Bà Takaichi tìm kiếm hội nghị thượng đỉnh mang tính bước ngoặt với Triều Tiên để giải quyết vấn đề bắt cóc

Cơ hội mới trong mối bất hòa kéo dài hàng chục năm

Tân Thủ tướng Nhật Bản Sanae Takaichi cho biết Tokyo đã đề nghị gặp trực tiếp nhà lãnh đạo Triều Tiên Kim Jong Un để giải quyết vấn đề công dân Nhật Bản bị bắt cóc chưa được làm sáng tỏ. Cuộc gặp thượng đỉnh giữa lãnh đạo hai nước sẽ là cuộc gặp đầu tiên sau hơn 20 năm. Đây cũng sẽ là phép thử xem hai nước không có quan hệ ngoại giao có thể tìm được lối đi hẹp để đạt tiến triển trong một vụ việc vừa mang tính cá nhân, pháp lý, vừa mang tính chính trị hay không.

Phát biểu tại một cuộc mít tinh toàn quốc ở Tokyo do thân nhân những người bị bắt cóc và các nhóm ủng hộ tổ chức, bà Takaichi cho biết chính phủ đã chuyển tới Bình Nhưỡng mong muốn tổ chức hội nghị thượng đỉnh. Mục tiêu cốt lõi rất rõ ràng: đưa những công dân Nhật Bản bị bắt cóc vào cuối thập niên 1970 và thập niên 1980 trở về, đồng thời làm rõ đầy đủ số phận những người vẫn còn mất tích. Triều Tiên tuyên bố vấn đề đã khép lại. Nhật Bản không chấp nhận lập trường đó.

Vấn đề còn có ý nghĩa vượt ra ngoài những người bị bắt cóc. Tokyo và Bình Nhưỡng không có đại sứ quán. Việc liên lạc phụ thuộc vào trung gian, các kênh kín và những thông điệp công khai hiếm hoi. Các nhà lãnh đạo tiền nhiệm, trong đó có Shinzo Abe và Fumio Kishida, từng phát tín hiệu sẵn sàng gặp ông Kim nhưng chưa bao giờ tiến tới được giai đoạn đó. Nếu đột phá xảy ra lúc này, đây sẽ là bước ngoặt rõ rệt trong mối quan hệ vốn bị định hình bởi xung đột, chế độ thuộc địa và bóng đen hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên.

Những đề xuất của bà Takaichi

Bà Takaichi coi vấn đề bắt cóc là ưu tiên hàng đầu. Bà cho biết sẽ làm mọi việc trong nhiệm kỳ để tạo đột phá. Kể từ khi nhậm chức, Thủ tướng đã gặp gia đình các nạn nhân hai lần, trong đó có cuộc gặp với Tổng thống Mỹ Donald Trump trong chuyến thăm Nhật Bản của ông, giúp thân nhân trực tiếp cảm nhận sự ủng hộ từ Washington. Chánh Văn phòng Nội các Minoru Kihara, người phụ trách vấn đề này trong chính phủ, cam kết duy trì trao đổi thường xuyên với các gia đình và đối tác nước ngoài.

Phát biểu với thân nhân và những người ủng hộ tại Tokyo, bà Takaichi mô tả nỗ lực này vừa là nghĩa vụ đạo đức, vừa là trách nhiệm của nhà nước.

Bà Takaichi nói: "Chúng tôi đã chuyển tới Triều Tiên mong muốn tổ chức hội nghị thượng đỉnh. Không còn thời gian để chần chừ. Giải quyết vấn đề này khi các gia đình vẫn còn khỏe mạnh là điều thiết yếu để cả Nhật Bản và Triều Tiên có thể hướng tới một tương lai hòa bình và thịnh vượng cho cả hai dân tộc."

Bà gọi các vụ bắt cóc là vấn đề liên quan đến sinh mạng con người và chủ quyền, đồng thời cho biết Tokyo sẵn sàng cân nhắc mọi biện pháp có thể trong khuôn khổ pháp luật. Thủ tướng nói mọi tiến triển sẽ nhanh chóng được thông báo cho các gia đình, nhiều người trong số họ đã vận động suốt hàng chục năm.

