Các cộng đồng tuyến đầu ở Indonesia thúc đẩy dự luật Công lý Khí hậu

Thúc đẩy dự luật dựa trên quyền, xuất phát từ những khó khăn do khí hậu

Một liên minh rộng lớn gồm nông dân, ngư dân, cộng đồng bản địa, người lao động, người nghèo đô thị, thanh niên, người cao tuổi và người khuyết tật đang kêu gọi Indonesia thông qua Dự luật Công lý Khí hậu. Thông điệp của họ rất rõ ràng: biến đổi khí hậu đã khiến các gia đình phải di dời, thu nhập giảm sút và cuộc sống của những người ít góp phần gây ra vấn đề này trở nên bấp bênh hơn. Họ muốn công lý khí hậu được công nhận là một quyền theo hiến pháp và được cụ thể hóa bằng một khuôn khổ pháp lý rõ ràng, bảo vệ các cộng đồng chịu ảnh hưởng nặng nề nhất, phối hợp hành động giữa các lĩnh vực và yêu cầu cả chính phủ lẫn doanh nghiệp chịu trách nhiệm.

Thiệt hại đối với con người ngày càng lớn. Mùa vụ thất thường, gió đổi hướng, nắng nóng gay gắt hơn, lũ lụt và xói lở bờ biển đã làm mất mùa, giảm sản lượng đánh bắt, đẩy người dân vào cảnh nợ nần và buộc họ phải di cư trong điều kiện rủi ro. Theo các tổ chức quốc tế theo dõi tình trạng di dời, năm 2022, thảm họa liên quan đến khí hậu khiến 32,6 triệu người trên toàn cầu phải di dời; con số này dự kiến sẽ tiếp tục tăng vào giữa thế kỷ. Indonesia chịu tác động nặng nề. Nghiên cứu được các nhóm pháp lý và xã hội dân sự trích dẫn cho thấy nước này ghi nhận 28.471 thảm họa liên quan đến khí hậu trong giai đoạn 2013-2022, ảnh hưởng đến 38 triệu người và khiến 3,5 triệu người phải di dời. Thiệt hại ước tính trong giai đoạn 2020-2024 lên tới hàng trăm nghìn tỷ rupiah.

Nỗ lực thúc đẩy luật đã hình thành qua một hội nghị toàn quốc mang tên Hội nghị Thượng đỉnh Công lý Khí hậu Indonesia tại Jakarta và một loạt cuộc tham vấn cộng đồng ở nhiều khu vực. Liên minh xã hội dân sự mang tên Liên minh Nhân dân vì Công lý Khí hậu, hay ARUKI, đã biên soạn một nghiên cứu học thuật dài 300 trang làm cơ sở cho việc xây dựng luật và đang kêu gọi quốc hội sớm đưa dự thảo vào Chương trình Lập pháp Quốc gia. Một số nghị sĩ đã bày tỏ ủng hộ, trong khi những người khác muốn tên dự luật mang tính kỹ thuật hơn. Các nhà vận động cho rằng đặt công lý ở vị trí trung tâm là cách duy nhất để chính sách khí hậu phù hợp với thực tế hằng ngày của các nhóm dễ bị tổn thương. Nếu được thông qua, dự luật sẽ đưa Indonesia trở thành nước đầu tiên ở Đông Nam Á chính thức ghi nhận công lý khí hậu trong luật.

Công lý khí hậu có nghĩa là gì

Công lý khí hậu gắn hành động ứng phó với biến đổi khí hậu với sự công bằng, quyền lợi và sự tham gia thực chất. Khái niệm này đặt ra câu hỏi: ai được hưởng lợi, ai phải trả giá và ai là người quyết định? Nó kêu gọi ban hành các chính sách giảm phát thải và tăng cường khả năng chống chịu, đồng thời bảo vệ sinh kế, văn hóa và sức khỏe, đặc biệt là của những người sống ở tuyến đầu trước lũ lụt, hạn hán, cháy rừng, nước biển dâng và nắng nóng. Công lý khí hậu cũng đòi hỏi biện pháp khắc phục khi thiệt hại xảy ra, đồng thời công nhận rằng trách nhiệm và năng lực của các nhóm cũng như các thế hệ là khác nhau.

