Timor-Leste trở thành thành viên thứ 11 của ASEAN

Timor-Leste giành được ghế tại ASEAN như thế nào

Ngày 26 tháng 10 năm 2025, Timor-Leste sẽ chính thức được chào đón với tư cách thành viên thứ 11 của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 47 ở Kuala Lumpur. Quyết định này khép lại hành trình bắt đầu từ khi nước này độc lập năm 2002 và nộp đơn xin gia nhập năm 2011. Sau khi được nhất trí về nguyên tắc vào năm 2022 và trao quy chế quan sát viên năm 2023, các thành viên ASEAN nay đã thông qua việc gia nhập đầy đủ, sau những tiến triển vững chắc trong lộ trình thành viên và nhiều tháng kiểm tra cuối cùng. Đây là quy trình gia nhập kéo dài nhất trong lịch sử ASEAN, cho thấy khối đã chuyên nghiệp hóa việc kết nạp thành viên với các quy định và tiêu chí chi tiết.

Bước đi này đưa một quốc gia trẻ và có nền dân chủ vững mạnh, với khoảng 1,3 triệu dân, vào diễn đàn khu vực nòng cốt của Đông Nam Á. Malaysia, nước giữ chức Chủ tịch ASEAN, đã điều phối các bước cuối cùng cùng những văn kiện pháp lý để chính thức hóa quyết định tại hội nghị cấp cao. Singapore cũng ủng hộ động thái này, trong khi Indonesia, Brunei, Thái Lan, Campuchia, Philippines và các nước khác đã hỗ trợ Timor-Leste gia nhập suốt nhiều năm. Tổng Thư ký ASEAN thông báo với các bộ trưởng rằng hồ sơ đang được hoàn tất đúng tiến độ để lãnh đạo các nước thông qua, thể hiện sự đồng thuận rằng quốc gia này đã sẵn sàng gia nhập cộng đồng.

Chặng cuối có cả bước cải thiện quan hệ ngoại giao với Myanmar, nước từng phản đối việc Dili ủng hộ phe đối lập Myanmar sau cuộc đảo chính năm 2021. Trong các cuộc trao đổi gần đây, hai chính phủ tái khẳng định những nguyên tắc cốt lõi của ASEAN và tiến tới khôi phục quan hệ ngoại giao. Trong nội bộ ASEAN, Nhóm công tác Hội đồng Điều phối tiếp tục rà soát tiến độ thực hiện Lộ trình để Timor-Leste trở thành thành viên đầy đủ, trong khi các quốc gia thành viên và đối tác tài trợ hoạt động nâng cao năng lực, giúp Timor-Leste đáp ứng các cam kết kinh tế, chính trị và văn hóa xã hội đi kèm tư cách thành viên.

Hai thập niên chờ đợi: dòng thời gian

Con đường gia nhập ASEAN của Timor-Leste bắt đầu từ ngày nước này trở thành quốc gia độc lập vào năm 2002. Chính phủ chính thức nộp đơn xin gia nhập vào năm 2011. ASEAN đã cử các đoàn khảo sát và, sau nhiều năm tranh luận về mức độ sẵn sàng, lãnh đạo các nước nhất trí về nguyên tắc vào năm 2022 rằng Timor-Leste sẽ trở thành thành viên thứ 11. Dili được trao quy chế quan sát viên vào năm 2023 và bắt đầu tham dự các hội nghị cấp cao cùng cuộc họp cấp bộ trưởng. Cũng trong năm 2023, khối thông qua lộ trình chi tiết, liệt kê các bước thực tiễn như bố trí nhân sự cho các phái đoàn, đăng cai sự kiện ASEAN và điều chỉnh luật pháp cho phù hợp với các thỏa thuận của cộng đồng.

