Vì sao Nhật Bản siết quy định về bảo hiểm xã hội
Nhật Bản đang tiến tới gắn chặt hơn các quyết định về nhập cư với việc tuân thủ quy định bảo hiểm xã hội. Bộ Y tế, Lao động và Phúc lợi cùng Cơ quan Dịch vụ Xuất nhập cảnh dự định kiểm tra xem người nước ngoài cư trú tại Nhật có đóng bảo hiểm hưu trí quốc gia và bảo hiểm y tế quốc dân hay không khi họ nộp đơn gia hạn hoặc thay đổi tư cách lưu trú. Giới chức đặt mục tiêu bắt đầu rà soát toàn diện dựa trên dữ liệu thanh toán được chia sẻ vào tháng 6/2027. Động thái này diễn ra sau nhiều năm tỷ lệ đóng bảo hiểm thấp trong nhóm cư dân nước ngoài và những trường hợp tái diễn về hóa đơn y tế chưa thanh toán khi người bệnh rời khỏi đất nước.
Nội dung
Theo luật Nhật Bản, người nước ngoài sống tại Nhật từ ba tháng trở lên phải tham gia bảo hiểm công. Quy định này bao gồm Bảo hiểm hưu trí quốc dân dành cho người từ 20 đến 59 tuổi và Bảo hiểm y tế quốc dân dành cho những người không tham gia chương trình bảo hiểm y tế do chủ lao động cung cấp. Dữ liệu chính phủ cho thấy vẫn có những khoảng trống trong việc tuân thủ. Trong năm tài chính kết thúc vào tháng 3/2025, cư dân nước ngoài chỉ đóng 49,7% số tiền bảo hiểm hưu trí đến hạn. Một cuộc khảo sát tại 150 chính quyền địa phương cho thấy đến cuối năm 2024, người nước ngoài đã đóng 63% phí bảo hiểm y tế được yêu cầu, so với khoảng 93% trong toàn bộ cư dân.
Các nhà hoạch định chính sách cho rằng việc kiểm tra nghiêm ngặt hơn sẽ bảo đảm sự công bằng với những người đóng góp đầy đủ, đồng thời giúp chính quyền địa phương tránh phải bù đắp khoản thâm hụt liên quan đến phí bảo hiểm và hóa đơn y tế chưa thanh toán. Sáng kiến này là một phần trong phản ứng rộng hơn trước chi phí y tế gia tăng trong xã hội già hóa và số lượng lao động, sinh viên nước ngoài ngày càng tăng. Động thái này cũng phản ánh sức ép chính trị đòi xử lý những vụ không thanh toán được dư luận chú ý, nhưng không làm nản lòng người lao động và nhân lực có kỹ năng mà Nhật Bản muốn thu hút.
Những thay đổi dự kiến đến năm 2027
Chính phủ dự định sử dụng hồ sơ thanh toán đã xác minh khi xem xét đơn xin nhập cư. Theo nguyên tắc chung, cư dân nước ngoài phớt lờ yêu cầu thanh toán khoản nợ quá hạn sẽ bị từ chối khi xin gia hạn thời gian lưu trú hoặc thay đổi tư cách lưu trú. Giới chức cho biết chính sách sẽ tính đến những người phản hồi thông báo thanh toán, được chấp thuận miễn đóng hoặc thỏa thuận kế hoạch trả góp với văn phòng địa phương. Động thái này đưa việc kiểm tra vốn chỉ giới hạn ở một số loại thị thực thành một bước rà soát tiêu chuẩn đối với nhiều tư cách lưu trú.
Để hỗ trợ quy trình này, Bộ Y tế đang chuẩn bị các hệ thống chia sẻ thông tin thanh toán với Cơ quan Dịch vụ Xuất nhập cảnh. Chính quyền địa phương sẽ nâng cấp cơ sở dữ liệu vốn thường thiếu trường thông tin về quốc tịch hoặc tư cách lưu trú. Công tác kỹ thuật dự kiến được tiến hành trong năm 2026. Hoạt động rà soát phối hợp dự kiến bắt đầu vào tháng 6/2027. Giới chức đã báo hiệu kế hoạch mở rộng phạm vi ngoài một số thị thực lao động nhất định, bao gồm cả sinh viên, người phụ thuộc trong gia đình và những cư dân lưu trú trung hạn đến dài hạn khác.
Cách thức hoạt động của bảo hiểm y tế quốc dân và bảo hiểm hưu trí
Các hệ thống công của Nhật Bản có phạm vi bao phủ toàn dân. Hầu hết người làm công ăn lương được chủ lao động đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội của công ty, bao gồm bảo hiểm y tế và Bảo hiểm hưu trí cho người lao động. Người tự kinh doanh, làm việc bán thời gian hoặc theo hợp đồng không thường xuyên, người tìm việc và nhiều sinh viên đăng ký hai chương trình tại văn phòng thành phố hoặc quận nơi họ sinh sống: Bảo hiểm y tế quốc dân và Bảo hiểm hưu trí quốc dân. Cư dân nước ngoài đáp ứng các tiêu chí được yêu cầu tham gia và đóng như công dân Nhật Bản, đồng thời được hưởng các quyền lợi tương tự.
