Phú Quốc phê duyệt tuyến metro trị giá 360 triệu USD, kết nối sân bay với trung tâm APEC vào năm 2027

Kế hoạch tăng tốc cho hòn đảo đang phát triển

Phú Quốc đang triển khai tuyến đường sắt đô thị đầu tiên, một tuyến metro dài 18 km được thiết kế để đưa hành khách giữa Cảng hàng không quốc tế Phú Quốc và Trung tâm Hội nghị APEC dự kiến hoàn thành vào năm 2027. Tàu được thiết kế chạy với tốc độ từ 70 đến 100 km/giờ, gồm sáu nhà ga và một cơ sở bảo dưỡng chuyên dụng làm nền tảng cho hệ thống mới. Công trình dự kiến khởi công vào quý IV/2025 và hoàn thành trong quý II/2027, tiến độ gấp rút phù hợp với Tuần lễ Cấp cao APEC mà Việt Nam sẽ đăng cai vào năm 2027. Tổng vốn dự án gần 9.000 tỷ đồng, tương đương khoảng 360 triệu USD.

Chính quyền tỉnh phê duyệt dự án ngày 24/10 theo mô hình hợp tác công tư. Giai đoạn đầu sẽ kết nối sân bay với trung tâm APEC dọc theo hành lang đi qua nhiều khu vực đô thị và du lịch sôi động nhất trên đảo. Tuyến gồm 1,3 km đường trên cao, 14,3 km đường mặt đất và một đoạn ngầm dài 2 km bên dưới khu đô thị trung tâm. Cách kết hợp các dạng tuyến này nhằm giảm hạn chế về mặt bằng tại những khu vực đông đúc, đồng thời kiểm soát chi phí xây dựng ở những nơi có thể 확보 hành lang tuyến mặt đất.

Công ty TNHH Phú Quốc Sun sẽ xây dựng tuyến theo hợp đồng xây dựng - vận hành - chuyển giao (BOT). Nhà nước sẽ cấp tối đa 70% vốn, tương đương hơn 6.200 tỷ đồng. Nhà đầu tư tư nhân đóng góp hơn 2.600 tỷ đồng. Sau khi hệ thống được bàn giao để vận hành, thời hạn nhượng quyền có thể kéo dài tối đa 40 năm. Phú Quốc, thuộc tỉnh Kiên Giang, kỳ vọng tuyến metro sẽ làm trụ cột cho mạng lưới giao thông công cộng hiện đại phục vụ người dân và du khách, giảm tình trạng ùn tắc kéo dài vào mùa cao điểm và hỗ trợ tăng trưởng xanh đến năm 2030.

Cơ cấu vốn và hợp đồng

Mô hình tài chính kết hợp hỗ trợ công và triển khai tư nhân nhằm đẩy nhanh một dự án phức tạp với tiến độ gấp rút. Hợp tác công tư cho phép chính phủ gánh vác nhu cầu vốn ban đầu và các hạng mục xây dựng dân dụng có tuổi thọ dài, trong khi đơn vị tư nhân mua sắm tàu, xây dựng nhà ga và hệ thống, đồng thời điều hành dịch vụ hằng ngày. Cơ cấu này có thể rút ngắn tiến độ, chuyển một số rủi ro xây dựng sang phía tư nhân và gắn lợi ích của các bên với mục tiêu đưa công trình vào vận hành đúng hạn.

Với tuyến này, vốn nhà nước không vượt quá 70% tổng ngân sách; phần còn lại do nhà đầu tư hoặc doanh nghiệp dự án cung cấp. Doanh thu dự kiến đến từ vé và các hoạt động thương mại liên quan, như quảng cáo và mặt bằng bán lẻ tại nhà ga. Chính phủ có thể hỗ trợ dự án bằng khoản trợ cấp bù đắp chênh lệch khả thi tài chính để đơn vị vận hành duy trì giá vé phải chăng mà vẫn bảo đảm bảo dưỡng cơ bản, an toàn và tần suất chạy tàu. Hợp đồng thường quy định cơ chế đánh giá hiệu quả, gồm chế tài khi không đạt mục tiêu và thu hồi khoản thanh toán khi dịch vụ kém, qua đó giúp bảo vệ hành khách và ngân sách công.