Trong suốt năm 2025, Malaysia tổ chức các đợt rà soát thường xuyên, trong đó có các cuộc họp của Nhóm công tác Hội đồng Điều phối ASEAN nhằm theo dõi tiến độ thực hiện lộ trình. Các bộ trưởng ngoại giao tại Kuala Lumpur nhất trí vào giữa năm về việc đẩy nhanh hoàn tất các văn kiện cuối cùng để lãnh đạo các nước có thể ký tuyên bố kết nạp và văn kiện Timor-Leste chấp thuận Hiến chương ASEAN. Timor-Leste cũng đạt tiến triển về quản trị thương mại khi gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới vào năm 2024, qua đó hỗ trợ việc điều chỉnh theo các quy định thương mại khu vực và toàn cầu. Để xem thông tin tóm lược về quy trình chính thức, hãy đọc bài viết của ASEAN về các đợt rà soát gần đây tại cuộc họp ACCWG tại đây.

Vì sao một số thành viên do dự

Mối lo ngại tập trung vào năng lực, kinh tế và nguồn lực hành chính. Nền kinh tế Timor-Leste vẫn còn nhỏ, đạt khoảng 2,1 tỷ USD vào năm 2023 và phụ thuộc nhiều vào nguồn thu dầu mỏ. Dự án khí đốt Greater Sunrise vẫn đình trệ, còn việc đa dạng hóa sang nông nghiệp, thủy sản, du lịch và công nghiệp nhẹ vẫn hạn chế. Cơ sở hạ tầng, từ giao thông đến mạng kỹ thuật số, cần được đầu tư. Khu vực tư nhân còn non trẻ và nhiều doanh nghiệp sẽ khó cạnh tranh trong khu vực nếu không được hỗ trợ. Các nhà hoạch định chính sách trong ASEAN đặt câu hỏi liệu kết nạp một nền kinh tế rất nhỏ và kém phát triển hơn có thể làm chậm tiến trình của Cộng đồng Kinh tế ASEAN hay không.

Khối lượng công việc hành chính cũng là một mối lo khác. ASEAN tổ chức hàng nghìn cuộc họp mỗi năm trên cả ba trụ cột cộng đồng; các thành viên được kỳ vọng duy trì đại sứ quán tại tất cả thủ đô, tham dự các phiên họp chuyên môn và tham gia nhiều văn kiện pháp lý. Vì vậy, lộ trình tập trung xây dựng đội ngũ công chức có khả năng làm việc bằng tiếng Anh để đảm đương công việc của các ủy ban và đàm phán. Chính sách ngôn ngữ cũng là vấn đề thực tiễn, bởi tiếng Bồ Đào Nha là ngôn ngữ chính thức ở Timor-Leste, trong khi phần lớn công việc của ASEAN diễn ra bằng tiếng Anh. Một số chính phủ đã hỗ trợ đào tạo quan chức Timor-Leste; Malaysia tài trợ các chương trình cho hàng trăm công chức và đóng góp cho một đơn vị đặc biệt tại Ban Thư ký ASEAN ở Jakarta. Kuala Lumpur cũng thúc đẩy một giải pháp thực tiễn, cho phép Timor-Leste có từ ba đến năm năm để đáp ứng đầy đủ một số cam kết kinh tế, tương tự lộ trình từng bước được áp dụng cho Lào, Việt Nam và Myanmar khi các nước này gia nhập.

Những nước ủng hộ đã giữ cánh cửa rộng mở

Indonesia, Malaysia, Brunei, Thái Lan, Campuchia và Philippines lập luận rằng ASEAN nên sớm gắn kết Timor-Leste và giúp nước này phát triển trong cộng đồng. Thủ tướng Malaysia Anwar Ibrahim đặt mục tiêu kết nạp Timor-Leste làm trọng tâm nhiệm kỳ chủ tịch ASEAN của mình, cam kết 200.000 USD cho đơn vị Timor-Leste tại Ban Thư ký ASEAN và thúc giục các đối tác hoàn tất những bước kỹ thuật còn lại. Tổng Thư ký ASEAN cho biết các văn kiện pháp lý sẽ sẵn sàng để lãnh đạo các nước ký tại Kuala Lumpur. Singapore, quốc gia từng nêu nghi vấn về mức độ sẵn sàng trong những năm trước, đã đứng về phía quyết định cuối cùng sau khi các mốc trong lộ trình được đáp ứng.

