Malaysia bị chỉ trích vì gom người vô gia cư trước thềm hội nghị cấp cao ASEAN

Vì sao Kuala Lumpur đang dọn đường phố trước thềm hội nghị cấp cao

Khi Kuala Lumpur chuẩn bị đăng cai hội nghị cấp cao ASEAN vào tuần tới, giới chức Malaysia đã tăng cường các chiến dịch đưa người vô gia cư khỏi các quận trung tâm. Các quan chức cho biết sáng kiến này nhằm bảo đảm an toàn, sức khỏe cộng đồng và xây dựng hình ảnh thân thiện để đón các nhà lãnh đạo đến thăm. Những người chỉ trích cho rằng đây là mô thức quen thuộc trước các sự kiện lớn: nhanh chóng quét dọn những người sống trên đường phố nhưng chẳng giải quyết được bao nhiêu nguyên nhân dẫn đến tình trạng vô gia cư.

Giới chức cho biết khoảng 545 người, trong đó có 180 người nước ngoài, đã bị đưa đi kể từ tháng 2. Chiến dịch mới nhất diễn ra trước bình minh hôm thứ Năm, đưa 101 người đến một trung tâm trung chuyển dành cho người vô gia cư của thành phố. Các đội tập trung vào những điểm nóng quen thuộc, gồm Bukit Bintang, Masjid Jamek và Jalan Tuanku Abdul Rahman, tất cả đều cách địa điểm hội nghị vài kilomet. Giới chức mô tả đây là một chiến dịch giải cứu. Các nhóm tình nguyện điều hành bếp ăn từ thiện và hoạt động tiếp cận cộng đồng cho biết chiến dịch làm gián đoạn những dịch vụ mà nhiều người dựa vào để có bữa ăn, thuốc men và hỗ trợ cơ bản.

Những điểm bất đồng rất rõ ràng. Giới chức thành phố muốn vỉa hè yên ắng hơn khi các đoàn xe hộ tống đến và hàng trăm đại biểu tỏa ra khắp thủ đô. Nhân viên xã hội và các nhà vận động kêu gọi chuyển hướng khỏi những đợt gom người nhanh chóng, sang các chính sách cung cấp nơi trú ẩn ổn định, quản lý trường hợp và lộ trình tiếp cận nhà ở, việc làm. Tranh luận về việc nên làm gì trên các tuyến phố gần địa điểm hội nghị nhanh chóng chuyển thành tranh luận về những gì cần làm trong tháng tới và năm tới, rất lâu sau khi các đoàn xe rời đi.

Chiến dịch diễn ra như thế nào tại hiện trường

Chiến dịch hiện nay có tên KL Strike Force Aktiviti Orang Papa dan Kanak Kanak, dịch là các hoạt động liên quan đến người cơ nhỡ và trẻ em. Các đội liên ngành nhắm đến những khu vực cụ thể, nơi thường có người ngủ ngoài đường và các khu trú ngụ tự phát. Những người được phát hiện trên đường phố được đưa đến Trung tâm Trung chuyển Người vô gia cư Medan Tuanku ở trung tâm Kuala Lumpur, nơi giới chức cho biết họ có thể tiếp cận chỗ trú và các dịch vụ cơ bản.

Che Samsuzuki Che Noh, giám đốc Sở Phúc lợi Xã hội Các Lãnh thổ Liên bang, cho biết chiến dịch có hai mục tiêu: giảm thiểu rủi ro mà người sống trên đường phố phải đối mặt và bảo vệ hình ảnh đất nước khi đăng cai các cuộc họp quốc tế. Ông mô tả cách tiếp cận này là hành động phối hợp giữa các cơ quan thành phố nhằm giải quyết những lo ngại về an toàn và sức khỏe.

Chiến dịch này nhằm tạo dựng một môi trường thuận lợi hơn và bảo vệ hình ảnh đất nước trong mắt cộng đồng quốc tế. Về thực phẩm, quần áo và các nhu cầu cơ bản, họ không bị bỏ mặc. Nhưng an toàn, sức khỏe và hình ảnh đất nước là những vấn đề cần được cùng nhau giải quyết.