Vì sao vấn đề bắt cóc vẫn là ưu tiên của Nhật Bản

Nhật Bản chính thức xác định 17 công dân bị đặc vụ Triều Tiên bắt cóc vào cuối thập niên 1970 và thập niên 1980. Lời khai của những người đào tẩu và sự thừa nhận từ Triều Tiên cho thấy từng có một chương trình bí mật nhằm huấn luyện đặc vụ về tiếng Nhật và phong tục Nhật Bản, đôi khi cả đánh cắp danh tính. Tháng 9/2002, trong chuyến thăm Bình Nhưỡng gây chấn động của Thủ tướng Nhật Bản khi đó là Junichiro Koizumi, nhà lãnh đạo Triều Tiên Kim Jong Il thừa nhận các vụ bắt cóc và xin lỗi. Năm người bị bắt cóc trở về Nhật Bản vào tháng sau đó, đánh dấu những cuộc đoàn tụ đầu tiên trong một vụ việc mà Bình Nhưỡng đã phủ nhận suốt thời gian dài.

Về những trường hợp còn lại, Triều Tiên nói một số nạn nhân chết do tai nạn hoặc tự sát, còn một vài người trong danh sách của Nhật Bản chưa từng đến Triều Tiên. Các nhà điều tra Nhật Bản cho biết bằng chứng không nhất quán hoặc không đầy đủ, bao gồm vấn đề về hồ sơ và tranh cãi liên quan đến hài cốt do Triều Tiên cung cấp. Các gia đình chưa bao giờ chấp nhận rằng câu chuyện dừng lại ở đó. Họ vận động tại Quốc hội, dự các buổi thông tin của chính phủ và phát biểu tại trường học, hội trường địa phương để duy trì sự chú ý đối với vụ việc đã định hình cuộc đời họ.

Tokyo xem điều gì là giải pháp thực chất

Về mặt chính thức, Tokyo yêu cầu trao trả mọi công dân bị bắt cóc còn sống; làm rõ đầy đủ số phận những người đã chết bằng bằng chứng có thể xác minh; ngăn các vụ việc tái diễn; và có hành động đối với những cá nhân chịu trách nhiệm. Các lần trao trả hài cốt trước đây đều không vượt qua được xét nghiệm ADN tại Nhật Bản, khiến sự ngờ vực càng sâu sắc.

Lập trường của Bình Nhưỡng và những gì họ có thể mong muốn

Triều Tiên khẳng định vấn đề bắt cóc đã được giải quyết. Lập trường công khai của nước này là việc năm người trở về năm 2002 đã khép lại vụ việc, tám người khác đã chết và bốn người trong danh sách của Nhật Bản chưa từng bị bắt cóc. Thông điệp này được duy trì nhất quán suốt nhiều năm. Triều Tiên cũng phản đối mọi sự liên hệ giữa đàm phán nhân đạo với các chương trình hạt nhân và tên lửa của nước này.

Kim Yo Jong, em gái của Kim Jong Un và là nhân vật chính trị cấp cao ở Bình Nhưỡng, đã đề cập vấn đề này trong tuyên bố được truyền thông nhà nước đăng tải năm ngoái. Bà phát tín hiệu có thể mở cửa với điều kiện nhất định, đồng thời bác bỏ yêu cầu cốt lõi của Tokyo.

Trong tuyên bố được truyền thông nhà nước đăng tải vào tháng 2/2024, Kim Yo Jong nói Triều Tiên coi vấn đề bắt cóc là "đã được giải quyết" và các chương trình hạt nhân, tên lửa của nước này "không liên quan" đến việc cải thiện quan hệ với Nhật Bản.

Nếu Tokyo và Bình Nhưỡng thật sự ngồi vào bàn đàm phán, Triều Tiên nhiều khả năng sẽ tìm kiếm những bước đi giúp giảm sức ép và mang lại lợi ích kinh tế. Những bước này có thể bao gồm viện trợ nhân đạo hoặc khôi phục một số tuyến giao thông hạn chế, chẳng hạn như dịch vụ phà giữa hai nước. Những nhượng bộ sâu rộng hơn, như nới lỏng trừng phạt hoặc hợp tác kinh tế quy mô lớn, cần có sự đồng thuận của Mỹ và có thể cả Liên Hợp Quốc, nên rất khó đạt được.