Khí hậu nóng hơn và khó lường hơn đang làm thay đổi đời sống hằng ngày ra sao

Trên các đảo và dọc bờ biển, các kiểu thời tiết từng giúp định hướng mùa vụ và hoạt động đánh bắt nay không còn khớp với lịch mùa. Tại Tây Kalimantan, các cộng đồng Dayak cho biết các mùa đến không đúng thời điểm. Điều này làm gián đoạn chu kỳ gieo trồng, giảm năng suất và gây sức ép lên an ninh lương thực. Với những gia đình phụ thuộc vào rừng cộng đồng và đất theo tập quán, việc thời tiết ngày càng khó đoán có thể làm đứt gãy mối liên hệ với các tập quán văn hóa vốn duy trì cuộc sống của người dân và hệ sinh thái.

Tại Sangihe, thuộc Bắc Sulawesi, người dân thường xuyên đối mặt với biển động và thủy triều dâng cao. Ngư dân ra khơi ít hơn, sản lượng đánh bắt giảm và chi phí tăng. Các hộ gia đình nâng nền nhà, chuyển giàn phơi hoặc dựng những rào chắn tạm bợ, nhưng các biện pháp này chỉ có tác dụng trong thời gian ngắn. Trên khắp miền bắc đảo Java, từ Demak và Pekalongan đến một số khu vực ở Semarang và Jakarta, các cộng đồng ven biển phải sống chung với tình trạng ngập triều kéo dài, sụt lún và ô nhiễm. Đê chắn biển và các dự án lấn biển giúp một số khu vực giảm nhẹ tình trạng này trong ngắn hạn, nhưng lại đẩy vấn đề nước và trầm tích sang nơi khác. Nguồn nước sạch ngày càng khan hiếm. Theo thời gian, chi phí thay thế và sửa chữa chồng chất có thể buộc các gia đình bán tài sản hoặc chuyển đi nơi khác.

Những sức ép do khí hậu giao thoa với bất bình đẳng. Các dự án quy mô lớn tập trung vào khai thác hoặc phát triển ven biển có thể làm rủi ro trầm trọng hơn khi sự đồng thuận của cộng đồng còn yếu và các dịch vụ thiết yếu bị bỏ quên. Phụ nữ phải gánh thêm việc lấy nước và chăm sóc người thân. Thanh niên có ít cơ hội việc làm hơn gần nhà. Nhiều gia đình buộc phải đưa ra những lựa chọn khó khăn về việc di cư, khiến họ có nguy cơ bị bóc lột.

Dự luật Công lý Khí hậu đề xuất những gì

Indonesia hiện chưa có luật chuyên biệt về khí hậu. Các quy định hiện hành đề cập đến định giá carbon và những biện pháp ở cấp dự án, nhưng chưa tạo ra một khuôn khổ thống nhất đặt những người chịu tác động nhiều nhất của khí hậu vào vị trí trung tâm. Dự luật Công lý Khí hậu được đề xuất nhằm lấp khoảng trống đó. Dựa trên các cuộc tham vấn ở nhiều khu vực và với nhiều nhóm dễ bị tổn thương, dự thảo đặt công lý làm trọng tâm của hoạt động thích ứng và giảm nhẹ. Dự luật thúc đẩy việc phân chia công bằng lợi ích và gánh nặng, sự tham gia thực chất, biện pháp khắc phục thiệt hại và bảo vệ các thế hệ.

Các nguyên tắc và điều khoản trong dự thảo được xã hội dân sự nêu bật gồm:

• Công nhận các nhóm dễ bị tổn thương, bao gồm người bản địa, ngư dân, nông dân, phụ nữ, người lao động, người nghèo đô thị, thanh niên, người cao tuổi và người khuyết tật
• Công lý phân phối, công lý thủ tục, công lý khắc phục, công lý giới, công lý công nhận, công lý bao trùm và công lý liên thế hệ làm các giá trị định hướng
• Quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan trong việc phối hợp liên ngành, từ quản lý thiên tai và an sinh xã hội đến y tế, lao động, giáo dục, đất đai và môi trường
• Hệ thống dữ liệu bao trùm và các chính sách an sinh xã hội thích ứng có tính đến tình trạng khuyết tật, tuổi tác, giới tính và nơi sinh sống
• Bảo vệ người lao động trong thiên tai khí hậu và quá trình chuyển dịch năng lượng, bao gồm các tiêu chuẩn an toàn và bồi thường công bằng
• Bảo vệ nông dân và cộng đồng nông thôn khỏi tình trạng chiếm đoạt đất đai, đồng thời công nhận các làng đô thị và ngư trường ven biển
• Quyền tiếp cận thông tin, sự tham gia của công chúng vào công tác quy hoạch và cơ chế khiếu nại kèm biện pháp khắc phục có thể thực thi

Các nhà vận động cho biết dự luật cũng cần khắc phục những lỗ hổng khiến các dự án khí hậu gây tổn hại cho cộng đồng, chẳng hạn như yêu cầu người dân tham gia thực chất ngay từ đầu, gắn kết hoạt động phục hồi sau thiên tai với các kế hoạch dài hạn và bảo đảm nguồn tài chính khí hậu đến được với người dân tại địa phương.