BOT có ý nghĩa gì trên thực tế

Theo mô hình xây dựng - vận hành - chuyển giao (BOT), nhà đầu tư tư nhân thiết kế và xây dựng tuyến, sau đó vận hành trong một thời hạn xác định để thu hồi vốn và sinh lời. Khi hết thời hạn nhượng quyền, tài sản được chuyển giao lại cho nhà nước trong tình trạng hoạt động tốt. Với hành khách, điều này thường đồng nghĩa với một thương hiệu và đơn vị vận hành duy nhất trong suốt thời hạn hợp đồng, còn giá vé và tiêu chuẩn dịch vụ do chính phủ quy định và đưa vào hợp đồng. Cơ quan chức năng vẫn giữ quyền giám sát, bao gồm kiểm toán, chứng nhận an toàn và phê duyệt mọi thay đổi giá vé.

Hợp đồng BOT trong lĩnh vực giao thông thường bao gồm yêu cầu dịch vụ tối thiểu, chẳng hạn giờ chạy chuyến đầu và chuyến cuối, thời gian giãn cách tối đa vào giờ cao điểm, tiêu chuẩn vệ sinh và thời gian phản ứng khi có sự cố. Hợp đồng cũng quy định cách xử lý các sự kiện ngoài dự kiến, từ bão đến mất điện. Việc kết hợp vốn công với vận hành tư nhân phổ biến trong các dự án giao thông châu Á có mục tiêu phục vụ công chúng nhưng cần năng lực và tốc độ triển khai của khu vực tư nhân.

Tuyến đường, nhà ga và đoàn tàu

Giai đoạn đầu chạy từ sân bay đến Trung tâm Hội nghị APEC, đi qua khu vực đô thị trung tâm. Đường trên cao được bố trí gần các hành lang đường bộ chật hẹp và lối tiếp cận nhà ga, trong khi khu thương mại và hành chính trung tâm sẽ có đoạn ngầm dài 2 km nhằm bảo vệ năng lực lưu thông của đường phố và không gian công cộng. Ở những đoạn mặt đất, tuyến có thể đi theo hành lang sẵn có, tách khỏi dòng xe để duy trì tốc độ và an toàn. Sáu nhà ga sẽ phục vụ tuyến, với khoảng cách được tính toán để cân bằng giữa khả năng đi bộ tiếp cận và thời gian di chuyển.

Tàu sẽ có từ ba đến năm toa, mỗi toa dài hơn 34 m và được thiết kế chở khoảng 180 hành khách. Như vậy, mỗi đoàn tàu có sức chứa tối đa khoảng 540 đến 900 hành khách, tùy cấu hình. Với tốc độ tối đa thiết kế từ 70 đến 100 km/giờ và khoảng cách giữa các nhà ga phù hợp với đô thị, hành trình đầu cuối dự kiến mất khoảng nửa giờ, cải thiện đáng kể so với các chuyến đi đường bộ vào mùa cao điểm thường bị chậm do ùn tắc. Thiết kế sân ga, hệ thống chỉ dẫn và nhà ga sân bay dự kiến ưu tiên việc di chuyển hành lý thuận tiện và lối đi không bậc, phù hợp với thông lệ tốt hiện nay đối với đường sắt kết nối sân bay.

An toàn và độ tin cậy sẽ được đặt lên hàng đầu. Các hệ thống mới thuộc loại này thường sử dụng công nghệ tín hiệu và bảo vệ hiện đại, hệ thống camera giám sát toàn diện, thiết bị an toàn phòng cháy chữa cháy và thông tin liên lạc bảo mật. Tuyến metro thường không có đường ngang đồng mức, giúp cải thiện an toàn và độ tin cậy của lịch chạy tàu. Cơ sở bảo dưỡng sẽ phục vụ kiểm tra hằng ngày, bảo dưỡng thân tàu và bánh xe, thay thế linh kiện, những công việc thiết yếu trên đảo ven biển, nơi muối và độ ẩm làm tăng nguy cơ ăn mòn.

