ quốc gia.

Sự khác biệt giữa chính sách một Trung Quốc của Mỹ và nguyên tắc một Trung Quốc của Bắc Kinh cũng là yếu tố then chốt trong cách các bên diễn giải quy tắc hoạt động của APEC. Chính sách của Washington ghi nhận lập trường của Trung Quốc nhưng không tán thành, đồng thời dựa trên Đạo luật Quan hệ Đài Loan của Mỹ và các thông cáo chung trước đây. Nguyên tắc của Bắc Kinh khẳng định Đài Loan là một phần của Trung Quốc và Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa là chính phủ hợp pháp duy nhất. Những lập trường này thường va chạm khi nảy sinh vấn đề về nghi thức và danh xưng tại các diễn đàn đa phương. Những người ủng hộ Đài Loan cũng lưu ý rằng Nghị quyết 2758 của Liên Hợp Quốc đề cập đến việc đại diện cho Trung Quốc tại Liên Hợp Quốc, nhưng không quyết định địa vị của Đài Loan, qua đó vẫn để ngỏ khả năng Đài Loan tham gia các tổ chức phi chính trị dưới những danh xưng theo công thức như Đài Bắc Trung Hoa.

Lịch sử tham gia APEC của Đài Loan

Trải nghiệm của Đài Loan tại APEC thay đổi đáng kể tùy theo quan hệ hai bờ eo biển và nền kinh tế đăng cai. Năm 2001, Đài Loan tẩy chay hội nghị thượng đỉnh APEC ở Trung Quốc sau tranh chấp về người dẫn đầu đoàn đại biểu. Khi Trung Quốc đăng cai lần gần nhất tại Bắc Kinh năm 2014, quan hệ hai bờ eo biển ấm hơn và ít căng thẳng hơn. Đài Loan vẫn cử đặc phái viên thay vì tổng thống, phù hợp với thông lệ APEC, nhưng bầu không khí khi đó giúp công tác tổ chức diễn ra suôn sẻ hơn.

Các sự kiện trước đó cho thấy cả giới hạn lẫn cơ hội mà trọng tâm kinh tế của APEC tạo ra. Năm 2005 tại Busan, một đặc phái viên Đài Loan công khai bắt tay lãnh đạo Trung Quốc khi đó là Hồ Cẩm Đào, một cử chỉ hiếm hoi báo hiệu căng thẳng tạm thời hạ nhiệt. Gần đây hơn, đại diện Đài Loan đã tận dụng các cuộc họp APEC để trao đổi với những người đồng cấp Mỹ và Nhật Bản về các lĩnh vực Đài Loan có thế mạnh kinh tế đáng kể, trong đó có chất bán dẫn, thương mại số và khả năng chống chịu của doanh nghiệp nhỏ. Những tương tác này cho thấy vì sao Đài Loan coi trọng APEC như một diễn đàn để đóng góp chuyên môn và mở rộng các mối quan hệ không chính thức.

Căng thẳng hai bờ eo biển gia tăng quanh hội nghị thượng đỉnh

Năm Trung Quốc đăng cai vào năm 2026 diễn ra trong bối cảnh căng thẳng gia tăng ở eo biển Đài Loan. Trung Quốc tăng cường hoạt động quân sự quanh hòn đảo và cắt đứt liên lạc với chính quyền hiện tại của Đài Loan. Mỗi năm đăng cai APEC đều có hàng chục cuộc gặp trên khắp nền kinh tế chủ nhà, khiến vấn đề an ninh và nghi thức đặc biệt nhạy cảm khi quan hệ căng thẳng.

Bối cảnh căng thẳng rộng hơn giữa Mỹ và Trung Quốc càng làm tình hình thêm phức tạp. Các biện pháp thương mại, kiểm soát công nghệ và trừng phạt đã trở thành đặc điểm thường trực trong quan hệ song phương. Các nhà phân tích chính sách cảnh báo không nên chấp nhận bất kỳ thỏa thuận nào đánh đổi lợi ích của Đài Loan để lấy những nhượng bộ hạn hẹp. Họ dự đoán Washington và Bắc Kinh đều sẽ thúc đẩy ưu tiên của mình trong tuần lễ các nhà lãnh đạo APEC, đồng thời tránh một cuộc khủng hoảng lấn át diễn đàn.

