Triều Tiên và Việt Nam ký các thỏa thuận hợp tác mới về quốc phòng, y tế và truyền thông

Vì sao thỏa thuận hiếm có này có ý nghĩa vào lúc này

Triều Tiên và Việt Nam đã ký một loạt văn kiện hợp tác mới tại Bình Nhưỡng ngày 10 tháng 10, khép lại chuyến thăm hiếm hoi của Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam Tô Lâm và cho thấy quan hệ giữa hai đối tác lâu năm đang được thắt chặt một cách thận trọng. Buổi lễ tại Hội trường Mansudae có sự tham dự của các quan chức cấp cao, trong đó có bộ trưởng ngoại giao và quốc phòng hai nước, diễn ra trong khuôn khổ các hoạt động kỷ niệm 80 năm thành lập Đảng Lao động Triều Tiên. Đây là chuyến thăm Triều Tiên đầu tiên của một lãnh đạo Việt Nam sau gần hai thập niên.

Gói văn kiện bao trùm các lĩnh vực ngoại giao, quốc phòng, y tế công cộng, truyền thông và thương mại. Những văn kiện này phản ánh lợi ích chung trong việc khôi phục hợp tác thiết thực trong giới hạn do các lệnh trừng phạt quốc tế đối với Triều Tiên đặt ra. Với Bình Nhưỡng, đây là dịp thể hiện công khai sự gắn kết quốc tế trong bối cảnh bị cô lập sâu sắc. Với Hà Nội, động thái này mở thêm các kênh quan hệ với một đối tác có quan hệ lịch sử, đồng thời duy trì thế cân bằng chiến lược đã định hình từ lâu giữa các cường quốc và trong quan hệ khu vực.

Hai bên đã ký những gì tại Bình Nhưỡng

Có năm văn kiện được công bố, gồm thỏa thuận hợp tác giữa hai bộ ngoại giao; thư bày tỏ ý định về hợp tác quốc phòng giữa hai bộ quốc phòng; biên bản ghi nhớ về hợp tác y tế và khoa học y dược giữa Bộ Y tế Việt Nam và Bộ Y tế Công cộng Triều Tiên; thỏa thuận hợp tác giữa Thông tấn xã Việt Nam và Thông tấn xã Trung ương Triều Tiên; cùng biên bản ghi nhớ giữa Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam và Phòng Thương mại Triều Tiên. Thư bày tỏ ý định là khuôn khổ ban đầu chứ không phải hiệp ước ràng buộc, thường được sử dụng để thành lập các nhóm công tác và phác thảo lĩnh vực hợp tác trong tương lai.

Thư bày tỏ ý định về quốc phòng

Văn kiện quốc phòng cho thấy ý định xây dựng các kênh đối thoại và trao đổi giữa quân đội hai nước. Chi tiết chưa được công bố. Trên thực tế, những khuôn khổ như vậy có thể bao gồm tham vấn quốc phòng, các chuyến thăm xã giao và khả năng hợp tác trong những lĩnh vực như quân y hoặc ứng phó thảm họa. Việc các bộ trưởng quốc phòng tham dự lễ ký cho thấy hai bên muốn chính thức hóa những mối liên hệ đã được duy trì không liên tục trong nhiều năm, rồi đánh giá nội dung nào khả thi theo các quy định quốc tế.

Liên kết y tế, truyền thông và thương mại

Biên bản ghi nhớ về y tế hướng tới hợp tác trong khoa học y dược, đào tạo và các chương trình y tế công cộng. Hoạt động nhân đạo trong lĩnh vực y tế không bị các lệnh trừng phạt của Liên Hợp Quốc hạn chế và là một trong số ít lĩnh vực mà các tổ chức quốc tế vẫn tiếp tục làm việc với các cơ quan của Triều Tiên. Hợp tác giữa các hãng thông tấn thường bao gồm trao đổi nội dung, các chuyến thăm của nhân viên và phối hợp kỹ thuật. Biên bản ghi nhớ giữa hai phòng thương mại không làm thay đổi các lệnh trừng phạt, nhưng tạo ra kênh để tìm hiểu hoạt động thương mại hợp pháp đối với hàng hóa và dịch vụ được phép. Hai thủ đô hiện đã có các cơ chế như tham vấn cấp thứ trưởng ngoại giao và ủy ban liên chính phủ về hợp tác kinh tế, thương mại, khoa học và kỹ thuật, có thể hỗ trợ triển khai các thỏa thuận.