Tiếng nói từ tuyến đầu

Lời kêu gọi ban hành luật bắt nguồn từ những trải nghiệm thực tế. Những người từng nuôi cá mô tả cảnh độ mặn và nhiệt độ trong ao biến động ngoài mức bình thường, rồi chứng kiến tiền tiết kiệm cạn dần. Một số người ra nước ngoài làm việc tại chợ hoặc giúp việc nhà, nhưng lại phải đối mặt với tình trạng bị ngược đãi. Nông dân bản địa cho biết chu kỳ gieo trồng không còn phù hợp, trong khi người khuyết tật kể về những cuộc sơ tán không tính đến nhu cầu đi lại hoặc cảm giác của họ.

Muninggar, một người từng nuôi cá ở miền bắc đảo Java, cho biết bà sang vùng Vịnh sau khi thời tiết thất thường phá hỏng các ao nuôi và nợ nần chồng chất. Bà trở về nhà sau một trải nghiệm đau thương ở nước ngoài. Hiện bà mong muốn có một đạo luật giúp người dân khôi phục sinh kế mà không bị buộc phải di cư.

Sau khi kể về quyết định ra đi, bà tóm lược sức ép mà các gia đình phải chịu khi khí hậu biến động và các lựa chọn ngày càng thu hẹp.

Đến Dubai là lựa chọn trong lúc tuyệt vọng.

Tại Hội nghị Thượng đỉnh Công lý Khí hậu Indonesia ở Jakarta, lời chứng từ nhiều khu vực cùng nhấn mạnh một chủ đề. Một ngư dân truyền thống nói về bản sắc, cuộc mưu sinh hằng ngày và phẩm giá trước tình trạng biển động, sản lượng đánh bắt sụt giảm.

Ngư dân không phải là nguyên nhân gây ra khủng hoảng khí hậu, chúng tôi bảo vệ biển. Điều chúng tôi đòi hỏi là công lý, không phải lòng thương hại. Nếu không có chúng tôi, ai sẽ nuôi sống đất nước này?

Một đại diện cộng đồng từ Đông Nusa Tenggara mô tả một dự án địa nhiệt được triển khai mà không có sự đồng thuận của người dân địa phương, tình trạng mà bà cho rằng càng làm sâu sắc cảm giác bị gạt ra ngoài lề.

Trái tim chúng tôi tan nát. Dự án địa nhiệt được triển khai mà không có sự đồng thuận của chúng tôi, còn tiếng nói của chúng tôi bị phớt lờ. Khi chúng tôi phản đối, chúng tôi bị gán mác chống phát triển, thậm chí một số người còn bị hình sự hóa. Chúng tôi không xin lòng thương hại, chúng tôi chỉ yêu cầu được tôn trọng.

Những câu chuyện này phản ánh một điểm chung được nhắc đến ở các làng ven biển, xóm nông nghiệp và khu dân cư đô thị đông đúc. Biến đổi khí hậu làm gia tăng sức ép tại những nơi vốn đã phải đối mặt với tranh chấp quyền sử dụng đất, thiếu nước và vệ sinh cơ bản, cũng như hạn chế tiếp cận dịch vụ. Một đạo luật đặt công lý làm trọng tâm nhằm thay đổi tình trạng đó.

Đất của người bản địa, các dự án năng lượng và cơn sốt nickel

Indonesia là nơi sinh sống của hàng nghìn cộng đồng bản địa, với tổng dân số ước tính lên tới hàng chục triệu người. Nhiều cộng đồng sống gần rừng và bờ biển, những khu vực đặc biệt dễ chịu tác động của cháy rừng, lũ lụt và nước biển dâng do khí hậu ấm lên. Tuy nhiên, ở nhiều nơi, quyền của cộng đồng và sự tham gia của họ vào quy hoạch, cấp phép vẫn còn yếu. Các chính sách mâu thuẫn và việc phê duyệt dự án đã khiến các gia đình phải di dời và làm bùng phát tranh chấp đất đai. Trong thập niên qua, các nhóm xã hội dân sự ghi nhận hàng trăm vụ xung đột nông nghiệp có liên quan đến người bản địa, ảnh hưởng đến hàng triệu hecta đất theo tập quán.

