Các thành phố công nghiệp của Trung Quốc nỗ lực chuyển đổi kinh tế

Các thành phố hình thành quanh công nghiệp nặng nay tìm kiếm động lực tăng trưởng mới

Trên khắp Trung Quốc, những thành phố từng cung cấp năng lượng cho cả nước bằng than, thép và máy móc đang viết lại chiến lược phát triển kinh tế. Phàn Chi Hoa, thuộc tỉnh Tứ Xuyên, là thành phố được xây dựng giữa núi non bên thượng nguồn sông Dương Tử vào thập niên 1960, góp phần tạo nên nền tảng cho công nghiệp hiện đại. Ngày nay, thành phố đang chuyển hướng sang du lịch chăm sóc sức khỏe và sản xuất sạch hơn, phản ánh mục tiêu quốc gia chuyển từ tăng trưởng tốc độ cao sang phát triển lấy con người làm trung tâm. Xu hướng này cũng thể hiện ở những mỏ than nay có các hồ điện mặt trời và những thị trấn công nghiệp chuyển sang sản xuất thiết bị tiên tiến, năng lượng sạch và dịch vụ số. Quá trình chuyển đổi không đồng đều và phức tạp, nhưng hướng đi đã rất rõ ràng.

Vì sao mô hình đang thay đổi

Đô thị hóa chậm lại và thị trường bất động sản chịu sức ép, làm suy yếu những động lực cũ như xây dựng và tài chính dựa vào đất đai. Trung Quốc đã đặt ra hai mục tiêu khí hậu: đạt đỉnh phát thải carbon trước năm 2030 và trung hòa carbon vào năm 2060. Điều này định hướng đầu tư vào năng lượng sạch hơn, công nghiệp xanh hơn và hiệu quả năng lượng. Sản xuất toàn cầu đang số hóa, thị trường xuất khẩu biến động mạnh hơn và cạnh tranh gay gắt hơn. Những yếu tố đó buộc các thành phố phải nâng cao năng suất, đa dạng hóa ngoài lĩnh vực khai thác tài nguyên và xây dựng nền kinh tế có thể giữ chân lao động lành nghề nhờ dịch vụ tốt hơn, chất lượng sống cao hơn và ngành công nghiệp hiện đại.

Chính phủ gọi định hướng này là phát triển lực lượng sản xuất chất lượng mới, với trọng tâm là sản xuất tiên tiến, công nghệ sạch, nghiên cứu cơ bản và kinh tế số. Các thành phố dựa vào tài nguyên, theo phân loại chính thức có hơn 200 thành phố, đang đối mặt với thách thức cấp bách. Nhiều nơi được quy hoạch xoay quanh một loại tài nguyên chủ đạo, với các thể chế hỗ trợ và hạ tầng tối ưu cho hoạt động khai thác. Khi hàm lượng quặng giảm hoặc mỏ suy kiệt, nguồn thu thuế địa phương suy yếu và đầu tư tư nhân chững lại. Muốn đổi mới, các thành phố cần kỹ năng và nguồn vốn khác, đồng thời thường phải xây dựng một bản sắc mới hấp dẫn cư dân và doanh nghiệp.

Phàn Chi Hoa chuyển từ thép sang chăm sóc sức khỏe và vật liệu tiên tiến

Phàn Chi Hoa cho thấy cả triển vọng lẫn những trở lực của quá trình chuyển đổi. Được xây dựng vào thập niên 1960 để làm điểm tựa cho hành lang công nghiệp phía tây, thành phố trở thành nơi đặt trụ sở của Tập đoàn Pangang, doanh nghiệp thép lớn nhất miền tây Trung Quốc và là nhà sản xuất vanadi, titan lớn. Hiện thành phố đang quảng bá lợi thế khí hậu và nắng ấm để thu hút du lịch chăm sóc sức khỏe, đồng thời nâng cấp ngành kim loại, hướng tới hợp kim và vật liệu có giá trị cao hơn. Lãnh đạo địa phương muốn duy trì thế mạnh từ nền tảng công nghiệp, nhưng giảm ô nhiễm, mở rộng nền kinh tế và thu hút nhân tài mới.

Thành phố có khoảng 1,2 triệu dân này đã cải thiện môi trường, phát triển thêm các lĩnh vực mới và đầu tư vào không gian công cộng. Những thách thức vẫn giống với nhiều thị trấn từng phụ thuộc vào một doanh nghiệp lớn. Nền tảng công nghiệp vẫn hẹp, năng lực đổi mới hạn chế và việc thu hút sinh viên mới tốt nghiệp gặp khó khăn. Một khu vực dịch vụ rộng hơn cùng các doanh nghiệp vừa và nhỏ vững mạnh hơn sẽ giảm nguy cơ chu kỳ bùng nổ rồi suy thoái gắn với giá hàng hóa. Cư dân và nhà nghiên cứu cho biết thành phố đang tìm cách tránh đà suy tàn kiểu “vành đai rỉ sét”, nhưng cũng thừa nhận thành công còn lâu mới được bảo đảm.

