Trung Quốc thu giữ 60.000 bản đồ vì tranh cãi về cách ghi chú Đài Loan

Tranh cãi mới về đường biên giới trên bản đồ

Hải quan Trung Quốc tại tỉnh Sơn Đông đã thu giữ 60.000 bản đồ chuẩn bị xuất khẩu mà họ cho là thể hiện sai các yêu sách chủ quyền của nước này. Giới chức cho biết lô hàng ghi sai chú thích về Đài Loan, đồng thời bỏ sót các chi tiết và đường biên giới mà Bắc Kinh coi là những phần không thể nhượng bộ trong bản đồ chính thức.

Các thanh tra tại thành phố ven biển Thanh Đảo phát hiện những bản đồ này không thể hiện đường chín đoạn, vốn phác họa yêu sách của Trung Quốc đối với phần lớn Biển Đông. Giới chức cũng cho biết các bản đồ bỏ sót những hòn đảo quan trọng, không đánh dấu ranh giới trên biển với Nhật Bản và không ghi chú quần đảo Điếu Ngư, được Nhật Bản gọi là Senkaku.

Tổng cục Hải quan Trung Quốc lý giải quyết định này trên cơ sở an ninh quốc gia, cho rằng không thể bán các sản phẩm ra nước ngoài vì chúng tiềm ẩn nguy cơ đối với đoàn kết dân tộc và toàn vẹn lãnh thổ.

Các bản đồ đe dọa đoàn kết dân tộc, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của Trung Quốc.

Bắc Kinh coi bản đồ học là vấn đề cấp nhà nước. Hàng hóa không đạt kiểm định trong những trường hợp như vậy sẽ bị tiêu hủy. Giới chức cho biết quy mô vụ thu giữ ở Sơn Đông lớn hơn nhiều so với các vụ việc gần đây. Tháng 3, tại sân bay Thanh Đảo, giới chức tịch thu 143 hải đồ có sai sót về biên giới quốc gia. Tháng 8, nhân viên hải quan tại tỉnh Hà Bắc thu giữ hai bản đồ thể hiện không chính xác đường biên giới Tây Tạng.

Những gì bị thiếu trên các bản đồ

Các cơ quan Trung Quốc cho biết những bản đồ này không đáp ứng hai tiêu chí cốt lõi về cách thể hiện chính thức. Thứ nhất, chúng không có đường chín đoạn mà Bắc Kinh dùng để khẳng định các yêu sách rộng khắp ở Biển Đông. Thứ hai, chúng bỏ sót những yếu tố và đường ranh mà Trung Quốc yêu cầu phải có, trong đó có các hòn đảo ở vùng biển tranh chấp và ranh giới trên biển giữa Trung Quốc với Nhật Bản gần quần đảo Điếu Ngư hay Senkaku.

Cách ghi chú Đài Loan theo quy định của Bắc Kinh

Bản đồ in tại Trung Quốc đại lục được yêu cầu thể hiện Đài Loan là một phần của Trung Quốc. Các nhà xuất bản thường dùng những cách gọi như tỉnh Đài Loan hoặc Đài Loan, Trung Quốc, đồng thời phối màu cho phù hợp với phần đại lục. Giới chức không công bố chính xác lô hàng bị thu giữ đã ghi sai chú thích về Đài Loan như thế nào, nhưng Bắc Kinh thường xuyên chặn các bản đồ thể hiện Đài Loan là một quốc gia riêng biệt hoặc không có cách ghi chú gắn hòn đảo với Trung Quốc.

Vì sao đường chín đoạn là giới hạn đỏ với Bắc Kinh

Đường chín đoạn là một loạt chín nét ngắn kéo dài hàng trăm dặm từ đảo Hải Nam qua Biển Đông. Đường này bắt nguồn từ phiên bản 11 đoạn do chính phủ Trung Quốc vẽ năm 1947, sau đó được rút xuống còn chín đoạn sau năm 1949. Theo quan điểm của Bắc Kinh, đường này phản ánh thực tiễn lịch sử và trao cho Trung Quốc quyền chủ quyền đối với các hòn đảo cùng một phần vùng biển xung quanh. Các quốc gia Đông Nam Á và nhiều chuyên gia luật quốc tế bác bỏ yêu sách đó, lập luận rằng Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển trao cho mỗi quốc gia ven biển vùng đặc quyền kinh tế rộng 200 hải lý tính từ bờ biển. Các cơ quan quản lý Trung Quốc có thể xem việc bỏ đường này khỏi bản đồ xuất khẩu là phủ nhận lập trường của Bắc Kinh.