Hoạt động mở rộng gắn với quá trình chuyển dịch năng lượng làm nảy sinh những rủi ro mới về môi trường và xã hội. Hoạt động khai thác và chế biến nickel tại một số khu vực ở Trung Sulawesi, Đông Nam Sulawesi và Bắc Maluku đã biến cảnh quan nông thôn thành các khu công nghiệp. Các báo cáo tại địa phương đề cập đến sông ngòi ô nhiễm, ngư trường suy thoái, bụi và ô nhiễm không khí, cùng tình trạng bệnh hô hấp gia tăng. Nỗ lực cung ứng vật liệu cho pin đã tạo ra việc làm và nguồn thu, nhưng chi phí lại tập trung lên các cộng đồng phụ thuộc vào đất và biển để duy trì sinh kế, văn hóa. Mối liên hệ giữa các nhà máy chế biến sử dụng điện than và lượng phát thải gia tăng cho thấy quá trình chuyển dịch bỏ qua công lý có thể gây tác dụng ngược. Các nghiên cứu phát hiện lượng phát thải quốc gia tăng mạnh trong giai đoạn 2022-2023, một phần do hoạt động chế biến nickel phụ thuộc vào điện than.

Chính sách đang dần thay đổi. Một phán quyết gần đây của tòa án đã mở rộng quyền cho các cộng đồng bản địa canh tác tại các khu vực rừng mà không cần giấy phép, một thay đổi được nhiều người hoan nghênh. Tuy vậy, diện tích rừng tập quán được công nhận vẫn chỉ chiếm một phần nhỏ so với diện tích mà người bản địa tuyên bố chủ quyền, còn các biện pháp bảo vệ vẫn chưa đồng đều. Luật công lý khí hậu có thể củng cố nguyên tắc đồng thuận tự do và được thông báo trước, yêu cầu sự tham gia chủ động, đồng thời bảo đảm các chính sách về đất đai, khai khoáng và năng lượng phù hợp với quyền của cộng đồng.

Người khuyết tật và lao động di cư đối mặt với rủi ro gia tăng

Người khuyết tật gặp trở ngại trong mọi giai đoạn ứng phó thiên tai và phục hồi. Các tuyến sơ tán, nơi trú ẩn và hoạt động phân phát cứu trợ thường thiếu đường dốc, thông tin dễ tiếp cận, hỗ trợ ngôn ngữ ký hiệu và nhân viên hiểu biết về người khuyết tật. Các đợt nắng nóng và khói có thể làm trầm trọng thêm các vấn đề sức khỏe sẵn có. Các gia đình cho biết hệ thống dữ liệu không ghi nhận chính xác tình trạng khuyết tật, khiến họ bị loại khỏi diện nhận hỗ trợ. Một đạo luật công lý khí hậu quy định thiết kế và dữ liệu bao trùm, cảnh báo sớm dễ tiếp cận và các chính sách an sinh xã hội phù hợp sẽ giảm rủi ro và cứu sống nhiều người.

Sức ép khí hậu cũng đẩy nông dân và ngư dân vào cảnh phải di cư. Việc này thường diễn ra mà không có biện pháp bảo vệ. Người lao động vội vã rời đi có thể rơi vào cảnh bị cưỡng bức lao động để trả nợ, bị buôn người hoặc phải làm việc không an toàn ở nước ngoài. Khi thiên tai xảy ra tại quê nhà, người di cư và gia đình họ gặp khó khăn trong việc tiếp cận trợ cấp hoặc trợ giúp pháp lý. Dự luật được đề xuất kêu gọi bảo vệ người lao động trong thiên tai và quá trình chuyển dịch sang năng lượng sạch hơn, bao gồm các tiêu chuẩn an toàn, bảo vệ tiền lương và quy trình khiếu nại công bằng.

Diễn biến cuộc đấu tranh lập pháp

ARUKI, được thành lập năm 2023 với thành viên là hàng chục nhóm xã hội dân sự, đã thu thập lời chứng tại hơn chục khu vực để xây dựng dự thảo. Liên minh này nhấn mạnh công lý khí hậu không thể tách rời công lý xã hội và nhân quyền. Đề xuất của họ kêu gọi quốc hội thông qua các nguyên tắc đặt công lý làm trọng tâm và bảo đảm luật bao quát mọi lĩnh vực, từ đất đai, nước và y tế đến lao động, giáo dục và quản lý thiên tai.

