Hà Lan giành quyền kiểm soát nhà sản xuất chip Nexperia thuộc sở hữu Trung Quốc amid căng thẳng an ninh gia tăng

Châu Âu lần hiếm hoi can thiệp vào một nhà cung cấp chip trọng yếu

Hà Lan đã có bước đi hiếm thấy khi trực tiếp kiểm soát các quyết định lớn tại Nexperia, nhà sản xuất bán dẫn có trụ sở tại Hà Lan thuộc sở hữu của Wingtech Technology (Trung Quốc). Viện dẫn các mối đe dọa đối với an ninh kinh tế của Hà Lan và châu Âu, cũng như việc bảo vệ tri thức công nghệ quan trọng, Bộ Kinh tế đã viện dẫn Luật Đảm bảo Hàng hóa, một đạo luật thời khẩn cấp cho phép chính phủ can thiệp vào các công ty tư nhân khi nguồn cung hàng hóa thiết yếu bị đe dọa. Lệnh này không quốc hữu hóa Nexperia. Trong một năm, nhà nước có quyền ngăn chặn hoặc đảo ngược các quyết định quản lý có thể gây tổn hại đến hoạt động liên tục của công ty tại Hà Lan hoặc châu Âu, hoặc đe dọa khả năng tiếp cận chip của công ty trong tình huống khẩn cấp. Hoạt động sản xuất thường nhật vẫn được phép tiếp tục.

Nexperia là nhà cung cấp chủ chốt các loại chip công nghệ trưởng thành, kích thước nhỏ, giúp ô tô hiện đại, thiết bị gia dụng và điện tử tiêu dùng vận hành. Những linh kiện này hiếm khi được chú ý, nhưng tình trạng thiếu hụt có thể khiến toàn bộ dây chuyền lắp ráp phải ngừng hoạt động. Giới chức Hà Lan cho biết biện pháp can thiệp nhằm giảm nguy cơ các vấn đề quản trị, sức ép địa chính trị hoặc hạn chế xuất khẩu đột ngột làm gián đoạn nguồn cung cho châu Âu. Động thái này lập tức trở thành điểm nóng trong rạn nứt công nghệ ngày càng sâu sắc giữa Trung Quốc và phương Tây. Wingtech lên án quyết định, còn Bắc Kinh đáp trả bằng các hạn chế xuất khẩu mới đối với hoạt động của Nexperia tại Trung Quốc.

Quyết định được đưa ra sau một vụ kiện riêng tại Amsterdam, trong đó tòa đình chỉ chức vụ của Chủ tịch Wingtech, Zhang Xuezheng, trong hội đồng quản trị Nexperia, đồng thời bổ nhiệm doanh nhân Hà Lan Guido Dierick với quyền biểu quyết quyết định. Quyền kiểm soát phần lớn cổ phần Nexperia được chuyển cho một luật sư Hà Lan làm người quản lý trong khi cuộc điều tra tiếp diễn. Theo lệnh của chính phủ, trong thời hạn tối đa một năm, Nexperia không được chuyển tài sản, thay đổi nhân sự chủ chốt hoặc thực hiện các giao dịch lớn nếu chưa được chấp thuận. Công ty và các bên liên quan có thể yêu cầu tòa án xem xét lại, còn Nexperia cho biết các hoạt động thường nhật vẫn tiếp diễn.

Điều gì thúc đẩy quyết định tại The Hague

Giới chức mô tả tình hình là “những thiếu sót nghiêm trọng trong quản trị” và có những dấu hiệu cấp bách cho thấy hoạt động liên tục của Nexperia tại Hà Lan có thể gặp rủi ro. Bộ Kinh tế cho biết họ hành động để bảo vệ cả nguồn cung chip thiết yếu lẫn nền tảng tri thức gắn với hoạt động của Nexperia tại Hà Lan và châu Âu. Lệnh được xác định là biện pháp có phạm vi hẹp và giới hạn thời gian. Tuy nhiên, đây là động thái hết sức bất thường tại một quốc gia định hướng thị trường, nơi việc can thiệp trực tiếp vào các quyết định doanh nghiệp hiếm khi xảy ra.

Bộ trưởng Kinh tế Hà Lan Vincent Karremans bảo vệ quyết định, cho rằng đây là hành động nhằm ngăn gián đoạn nguồn cung và bảo vệ nền kinh tế. Ông đề cập đến những tín hiệu cấp bách cho thấy các vấn đề quản lý nội bộ của công ty có thể lan sang chuỗi cung ứng rộng hơn.

Gần đây tôi nhận được những tín hiệu nghiêm trọng và cấp bách cho thấy công ty có những thiếu sót lớn có thể đe dọa an ninh nguồn cung. Điều này sẽ gây hậu quả nghiêm trọng cho các nền kinh tế châu Âu và Hà Lan.

Bộ không công bố bằng chứng chi tiết về những thiếu sót bị cáo buộc. Khoảng trống này làm dấy lên chỉ trích từ Wingtech và các tổ chức công nghiệp Trung Quốc, vốn cho rằng Hà Lan đang nhìn nhận một vấn đề lẽ ra thuộc phạm vi thương mại qua lăng kính chính trị. Giới chức Hà Lan phản bác rằng luật yêu cầu hành động nhanh khi hàng hóa thiết yếu có nguy cơ bị ảnh hưởng, đồng thời hoạt động sản xuất được chủ động duy trì trong lúc xử lý các vấn đề quản trị.