Các đội thường làm việc vào sáng sớm, khi hầu hết mọi người vẫn còn ở nguyên chỗ. Những người bị đưa đi có thể được sàng lọc nhu cầu chăm sóc sức khỏe và chuyển đến các cơ sở phúc lợi hoặc, trong trường hợp một số người nước ngoài không có giấy tờ, chuyển cho cơ quan di trú. Giới chức cho biết mục đích là cung cấp chỗ trú tạm thời và kết nối mọi người với các dịch vụ. Các nhóm tiếp cận cộng đồng cho hay nhiều người được chuyển đi không ở lại các cơ sở lâu và thường quay lại đường phố sau khi chiến dịch trước mắt kết thúc.

Mô thức quen thuộc trước các sự kiện lớn

Việc quét dọn người sống trên đường phố trước các cuộc họp toàn cầu hoặc khu vực không chỉ diễn ra ở Kuala Lumpur. Các thành phố đăng cai khắp Đông Nam Á nhiều lần dọn vỉa hè trước các hội nghị cấp cao và chuyến thăm cấp nhà nước. Mô thức thường tương tự: chiến dịch được triển khai với thông báo ngắn, người dân được chở bằng xe buýt đến các trung tâm phúc lợi, và hoạt động tập trung vào những quận trung tâm dễ lọt vào tầm mắt khách tham quan nhất. Các tổ chức nhân quyền từ lâu lập luận rằng những hành động này hình sự hóa nghèo đói và đẩy tình trạng này ra khỏi tầm nhìn thay vì giảm bớt.

Tại các thủ đô khác, những người bị bắt giữ đôi khi được đưa đến các trung tâm thiếu nguồn lực, nơi ngoài giường tạm, bữa ăn cơ bản và rất ít lộ trình tìm việc hoặc nhà ở lâu dài thì hầu như không có gì khác. Một số trung tâm bị cáo buộc có điều kiện ngược đãi. Những vụ việc này thường gây ra làn sóng chỉ trích sau khi sự kiện kết thúc, nhưng chu kỳ này có xu hướng lặp lại mỗi khi một thành phố trở thành tâm điểm chú ý quốc tế.

Tình thế tiến thoái lưỡng nan rất rõ ràng. Lãnh đạo thành phố muốn trật tự, giảm tội phạm và vỉa hè sạch sẽ. Người dân muốn không gian công cộng an toàn. Những người không có nhà ở cần được tiếp cận ổn định, dễ dự đoán với thực phẩm, vệ sinh và các dịch vụ, cũng như một lộ trình thực tế để có nhà ở ổn định. Các chiến dịch ngay trước hội nghị cấp cao hiếm khi đạt được tất cả những mục tiêu này cùng lúc. Bằng chứng từ các thành phố đã giảm được tình trạng vô gia cư trên đường phố cho thấy cần đầu tư bền vững, chứ không phải các đợt quét dọn định kỳ.

Gom người vô gia cư có giải quyết được vấn đề không

Các đợt quét dọn ngắn hạn có thể làm thay đổi diện mạo thành phố trong một tuần. Nhưng chúng không làm thay đổi những hoàn cảnh đẩy người ta ra đường. Tình trạng vô gia cư có nhiều nguyên nhân, gồm bị trục xuất khỏi nhà thuê, mất việc, các vấn đề sức khỏe tâm thần không được điều trị, nghiện ngập, gia đình tan vỡ và những rào cản mà người di cư, người tị nạn phải đối mặt. Các hàng người chờ nhận thức ăn và nơi trú qua đêm giúp mọi người sinh tồn. Giải pháp lâu dài đòi hỏi phải có chỗ ở và sự hỗ trợ để duy trì cuộc sống trong nhà.