Vì sao thiết kế bản đồ là vấn đề chính trị ở Trung Quốc

Trung Quốc yêu cầu tất cả bản đồ phát hành công khai và nhiều bản đồ giáo dục phải qua khâu thẩm định của Bộ Tài nguyên Thiên nhiên. Sản phẩm được phê duyệt sẽ có mã thẩm định riêng. Tuyên bố của hải quan trong vụ việc ở Sơn Đông cũng nêu rằng đơn vị sản xuất không xin các giấy phép cần thiết, một lý do phổ biến dẫn đến các vụ thu giữ trước đây.

Giới chức đã tiến hành những vụ việc tương tự trong nhiều năm. Cũng tại thành phố này năm 2019, giới chức tiêu hủy 29.000 bản đồ thể hiện Đài Loan là một quốc gia độc lập. Năm 2022, nhân viên hải quan tại tỉnh Chiết Giang tịch thu hơn 23.000 bản đồ không phù hợp với các tiêu chuẩn chính thức. Thông điệp nhất quán gửi tới các nhà in và nhà xuất khẩu là đường biên giới trên bản đồ phải khớp với những đường biên giới mà nhà nước tuyên bố chủ quyền, ngay cả khi hàng hóa được đưa tới các thị trường nước ngoài nơi áp dụng quy ước khác.

Đài Loan, chủ quyền và bối cảnh quân sự căng thẳng

Vụ thu giữ bản đồ diễn ra trong bối cảnh chính trị nhạy cảm ở hai bờ eo biển Đài Loan. Đài Loan có hiến pháp, lực lượng vũ trang và các lãnh đạo được bầu riêng; phần lớn người dân trên đảo coi mình tách biệt với đại lục. Bắc Kinh phản đối mọi động thái hướng tới độc lập chính thức và khẳng định chỉ có một Trung Quốc, bao gồm Đài Loan.

Sau lễ nhậm chức của Tổng thống Đài Loan William Lai vào tháng 5/2024, Trung Quốc tiến hành các cuộc tập trận quy mô lớn quanh hòn đảo và các vùng lãnh thổ ngoài khơi. Các hoạt động này, được Trung Quốc gọi là Liên hợp Kiếm 2024A, bao vây Đài Loan bằng các khu vực gần Đài Bắc, Hoa Liên, Cao Hùng và eo biển Ba Sĩ. Các cuộc tập trận phô diễn chiến thuật phong tỏa, phối hợp cơ động với lực lượng hải cảnh và việc triển khai hàng chục tàu Hải quân Quân Giải phóng Nhân dân Trung Quốc.

Bộ Tư lệnh Chiến khu miền Đông của Trung Quốc mô tả các cuộc tập trận là phản ứng trước điều mà nước này gọi là chủ nghĩa ly khai và sự can thiệp từ bên ngoài.

Một hình phạt dành cho các hành động ly khai và lời cảnh báo chống lại sự can thiệp từ bên ngoài.

Tranh chấp Biển Đông vượt ra ngoài bản đồ

Biển Đông là một trong những vùng biển nhộn nhịp và tranh chấp nhất hành tinh. Mỗi năm, khoảng một phần ba thương mại hàng hải toàn cầu đi qua các eo biển ở khu vực này. Biển có ngư trường giá trị và tiềm năng dầu khí. Trung Quốc, Đài Loan, Việt Nam, Philippines, Malaysia, Brunei và Indonesia có các yêu sách chồng lấn đối với những hòn đảo và rạn san hô thuộc quần đảo Trường Sa, Hoàng Sa cùng các thực thể gần đó như bãi cạn Scarborough.

Luật pháp quốc tế quy định thế nào

Luật biển hiện đại được xây dựng dựa trên UNCLOS. Công ước trao cho các quốc gia ven biển quyền chủ quyền trong vùng đặc quyền kinh tế rộng 200 hải lý và thềm lục địa, nhưng không trao chủ quyền hoàn toàn đối với biển cả. Năm 2016, một hội đồng trọng tài ở La Hay kết luận rằng các yêu sách của Trung Quốc dựa trên quyền lịch sử trong phạm vi đường chín đoạn không có hiệu lực pháp lý ở những nơi vượt quá giới hạn của UNCLOS. Bắc Kinh bác bỏ phán quyết, và quyết định này không giải quyết câu hỏi bên nào sở hữu từng hòn đảo hay bãi đá cụ thể.

Để đáp lại các yêu sách mở rộng từ mọi phía, Mỹ và hải quân các nước khác tiến hành các hoạt động tự do hàng hải nhằm thách thức những gì họ coi là yêu sách hàng hải quá mức. Các hoạt động này thường diễn ra gần những thực thể do Trung Quốc chiếm đóng tại quần đảo Trường Sa và quanh bãi cạn Scarborough.

