Người bán đồ si đẩy mạnh phản đối khi Indonesia tăng cường cấm quần áo đã qua sử dụng nhập khẩu

Mâu thuẫn ngày càng gay gắt quanh thời trang đồ si ở Jakarta

Chiến dịch siết chặt ngày càng mạnh tay của Indonesia nhằm vào quần áo cũ nhập khẩu vấp phải sự phản đối từ người bán đồ si và người mua sắm ở Jakarta, nơi lạm phát và thị hiếu thời trang thay đổi khiến nhu cầu vẫn cao. Những khu chợ như Senen ở trung tâm Jakarta thu hút đông đảo người tìm kiếm phong cách độc đáo với giá thấp, dù nhà chức trách cảnh báo quần áo đã qua sử dụng nhập khẩu là bất hợp pháp và gây tổn hại cho các nhà sản xuất trong nước. Hoạt động buôn bán này nằm ở trung tâm cuộc tranh luận về khả năng chi trả, sức khỏe cộng đồng và tương lai ngành dệt may Indonesia.

Chính phủ từ lâu đã cấm nhập khẩu quần áo và giày dép đã qua sử dụng, nhưng việc thực thi lúc chặt lúc lỏng. Trong hai năm qua, giới chức đã tăng cường các cuộc truy quét, siết kiểm tra tại cảng và tiêu hủy những kiện quần áo cũ bị tịch thu. Chiến dịch này vấp phải phản ứng từ những người dựa vào các cửa hàng đồ si để kiếm sống hoặc mua quần áo vừa túi tiền. Nhiều người mua cho biết các thương hiệu trong nước có thể đắt hơn và thường không có những thiết kế cụ thể họ muốn, vốn thường lấy cảm hứng từ thời trang đường phố Nhật Bản và Hàn Quốc.

Giới chức lập luận rằng quần áo cũ nhập khẩu khiến người tiêu dùng gặp rủi ro, có thể vào nước này mà không qua kiểm soát vệ sinh và làm suy yếu các doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ và vừa. Các nhóm trong ngành cho biết nhà máy tiếp tục chịu thiệt hại vì hàng nhập khẩu giá rẻ thường lọt vào mà không bị đánh thuế, làm giảm doanh số trong các mùa cao điểm. Câu hỏi đặt ra cho các nhà hoạch định chính sách là liệu chỉ siết thực thi có thể kiềm chế hoạt động buôn bán mà người tiêu dùng và tiểu thương xem là thiết yếu trong bối cảnh kinh tế khó khăn hay không.

Lệnh cấm áp dụng với những gì và vì sao được ban hành

Khung pháp lý của Indonesia quy định rõ vấn đề này. Luật Thương mại số 7 năm 2014 là nền tảng cho các biện pháp hạn chế hàng hóa nhập khẩu bị cấm. Bộ Thương mại đã củng cố lệnh cấm bằng một loạt quy định, trong đó có lệnh cấm nhập khẩu quần áo và giày dép đã qua sử dụng năm 2015 và Quy định số 40 năm 2022 của Bộ trưởng Thương mại, sửa đổi Quy định số 18 năm 2021 nhằm ngăn quần áo cũ vào nước này. Các mục tiêu được nêu là bảo vệ sức khỏe và an toàn cộng đồng, hỗ trợ doanh nghiệp trong nước và ngăn cạnh tranh không công bằng từ hàng hóa không chịu thuế, không được quản lý.

Lệnh cấm nhắm vào hàng nhập khẩu, chứ không cấm bán lại quần áo cũ trong nước. Người dân vẫn có thể mua bán quần áo đã qua sử dụng có nguồn gốc trong nước. Theo giới chức, vấn đề là phần lớn quần áo cũ ở các khu chợ được đưa đến dưới dạng những kiện hàng nén, thường gọi là balpres, có nguồn gốc từ nước ngoài. Các nước xuất xứ phổ biến gồm Singapore, Malaysia, Việt Nam, Thái Lan, Hàn Quốc, Nhật Bản và Trung Quốc. Những lô hàng này thường vào Indonesia qua các tuyến vận chuyển phức tạp và khai báo sai, khiến việc giám sát gặp khó khăn. Nhà chức trách cũng dẫn các báo cáo cho thấy hàng buôn lậu đã chiếm lĩnh một phần lớn thị trường quần áo, khiến nhà nước thất thu thuế và làm suy yếu nhu cầu đối với hàng hóa trong nước.