Chuyến thăm diễn ra giữa màn phô diễn sức mạnh quân sự

Lễ ký kết diễn ra cùng thời điểm với một cuộc duyệt binh quy mô lớn tại Bình Nhưỡng, nơi Triều Tiên phô diễn hàng loạt hệ thống tiên tiến. Nước này trưng bày thứ họ gọi là tên lửa đạn đạo liên lục địa Hwasong 20, cùng tên lửa siêu vượt âm và tên lửa hành trình, một loại bệ phóng rocket đa nòng mới và một bệ phóng được cho là liên quan đến các thiết bị bay không người lái cảm tử. Thủ tướng Trung Quốc Lý Cường, Phó Chủ tịch Hội đồng An ninh Nga Dmitry Medvedev và ông Tô Lâm của Việt Nam cùng theo dõi với Kim Jong Un trên lễ đài.

Lãnh đạo Triều Tiên có bài phát biểu ca ngợi quân đội và, theo thông tin của truyền thông nhà nước, đề cập đến các binh sĩ tham gia hoạt động ở nước ngoài. Cách KCNA tường thuật bài phát biểu mô tả cuộc duyệt binh là minh chứng cho sức mạnh và mức độ sẵn sàng của đất nước.

Quân đội cần tiếp tục lớn mạnh thành một lực lượng bất khả chiến bại, đập tan mọi mối đe dọa.

Ông Medvedev, người đã gặp ông Kim tại Bình Nhưỡng, tận dụng chuyến thăm để nhấn mạnh quan hệ ngày càng gắn bó giữa Moskva và Bình Nhưỡng. Theo bản tường thuật của Triều Tiên về cuộc hội đàm, ông ghi nhận sự hỗ trợ của nhân sự Triều Tiên đối với nỗ lực chiến tranh của Nga tại Ukraine. Tuyên bố này chưa thể được xác minh độc lập tại Bình Nhưỡng và vẫn bị tranh cãi bên ngoài các thông tin chính thức.

Sự hy sinh của các binh sĩ Triều Tiên chiến đấu cho Nga trong chiến dịch quân sự tại Ukraine đã chứng minh lòng tin trong quan hệ giữa hai nước.

Hợp tác quốc phòng có thể tiến xa đến đâu trong khuôn khổ các lệnh trừng phạt của Liên Hợp Quốc

Các nghị quyết của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc ban hành từ năm 2006 cấm xuất khẩu và nhập khẩu vũ khí cùng vật liệu liên quan đến Triều Tiên. Các nghị quyết cũng cấm đào tạo kỹ thuật, cung cấp dịch vụ hoặc hỗ trợ có thể thúc đẩy năng lực quân sự của Triều Tiên, đồng thời cấm nhiều hình thức hỗ trợ tài chính gắn với các chương trình vũ khí. Những quy định này có tính ràng buộc với tất cả các quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc, trong đó có Việt Nam.

Trong giới hạn đó, các chính phủ vẫn có thể thúc đẩy ngoại giao quốc phòng nếu không chuyển giao vũ khí hoặc nâng cao năng lực quân sự. Những hoạt động này có thể gồm tham vấn chính sách, đào tạo quân y với trọng tâm nhân đạo, tham dự hội nghị hoặc phối hợp cứu trợ thảm họa. Bất kỳ hợp tác nào chuyển sang đào tạo về hệ thống tác chiến, cung cấp trang thiết bị quân sự hoặc chia sẻ công nghệ lưỡng dụng đều có nguy cơ vi phạm lệnh trừng phạt. Việt Nam nhìn chung đã áp dụng các biện pháp của Liên Hợp Quốc trong quan hệ với Triều Tiên và được dự đoán sẽ cân nhắc kỹ lưỡng mọi hoạt động hợp tác quốc phòng.

Chiến lược và học thuyết quốc phòng của Việt Nam

Hà Nội theo đuổi nguyên tắc quan hệ đa phương, độc lập đã được nêu từ lâu, thường được mô tả là ngoại giao cây tre. Sách trắng quốc phòng năm 2019 nêu rõ chính sách bốn không: không tham gia liên minh quân sự, không đứng về nước này để chống nước kia, không cho nước ngoài đặt căn cứ quân sự tại Việt Nam, không sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực. Văn kiện này cũng để ngỏ khả năng thắt chặt quan hệ quốc phòng khi lợi ích quốc gia đòi hỏi, đồng thời khuyến khích hợp tác rộng rãi nhằm duy trì hòa bình và ổn định.