Nghiên cứu và thực tiễn cho thấy điều gì

Các nghiên cứu y tế công cộng và chương trình cấp thành phố trên khắp thế giới cho thấy kết quả nhất quán. Khi trước tiên được bố trí nhà ở ổn định, với ít rào cản tiếp cận và các dịch vụ hỗ trợ toàn diện như tư vấn, chăm sóc sức khỏe cơ bản và trợ giúp tìm việc, người dân rời bỏ cuộc sống trên đường phố với tỷ lệ cao hơn và ít có nguy cơ tái rơi vào cảnh vô gia cư. Các đợt quét dọn do cảnh sát dẫn đầu thường tạo ra vòng luẩn quẩn. Người dân bị đẩy đi nơi khác, mất liên hệ với nhân viên tiếp cận cộng đồng, đồ đạc bị tịch thu hoặc hư hại, và thường bỏ lỡ các cuộc hẹn y tế hoặc thủ tục xác minh danh tính vốn rất cần thiết để nhận trợ cấp.

Mục tiêu trước mắt là giữ cho vỉa hè thông thoáng có thể đạt được bền vững hơn nếu thành phố tăng sức chứa của các nơi trú ẩn chấp nhận người dân trong hoàn cảnh hiện tại, tăng cường quản lý trường hợp tại chỗ và kết hợp hoạt động tiếp cận cộng đồng với việc bảo đảm bố trí chỗ ở chuyển tiếp hoặc lâu dài. Những cách làm này không chỉ nhân đạo hơn. Về lâu dài, chúng thường ít tốn kém hơn so với việc lặp đi lặp lại các đợt thực thi trên đường phố, giam giữ và chăm sóc cấp cứu.

Những ai bị nhắm đến và họ sẽ đi đâu

Những người bị ảnh hưởng gồm công dân Malaysia và người nước ngoài. Một số người đã sống lâu năm trên đường phố và biết tên các đội tiếp cận cộng đồng. Những người khác mới ra đường sau khi mất việc hoặc bị đuổi khỏi nhà thuê. Một bộ phận là người di cư hoặc người tị nạn không có việc làm ổn định hay tình trạng pháp lý rõ ràng. Malaysia không phải là thành viên Công ước về người tị nạn năm 1951, nên người tị nạn và người xin tị nạn thường sống trong vùng xám: được công nhận qua thẻ UNHCR nhưng không có sự bảo vệ pháp lý chính thức theo luật trong nước. Khi chiến dịch đưa đi những người nước ngoài không có giấy tờ, họ có thể bị chuyển sang xử lý di trú thay vì nhận dịch vụ xã hội.

Trung tâm trung chuyển và Đạo luật về người cơ nhỡ

Những người bị đưa đi trong các chiến dịch này thường được đưa đến các trung tâm trung chuyển cung cấp giường ngủ, vòi sen và những bữa ăn cơ bản. Nếu được xác định cần hỗ trợ lâu dài hơn, họ có thể được chuyển đến các cơ sở phúc lợi theo Đạo luật về người cơ nhỡ năm 1977 (DPA). Luật này cho phép giới chức đưa một người ra khỏi không gian công cộng và tạm thời đưa họ vào một cơ sở trong khi nhân viên xã hội đánh giá hoàn cảnh. Trong một số điều kiện nhất định, thẩm phán có thể ban hành lệnh kéo dài thời gian chăm sóc tại cơ sở. Các nhà vận động quyền lợi đã chỉ trích DPA trong nhiều thập kỷ, cho rằng việc giam giữ trái ý muốn những người không phạm tội vi phạm các quyền tự do cơ bản và có thể khiến họ mắc kẹt trong một hệ thống có rất ít lối ra.

Các cơ quan phúc lợi Malaysia cho biết mục đích là giúp mọi người ổn định cuộc sống và kết nối họ với gia đình, chương trình đào tạo hoặc việc làm. Nhiều người sống trên đường phố tránh các chương trình bố trí dài hạn hơn vì giờ giới nghiêm, các hạn chế và nỗi lo mất đi chút quyền tự chủ ít ỏi họ còn có. Nếu không có đủ nhà ở chuyển tiếp, dịch vụ sức khỏe tâm thần và chương trình việc làm, mọi người thường quay lại những vỉa hè cũ khi chiến dịch phục vụ sự kiện dần kết thúc.