Quốc hội đã có những bước đi ban đầu, đồng thời cuộc tranh luận công khai về tên gọi và phạm vi của dự luật cũng bắt đầu. Một số nghị sĩ đề xuất Dự luật Quản lý Biến đổi Khí hậu, tập trung vào các khía cạnh kỹ thuật. Xã hội dân sự cho rằng nếu không có các điều khoản cụ thể về công lý, những khoảng trống quan trọng sẽ vẫn tồn tại. Một số nghị sĩ đã bày tỏ ủng hộ cách tiếp cận đặt quyền làm trọng tâm, gọi môi trường là một quyền cơ bản và kêu gọi khẩn trương thảo luận.

Một nghị sĩ đã tóm lược khía cạnh hiến pháp trong phát biểu trước công chúng.

Môi trường trong lành là một quyền cơ bản, và dự luật phải được hiện thực hóa ngay lập tức.

Các nhà vận động hy vọng dự thảo sẽ được đưa vào Chương trình Lập pháp Quốc gia và sớm được thảo luận. Họ cũng muốn quy trình này duy trì tính cởi mở với cộng đồng, thông qua các phiên điều trần và đối thoại có sự tham gia của những người chịu ảnh hưởng nhiều nhất. Các cuộc tuần hành và tham vấn công khai đã đưa ra lời kêu gọi rõ ràng: biến công lý khí hậu thành nghĩa vụ pháp lý, chứ không phải khẩu hiệu.

Bối cảnh pháp luật, chính sách và lý do công lý còn thiếu vắng

Indonesia có các chiến lược khí hậu định hướng việc cắt giảm phát thải và thích ứng giữa các lĩnh vực, bao gồm các mục tiêu quốc gia cập nhật và tài liệu quy hoạch dài hạn. Tuy nhiên, các phân tích độc lập về những tài liệu này cho thấy khía cạnh công lý chưa được phát triển đầy đủ. Nội dung thường tập trung vào các số liệu tổng thể và kết quả kỹ thuật, nhưng ít quan tâm hơn đến việc ai phải gánh chịu chi phí, cộng đồng tham gia ra quyết định như thế nào và có biện pháp khắc phục nào khi dự án gây thiệt hại. Chính sách về rừng và sử dụng đất cho thấy thách thức này. Các chương trình khai thác gỗ bền vững và lâm nghiệp cộng đồng nhằm giảm phát thải, nhưng nếu hạn chế những tập quán truyền thống như đốt có kiểm soát mà không đưa ra giải pháp thay thế khả thi, các chương trình này có thể đẩy người dân vào cảnh mất an ninh lương thực và làm xói mòn sự tiếp nối văn hóa.

Chuyển dịch năng lượng là một phép thử khác. Một kế hoạch tài chính quốc tế nhằm đẩy nhanh phát triển năng lượng tái tạo đã góp phần phổ biến khái niệm chuyển dịch công bằng, nhưng sự chú ý vẫn nghiêng về các chỉ số của ngành điện. Trong khi đó, cơn sốt nickel mang lại lợi ích không đồng đều. Lượng phát thải khí nhà kính quốc gia tăng một phần năm trong giai đoạn 2022-2023, một phần do các nhà máy chế biến nickel sử dụng điện than. Môi trường địa phương và sức khỏe người dân phải gánh thêm rủi ro. Một đạo luật khí hậu đặt công lý làm trọng tâm có thể kết nối các lĩnh vực năng lượng, đất đai, công nghiệp, lao động và an sinh xã hội, để hành động ứng phó khí hậu vừa giảm nghèo vừa bảo vệ thiên nhiên.

Luật pháp quốc tế cũng đang chuyển động. Trong một ý kiến tư vấn gần đây, Tòa án Công lý Quốc tế làm rõ rằng các quốc gia có nghĩa vụ ngăn ngừa thiệt hại môi trường đáng kể, hợp tác và quản lý hoạt động kinh doanh để ngăn ngừa thiệt hại khí hậu bất kể ranh giới quốc gia. Tòa khẳng định quyền có môi trường trong lành, sạch và bền vững là nền tảng cho các quyền con người khác, đồng thời công bằng liên thế hệ cần định hướng các nghĩa vụ về khí hậu. Những nguyên tắc này phù hợp với các giá trị cốt lõi của dự luật được đề xuất. Chúng cũng củng cố lập luận rằng cần có biện pháp khắc phục khi thiệt hại xảy ra và phải đưa các cộng đồng dễ bị tổn thương vào vai trò ra quyết định, thay vì chỉ nghĩ đến họ sau cùng.