Ai phải tham gia và đóng bảo hiểm
Bảo hiểm hưu trí quốc dân áp dụng cho cư dân từ 20 đến 59 tuổi có địa chỉ tại Nhật Bản, bất kể quốc tịch. Người tham gia được phân loại theo từng nhóm, bao gồm người đăng ký tại văn phòng chính quyền địa phương và người được bảo hiểm thông qua chương trình của chủ lao động. Một số loại thị thực không thuộc diện tham gia bảo hiểm tự nguyện. Bảo hiểm y tế quốc dân do chính quyền địa phương quản lý và dành cho cư dân không tham gia chương trình bảo hiểm y tế của chủ lao động. Người nước ngoài lưu trú hơn ba tháng và không được bảo hiểm theo chương trình khác phải đăng ký. Người chuyển sang làm việc tại nơi có bảo hiểm công ty sau đó cần rời chương trình bảo hiểm y tế của địa phương để tránh bị tính phí hai lần.
Mức đóng và quyền lợi
Phí bảo hiểm hưu trí quốc dân hàng tháng trong năm 2025 là 17.510 yên. Người thu nhập thấp có thể được miễn hoặc giảm một phần phí, còn sinh viên có thể sử dụng chế độ đóng đặc biệt. Các khoản đóng được miễn trước đây có thể được nộp bù trong thời hạn tối đa mười năm. Phí bảo hiểm y tế quốc dân thay đổi tùy theo chính quyền địa phương và thu nhập hộ gia đình. Khi tham gia bảo hiểm, bệnh nhân thường trả 30% chi phí tại thời điểm sử dụng dịch vụ, chương trình bảo hiểm thanh toán phần còn lại và có giới hạn chi trả đối với các trường hợp chi phí cao. Người không mang quốc tịch Nhật Bản có thể yêu cầu nhận Khoản thanh toán một lần khi rút khỏi chương trình hưu trí nếu rời Nhật Bản vĩnh viễn; điều này giúp giải tỏa lo ngại về việc đóng vào một chương trình mà họ sẽ không sử dụng khi nghỉ hưu. Thông tin chi tiết có trên trang web của Cơ quan Dịch vụ Hưu trí Nhật Bản và tại các văn phòng chính quyền địa phương.
Thu phí bảo hiểm trước đối với người mới đến
Bộ Y tế sẽ cho phép chính quyền địa phương yêu cầu người mới đến từ nước ngoài đóng trước phí bảo hiểm y tế, chẳng hạn một khoản gộp bao gồm chi phí của cả năm, sớm nhất từ tháng 4/2026. Biện pháp này nhằm giảm các trường hợp sử dụng dịch vụ y tế rồi rời đi mà không đóng phí bảo hiểm. Mỗi chính quyền địa phương sẽ quyết định có áp dụng hình thức đóng trước hay không thông qua các quy định của mình. Bất kỳ hệ thống nào cũng cần có quy định rõ ràng về việc hoàn phí khi cư dân chuyển đi, vì mức phí và chu kỳ tính phí khác nhau giữa các địa phương.
Giới chức cũng dự định cải thiện cách theo dõi và chia sẻ lịch sử thanh toán. Nhiều văn phòng thành phố và quận không lưu trữ nhất quán dữ liệu quốc tịch hoặc tư cách lưu trú của người tham gia. Việc chuẩn hóa các trường thông tin sẽ giúp xác định chính xác hơn mức độ tuân thủ trước khi bắt đầu rà soát nhập cư vào năm 2027. Tính đến năm 2023, khoảng 970.000 cư dân nước ngoài tham gia bảo hiểm y tế do chính quyền địa phương quản lý, chiếm khoảng 4% tổng số người tham gia.
Hệ quả đối với thị thực và việc thực thi quy định
Nội các đã ủng hộ các bước nhằm từ chối nhập cảnh đối với khách du lịch từng để lại hóa đơn y tế chưa thanh toán trong những chuyến thăm trước. Đối với cư dân, việc không đóng phí Bảo hiểm y tế quốc dân hoặc bảo hiểm hưu trí có thể dẫn đến việc bị từ chối gia hạn tư cách lưu trú hoặc bác đơn xin thay đổi tư cách. Các bộ cũng sẽ kiểm tra tình trạng đóng bảo hiểm xã hội của lao động có thị thực kỹ năng đặc định thông qua các tổ chức tuyển dụng họ; các công ty có khoản nợ quá hạn nghiêm trọng có thể bị cấm tiếp nhận lao động nước ngoài.
Dự kiến hoạt động rà soát nghiêm ngặt hơn sẽ được mở rộng sang nhiều tư cách lưu trú hơn, bao gồm sinh viên và thành viên gia đình. Thường trú nhân hiện đã chịu sự giám sát chặt chẽ hơn. Theo một đạo luật sửa đổi, việc cố ý không đóng thuế và bảo hiểm xã hội có thể dẫn đến mất tư cách lưu trú trong một số trường hợp. Giới chức cho biết mục tiêu là những trường hợp cố tình không đóng kéo dài dù có thể tránh được, chứ không phải người thất nghiệp hoặc đang thực hiện kế hoạch trả góp đã được văn phòng địa phương xác nhận.
Bộ trưởng Tư pháp Keisuke Suzuki cho biết mục tiêu này nằm trong nỗ lực rộng hơn nhằm tăng cường tuân thủ pháp luật, trong một buổi họp báo gần đây. Theo bộ trưởng, niềm tin của công chúng vào công tác quản lý nhập cư phụ thuộc vào việc thực thi nhất quán các nghĩa vụ cơ bản.