Những vùng lõi than đá chuyển sang năng lượng mặt trời, gió và hydro

Tại các vùng than từ Giang Tô đến Nội Mông, những vùng đất từng bị sụt lún nay đang được chuyển thành địa điểm sản xuất năng lượng sạch. Ở Từ Châu, tỉnh Giang Tô, một khu khai mỏ cũ tại huyện Bái nay là nơi đặt cơ sở điện mặt trời nổi công suất 500 megawatt, trải rộng hơn 700 hecta. Dự án sản xuất hơn 600 triệu kilowatt giờ điện mỗi năm, tiết kiệm khoảng 190.000 tấn than và giảm khoảng 490.000 tấn khí carbon dioxide mỗi năm. Khu vực này áp dụng mô hình “ngư nghiệp điện mặt trời”, với các tấm quang điện phía trên mặt nước và hoạt động nuôi trồng thủy sản bên dưới, kết hợp sản xuất điện với sinh kế địa phương và phục hồi sinh thái.

Từ Châu đã mở rộng hơn các dự án đơn lẻ. Một khu ngư nghiệp điện mặt trời khác ở Lưu Tân sản xuất gần 100 triệu kilowatt giờ điện mỗi năm. Thành phố đã xây dựng hàng chục nhà máy xanh cấp quốc gia và phát triển chuỗi cung ứng năng lượng tái tạo, đưa giá trị sản lượng của các ngành năng lượng mới vượt 100 tỷ nhân dân tệ trong năm ngoái. Các doanh nghiệp đang khởi động những dự án thế hệ mới, từ lưu trữ năng lượng đến pin nhiên liệu. Một công ty pin nhiên liệu hydro tại huyện Bái cho biết có thể lắp ráp tới 10.000 cụm pin mỗi năm, đồng thời hợp tác với các trường đại học xây dựng nền tảng thử nghiệm. Mục tiêu là phát triển một hệ sinh thái hoàn chỉnh, gồm sản xuất, nghiên cứu, dịch vụ và việc làm đòi hỏi tay nghề cao.

Một cư dân huyện Bái, thành phố Từ Châu, mô tả sự thay đổi sau một thập niên kể từ khi các mỏ đóng cửa.

Giờ đây chúng tôi có vùng đất ngập nước, dòng nước trong và chim chóc quay trở lại. Mọi người đi bộ, chạy bộ và câu cá ở đây vào buổi tối. Nơi này khác hẳn trước kia.

Các dự án tương tự đã lan rộng trên cả nước. Ordos, thuộc Nội Mông, đã xây dựng một cơ sở điện mặt trời công suất 500 megawatt trên đất mỏ bỏ hoang, giúp giảm bụi và xói mòn, đồng thời phủ xanh bề mặt bằng các loại thực vật chịu hạn. Hoài Nam, tỉnh An Huy, bắt đầu xây dựng một cơ sở công suất 390 megawatt vào tháng 9, dự kiến sản xuất 10,9 tỷ kilowatt giờ điện trong suốt vòng đời dự án. Tại Sơn Tây, trung tâm khai thác than lâu đời, một tổ hợp điện mặt trời mới với vốn đầu tư 21 tỷ nhân dân tệ sẽ cung cấp khoảng 9,3 tỷ kilowatt giờ điện mỗi năm cho các thành phố phía bắc, trong đó có Bắc Kinh và Thiên Tân. Công suất điện mặt trời lắp đặt đạt khoảng 1.120 gigawatt tính đến tháng 8, tăng gần một nửa so với cùng kỳ năm trước, cho thấy quy mô chuyển đổi của hệ thống điện và nền tảng công nghiệp địa phương.

Động lực thúc đẩy chuyển đổi

Các trụ cột chính sách và những gì dữ liệu cho thấy

Chính sách đóng vai trò quyết định. Kế hoạch phát triển bền vững các thành phố dựa vào tài nguyên, khởi động năm 2013, đề ra lộ trình giảm phụ thuộc vào khai thác. Các nghiên cứu thực nghiệm sử dụng dữ liệu bảng của hàng trăm thành phố trong giai đoạn 2007-2023 cho thấy kế hoạch này gắn liền với quá trình nâng cấp cơ cấu công nghiệp, thể hiện qua tỷ trọng dịch vụ tăng so với sản xuất. Các nhà nghiên cứu cho rằng kết quả này đến từ ba yếu tố: bằng sáng chế xanh, nguồn nhân lực có trình độ cao hơn và dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài lớn hơn. Tác động thường mạnh hơn ở những nơi có thu nhập cao và dân cư đông đúc, cho thấy bối cảnh địa phương có ý nghĩa quan trọng.