Vai trò của các bếp ăn từ thiện và xã hội dân sự

Các mạng lưới tình nguyện ở Kuala Lumpur đã duy trì những điểm phát bữa tối và các đội tuần tra tiếp cận cộng đồng suốt nhiều năm. Những nhóm này lấp khoảng trống giữa năng lực nơi trú ẩn hạn chế và thực tế mưu sinh hằng ngày khi không có nhà. Các tình nguyện viên cho biết những chiến dịch trong tuần diễn ra hội nghị cấp cao làm đảo lộn các thói quen mà người vô gia cư dựa vào, trong đó có giờ ăn cố định và những địa điểm nơi các đội tiếp cận cộng đồng có thể tìm gặp người cần hỗ trợ để kiểm tra sức khỏe hoặc làm lại giấy tờ.

Căng thẳng giữa biện pháp cưỡng chế và hỗ trợ không phải điều mới ở thủ đô. Kế hoạch hạn chế các bếp ăn từ thiện gần trung tâm thành phố vào năm 2014 đã gây phản ứng dữ dội trong công chúng và thúc đẩy chính quyền hợp tác chặt chẽ hơn với xã hội dân sự. Sự hợp tác này suy giảm khi trọng tâm chuyển sang quản lý hình ảnh cho các sự kiện lớn. Các tình nguyện viên cho rằng thành phố sẽ đạt kết quả tốt hơn nếu tài trợ các trung tâm sinh hoạt ban ngày ổn định, mở rộng cơ sở lưu trữ đồ dùng cá nhân và bảo đảm bố trí chỗ ở thay vì cung cấp giường tạm với ngày phải rời đi cố định.

Vì sao hình ảnh ASEAN ảnh hưởng đến lựa chọn chính sách

Vai trò chủ nhà hội nghị cấp cao của Malaysia đã nâng mức độ quan trọng của vấn đề. Cuộc họp dự kiến thu hút các nhà lãnh đạo và bộ trưởng từ khắp khu vực, cùng đại diện các nước đối tác. Tháng này, sự chú ý quốc tế đang tập trung cao độ khi các cường quốc tranh giành ảnh hưởng về quy tắc thương mại và an ninh, từ đe dọa áp thuế đến kiểm soát xuất khẩu. Các chiến dịch thực thi pháp luật nhằm vào những mạng lưới lừa đảo qua mạng ở Đông Nam Á, trong đó có các vụ việc nổi bật tại Campuchia và Myanmar, cũng đang lên mặt báo. Những yếu tố này khiến các ống kính sẽ hướng vào đường phố Kuala Lumpur nhiều không kém sân khấu hội nghị.

Nhiều khả năng các cuộc thảo luận ngoại giao bên trong địa điểm hội nghị sẽ tập trung vào tăng trưởng khu vực, khả năng chống chịu của chuỗi cung ứng và các khủng hoảng nhân đạo, trong đó có tình trạng khẩn cấp kéo dài ở Myanmar. Các nhà lãnh đạo Malaysia lập luận rằng vai trò khu vực chủ động hơn có thể cải thiện khả năng tiếp cận nhân đạo và an toàn cho nhân viên cứu trợ. Những mục tiêu chính sách đó cũng có ý nghĩa trong nước. Một thành phố bảo vệ những người dễ bị tổn thương ngay trên lãnh thổ mình đồng thời duy trì trật tự sẽ thuyết phục hơn trên trường quốc tế. Vì thế, tranh luận về việc gom người hay cung cấp dịch vụ mang tầm quan trọng quốc gia trong tuần diễn ra hội nghị cấp cao.

Những giải pháp tốt hơn thành phố có thể triển khai ngay

Giới chức thành phố phải cân bằng những mục tiêu khó dung hòa. Có những biện pháp giúp nhanh chóng giảm tình trạng vô gia cư dễ thấy trên đường phố mà không cần dựa vào giam giữ hay các đợt quét dọn lặp đi lặp lại. Những biện pháp này đã phát huy hiệu quả ở các thành phố khác khi được tài trợ và giám sát đầy đủ.