Vì sao hội nghị thượng đỉnh khó thành nhưng vẫn có thể diễn ra

Ngay cả khi hai bên đồng ý gặp nhau, việc đạt được kết quả cụ thể sẽ không dễ dàng. Vấn đề bắt cóc gây xúc động mạnh ở Nhật Bản. Tiến hành đàm phán mà không có tiến triển rõ ràng về việc trao trả hoặc làm rõ số phận nạn nhân một cách đáng tin cậy sẽ tiềm ẩn rủi ro chính trị. Với Bình Nhưỡng, thừa nhận điều gì vượt quá những gì nước này đã tuyên bố sẽ là việc khó khăn. Ban lãnh đạo Triều Tiên coi trọng việc kiểm soát thông tin và hiếm khi đảo ngược lập trường công khai.

An ninh khu vực khiến tình hình thêm phức tạp. Tokyo phối hợp chặt chẽ với Washington và Seoul để răn đe các tên lửa và vũ khí hạt nhân của Triều Tiên. Chính sách của Mỹ vẫn kêu gọi phi hạt nhân hóa hoàn toàn bán đảo Triều Tiên. Triều Tiên bác bỏ mục tiêu này và đã phát triển kho vũ khí. Các nhà phân tích cho rằng bước đi tối thiểu để đối thoại có ý nghĩa là tạm dừng các vụ thử khiêu khích và thiết lập kênh liên lạc thường xuyên ở cấp chuyên viên. Điều đó sẽ tạo dư địa tập trung vào các vấn đề nhân đạo mà không gạt bỏ những quan ngại an ninh.

Đột phá gần nhất đã đạt được điều gì

Chuyến thăm Triều Tiên năm 2002 của ông Koizumi dẫn đến Tuyên bố Bình Nhưỡng, văn kiện đề ra lộ trình bình thường hóa quan hệ, thừa nhận những tổn hại trong quá khứ và ngăn ngừa vấn đề trong tương lai. Triều Tiên thừa nhận các vụ bắt cóc và xin lỗi. Năm người bị bắt cóc trở về chỉ vài tuần sau đó. Năm 2004, chuyến thăm thứ hai giúp thêm nhiều thành viên gia đình của năm người này trở về, tạo điều kiện để cha mẹ và con cái bị chia cách hàng chục năm đoàn tụ tại Nhật Bản.

Đà tiến triển dần phai nhạt. Đàm phán cấp chuyên viên chững lại, còn các cuộc điều tra Bình Nhưỡng cam kết tiến hành không đưa ra được bằng chứng thuyết phục. Năm 2014, Triều Tiên đồng ý điều tra toàn diện lại vụ bắt cóc, đổi lại Nhật Bản dỡ bỏ một số biện pháp trừng phạt đơn phương. Hai năm sau, sau khi Nhật Bản áp đặt các biện pháp mới, Bình Nhưỡng giải thể ủy ban được thành lập để tiến hành cuộc điều tra đó. Kể từ đó, các vấn đề cốt lõi vẫn bế tắc.

Sức ép trong nước và thời gian không chờ đợi

Mỗi năm, gia đình những người bị bắt cóc lại tập trung tại Tokyo để yêu cầu hành động. Nhiều người đã cao tuổi. Một số người qua đời mà chưa được gặp lại con mình. Megumi Yokota, bị bắt cóc năm 13 tuổi vào năm 1977, là trường hợp được biết đến rộng rãi nhất. Thân nhân của cô đã trở thành gương mặt đại diện cho phong trào. Sự kiên trì của họ giúp vấn đề luôn được quan tâm trên toàn quốc qua nhiều lần thay đổi chính phủ và các cuộc khủng hoảng toàn cầu khác nhau.