Các nghiên cứu khác theo dõi quá trình chuyển đổi carbon thấp thông qua những chỉ số tổng hợp tại hơn 200 thành phố cấp địa khu. Số liệu cho thấy tiến bộ nhanh trong giai đoạn 2011-2019, với các trung tâm phía đông thuộc hành lang Bắc Kinh - Thiên Tân, đồng bằng sông Dương Tử và đồng bằng sông Châu Giang dẫn đầu. Những yếu tố hỗ trợ tiến trình này gồm chính sách thí điểm carbon thấp, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài bình quân đầu người cao hơn và mật độ dân số lớn hơn. Việc là thành phố dựa vào tài nguyên có thể trở thành lực cản trong giai đoạn đầu, nhất là ở nơi hạ tầng cũ kỹ hoặc mục tiêu tăng trưởng quá cao so với năng lực địa phương. Xu hướng này cho thấy cần có kế hoạch phù hợp với nguồn lực và giai đoạn phát triển của từng nơi.

Hạ tầng số như động lực xanh

Mạng lưới số không chỉ mang lại tốc độ và sự tiện lợi. Một nghiên cứu trên toàn quốc xem chương trình “Trung Quốc băng rộng” như một thử nghiệm tự nhiên gần đúng đã khảo sát 271 thành phố trong giai đoạn 2003-2019. Kết quả cho thấy hạ tầng số mạnh hơn thường giúp nâng cao hiệu quả kinh tế xanh nhờ tăng hiệu quả sử dụng năng lượng, tạo điều kiện cho các ngành công nghiệp số và thúc đẩy đổi mới xanh. Những con đường này giúp nhà máy kiểm soát mức tiêu thụ năng lượng, điều phối hoạt động logistics hiệu quả hơn và tạo điều kiện cho các dịch vụ mới phát triển tại những nơi trước đây chỉ được biết đến với hoạt động khai thác.

Các tác giả nghiên cứu về chuyển đổi số, đánh giá kết quả ở cấp thành phố trong khuôn khổ chương trình “Trung Quốc băng rộng”, đã khái quát ý chính trong một câu.

Hạ tầng số có thể tạo điều kiện cho quá trình chuyển đổi sang kinh tế xanh tại các thành phố Trung Quốc.

Thiết kế chính sách môi trường cũng có ý nghĩa. Các nghiên cứu so sánh quy định môi trường tại gần 300 thành phố cho thấy quy định theo hướng mệnh lệnh và kiểm soát cùng các khuôn khổ pháp lý rộng có thể mang lại tác động tích cực cả tại địa phương lẫn các khu vực lân cận. Công cụ khuyến khích thị trường và sự tham gia của công chúng cũng có ích ở cấp thành phố, dù hiệu ứng lan tỏa trong một số trường hợp có thể yếu hơn hoặc thậm chí tiêu cực tại các địa phương lân cận. Sự phối hợp chính sách trong các cụm đô thị lớn như khu vực Bắc Kinh - Thiên Tân - Hà Bắc và đồng bằng sông Dương Tử thường giúp khuếch đại lợi ích.

Các thành phố tìm kiếm nhân tài, đổi mới và vốn

Chuyển đổi một thị trấn dựa vào tài nguyên thành thành phố hiện đại phụ thuộc vào con người cũng nhiều như vào các dự án. Sinh viên mới tốt nghiệp cân nhắc mức lương, trường học, công viên và đời sống văn hóa, chứ không chỉ mức lương khởi điểm. Đó là một lý do các cụm đô thị đầy tham vọng thu hút tỷ trọng đầu tư và nhân lực lành nghề lớn hơn hẳn. Đồng bằng sông Dương Tử, với Thượng Hải làm trung tâm và mở rộng qua các tỉnh Giang Tô, Chiết Giang và An Huy, kết hợp môi trường kinh doanh thuận lợi với mạng lưới nghiên cứu sâu rộng và nền sản xuất tiên tiến. Khu vực này chiếm khoảng một phần tư tổng sản lượng quốc gia và hơn một phần ba kim ngạch ngoại thương, đồng thời thu hút tỷ trọng lớn vốn nước ngoài và hoạt động dịch vụ. Đà phát triển đó tạo nên vòng phản hồi tích cực mà các thành phố nội địa khó sánh kịp.