Trong nhiều thập niên, Nga là nguồn cung cấp vũ khí chủ chốt của Việt Nam. Tuy nhiên, các lệnh trừng phạt áp lên Moskva sau khi cuộc xâm lược toàn diện Ukraine bắt đầu, cùng áp lực lên chuỗi cung ứng của ngành công nghiệp Nga, đã khiến kênh này trở nên phức tạp hơn. Hà Nội đang đa dạng hóa quan hệ, nâng cấp quan hệ với Mỹ lên Đối tác chiến lược toàn diện năm 2023 và mở rộng hợp tác an ninh với Ấn Độ, Nhật Bản, Hàn Quốc cùng các đối tác châu Âu. Quan hệ với Triều Tiên nhiều khả năng sẽ được giới hạn và định hình thận trọng để tránh gây căng thẳng với các đối tác chủ chốt.

Từ tình đoàn kết thời chiến đến quan hệ thận trọng

Việt Nam và Triều Tiên thiết lập quan hệ ngoại giao năm 1950 và trong thời gian dài nhấn mạnh tình đoàn kết giữa hai đảng. Cố Tổng Bí thư Nông Đức Mạnh thăm Bình Nhưỡng năm 2007. Chuyến thăm Hà Nội của Kim Jong Un để dự hội nghị thượng đỉnh với Mỹ năm 2019 đã kết nối lại hai thủ đô sau thời gian dài gián đoạn, đồng thời có các cuộc gặp với lãnh đạo Việt Nam.

Năm nay đánh dấu 75 năm thiết lập quan hệ ngoại giao giữa hai nước, và hai chính phủ đã chọn năm 2025 là Năm Hữu nghị. Trong nhiều thập niên, hai bên đã ký các văn kiện về văn hóa, y tế, hàng không dân dụng, tương trợ tư pháp, xúc tiến và bảo hộ đầu tư, cũng như tránh đánh thuế hai lần. Các cơ chế đối thoại, gồm tham vấn cấp thứ trưởng ngoại giao và ủy ban liên chính phủ, đã duy trì quan hệ bất chấp các lệnh trừng phạt hạn chế thương mại và trao đổi công nghệ.

Ukraine, các tuyên bố về triển khai binh sĩ và sự giám sát toàn cầu

Các cáo buộc cho rằng Triều Tiên cung cấp đạn dược và tên lửa cho Nga sử dụng tại Ukraine đã vấp phải chỉ trích mạnh mẽ từ Mỹ, Hàn Quốc và các đối tác. Chính quyền Ukraine cho biết đã tìm thấy mảnh vỡ tên lửa có linh kiện liên quan đến thiết kế của Triều Tiên, còn các chính phủ phương Tây đã áp đặt trừng phạt lên những công ty và mạng lưới bị cáo buộc vận chuyển đạn pháo và rocket từ Triều Tiên sang Nga. Bất kỳ quốc gia nào mở rộng tiếp xúc quốc phòng với Bình Nhưỡng đều sẽ bị các chính phủ này chú ý nhiều hơn.

Các tuyên bố cho rằng binh sĩ Triều Tiên đã được triển khai tới Ukraine xuất hiện trong phát biểu của quan chức Nga và thông điệp từ Triều Tiên, nhưng chưa được xác nhận độc lập. Việt Nam chưa bình luận về những tuyên bố này. Hà Nội sẽ cân nhắc kỹ lưỡng các chi phí về uy tín và rủi ro pháp lý. Mọi hoạt động quốc phòng giữa Việt Nam và Triều Tiên vượt sang huấn luyện tác chiến hoặc công nghệ vũ khí sẽ xung đột với các quy định của Liên Hợp Quốc và chính sách cân bằng chiến lược của Việt Nam.

Y tế, thông tin và thương mại: những lĩnh vực hợp tác có thể tiến triển nhanh nhất

Hợp tác y tế công cộng là lĩnh vực ít gây tranh cãi nhất. Biên bản ghi nhớ về y tế có thể tạo điều kiện cho hai bên phối hợp về giám sát dịch bệnh, sức khỏe bà mẹ và trẻ em, phòng chống bệnh lao và đào tạo nhân viên y tế. Các lệnh trừng phạt có ngoại lệ nhân đạo đối với thuốc men và lương thực, còn cả hai nước đều có động lực chia sẻ kinh nghiệm về các biện pháp can thiệp chi phí thấp và cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu. Một kênh hợp tác y tế ổn định cũng hỗ trợ công tác chuẩn bị ứng phó thảm họa và trao đổi thông tin.