Bà Takaichi phải đối mặt với bài toán chính trị giống những người tiền nhiệm. Thành công sẽ củng cố uy tín của bà trong và ngoài nước. Một hội nghị thượng đỉnh không giúp ai trở về có thể khiến bà hứng chịu chỉ trích từ các đảng phái và gia đình nạn nhân. Thời gian rất quan trọng. Đàm phán càng kéo dài, số cha mẹ và vợ chồng còn sống để chứng kiến kết quả càng ít đi.

Nhật Bản có thể đề xuất gì mà không vi phạm lệnh trừng phạt

Tokyo có thể đề xuất các bước hỗ trợ đối thoại mà không xung đột với các lệnh trừng phạt quốc tế. Viện trợ nhân đạo, như vật tư y tế hoặc hỗ trợ cứu trợ thiên tai, có thể được triển khai với cơ chế giám sát nghiêm ngặt. Cấp thị thực đoàn tụ gia đình và hợp tác tìm kiếm mộ hoặc nơi an táng có thể thể hiện thiện chí mà không cần chuyển tiền. Khôi phục tuyến phà chở khách sẽ nhạy cảm hơn vì liên quan đến các lệnh trừng phạt và cần có những rào chắn rõ ràng, nhưng vẫn có thể giúp xây dựng lòng tin.

Các ý tưởng khác gồm mở văn phòng liên lạc tại một nước thứ ba, mở rộng các nhóm rà soát hồ sơ người mất tích và lên lịch họp cấp chuyên viên định kỳ. Mỗi bước nhỏ đều phụ thuộc vào sự hợp tác của Triều Tiên và việc xác minh các cam kết được thực hiện. Nhật Bản nhiều khả năng sẽ phối hợp mọi động thái với Washington và Seoul để tránh làm suy yếu chiến lược của các đồng minh.

Những tín hiệu cần theo dõi tại Tokyo và Bình Nhưỡng

Tại Tokyo, việc bổ nhiệm đặc phái viên, dành khoản ngân sách mới cho công tác điều tra hoặc để quan chức cấp cao âm thầm đến các thủ đô trung lập sẽ cho thấy tiến triển. Những cập nhật công khai từ Ban Thư ký Nội các hoặc nhóm công tác về vấn đề bắt cóc cũng rất đáng chú ý. Các gia đình sẽ tìm kiếm mốc thời gian rõ ràng và tiêu chí minh bạch để đánh giá tiến triển.

Tại Bình Nhưỡng, tín hiệu mạnh nhất sẽ là tạm dừng hoạt động tên lửa và thông báo chính thức qua truyền thông nhà nước rằng hội nghị thượng đỉnh đang được thảo luận. Những dấu hiệu khác gồm cho phép vận chuyển hàng cứu trợ nhân đạo, mời quan chức Nhật Bản đến thăm hoặc chuyển giao bằng chứng mới liên quan đến các trường hợp cụ thể. Ngay cả một bước nhỏ đã được xác minh, chẳng hạn như thông tin xác thực về một người, cũng có thể phá vỡ thế bế tắc và tạo nên bầu không khí khác.

Điểm chính

• Nhật Bản đã đề nghị Triều Tiên tổ chức hội nghị thượng đỉnh tập trung vào những công dân Nhật Bản bị bắt cóc.
• Thủ tướng Sanae Takaichi coi đây là ưu tiên hàng đầu và nói không còn thời gian để chần chừ.
• Tokyo xác định có 17 người bị bắt cóc; năm người trở về năm 2002, số phận những người còn lại vẫn chưa được giải quyết.
• Triều Tiên nói vấn đề đã được giải quyết và tranh cãi về một số trường hợp.
• Hội nghị thượng đỉnh sẽ là cuộc gặp đầu tiên giữa lãnh đạo hai nước kể từ năm 2004.
• Đàm phán sẽ đan xen với căng thẳng hạt nhân và tên lửa, dù các vấn đề nhân đạo có thể được ưu tiên trước.
• Gia đình những người bị bắt cóc ngày càng cao tuổi, khiến nhu cầu hành động trở nên cấp bách hơn.
• Mỹ tiếp tục ủng hộ mạnh mẽ việc thúc đẩy tiếp xúc; hoạt động phối hợp với Hàn Quốc vẫn được duy trì.