Sức khỏe là một trụ cột khác của lệnh cấm. Quần áo cũ nhập khẩu có thể mang theo các chất tồn dư không rõ nguồn gốc và chưa được làm sạch hoặc khử trùng đầy đủ trước khi đi vào chuỗi cung ứng trong nước. Chính phủ cho rằng cần kiểm soát nghiêm ngặt để ngăn những rủi ro này ảnh hưởng đến người tiêu dùng. Những người ủng hộ chiến dịch trấn áp cũng lập luận rằng ngăn dòng hàng này sẽ giúp các nhà bán lẻ chuyển sang quần áo sản xuất trong nước và tạo cơ hội cạnh tranh công bằng về giá cả, thiết kế cho các nhà sản xuất.

Siết mạnh việc thực thi

Việc thực thi đã được đẩy mạnh. Nhà chức trách cho biết đã tịch thu số lượng lớn quần áo cũ nhập khẩu trong các năm 2023 và 2025, trong đó có 19.391 kiện hàng trị giá hơn 112,3 tỷ rupiah (khoảng 7 triệu USD) bị thu giữ tại các nhà kho khắp Tây Java. Bộ Thương mại phối hợp với các cơ quan tình báo và thực thi pháp luật để lần theo hàng hóa từ các cửa ngõ nhập cảnh đến những điểm tập kết. Hải quan tăng cường kiểm tra và chặn hàng tại các cảng lớn cũng như dọc những tuyến buôn lậu phổ biến.

Bộ trưởng Thương mại Zulkifli Hasan mô tả đây là chiến lược chặn từ thượng nguồn, nhằm cắt đứt nguồn cung trước khi hàng đến các khu chợ và người bán trực tuyến. Ông giải thích rằng chính phủ muốn chặn dòng hàng tại các cảng và đầu mối logistics, qua đó giảm nhu cầu truy quét tại các khu chợ truyền thống.

Giải thích quan điểm của bộ trưởng, giới chức cho biết mục tiêu là bảo vệ nhà sản xuất bằng cách phá vỡ chuỗi cung ứng hàng nhập khẩu bất hợp pháp. Ông nói:

Nếu chặn được từ thượng nguồn thì các nhà bán lẻ cũng sẽ dừng lại.

Bộ trưởng Tài chính Purbaya Yudhi Sadewa kêu gọi tăng cường giám sát và áp dụng hình phạt nghiêm khắc hơn. Ông cho biết chính phủ dự định đưa các nhà nhập khẩu tham gia hoạt động buôn bán quần áo cũ bất hợp pháp vào danh sách đen, mở rộng việc áp dụng tiền phạt bên cạnh tiêu hủy hàng hóa và truy tố, phạt tù đối với các vi phạm nghiêm trọng. Ông cũng nói nhà chức trách sẽ tập trung thực thi tại các cảng thay vì trực tiếp truy quét những tiểu thương nhỏ. Thông điệp này cho thấy chính phủ tin rằng thay đổi động lực ngay từ nguồn có thể hướng người mua và người bán sang hàng hóa hợp pháp, sản xuất trong nước.

Trong những phát biểu công khai, Purbaya giải thích vì sao chính phủ sẽ không hợp pháp hóa chuỗi cung ứng bất hợp pháp. Ông nói nhà nước không thể dung thứ cho hoạt động gây tổn hại đến doanh nghiệp trong nước. Theo lời ông:

Tại sao phải hợp pháp hóa một thứ bất hợp pháp khi nó gây tổn hại cho các ngành công nghiệp trong nước.

Vì sao mua bán đồ si phát triển mạnh

Dù các nhà nhập khẩu đối mặt với rủi ro pháp lý, sức hút của việc mua đồ si rất rõ ràng. Nhiều người Indonesia phải thắt chặt chi tiêu, trong khi các cửa hàng đồ si cung cấp những món đồ thường ngày với giá thấp hơn nhiều so với hàng bán lẻ mới. Những khu chợ như Senen ở trung tâm Jakarta nổi tiếng vì có nhiều lựa chọn. Người mua lục tìm những món đồ độc đáo, trong đó có phong cách Nhật Bản và Hàn Quốc khó tìm thấy ở các cửa hàng trong nước. Một số người sửa hoặc may lại món đồ tìm được, kéo dài thời gian sử dụng và tạo phong cách riêng mà không phải tốn nhiều tiền.