Liên kết thông tin và kinh doanh có vai trò thứ yếu nhưng vẫn đáng kể. Hợp tác giữa Thông tấn xã Việt Nam và KCNA có thể sẽ gồm trao đổi nội dung và các chuyến thăm nghiệp vụ. Biên bản ghi nhớ giữa hai phòng thương mại mang tính thăm dò. Văn kiện này không thể mở đường cho hoạt động thương mại bị cấm, nhưng có thể xác định các giao dịch hợp pháp trong những lĩnh vực được phép và tăng cường kết nối giữa các doanh nghiệp. Các thỏa thuận song phương trước đây từng đề cập đến hàng không dân dụng, và sự ấm lên về chính trị có thể khơi lại các trao đổi kỹ thuật về đường bay nếu điều kiện cho phép, dù trong đợt công bố văn kiện này không có thỏa thuận hàng không mới nào được ký.

Những điều cần theo dõi trong những tháng tới

Giới quan sát sẽ tìm kiếm các bước đi cụ thể theo thư bày tỏ ý định về quốc phòng, chẳng hạn như thành lập nhóm công tác, lên lịch đối thoại chính sách quốc phòng hoặc tổ chức các chuyến thăm của đội ngũ quân y. Các đoàn y tế và hội thảo đào tạo sẽ cho thấy biên bản ghi nhớ về y tế công cộng đang được triển khai. Hợp tác truyền thông có thể thể hiện qua các sản phẩm chung hoặc chương trình trao đổi nhân sự. Hai phòng thương mại có thể họp để xác định các lĩnh vực thương mại được phép, nhiều khả năng tập trung vào hàng hóa và dịch vụ nhân đạo không thuộc diện trừng phạt.

Phản ứng quốc tế sẽ có ý nghĩa quan trọng. Nếu hướng hợp tác quốc phòng chỉ giới hạn ở ngoại giao và các lĩnh vực phi tác chiến, nguy cơ phát sinh vấn đề trừng phạt sẽ thấp. Nếu hoạt động lấn sang các lĩnh vực bị hạn chế, các đối tác có thể phản đối. Cách tiếp cận của Hà Nội thường ưu tiên tính ổn định và tuân thủ pháp luật, vì vậy quan hệ này nhiều khả năng sẽ phát triển có chừng mực, tập trung vào y tế công cộng, chia sẻ thông tin và đối thoại có cơ cấu thay vì trang thiết bị hay chiến thuật.

Điểm chính

• Việt Nam và Triều Tiên ký năm văn kiện hợp tác tại Bình Nhưỡng ngày 10 tháng 10, trong các lĩnh vực ngoại giao, quốc phòng, y tế, truyền thông và thương mại.
• Bộ quốc phòng hai nước nhất trí về một thư bày tỏ ý định làm khuôn khổ cho hợp tác trong tương lai; chi tiết chưa được công bố.
• Các cơ quan y tế công cộng ký biên bản ghi nhớ về hợp tác khoa học y dược và y tế, lĩnh vực nhìn chung được phép theo các lệnh trừng phạt của Liên Hợp Quốc.
• Các hãng thông tấn và phòng thương mại thiết lập cơ chế hợp tác, dù mọi hoạt động thương mại đều phải tuân thủ lệnh trừng phạt.
• Lễ ký diễn ra trong dịp kỷ niệm 80 năm thành lập Đảng Lao động Triều Tiên và một cuộc duyệt binh lớn tại Bình Nhưỡng.
• Kim Jong Un ca ngợi quân đội trong bài phát biểu tại cuộc duyệt binh, còn quan chức Nga Dmitry Medvedev ca ngợi sự hỗ trợ của Triều Tiên cho nỗ lực chiến tranh của Nga, một tuyên bố chưa được xác minh độc lập.
• Các lệnh trừng phạt của Liên Hợp Quốc hạn chế mọi hình thức hỗ trợ quân sự cho Triều Tiên, giới hạn hợp tác quốc phòng trong các lĩnh vực ngoại giao và phi tác chiến.
• Hà Nội được cho là sẽ cân nhắc thận trọng việc thúc đẩy quan hệ, phù hợp với chính sách quốc phòng bốn không và chiến lược cân bằng quan hệ rộng hơn.