Ngay cả những nơi dẫn đầu như đồng bằng sông Dương Tử cũng phải đối mặt với chênh lệch nội vùng và vấn đề phối hợp. Chủ nghĩa bảo hộ địa phương và các kế hoạch công nghiệp chồng chéo có thể chia cắt thị trường, gây dư thừa công suất và làm giảm sức cạnh tranh theo thời gian. Với các thành phố dựa vào tài nguyên đang tìm cách bắt kịp, bài học là hợp tác liên địa phương giúp tránh trùng lặp và hỗ trợ xây dựng tiêu chuẩn thống nhất. Đầu tư vào đại học, chương trình đào tạo nghề và dịch vụ công sẽ mang lại hiệu quả nhờ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; các nghiên cứu về tài chính khoa học và công nghệ cũng củng cố nhận định này. Ở những nơi có nguồn nhân lực và hạ tầng số vững mạnh hơn, tài chính khoa học và công nghệ có tác động tích cực lớn hơn đối với đổi mới và các chỉ số tăng trưởng chất lượng cao. Các thành phố có hệ sinh thái đổi mới yếu không thu được lợi ích tương tự từ nguồn vốn hay khu công nghiệp mới.

Các trung tâm công nghiệp nặng trước đây có thể vươn lên chuỗi giá trị không?

Hiện có cơ hội rõ ràng để vượt khỏi hoạt động khai thác tài nguyên thô. Vật liệu tiên tiến, năng lượng tái tạo quy mô lưới điện, nâng cấp thiết bị, robot và dịch vụ carbon thấp đang phát triển. Một số khâu trong chuỗi cung ứng xe điện đã lan vào nội địa khi doanh nghiệp tìm kiếm lợi thế chi phí và đa dạng hóa logistics. Chăm sóc sức khỏe và chăm sóc người cao tuổi đáp ứng nhu cầu dài hạn tại các thành phố có dân số già. Thách thức nằm ở thời điểm và quy mô. Nhu cầu toàn cầu biến động, căng thẳng thương mại làm gia tăng bất định, còn cạnh tranh giá trong một số ngành sản xuất rất gay gắt. Nhu cầu trong nước phục hồi không đồng đều và sức ép từ bất động sản vẫn đè nặng lên ngân sách địa phương vốn từng phụ thuộc vào bán đất.

Phân tích kinh tế vĩ mô đưa ra triển vọng tăng trưởng thận trọng, ở mức gần 4% trong năm 2025, cùng chính sách tiền tệ và tài khóa hỗ trợ nhằm ổn định thị trường bất động sản, thị trường vốn và củng cố tài chính địa phương. Các nhà hoạch định chính sách ưu tiên công nghệ, chuyển đổi năng lượng, hiệu quả logistics và đổi mới thiết bị. Cùng lúc đó, doanh nghiệp chịu sức ép từ thuế quan cao hơn tại một số thị trường và các quy định toàn cầu chặt chẽ hơn. Bối cảnh này tạo lợi thế cho những thành phố có thể kiểm soát chi phí, nâng năng suất và tạo khác biệt nhờ công nghệ, dịch vụ. Quy định thân thiện với doanh nghiệp và quản trị địa phương ổn định cũng càng trở nên quan trọng.

Với một thành phố như Phàn Chi Hoa, con đường phát triển có thể kết hợp luyện kim hiện đại đối với vanadi và titan, ứng dụng trong lưu trữ năng lượng và du lịch dựa trên khí hậu cùng cảnh quan núi non. Tại các vùng than, sản xuất tấm pin mặt trời, bộ biến tần, pin và hệ thống hydro có thể trở thành trụ cột cho các khu công nghiệp, đồng thời thu hút phòng thí nghiệm thử nghiệm và dịch vụ kỹ thuật. Hoạt động mua sắm ưu tiên thiết bị tiết kiệm năng lượng thay vì chỉ chọn mức giá ban đầu thấp nhất có thể thúc đẩy việc áp dụng tại các đội xe và tòa nhà địa phương. Yếu tố quan trọng nhất là thu hút và giữ chân nhân tài, đòi hỏi các khu dân cư đáng sống, tiện ích văn hóa và dịch vụ công đáng tin cậy.