Các vụ đụng độ trên biển tiếp tục làm gia tăng căng thẳng

Va chạm giữa tàu Trung Quốc và Philippines tiếp tục leo thang. Cuối tuần qua, Manila cáo buộc một tàu Trung Quốc đâm và dùng vòi rồng tấn công tàu công vụ Philippines trong một nhiệm vụ tiếp tế. Bắc Kinh nói vụ việc xảy ra sau nhiều lần cảnh báo và tàu Philippines đã tiếp cận một cách nguy hiểm. Washington tái khẳng định các cam kết quốc phòng với Philippines khi những cuộc đối đầu này ngày càng gia tăng.

Bản đồ trở thành điểm nóng trong điện ảnh, lớp học và thương mại

Tranh cãi về bản đồ hiếm khi chỉ dừng lại trên giấy. Năm 2023, Việt Nam cấm chiếu phim Barbie vì một cảnh có bản đồ thể hiện đường chín đoạn. Philippines yêu cầu kiểm duyệt cảnh tương tự. Những tranh cãi tương tự đã ảnh hưởng đến sách giáo khoa, quảng cáo và trò chơi điện tử, khi các công ty nhận ra một chi tiết trên bản đồ được chấp nhận ở thị trường này có thể dẫn đến lệnh cấm và phản ứng dữ dội ở thị trường khác.

Những nhạy cảm này định hình cách các thương hiệu toàn cầu và nhà xuất bản hoạt động. Một số bên làm các phiên bản bản đồ khác nhau cho từng thị trường. Những bên khác loại bỏ hoàn toàn bản đồ khỏi nội dung tiếp thị hoặc giải trí để tránh va chạm. Vụ thu giữ 60.000 bản đồ ở Sơn Đông phản ánh bức tranh rộng hơn, trong đó bản đồ học vừa trở thành vấn đề tuân thủ pháp lý, vừa tiềm ẩn rủi ro về quan hệ công chúng.

Vụ thu giữ phát tín hiệu gì tới các nhà xuất khẩu và nhà xuất bản

Dù hàng hóa được xuất khẩu đi đâu, giới chức Trung Quốc vẫn yêu cầu sản phẩm tuân thủ quy định bản đồ trong nước trước khi rời khỏi nước này. Với các doanh nghiệp in ấn hoặc đóng gói sản phẩm tại Trung Quốc, phương án an toàn nhất là coi bản đồ, quả địa cầu, bản đồ treo tường và cả những hình bản đồ nhỏ dùng để trang trí là nội dung được quản lý, cần được thẩm định và lưu hồ sơ cẩn thận.

• Xác định sản phẩm có được xem là bản đồ hay có chứa hình bản đồ hoặc sơ đồ hay không.
• Xin mã thẩm định bản đồ của Bộ Tài nguyên Thiên nhiên khi được yêu cầu.
• Đảm bảo Đài Loan được ghi chú phù hợp với quy ước của Trung Quốc đại lục.
• Đưa đường chín đoạn và các hòn đảo mà Trung Quốc tuyên bố chủ quyền vào bản đồ thể hiện Biển Đông.
• Đánh dấu quần đảo Điếu Ngư hay Senkaku và ranh giới trên biển với Nhật Bản theo yêu cầu của luật pháp Trung Quốc.
• Làm việc với các nhà in địa phương am hiểu quy trình phê duyệt và sẽ từ chối giao hàng nếu không có đủ hồ sơ.
• Chuẩn bị các phiên bản riêng cho những thị trường khác nếu người mua yêu cầu cách thể hiện khác, và khi có thể, sản xuất các phiên bản đó bên ngoài Trung Quốc đại lục.
• Kiểm tra bao bì, tài liệu đính kèm và hướng dẫn sử dụng kỹ lưỡng như sản phẩm chính.

Tuân thủ không chỉ nhằm tránh bị phạt. Sai sót về bản đồ có thể dẫn đến tịch thu hàng, lỡ lịch giao hàng, phải thanh lý hàng tồn kho và bị hủy đơn đặt hàng. Với các nhà xuất khẩu có biên lợi nhuận thấp, chi phí thẩm định trước khi giao hàng thấp hơn nhiều so với tổn thất khi cả lô hàng bị tiêu hủy tại cảng.

Phản ứng trong khu vực và bức tranh chiến lược rộng hơn

Lập trường bản đồ của Trung Quốc là một phần trong nỗ lực rộng lớn hơn nhằm củng cố các yêu sách lãnh thổ trên đất liền và trên biển. Khắp Biển Đông, Trung Quốc bồi cát để xây đảo nhân tạo, lắp đặt đường băng và radar, đồng thời lập các tiền đồn mở rộng phạm vi hoạt động. Điều này nhằm bình thường hóa sự hiện diện của nước này và củng cố bản đồ bằng những sự hiện diện thực tế tại vùng biển tranh chấp.