Vì sao năm 2027 quan trọng

Việt Nam sẽ đăng cai Tuần lễ Cấp cao APEC 2027 tại Phú Quốc. Sự kiện quy tụ lãnh đạo của 21 nền kinh tế, đội ngũ hỗ trợ, truyền thông và an ninh, cùng các diễn đàn doanh nghiệp và phiên họp cấp bộ trưởng. Việc đưa hàng nghìn đại biểu di chuyển nhanh chóng, đúng giờ giữa sân bay, khách sạn và địa điểm hội nghị chính là ưu tiên hàng đầu. Tuyến đường sắt trực tiếp từ nhà ga sân bay đến trung tâm hội nghị có thể rút ngắn thời gian đi lại, giảm áp lực cho đoàn xe hộ tống và xe buýt đưa đón, đồng thời cung cấp phương án dự phòng đáng tin cậy trong các giai đoạn cao điểm.

Trung tâm Hội nghị APEC mới cũng là một khoản đầu tư lớn. Khu phức hợp rộng 28 ha, gồm hội trường 3.500 chỗ và trung tâm báo chí 3.000 chỗ. Công trình sẽ nằm trong khu quy hoạch có hạ tầng giao thông, quảng trường công cộng và không gian triển lãm. Công tác chuẩn bị mặt bằng đã đạt tiến triển đáng kể và việc thử cọc đã hoàn tất. Giai đoạn đầu tuyến metro được thiết kế để phục vụ địa điểm này, giúp đại biểu và truyền thông đi thẳng từ sân bay, sau đó dễ dàng tiếp tục hành trình đến các khách sạn và khu dịch vụ gần địa điểm tổ chức.

Nâng cấp sân bay đồng bộ

Cảng hàng không quốc tế Phú Quốc đang được mở rộng với tiến độ nhanh để đáp ứng thời hạn APEC 2027 và nhu cầu tăng trưởng dài hạn của đảo. Kế hoạch nâng cấp sân bay lên tiêu chuẩn ICAO 4E, kéo dài đường băng số 1 lên 3.500 m và xây dựng đường băng số 2 dài 3.300 m. Nhà ga T2 mới và nhà ga VIP riêng sẽ phục vụ lượng hành khách lớn hơn và các dịch vụ lễ tân trong những sự kiện lớn. Hệ thống sân đỗ sẽ được mở rộng để tiếp nhận hơn 100 vị trí đỗ máy bay, trong đó có các vị trí dành cho máy bay thân rộng như Boeing 787 và Airbus A350. Dự án mở rộng hướng tới công suất tối đa 20 triệu hành khách mỗi năm.

Đơn vị thiết kế dự kiến triển khai các công nghệ sân bay thông minh, gồm làm thủ tục từ xa, hệ thống hành lý tự động và nhận dạng sinh trắc học. Những công nghệ này sẽ rút ngắn thời gian làm thủ tục và giảm xếp hàng, bổ trợ cho mục tiêu kết nối nhanh từ cửa nhà ga đến điểm đến của tuyến metro. Khi sân bay, trung tâm hội nghị và metro được triển khai đồng bộ, hòn đảo có thể mang đến trải nghiệm đón khách và di chuyển tích hợp cho các nhà lãnh đạo và du khách đến thăm vào năm 2027.

Du lịch, kinh doanh và đời sống thường nhật

Kinh tế du lịch Phú Quốc phát triển nhanh, thu hút hàng triệu lượt khách nhờ các bãi biển, công viên biển, khu nghỉ dưỡng và điểm di sản văn hóa. Lượng khách trong nước và quốc tế tăng đột biến gây áp lực lên mạng lưới đường bộ, đội taxi và xe buýt đưa đón, đặc biệt quanh sân bay và khu trung tâm. Tuyến đường sắt trên trục đông khách nhất có thể đảm nhận phần lớn nhu cầu đi lại từ sân bay, giảm chậm trễ do giao thông và giúp các khách sạn có thêm lựa chọn di chuyển đáng tin cậy cho khách lưu trú. Điều này có thể cải thiện ấn tượng ban đầu khi du khách đến nơi và giảm căng thẳng đi lại vào các kỳ nghỉ cao điểm.