Các nền tảng số cũng mở rộng phạm vi của văn hóa đồ si. Instagram, TikTok và các ứng dụng mua bán trực tuyến có những đợt “mở bán” liên tục hằng ngày và các buổi phát trực tiếp, nơi người bán trình diễn sản phẩm và trả lời câu hỏi. Quần áo nhanh chóng được chuyển giữa các thành phố, với các đơn vị giao hàng kết nối người mua ở nông thôn với nguồn hàng tại đô thị. Với sinh viên và các gia đình thu nhập thấp, quần áo chất lượng tốt có giá chỉ bằng một phần nhỏ so với hàng mới khiến mua đồ cũ trở thành lựa chọn thiết thực.

Lập luận về môi trường bổ sung thêm một khía cạnh. Những người ủng hộ cho rằng tái sử dụng quần áo giúp giảm lượng vải dệt đưa đến bãi chôn lấp và giảm nhu cầu sản xuất mới, vốn tiêu tốn nước và năng lượng. Một vụ tranh cãi khác gây chú ý năm 2023, khi chương trình tái chế giày tại Singapore bị phát hiện có lỗ hổng trong chuỗi cung ứng: những đôi giày dự định đem tái chế lại xuất hiện trên các thị trường đồ cũ ở Indonesia. Các công ty liên quan đã xin lỗi, còn vụ việc cho thấy các hệ thống tái sử dụng có thể phức tạp đến mức nào nếu thiếu giám sát chặt chẽ.

Bên được lợi và bên chịu thiệt trong nền kinh tế dệt may

Các nhà sản xuất trong nước cho biết quần áo cũ nhập khẩu giá rẻ làm giảm nhu cầu đối với sản phẩm mới, đồng thời giảm đơn đặt hàng nguyên liệu và phụ kiện. Tác động thể hiện rõ nhất trước các dịp lễ lớn, khi các gia đình thường mua quần áo mới. Nhà sản xuất cho biết doanh số trong những giai đoạn này sụt giảm khi ngày càng nhiều người tiêu dùng chuyển sang mua đồ si. Những người bảo vệ lợi ích ngành cho rằng nạn buôn lậu khiến các nhà máy khó duy trì hoạt động hết công suất.

Ngành dệt may đã trải qua giai đoạn nhiều biến động trong những năm gần đây. Hàng chục nhà máy đóng cửa kể từ đại dịch. Các đại diện trong ngành cho biết ít nhất 60 nhà máy đã đóng cửa trong giai đoạn 2022-2024, với ước tính một phần tư triệu việc làm bị mất trong thời gian đó. Tập đoàn Sritex, một nhà sản xuất lớn, đã phá sản và sa thải hàng nghìn công nhân. Các nhóm doanh nghiệp ủng hộ chiến dịch trấn áp nhập khẩu bất hợp pháp, cho rằng việc này tạo cơ hội để các thương hiệu và nhà cung cấp trong nước giành lại thị phần. Họ cũng thừa nhận cần hỗ trợ các nhà bán lẻ đồ si quy mô nhỏ chuyển sang kinh doanh hàng hóa hợp pháp có nguồn gốc trong nước.

Giới chức đã thảo luận các biện pháp hỗ trợ quá trình chuyển đổi đó. Việc siết kiểm soát nhập khẩu hàng dệt may thành phẩm đi kèm với các đề xuất khuyến khích nâng cấp sản xuất trong nước, đa dạng hóa thiết kế và giảm chi phí. Những người ủng hộ chính sách cân bằng cho rằng mục tiêu nên là tạo ra các lựa chọn hợp pháp trong nước hấp dẫn về kiểu dáng và giá cả, để người mua ít phải tìm đến quần áo cũ nhập khẩu qua các kênh không chính thức.

Bên trong chuỗi buôn lậu

Những vụ tịch thu quy mô lớn năm 2025 cho thấy chuỗi cung ứng bất hợp pháp đã được tổ chức chặt chẽ đến mức nào. Nhà chức trách lần theo hàng hóa được vận chuyển từ Hàn Quốc, Nhật Bản và Trung Quốc qua các kho chứa ở Tây Java, qua đó cho thấy một mạng lưới phân phối trải rộng từ cảng, tuyến xe tải đến các khu chợ truyền thống. Các hiệp hội dệt may kêu gọi điều tra viên không chỉ đột kích nhà kho mà còn xác định những kẻ chủ mưu điều phối chuyến hàng, xử lý thanh toán và quản lý hoạt động phân phối sỉ.