Chuyển dịch công bằng có thể mang lại điều gì

Chỉ riêng Dự luật Công lý Khí hậu không thể chấm dứt các tác động của khí hậu. Dự luật có thể đặt ra các quy tắc để cơ quan chính phủ, doanh nghiệp và cộng đồng cùng chia sẻ trách nhiệm công bằng, đồng thời hành động phù hợp với trải nghiệm thực tế của những người chịu tác động nhiều nhất. Các nhóm xã hội dân sự và chuyên gia nêu ra những nội dung thiết thực có thể tạo nên khác biệt thực sự.

• Quy định quyền được hưởng công lý khí hậu trong luật, gắn với quyền có môi trường trong lành
• Yêu cầu công chúng tham gia thực chất ở mọi giai đoạn, với các biện pháp đặc biệt để phụ nữ, thanh niên, người bản địa, người lao động, người cao tuổi và người khuyết tật có thể đóng góp
• Thiết lập một đầu mối điều phối thống nhất, tập hợp các lĩnh vực đất đai, nước, năng lượng, giao thông, y tế, giáo dục, lao động và an sinh xã hội
• Bảo vệ người lao động trong thiên tai và khi các ngành chuyển đổi bằng tiêu chuẩn an toàn, đào tạo nghề và bồi thường công bằng
• Bảo đảm người khuyết tật tiếp cận được cảnh báo sớm, hoạt động sơ tán, nơi trú ẩn và dịch vụ phục hồi
• Công nhận đất theo tập quán và quyền của cộng đồng, đồng thời bảo đảm các dự án tuân thủ nguyên tắc đồng thuận tự do và được thông báo trước
• Thiết kế nguồn tài chính khí hậu để đến trực tiếp với cộng đồng, kèm cơ chế theo dõi minh bạch và các kênh khiếu nại
• Tăng cường giám sát và đánh giá bằng các chỉ số đo lường công bằng, sự tham gia và việc khắc phục thiệt hại

Những biện pháp này sẽ giúp Indonesia giảm rủi ro khí hậu, tránh thiệt hại có thể phòng ngừa và xây dựng lòng tin. Chúng cũng hỗ trợ một quá trình chuyển dịch bảo vệ an ninh lương thực, văn hóa và thiên nhiên, đồng thời tạo ra việc làm tử tế.

Những điểm chính

• Các nhóm cơ sở đang kêu gọi quốc hội thông qua Dự luật Công lý Khí hậu, đặt quyền, công bằng và sự tham gia làm trọng tâm
• Các gia đình trên khắp Indonesia chịu thiệt hại khí hậu ngày càng lớn; hàng triệu người bị ảnh hưởng và thiệt hại gần đây lên tới hàng trăm nghìn tỷ rupiah
• Dự thảo được xây dựng qua các cuộc tham vấn rộng rãi, nêu tên những nhóm dễ bị tổn thương và đặt ra các nguyên tắc công lý cho chính sách và thực tiễn
• Các cộng đồng bản địa đối mặt với tranh chấp đất đai và sức ép từ các dự án khai khoáng, năng lượng, trong khi diện tích rừng tập quán được công nhận vẫn còn hạn chế
• Người khuyết tật gặp trở ngại trong sơ tán, cứu trợ và phục hồi, cho thấy cần có thiết kế và dữ liệu bao trùm
• Sức ép khí hậu đẩy người lao động vào các cuộc di cư đầy rủi ro, làm dấy lên lo ngại về tình trạng bóc lột và nhu cầu tăng cường bảo vệ
• Một số nghị sĩ ủng hộ đạo luật đặt quyền làm trọng tâm, còn xã hội dân sự muốn sớm đưa dự thảo vào Chương trình Lập pháp Quốc gia
• Các nhà phân tích nhận thấy những khoảng trống về công lý trong các kế hoạch khí hậu hiện hành, trong khi ý kiến của Tòa án Công lý Quốc tế củng cố nghĩa vụ của quốc gia và quyền có môi trường trong lành
• Một đạo luật mạnh có thể cải thiện công tác điều phối, yêu cầu sự đồng thuận và tham gia, bảo vệ người lao động, đồng thời cung cấp các dịch vụ dễ tiếp cận trong thiên tai