Mối liên hệ của Thái Lan còn sâu sắc hơn ngoại giao. Các chỉ huy Thái Lan từng lãnh đạo chính quyền Liên Hợp Quốc tại Timor-Leste sau bạo lực năm 1999, và Bangkok từ lâu xem ASEAN là một mô hình chung sống thực tiễn mà Timor-Leste có thể tham gia khi đáp ứng các quy định. Sự kết hợp giữa ủng hộ của khu vực, nỗ lực nâng cao năng lực bền bỉ và cải cách của chính Timor-Leste đã đưa tiến trình gia nhập đến đích.

Myanmar, những chỉ trích và bước điều chỉnh vào phút chót

Chính quyền quân sự Myanmar cáo buộc Timor-Leste can thiệp sau khi Dili bày tỏ ủng hộ Chính phủ Đoàn kết Dân tộc do các nghị sĩ đắc cử thành lập. Kể từ năm 2021, ASEAN đã gạt Myanmar khỏi các cuộc họp cấp cao vì không thực hiện kế hoạch hòa bình 5 điểm, khiến chính quyền quân sự bị cô lập trong khối. Sự cô lập này hạn chế khả năng ngăn cản đồng thuận của nước này. Trước thềm hội nghị cấp cao, Timor-Leste và Myanmar nhất trí khôi phục quan hệ ngoại giao và tái khẳng định tôn trọng các nguyên tắc sáng lập của ASEAN, giúp hạ nhiệt căng thẳng chính trị và mở đường cho bước cuối cùng.

Sự việc làm nổi bật một thực tế rộng hơn về tư cách thành viên ASEAN. Khối coi trọng nguyên tắc không can thiệp và đồng thuận, nhưng cũng muốn duy trì uy tín với các đối tác và người dân. Việc kết nạp Timor-Leste cân bằng những mục tiêu này. Thành viên mới có thành tích vững chắc về các quyền tự do dân sự và bầu cử cạnh tranh, qua đó cải thiện hình ảnh công chúng của ASEAN trong bối cảnh những người chỉ trích cho rằng nhóm này bị các hệ thống chuyên quyền chi phối.

Tư cách thành viên mang lại điều gì cho Timor-Leste

Gia nhập ASEAN giúp Timor-Leste tiếp cận thị trường khu vực với hơn 680 triệu dân và mạng lưới đối tác liên kết thông qua Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực. Thuế quan trong ASEAN thấp hơn, kết nối logistics sâu rộng hơn và chuỗi cung ứng gắn kết hơn. Với một thị trường nội địa nhỏ, hội nhập khu vực có thể giúp doanh nghiệp mở rộng quy mô, nhập đầu vào tốt hơn và thành lập liên doanh. Tuy vậy, lợi ích không tự động xuất hiện. Doanh nghiệp địa phương cần được hỗ trợ để nâng cấp sản xuất, đáp ứng tiêu chuẩn và tìm người mua. Chính phủ cần đầu tư vào quy trình thương mại tinh gọn, hệ thống hải quan và cơ sở hạ tầng đáng tin cậy.

Cách tiếp cận từng bước đối với các cam kết thương mại là hợp lý với một nền kinh tế còn non trẻ. Lào, Việt Nam và Myanmar đã áp dụng lộ trình dần dần khi tham gia các thỏa thuận thương mại tự do của ASEAN, bảo vệ những ngành công nghiệp mới trong lúc thích nghi với cạnh tranh. Timor-Leste có thể áp dụng cách làm đó, đồng thời xử lý các cải cách sâu rộng hơn trong nước. Các nhà phân tích nêu bật ba điều cơ bản giúp khơi thông đầu tư tư nhân: an ninh thực tế để doanh nghiệp có thể hoạt động, an toàn pháp lý để giải quyết tranh chấp và quyền tài sản rõ ràng đối với đất đai cùng tài sản thế chấp. Việc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới vào năm 2024 tạo nền tảng để Timor-Leste điều chỉnh luật pháp và quy trình theo chuẩn mực khu vực và toàn cầu. Thể chế vững mạnh hơn cũng giúp ngăn tội phạm xuyên quốc gia dùng Timor-Leste làm địa bàn hoạt động, một mối lo ngại của các nước láng giềng.