Biện pháp mang lại hiệu quả tức thì

Thứ nhất, mở rộng sức chứa của các nơi trú ẩn hoạt động 24 giờ với ít rào cản tiếp cận hơn. Nhiều người tránh các cơ sở chia cắt các cặp đôi, hạn chế đồ đạc hoặc đặt ra điều kiện tiếp nhận nghiêm ngặt. Mở những không gian linh hoạt có chỗ cất đồ, vòi sen và phòng khám, dù chỉ tạm thời, sẽ thu hút mọi người vào trong và giúp họ tiếp tục sử dụng dịch vụ. Thứ hai, bố trí nhân viên quản lý trường hợp chuyên trách cho mỗi giường trú và đội tiếp cận cộng đồng. Mối liên hệ với một nhân viên xã hội quen thuộc cùng một suất bố trí chỗ ở được bảo đảm sẽ giảm tình trạng người dân liên tục phải chuyển đi nơi khác.

Thứ ba, tạo điều kiện nhanh chóng tiếp cận giấy tờ và trợ cấp. Nhiều người không thể tìm việc hoặc thuê phòng vì thiếu giấy tờ tùy thân, tài khoản ngân hàng hoặc hồ sơ y tế. Bố trí các đơn vị đăng ký lưu động tại trung tâm trung chuyển sẽ đẩy nhanh quy trình. Thứ tư, tài trợ các trung tâm sinh hoạt ban ngày ở những khu vực mọi người vốn đã tụ tập. Các điểm này cung cấp tiện nghi vệ sinh cơ bản, tủ khóa, trạm sạc, phòng yên tĩnh và cơ hội thường xuyên gặp gỡ tư vấn viên. Chúng cũng giảm căng thẳng giữa doanh nghiệp, cư dân và những người sống trên đường phố.

Quan hệ đối tác giúp mở rộng năng lực

Cuối cùng, thiết lập quy trình rõ ràng với các bếp ăn từ thiện và tổ chức phi chính phủ trong tuần diễn ra hội nghị cấp cao. Lập bản đồ các điểm phát bữa ăn và lịch tiếp cận cộng đồng, sau đó phối hợp hoạt động của cảnh sát xung quanh những nơi này, sẽ giúp tránh gián đoạn ngoài ý muốn. Tạm miễn giam giữ những người đang sử dụng dịch vụ, kết hợp với quy trình chuyển nhanh đến nơi trú ẩn và điều trị, có thể giữ vỉa hè thông thoáng mà vẫn duy trì niềm tin. Nếu giới chức áp dụng DPA, họ có thể công bố tiêu chí và thời hạn bố trí minh bạch, đồng thời bảo đảm trợ giúp pháp lý, liên hệ gia đình và giám sát độc lập các cơ sở phúc lợi.

Bài học khu vực và những rủi ro lặp lại

Kinh nghiệm khắp khu vực cho thấy một bài học khó chấp nhận. Khi chính sách đô thị coi việc ngủ ngoài đường là điều phiền toái cần quét sạch, kết quả là đẩy người dân đi nơi khác mà không giải quyết được vấn đề. Các báo cáo từ những thủ đô Đông Nam Á khác mô tả những chu kỳ bắt giữ trước sự kiện, rồi âm thầm thả người khi sự chú ý giảm dần. Các cáo buộc về điều kiện tồi tệ bên trong một số trung tâm phúc lợi xuất hiện thường xuyên. Những cách làm này thường làm tổn hại niềm tin giữa cộng đồng người vô gia cư và chính các cơ quan cần xây dựng quan hệ để giúp họ rời khỏi đường phố.