Tuyến đường cũng hỗ trợ khách công vụ và các sự kiện. Kết nối trực tiếp từ sân bay đến trung tâm hội nghị thường là yếu tố quyết định với các nhà tổ chức sự kiện khi cân nhắc an ninh, độ tin cậy và thời gian di chuyển từ cửa máy bay đến địa điểm tổ chức. Khả năng tiếp cận tốt hơn có thể giúp đảo thu hút thêm các cuộc họp và triển lãm sau năm 2027. Các doanh nghiệp địa phương gần nhà ga thường hưởng lợi từ lượng người qua lại tăng lên khi du khách và cư dân có thể dễ dàng đến nhà hàng, chợ và khu vực ven biển mà không cần ô tô.

Giải trí cũng là một yếu tố ảnh hưởng đến nhu cầu đi lại. Các nhà hoạch định chính sách đang nghiên cứu những chính sách phát triển đặc thù cho Phú Quốc, trong đó có cơ chế lâu dài cho phép người dân địa phương vào casino Corona trên đảo. Mọi thay đổi về chính sách casino sẽ độc lập với dự án metro, nhưng có thể làm tăng lượng khách đi tàu ngoài giờ cao điểm và đa dạng hóa nhu cầu đi lại ngoài các kỳ nghỉ và tuần lễ hội nghị. Dịch vụ đường sắt thường xuyên có thể giúp phân bổ khách trong ngày và giảm nhu cầu đỗ xe quanh các điểm tham quan lớn.

Quy hoạch đô thị và tăng trưởng tương lai

Các kế hoạch xây dựng đô thị rộng hơn của Phú Quốc hướng tới khu trung tâm có mật độ cao hơn, thuận tiện đi bộ hơn và được kết nối bằng giao thông công cộng chất lượng cao. Quy hoạch tổng thể gần đây của Sasaki hình dung một khu đa chức năng với trung tâm hành chính, các cụm bán lẻ, khuôn viên đại học, khu việc làm và quảng trường ven biển được kết nối bằng trục đi bộ. Quy hoạch lập bản đồ các hệ sinh thái và hệ thống văn hóa để định hướng nơi tập trung phát triển và nơi cần bảo tồn. Một đầu mối giao thông là một phần trong tầm nhìn này; tuyến metro có thể làm trục chính cho mô hình phát triển gắn với đường sắt.

Các khu dân cư mới thường phát triển thuận lợi khi những nhu cầu hằng ngày nằm trong khoảng cách đi bộ ngắn từ nhà ga. Mô hình này giúp giảm phụ thuộc vào ô tô, tạo lượng khách đi tàu ổn định suốt ngày và hỗ trợ doanh nghiệp địa phương nhờ dòng khách đều đặn. Các hành lang không gian mở, bóng mát và hạng mục quản lý nước trong quy hoạch sẽ giúp việc đi bộ đến nhà ga thoải mái hơn trong khí hậu nhiệt đới. Nếu tuyến metro đáp ứng được yêu cầu về đúng giờ và tần suất của đường sắt đô thị hiện đại, đây có thể trở thành lựa chọn ưu tiên cho nhiều chuyến đi ngắn trên đảo.

Những thách thức cần theo dõi

Xây dựng tuyến metro dài 18 km trong khoảng 20 tháng là mục tiêu đầy tham vọng. Thiết kế chi tiết, thu hồi đất cho nhà ga và depot, di dời hạ tầng kỹ thuật, mua sắm tàu và hệ thống đều phải được thực hiện theo tiến độ chặt chẽ. Chậm trễ ở một hạng mục có thể kéo theo những hạng mục khác. Cơ chế quản trị rõ ràng, sự phối hợp quyết liệt giữa các cơ quan và giải ngân vốn công đều đặn sẽ quan trọng không kém năng lực kỹ thuật.