Dữ liệu thương mại phản ánh thách thức này. Các giao dịch quần áo đã qua sử dụng theo Mã HS 630900 vẫn xuất hiện trong cơ sở dữ liệu quốc tế dù Indonesia đã cấm mặt hàng này. Báo cáo năm 2024 và nửa đầu năm 2025 cho thấy các lô hàng vẫn tiếp tục được ghi nhận, gợi ý khả năng khai báo sai hoặc chuyển tải để che giấu điểm đến cuối cùng. Lệnh cấm năm 2015 trước đây không quy định rõ hình phạt, làm hạn chế tác dụng răn đe. Các quy định mới hơn và kế hoạch lập danh sách đen nhằm tăng tính nghiêm khắc bằng cách kết hợp tiêu hủy hàng hóa với phạt tiền và, trong trường hợp nghiêm trọng, phạt tù.

Về hoạt động thực tế, việc thực thi tập trung vào các cửa ngõ nhập cảnh trọng điểm như cảng Tanjung Priok, cùng các tuyến dọc eo biển Malacca và tại Kalimantan. Hải quan và Hải quân đã phối hợp thu giữ hàng trên biển và tại cảng. Giới chức cho biết nhiều kiện hàng có nguồn gốc từ Malaysia, được đưa qua các cảng nhỏ và đầu mối kho bãi trước khi đến các điểm bán lẻ. Bằng cách đẩy mạnh giám sát từ biên giới, nhà chức trách muốn giảm cả nạn buôn lậu lẫn nhu cầu truy quét gây gián đoạn tại các khu chợ thành phố.

Chi phí, văn hóa và lựa chọn của người tiêu dùng

Với nhiều gia đình, mua đồ si là một cách quản lý chi tiêu. Chi phí đồng phục, quần áo trẻ em, đồ đi làm và trang phục theo mùa cộng lại thành khoản đáng kể. Các tiểu thương ở những khu chợ như Senen xây dựng kế sinh nhai bằng cách phân loại, giặt giũ và sửa quần áo, sau đó bán với mức giá phù hợp ngân sách địa phương. Người mua thường mô tả việc săn đồ si như một cuộc tìm kiếm. Cách mua này đem lại nhiều lựa chọn, từ quần jeans cổ điển đến phong cách thời trang đường phố ngách, đồng thời tạo điều kiện cho các cơ sở kinh doanh nhỏ về may đo và sửa chữa.

Văn hóa đó không dễ dung hòa với lệnh cấm nhập khẩu. Khi nguồn hàng nhập khẩu cạn dần, chủ sạp khó tìm được hàng phù hợp thị hiếu khách hàng. Một số chuyển sang bán quần áo cũ có nguồn gốc trong nước, thu gom qua hình thức ký gửi hoặc chương trình thu mua lại, nhưng nhiều người cho biết số lượng và chủng loại không thể so sánh. Những người khác đã thử chuyển sang bán thương hiệu trong nước, nhưng khó đáp ứng nhu cầu về kiểu dáng, chất liệu và họa tiết cụ thể nếu không tăng giá.

An toàn cho người tiêu dùng vẫn là vấn đề cốt lõi. Giới chức cảnh báo quần áo cũ nhập khẩu có thể không đáp ứng các tiêu chuẩn vệ sinh. Lo ngại về sức khỏe cộng đồng là một trong những lý do luật pháp đặt ra ranh giới rõ ràng tại biên giới. Các quy trình làm sạch minh bạch và nguồn gốc có thể truy xuất dễ thực thi hơn trong nước, nơi nhà chức trách có thể kiểm tra, cấp phép cho doanh nghiệp và người bán có thể cho biết mặt hàng đã được xử lý ra sao.

Chính sách cân bằng có thể như thế nào

Các chuyên gia và nhóm trong ngành thường đề xuất cách tiếp cận gồm hai hướng. Thứ nhất, trấn áp buôn lậu bằng cách siết kiểm soát tại cảng, đưa những đối tượng tái phạm vào danh sách đen và điều tra các mạng lưới tài chính đứng sau những chuyến hàng. Thứ hai, hỗ trợ hoạt động bán lại hợp pháp trong nước và sản xuất nội địa. Các biện pháp có thể gồm tiêu chuẩn vệ sinh cho quần áo cũ được thu gom tại Indonesia, đào tạo tiểu thương hợp tác với thương hiệu trong nước và cấp vốn vi mô để mở rộng dịch vụ sửa chữa, tái chế sáng tạo.

Các nhà sản xuất trong nước cũng cần đáp ứng kiểu dáng và sự đa dạng khiến người mua ưa chuộng hàng cũ nhập khẩu. Điều đó đòi hỏi các đợt sản xuất linh hoạt hơn, chu kỳ thiết kế nhanh hơn và mức giá phù hợp với ngân sách gia đình eo hẹp. Hỗ trợ chính sách, chẳng hạn như ưu đãi thuế để mua máy móc hiện đại, có thể giúp các nhà máy sản xuất lô hàng nhỏ với lựa chọn độc đáo tương tự các sạp đồ si. Các sàn mua bán trực tuyến có thể hỗ trợ bằng cách sàng lọc tin đăng về hàng nhập khẩu bất hợp pháp và ưu tiên những người bán lại trong nước đã được xác minh, có nguồn hàng nội địa.