Tham gia bình đẳng trên thực tế có nghĩa gì

Tham gia bình đẳng tại APEC không đồng nghĩa với việc công nhận chủ quyền. Điều đó có nghĩa mọi nền kinh tế thành viên cần được tiếp cận như nhau với các cuộc họp nhóm công tác, hội nghị cấp bộ trưởng và sự kiện trong tuần lễ các nhà lãnh đạo theo quy định của diễn đàn. Điều này cũng đồng nghĩa với việc đối xử nhất quán về giấy tờ tùy thân, chỗ ngồi, cơ hội phát biểu và đưa tin của truyền thông, phù hợp với các quy ước danh xưng đã được APEC thiết lập.

Đối với Đài Loan, tham gia bình đẳng thường đồng nghĩa với việc bổ nhiệm một đặc phái viên cấp cao đại diện cho hòn đảo, tham dự mọi cuộc họp cấp bộ trưởng có liên quan và có thể trao đổi song phương với các đối tác về thương mại, chuỗi cung ứng và các vấn đề số. Mỹ cùng một số nền kinh tế khác cho rằng bảo đảm đoàn đại biểu Đài Loan được tiếp cận an toàn và có trật tự là trách nhiệm cơ bản của nước chủ nhà, cần được tách biệt khỏi các tranh chấp chính trị.

Những phản ứng có thể có từ các thành viên APEC

Đài Loan cho biết sẽ phối hợp với các nền kinh tế có cùng quan điểm để bảo vệ nguyên tắc tham gia bình đẳng và an toàn. Nhật Bản duy trì liên lạc thường xuyên với các đặc phái viên APEC của Đài Loan trong những kỳ gần đây, còn Mỹ lên tiếng mạnh mẽ bảo vệ thông lệ đã được thiết lập. Dù không thành viên APEC nào có quan hệ ngoại giao chính thức với Đài Loan, nhiều nước vẫn duy trì quan hệ không chính thức sâu rộng và coi trọng những đóng góp chuyên môn của Đài Loan trong lĩnh vực chất bán dẫn, y tế số và phát triển doanh nghiệp nhỏ.

Với tư cách nước chủ nhà, Trung Quốc có ảnh hưởng đáng kể đến công tác hậu cần và thiết kế chương trình, nhưng APEC vẫn là diễn đàn hoạt động dựa trên đồng thuận. Cấu trúc đó tạo điều kiện để các thành viên khác tìm cách giải quyết bất đồng thông qua trao đổi kín nếu tranh chấp đe dọa làm gián đoạn các cuộc họp. Thử thách tiếp theo sẽ đến khi lịch họp năm 2026 của các quan chức cấp cao và hội nghị cấp bộ trưởng dần được định hình, đồng thời các đoàn đại biểu cần được làm rõ về thị thực, thủ tục cấp phép và quy trình an ninh dành cho đại diện Đài Loan.

Điểm chính

• Mỹ cho rằng Đài Loan phải được tham gia đầy đủ và bình đẳng trong năm Trung Quốc đăng cai APEC 2026, phù hợp với thông lệ của APEC.
• Trung Quốc nói vai trò của Đài Loan phải tuân thủ nguyên tắc một Trung Quốc và các bản ghi nhớ liên quan của APEC; Đài Loan tham gia dưới danh xưng Đài Bắc Trung Hoa.
• Đài Loan cáo buộc Bắc Kinh bổ sung điều kiện mới và rút lại những bảo đảm trước đây về sự tham gia bình đẳng và an toàn.
• APEC dùng thuật ngữ “nền kinh tế”, hoạt động theo nguyên tắc đồng thuận và không áp đặt nghĩa vụ điều ước mang tính ràng buộc.
• Đài Loan theo thông lệ cử đặc phái viên cấp cao, không phải tổng thống, để tránh tranh chấp chính trị tại cuộc họp các nhà lãnh đạo.
• Căng thẳng hai bờ eo biển và cạnh tranh rộng hơn giữa Mỹ và Trung Quốc làm tăng mức độ quan trọng trong cách Bắc Kinh quản lý quyền tiếp cận của Đài Loan vào năm 2026.
• Trên thực tế, tham gia bình đẳng bao gồm quyền tiếp cận các cuộc họp, giấy tờ tùy thân, chỗ ngồi, cơ hội phát biểu và các biện pháp bảo vệ an ninh cho đoàn đại biểu Đài Loan.
• Các thành viên APEC khác dự kiến sẽ âm thầm thúc đẩy những dàn xếp khả thi nếu tranh chấp đe dọa chương trình nghị sự của diễn đàn.