Việc bảo đảm hành lang tuyến tại các khu vực đông đúc có thể khó khăn nếu không muốn ảnh hưởng đến đời sống thường nhật. Các công trường gần sân bay, phố thương mại hoặc khu ven biển cần được tổ chức cẩn thận để duy trì lưu thông và bảo đảm khả năng tiếp cận của doanh nghiệp. Thông tin sớm về tiếng ồn, điều tiết giao thông và giờ thi công giúp tạo sự ủng hộ của công chúng và tránh tranh chấp. Khi đi vào hoạt động, tuyến phải thu hút hành khách bằng tần suất đáng tin cậy và mức giá phù hợp với ngân sách hộ gia đình, bởi doanh thu vé cần góp phần duy trì vận hành ngay cả khi đã có trợ cấp công.

Công tác kỹ thuật trên đảo ven biển làm tăng độ phức tạp. Đoạn ngầm cần được chống thấm chắc chắn và có biện pháp hạ mực nước trong quá trình thi công. Các công trình trên cao và đoạn mặt đất phải được thiết kế để chịu tải trọng gió, ăn mòn do muối và mưa lớn. Hệ thống thoát nước, nguồn điện dự phòng và thiết bị chống sét có thể giảm gián đoạn dịch vụ khi có bão. Cơ chế bảo dưỡng chặt chẽ sẽ rất cần thiết để duy trì tình trạng tốt của phương tiện, tín hiệu và nhà ga trong môi trường nóng ẩm, nhiễm mặn.

Tiếp theo sẽ là gì

Trong những tháng tới, chính quyền và nhà đầu tư sẽ hoàn tất thiết kế chi tiết, chốt vị trí các nhà ga và bảo đảm mặt bằng depot. Việc lựa chọn nhà thầu cho các hạng mục xây dựng dân dụng, hệ thống và đoàn tàu sẽ bắt đầu. Các biện pháp bảo vệ môi trường và xã hội sẽ được rà soát, còn kế hoạch điều tiết giao thông sẽ được công bố trước khi khởi công. Công tác di dời hạ tầng kỹ thuật và giải phóng mặt bằng sẽ tiếp nối, ưu tiên khu vực sân bay và đoạn đô thị trung tâm để triển khai sớm những hạng mục phức tạp nhất.

Việc mua sắm tàu, thử nghiệm tại nhà máy và vận chuyển ra đảo phải đồng bộ với tiến độ hoàn thành nhà ga và đường ray. Sau khi lắp đặt đường ray và tích hợp hệ thống, dự án sẽ bước vào giai đoạn chạy thử và chứng nhận an toàn, thường kéo dài vài tháng. Mục tiêu là đưa tuyến vào phục vụ hành khách theo đúng lịch APEC 2027. Nếu tiến độ được bảo đảm, người dân và du khách có thể thấy những đoàn tàu thử nghiệm đầu tiên trên tuyến từ lâu trước khi các nhà lãnh đạo tới.

Điểm chính

• Tuyến metro dài 18 km sẽ kết nối Cảng hàng không quốc tế Phú Quốc với Trung tâm Hội nghị APEC, gồm sáu nhà ga và một cơ sở bảo dưỡng
• Tuyến gồm 1,3 km đường trên cao, 14,3 km đường mặt đất và 2 km đường ngầm qua khu vực trung tâm
• Tổng vốn gần 9.000 tỷ đồng, trong đó vốn nhà nước tối đa 70% và phần còn lại do nhà đầu tư cung cấp theo hợp đồng BOT
• Công trình dự kiến xây dựng từ cuối năm 2025 đến giữa năm 2027; thời hạn nhượng quyền tối đa 40 năm sau khi bàn giao
• Tàu chạy với tốc độ 70 đến 100 km/giờ, gồm từ ba đến năm toa, mỗi toa chở khoảng 180 hành khách
• Tuyến được triển khai đúng dịp APEC 2027 và phối hợp với trung tâm hội nghị mới cùng dự án mở rộng lớn sân bay, nâng công suất lên 20 triệu hành khách mỗi năm
• Mục tiêu gồm giảm ùn tắc, giảm phát thải và cải thiện khả năng đi lại cho người dân, du khách và đại biểu sự kiện
• Các công ty liên kết với Sun Group tham gia những dự án liên quan trên đảo, trong đó có nâng cấp sân bay và phát triển các khu đô thị mới