Cách đo lường tiến bộ và tránh những cạm bẫy thường gặp

Thành công một phần được đánh giá qua các chỉ số. Những đánh giá bao quát kinh tế, xã hội và môi trường đưa ra cái nhìn cân bằng về tiến bộ, đồng thời làm rõ những đánh đổi có thể bị bỏ qua nếu chỉ nhìn vào một chỉ số. Nghiên cứu theo dõi sáu thành phố dựa vào tài nguyên tại Thiểm Tây trong giai đoạn 2001-2015 cho thấy tiến bộ xã hội và chất lượng môi trường cải thiện ở phần lớn chỉ số, trong khi điều chỉnh kinh tế thường diễn ra chậm hơn, thậm chí có lúc đảo chiều. Kết quả này nhắc nhở rằng giảm phát thải và trồng cây là những thành quả ban đầu có thể đạt được, nhưng tái cơ cấu công nghiệp cần nhiều thời gian hơn và phụ thuộc vào đầu tư tư nhân, năng lực khởi nghiệp cùng khả năng tiếp cận thị trường.

Các chỉ số tổng hợp về chuyển đổi carbon thấp cho thấy hoạt động tập trung quanh những trung tâm phía đông có thị trường vốn sâu rộng và liên kết toàn cầu. Điều đó không có nghĩa các thành phố phía tây hay miền trung tất yếu sẽ tụt hậu. Điều này cho thấy kết hợp chính sách nên tập trung xây dựng nền tảng cho hoạt động tư nhân: quy định ổn định, hạ tầng chất lượng, kỹ năng lao động và thị trường khu vực rộng mở. Những thành phố liên tục chuyển từ lĩnh vực được ưu tiên này sang lĩnh vực khác mà không xây dựng năng lực sẽ có nguy cơ dư thừa công suất và tài sản bị bỏ phí. Những nơi triển khai cải cách theo trình tự, mở rộng các mô hình hiệu quả và chấm dứt những mô hình không hiệu quả thường giữ được sự gắn bó của nhà đầu tư và cư dân.

Điều cần biết

• Các thành phố dựa vào tài nguyên đang chuyển từ khai thác và công nghiệp nặng sang dịch vụ, năng lượng sạch và sản xuất tiên tiến để đáp ứng mục tiêu khí hậu quốc gia và ưu tiên phát triển lấy con người làm trung tâm.
• Phàn Chi Hoa, thành phố hình thành từ thời kỳ phát triển ngành thép ở Tứ Xuyên với khoảng 1,2 triệu dân, đang nâng cấp ngành kim loại, thúc đẩy du lịch chăm sóc sức khỏe và mở rộng nền kinh tế, nhưng vẫn đối mặt với nền tảng công nghiệp hẹp và khó khăn trong thu hút nhân tài.
• Các vùng mỏ than như Từ Châu đang biến những hồ hình thành do sụt lún thành các dự án điện mặt trời nổi, sản xuất hàng trăm triệu kilowatt giờ điện mỗi năm và tạo sinh kế nhờ mô hình ngư nghiệp điện mặt trời.
• Các nghiên cứu về kế hoạch năm 2013 dành cho thành phố dựa vào tài nguyên cho thấy chính sách này gắn với quá trình nâng cấp công nghiệp, được hỗ trợ bởi bằng sáng chế xanh, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và tăng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
• Hạ tầng số nâng cao hiệu quả kinh tế xanh bằng cách cải thiện hiệu quả năng lượng, tạo điều kiện cho các ngành công nghiệp số và thúc đẩy đổi mới xanh tại các thành phố.
• Quy định môi trường phát huy hiệu quả tốt nhất khi được phối hợp trong các cụm đô thị; các quy định theo hướng mệnh lệnh và kiểm soát cùng khuôn khổ pháp lý rộng mang lại tác động tích cực tại địa phương và khu vực.
• Tài chính khoa học và công nghệ mang lại lợi ích lớn hơn tại những khu vực có nguồn nhân lực và nền tảng số vững mạnh, cho thấy cần đầu tư vào kỹ năng và mạng lưới.
• Đồng bằng sông Dương Tử vẫn là điểm đến hấp dẫn của thương mại, vốn và nghiên cứu, nhưng phát triển không đồng đều và chính sách địa phương manh mún cho thấy tầm quan trọng của phối hợp đối với sức cạnh tranh.
• Tăng trưởng toàn quốc ở mức gần 4% trong năm 2025 cùng các chính sách hỗ trợ tạo dư địa để thành phố đổi mới, dù căng thẳng thương mại và nhu cầu trong nước yếu vẫn hạn chế đà phát triển.
• Đánh giá cân bằng trên các phương diện kinh tế, xã hội và môi trường giúp thành phố theo dõi tiến bộ thực chất, tránh dư thừa công suất và tập trung xây dựng năng lực để thu hút đầu tư tư nhân và nhân tài.