Timor-Leste có thể mở rộng tầm ảnh hưởng của ASEAN như thế nào

ASEAN cũng được hưởng lợi. Timor-Leste là một nền dân chủ năng động, có dân số rất trẻ, với khoảng 74% dưới 35 tuổi. Đưa tiếng nói này vào các hội đồng ASEAN có thể làm mới những cuộc thảo luận về quản trị và phát triển. Dili cũng kết nối ASEAN với Cộng đồng các quốc gia sử dụng tiếng Bồ Đào Nha. Tổng thống Brazil dự kiến sẽ đến Kuala Lumpur với tư cách khách mời của hội nghị cấp cao, cho thấy hoạt động tiếp cận thế giới nói tiếng Bồ Đào Nha ngày càng tăng. Timor-Leste là thành viên Diễn đàn các đảo Thái Bình Dương, góp phần giúp ASEAN xây dựng quan hệ với các đối tác Thái Bình Dương trong bối cảnh các cường quốc bên ngoài ngày càng chú ý đến khu vực.

Vị trí địa lý càng làm tăng tầm quan trọng. Timor-Leste nằm giữa Indonesia và Australia, dọc theo các tuyến hàng hải trọng yếu. Nước này đã nâng cấp quan hệ với Trung Quốc thông qua Quan hệ Đối tác Chiến lược Toàn diện ký năm 2023, đồng thời duy trì quan hệ an ninh với Australia và Mỹ, trong đó có thỏa thuận với Washington thuộc Tập đoàn Thách thức Thiên niên kỷ. Cân bằng thận trọng giúp Dili thu hút đầu tư và hoạt động đào tạo mà không phụ thuộc vào bất kỳ đối tác đơn lẻ nào. Tư cách thành viên ASEAN trao cho Timor-Leste một nền tảng ổn định để quản lý các mối quan hệ này trong khuôn khổ khu vực.

ASEAN đã sẵn sàng kết nạp thêm thành viên?

Thảo luận về việc mở rộng khối đã xuất hiện song song với việc Timor-Leste gia nhập. Một số lãnh đạo và nhà phân tích cho rằng ASEAN nên cân nhắc Papua New Guinea vào giai đoạn sau, do nước này có quan hệ với Đông Nam Á. Những người khác cảnh báo rằng mở rộng trước khi các thành viên hiện tại thống nhất về một tầm nhìn chung vững chắc hơn có thể làm suy yếu đoàn kết. Việc ra quyết định dựa trên đồng thuận vốn đã khó khăn với mười thành viên. Kết nạp thêm các quốc gia có thể chế mong manh và kết nối hạn chế sẽ làm chậm hành động chung và nới rộng khoảng cách phát triển. Tranh luận sẽ tiếp tục sau hội nghị cấp cao ở Kuala Lumpur, nhưng trước mắt ưu tiên là giúp thành viên thứ 11 của ASEAN hòa nhập suôn sẻ.

Những thách thức chính cần theo dõi trong năm đầu tiên

Timor-Leste gia nhập ASEAN với thiện chí ủng hộ và lộ trình rõ ràng, nhưng năm đầu tiên sẽ rất bận rộn. Thành viên mới cần xây dựng sự hiện diện trong hàng trăm ủy ban, thúc đẩy việc điều chỉnh pháp luật theo nhiều thỏa thuận và chuẩn bị lộ trình thực tế cho các nghĩa vụ kinh tế. Phần này nêu những vấn đề chính cần theo dõi khi Dili ổn định vị trí trong ASEAN.

Điều chỉnh và đa dạng hóa kinh tế

Nền kinh tế vẫn dựa vào nguồn thu dầu mỏ, cùng các khoản rút lớn từ quỹ tài sản quốc gia. Đa dạng hóa sang nông nghiệp, thủy sản, du lịch và sản xuất công nghiệp nhẹ có thể giảm rủi ro. Các liên doanh với doanh nghiệp Indonesia có nhiều triển vọng, từ chế biến rong biển, thủy sản đến sản xuất quy mô nhỏ. Thị trường khu vực rộng lớn hơn là một lợi thế, nhưng năng lực trong nước phải tăng thì xuất khẩu mới phát triển.