Nhiều lãnh đạo Đông Nam Á ưu tiên một trật tự khu vực đặt ASEAN ở vị trí trung tâm và thận trọng khi ủng hộ một hệ thống thứ bậc lấy Trung Quốc làm trung tâm. Chính phủ các nước phải cân bằng giữa quan hệ kinh tế sâu rộng với Trung Quốc và những lo ngại về chiến thuật cưỡng ép trên biển và trong thương mại. Các cuộc đàm phán ngoại giao thường xuyên với Bắc Kinh về bộ quy tắc ứng xử ở Biển Đông đã tạo ra các cơ chế quản lý, nhưng chưa mang lại một thỏa thuận chấm dứt căng thẳng.

Tokyo cũng theo dõi sát các hoạt động hàng hải và bản đồ của Trung Quốc. Tranh chấp ở biển Hoa Đông về quần đảo Senkaku hay Điếu Ngư, do Nhật Bản quản lý nhưng Trung Quốc tuyên bố chủ quyền, dẫn đến các cuộc tuần tra thường xuyên và những lần chạm trán trong khoảng cách gần. Khi giới chức Trung Quốc yêu cầu sản phẩm xuất khẩu thể hiện ranh giới trên biển với Nhật Bản mà Tokyo không chấp nhận, điều đó cho thấy tranh chấp bản đồ ảnh hưởng sâu rộng đến hoạt động ngoại giao thường ngày như thế nào.

Vụ thu giữ ở Sơn Đông là hoạt động thực thi trong nước, nhưng đồng thời cũng mang thông điệp hướng ra bên ngoài. Về Đài Loan, Biển Đông và biển Hoa Đông, Bắc Kinh tìm cách kiểm soát câu chuyện về những gì thuộc về Trung Quốc và cách nội dung đó phải xuất hiện trong các tài liệu công khai. Với các công ty giao thương qua Trung Quốc, rủi ro mang tính thiết thực và trước mắt. Với các chính phủ trong khu vực, vụ việc là một phần trong cuộc cạnh tranh rộng hơn về luật pháp, chủ quyền và quyền định hình bản đồ.

Những điều cần biết

• Hải quan tại Sơn Đông tịch thu 60.000 bản đồ chuẩn bị xuất khẩu, cho rằng chúng ghi sai chú thích về Đài Loan và bỏ sót các yếu tố cốt lõi trong yêu sách của Trung Quốc.
• Giới chức cho biết các bản đồ không thể hiện đường chín đoạn, thiếu một số hòn đảo ở Biển Đông và không có ranh giới trên biển với Nhật Bản gần quần đảo Điếu Ngư hay Senkaku.
• Trung Quốc yêu cầu các sản phẩm bản đồ phải được Bộ Tài nguyên Thiên nhiên phê duyệt; hàng hóa không đạt kiểm định sẽ bị tiêu hủy.
• Các vụ thu giữ trước đây gồm 143 hải đồ tại sân bay Thanh Đảo vào tháng 3, hai bản đồ có đường biên giới Tây Tạng không chính xác vào tháng 8, 29.000 bản đồ bị tiêu hủy năm 2019 và hơn 23.000 bản đồ bị tịch thu năm 2022.
• Bắc Kinh khẳng định Đài Loan là một phần của Trung Quốc; các bản đồ thể hiện Đài Loan là quốc gia độc lập thường bị ngăn bán hoặc xuất khẩu.
• Tháng 5/2024, Trung Quốc tiến hành tập trận quy mô lớn quanh Đài Loan sau lễ nhậm chức của Tổng thống William Lai, mô tả các cuộc tập trận là hình phạt dành cho những hành động ly khai.
• Đường chín đoạn vẫn là cốt lõi trong các yêu sách của Trung Quốc ở Biển Đông, bất chấp phán quyết năm 2016 của hội đồng trọng tài rằng đường này không có hiệu lực pháp lý theo UNCLOS.
• Những vụ đụng độ hàng hải gần đây giữa Trung Quốc và Philippines, trong đó có các vụ đâm va và dùng vòi rồng, càng làm nổi bật tính cấp bách của cách thể hiện vùng biển tranh chấp trên bản đồ.
• Các nhà xuất bản và nhà xuất khẩu hoạt động tại Trung Quốc đối mặt với rủi ro pháp lý và thương mại nếu bản đồ không đáp ứng yêu cầu của Bắc Kinh, ngay cả khi sản phẩm dành cho thị trường nước ngoài.