Malaysia có cơ hội lựa chọn một hướng đi khác. Hội nghị cấp cao là thời điểm bị soi xét, nhưng cũng là dịp để chứng minh những gì thực sự hiệu quả. Mở rộng nơi trú ẩn mà mọi người sẵn lòng sử dụng, tăng cường quản lý trường hợp và bố trí chỗ ở cụ thể là những bước có thể giới thiệu với các đoàn khách đến thăm như những giải pháp thiết thực. Lãnh đạo thành phố vẫn có thể giữ vỉa hè trật tự trong thời gian diễn ra sự kiện, đồng thời phát đi tín hiệu từ bỏ các biện pháp dựa trên việc cưỡng ép đưa người đi nơi khác.

Trách nhiệm giải trình và minh bạch

Niềm tin của công chúng tăng lên khi giới chức công bố dữ liệu và quy định rõ ràng. Cập nhật thường xuyên về số người được đưa đi, bao nhiêu người chấp nhận vào nơi trú ẩn, bao nhiêu người được chuyển đến cơ sở phúc lợi và bao nhiêu người có được nhà ở lâu dài hơn sẽ giúp công chúng đánh giá kết quả chiến dịch. Cho phép Ủy ban Nhân quyền Malaysia, các nhóm trợ giúp pháp lý và tổ chức giám sát dân sự tiếp cận độc lập các trung tâm trung chuyển và cơ sở phúc lợi sẽ tăng thêm sự bảo đảm rằng quyền lợi được tôn trọng. Một kênh tiếp nhận ý kiến công khai dành cho doanh nghiệp, cư dân và cộng đồng người vô gia cư có thể giúp phát hiện vấn đề sớm và giảm đối đầu.

Giới chức lập luận rằng bảo vệ hình ảnh thành phố đòi hỏi phải có hành động rõ rệt. Một hình ảnh bền vững hơn chỉ có được khi tình trạng vô gia cư dễ thấy trên đường phố giảm xuống vì mọi người tự nguyện vào nơi trú ẩn và ở lại đó. Đó là tiêu chuẩn cao hơn, nhưng cũng là cách duy nhất giảm nguy cơ phải lặp lại chiến dịch tương tự tại sự kiện tiếp theo.

Những điều cần biết

• Giới chức Kuala Lumpur đã gom hàng trăm người vô gia cư trước hội nghị cấp cao ASEAN, với lý do bảo đảm an toàn, sức khỏe và hình ảnh quốc gia.
• Kể từ tháng 2, 545 người đã bị đưa đi, trong đó có 180 người nước ngoài. Trong đợt quét dọn mới nhất, 101 người được đưa đến một trung tâm trung chuyển của thành phố.
• Chiến dịch tập trung vào các khu vực trung tâm gần địa điểm hội nghị, gồm Bukit Bintang, Masjid Jamek và Jalan Tuanku Abdul Rahman.
• Giới chức cho biết người dân được cung cấp nhu yếu phẩm cơ bản và nơi trú ẩn. Các nhóm bảo vệ quyền lợi và tình nguyện viên cho rằng cách làm này làm gián đoạn dịch vụ nhưng không giảm được tình trạng vô gia cư.
• Một số người bị xử lý theo Đạo luật về người cơ nhỡ năm 1977, cho phép đưa họ vào các cơ sở phúc lợi. Các nhà vận động chỉ trích đạo luật này vì cho phép giam giữ trái ý muốn.
• Người nước ngoài không có giấy tờ có thể bị xử lý theo quy định di trú thay vì được tiếp cận các dịch vụ xã hội, gây rủi ro cho người tị nạn tại một quốc gia chưa ký Công ước về người tị nạn năm 1951.
• Tiền lệ trong khu vực cho thấy các đợt quét dọn trước sự kiện tạm thời đẩy người dân khỏi tầm mắt nhưng hiếm khi mở ra lộ trình tiếp cận nhà ở.
• Các chuyên gia khuyến nghị mở rộng nơi trú ẩn linh hoạt, tăng cường quản lý trường hợp tại chỗ, xây dựng trung tâm sinh hoạt ban ngày và bảo đảm bố trí chỗ ở để giảm tình trạng vô gia cư trên đường phố một cách bền vững hơn.