Năng lực của đội ngũ công chức

Tư cách thành viên ASEAN đòi hỏi các nhà ngoại giao, chuyên gia kinh tế, luật sư và nhân viên kỹ thuật có thể dự họp, soạn thảo quan điểm và đàm phán. Các chương trình đào tạo do Malaysia và những đối tác khác hỗ trợ là bước khởi đầu. Xây dựng đội ngũ công chức, phiên dịch viên và chuyên gia phân tích sử dụng tiếng Anh là thiết yếu để Dili có thể tham gia đầy đủ cả ba trụ cột ASEAN.

Quy định thương mại và đồng bộ hóa hải quan

Tham gia các thỏa thuận thương mại tự do của ASEAN đi kèm các quy định mới về thuế quan, tiêu chuẩn và thủ tục hải quan. Việc áp dụng theo từng giai đoạn có thể bảo vệ các ngành công nghiệp mới trong thời kỳ chuyển đổi, nhưng các cơ quan biên giới vẫn cần được nâng cấp. Đầu tư vào cảng biển, đường sá và hệ thống kỹ thuật số sẽ giúp doanh nghiệp giao thương nhanh hơn và với chi phí thấp hơn.

Điều phối chính sách đối ngoại

ASEAN ra quyết định theo nguyên tắc đồng thuận. Timor-Leste sẽ cần phối hợp chặt chẽ về những vấn đề nhạy cảm, từ Biển Đông đến Myanmar. Duy trì quan hệ cân bằng với Trung Quốc, Australia, Mỹ và Liên minh châu Âu sẽ tiếp tục là trọng tâm; ASEAN tạo diễn đàn để quản lý thế cân bằng đó cùng các nước láng giềng.

Kỳ vọng của người dân trong nước

Người dân kỳ vọng tư cách thành viên sẽ mang lại việc làm, đầu tư và dịch vụ tốt hơn. Việc quản lý kỳ vọng là điều quan trọng. Những kết quả ban đầu có thể đến từ trao đổi sinh viên, học bổng công chức, kết nối du lịch với miền đông Indonesia và các dự án thí điểm cải thiện dịch vụ địa phương. Truyền đạt rõ thời gian dự kiến để lợi ích kinh tế xuất hiện sẽ giúp duy trì sự ủng hộ.

Điểm cần biết

• Timor-Leste sẽ trở thành thành viên thứ 11 của ASEAN vào ngày 26 tháng 10 năm 2025, tại hội nghị cấp cao ở Kuala Lumpur.
• Hành trình bắt đầu từ khi giành độc lập năm 2002 và nộp đơn xin gia nhập năm 2011; ASEAN nhất trí về nguyên tắc vào năm 2022 và trao quy chế quan sát viên năm 2023.
• Malaysia thúc đẩy các bước cuối cùng, tài trợ đào tạo và đẩy nhanh hoàn tất các văn kiện pháp lý. Singapore tham gia đồng thuận kết nạp Timor-Leste.
• Myanmar phản đối vì khác biệt chính trị, nhưng việc gần đây khôi phục quan hệ ngoại giao và tình trạng bị cô lập của Myanmar đã hạn chế khả năng ngăn cản đồng thuận.
• Lộ trình định hướng quá trình điều chỉnh từng bước, với khả năng áp dụng các mốc theo giai đoạn trong vòng ba đến năm năm đối với cam kết kinh tế.
• Việc gia nhập WTO năm 2024 và các hoạt động nâng cao năng lực đang diễn ra sẽ hỗ trợ điều chỉnh pháp luật và thương mại, khi Timor-Leste đa dạng hóa nền kinh tế ngoài dầu khí.
• ASEAN có thêm tiếng nói dân chủ và cầu nối với cộng đồng các quốc gia sử dụng tiếng Bồ Đào Nha cùng các quốc gia Thái Bình Dương, trong đó có hoạt động tiếp cận Brazil và Diễn đàn các đảo Thái Bình Dương.
• Thảo luận về việc mở rộng khối vẫn tiếp diễn, nhưng ưu tiên trước mắt là giúp thành viên mới hòa nhập suôn sẻ.