Giáo dục người tiêu dùng là mảnh ghép cuối cùng. Nhãn ghi rõ nguồn gốc và quy trình làm sạch quần áo, cách thức dễ dàng để báo cáo tin đăng đáng ngờ và các chiến dịch cộng đồng về rủi ro sức khỏe, kinh tế gắn với hàng nhập khẩu bất hợp pháp có thể dần thay đổi hành vi. Nếu nguồn cung trong nước đa dạng và vừa túi tiền hơn, nhiều người mua sẽ tự nguyện chọn hàng trong nước, nhất là khi vẫn giữ được sự sáng tạo và nét riêng khiến đồ si được ưa chuộng.

Bối cảnh khu vực và toàn cầu

Indonesia không phải là trường hợp duy nhất. Philippines đã cấm nhập khẩu quần áo cũ để kinh doanh từ thập niên 1960, nhưng hoạt động này vẫn tồn tại dưới tên gọi ukay ukay. Các chính phủ trên khắp Đông Nam Á phải đối mặt với cùng mâu thuẫn giữa khả năng chi trả và việc bảo vệ ngành công nghiệp trong nước. Trên toàn cầu, thời trang đồ cũ đang phát triển nhanh chóng nhờ mạng xã hội và các nền tảng bán lại. Đồng thời, các nhà vận động cảnh báo rác thải dệt may chảy về các nước đang phát triển và gây áp lực lên hệ thống xử lý rác.

Kết quả chính sách phụ thuộc vào khả năng ngăn chặn buôn lậu đồng thời xây dựng các lựa chọn thay thế hấp dẫn, hợp pháp. Nỗ lực hiện nay của Indonesia hướng đến cả hai mục tiêu. Việc thực thi bền bỉ tại biên giới, hỗ trợ có trọng điểm cho các nhà bán lẻ nhỏ và xây dựng thương hiệu trong nước mạnh hơn có thể định hình lại thị trường. Thách thức là bảo vệ việc làm và sức khỏe mà không cắt đứt một nguồn quần áo giá phải chăng thiết yếu đối với hàng triệu người.

Điểm chính

• Indonesia cấm nhập khẩu quần áo đã qua sử dụng theo Luật Thương mại năm 2014 và các quy định của Bộ trưởng Thương mại, nhưng vẫn cho phép bán lại trong nước.
• Nhà chức trách tăng cường thực thi từ năm 2023, trong đó có vụ tịch thu 19.391 kiện hàng trị giá hơn 112,3 tỷ rupiah tại Tây Java.
• Bộ trưởng Thương mại Zulkifli Hasan cho biết chiến lược là chặn nguồn cung tại biên giới, chứ không truy quét mọi sạp hàng.
• Bộ trưởng Tài chính Purbaya Yudhi Sadewa dự định áp dụng danh sách đen, phạt tiền và có thể phạt tù đối với các nhà nhập khẩu bất hợp pháp, tập trung kiểm soát tại cảng.
• Các khu chợ đồ si như Senen ở Jakarta vẫn được ưa chuộng nhờ giá thấp, phong cách độc đáo và ngân sách gia đình eo hẹp.
• Các nhóm trong ngành ủng hộ chiến dịch trấn áp, viện dẫn việc nhà máy đóng cửa và mất việc làm, đồng thời kêu gọi hỗ trợ tiểu thương chuyển sang hàng hóa trong nước hợp pháp.
• Các hiệp hội dệt may cho rằng có một mạng lưới buôn lậu được tổ chức bài bản, kêu gọi điều tra những kẻ cầm đầu chứ không chỉ thu giữ hàng trong các nhà kho.
• Các nền tảng số thúc đẩy hoạt động mua bán đồ si, khiến việc thực thi lệnh cấm nhập khẩu qua các kênh trực tuyến phức tạp hơn.
• Lợi ích môi trường của việc tái sử dụng được cân nhắc cùng với vấn đề sức khỏe cộng đồng và thiệt hại kinh tế do hàng nhập khẩu bất hợp pháp gây ra.
• Chính sách cân bằng có thể kết hợp việc siết thực thi tại biên giới với các biện pháp khuyến khích sản xuất trong nước và bán lại hợp pháp trong nước.