Dấu ấn chiến lược của Nexperia

Có trụ sở tại Nijmegen, Nexperia tuyển dụng khoảng 12.500 người trên toàn cầu và cung cấp hàng tỷ linh kiện mỗi năm. Danh mục sản phẩm của công ty gồm điốt, bóng bán dẫn, linh kiện logic, chip quản lý nguồn và các bộ phận nền tảng khác. Công ty cũng đầu tư vào các chất bán dẫn vùng cấm rộng như silicon carbide và gallium nitride. Những vật liệu này chịu được điện áp và nhiệt độ cao tốt hơn silicon truyền thống, khiến chúng phù hợp với xe điện, sạc nhanh, chuyển đổi năng lượng tái tạo và thiết bị điện tử công suất trong trung tâm dữ liệu.

Cơ sở sản xuất và phát triển của Nexperia tại châu Âu có vai trò đáng kể. Công ty vận hành các cơ sở tại Hà Lan và Đức, đồng thời sở hữu một cơ sở ở Stockport, Vương quốc Anh. Năm 2022, chính quyền Anh yêu cầu Nexperia bán cổ phần tại Newport Wafer Fab ở xứ Wales vì lo ngại an ninh quốc gia, cho thấy hoạt động giám sát tài sản chip thuộc sở hữu Trung Quốc đã mở rộng khắp châu Âu.

Vì sao chip cơ bản có thể khiến cả ngành công nghiệp đình trệ

Thế giới đã chứng kiến sức ảnh hưởng của những loại chip “đơn giản” trong đợt thiếu hụt thời đại đại dịch. Ô tô, thiết bị nhà bếp và thiết bị mạng bị đình trệ không phải vì thiếu bộ xử lý tiên tiến nhất, mà do thiếu các linh kiện sản xuất trên quy trình trưởng thành như mạch tích hợp quản lý nguồn, bộ điều chỉnh điện áp và vi điều khiển. Nexperia là nhà cung cấp lớn trong lĩnh vực này. Nếu một nhà cung cấp các linh kiện đó đột ngột gặp hạn chế xuất khẩu hoặc gián đoạn nội bộ, các lựa chọn thay thế có thể khan hiếm và thời gian chờ kéo dài. Các nhà hoạch định chính sách coi mức độ phụ thuộc này là rủi ro đối với sản lượng công nghiệp và việc làm.

Công cụ pháp lý Hà Lan sử dụng

Luật Đảm bảo Hàng hóa là đạo luật có từ thời Chiến tranh Lạnh, được thiết kế nhằm bảo đảm nguồn cung hàng hóa thiết yếu trong những tình huống đặc biệt. Luật cho phép chính phủ áp đặt điều kiện với các công ty để duy trì nguồn cung sản phẩm thiết yếu mà không cần tiếp quản quyền sở hữu. Trong trường hợp này, lệnh cho phép bộ trưởng phủ quyết hoặc đảo ngược các quyết định có thể làm suy yếu khả năng cung ứng chip của Nexperia hoặc tính liên tục trong hoạt động của công ty tại Hà Lan và châu Âu. Bộ nhấn mạnh rằng sản xuất cần tiếp tục, còn biện pháp này có tính tạm thời và có mục tiêu cụ thể.

Đây là lần đầu tiên luật được áp dụng trong lĩnh vực chip của Hà Lan. Động thái này phản ánh xu hướng tại các nền kinh tế tiên tiến, nơi những khuôn khổ pháp lý mới được xây dựng để bảo đảm an ninh kinh tế. Hà Lan đã siết chặt giấy phép xuất khẩu thiết bị sản xuất chip tiên tiến. Các cơ quan Liên minh châu Âu cũng đang thống nhất về những đánh giá rủi ro và công cụ chung nhằm bảo vệ công nghệ và chuỗi cung ứng, đồng thời tìm cách duy trì sự cởi mở của thị trường.

Góc nhìn từ Mỹ và sức ép từ kiểm soát xuất khẩu

Wingtech bị đưa vào Danh sách thực thể của Mỹ hồi tháng 12/2024, hạn chế công ty tiếp cận hàng hóa và công nghệ của Mỹ. Ngày 30/9 năm nay, Washington mở rộng các hạn chế đó sang những công ty liên kết có ít nhất 50% sở hữu thuộc các doanh nghiệp nằm trong danh sách. Thay đổi này đưa Nexperia vào phạm vi kiểm soát xuất khẩu của Mỹ, khiến việc tiếp cận một số công nghệ của nước này thêm phức tạp và gây bất ổn cho khách hàng tại châu Âu.

Song song đó, các hồ sơ tòa án tại Hà Lan công bố biên bản họp cho thấy giới chức Mỹ đã nêu những quan ngại cụ thể về lãnh đạo Nexperia. Theo tài liệu, Cục An ninh Quốc tế và Không phổ biến vũ khí của Mỹ đã nói với các đối tác Hà Lan hồi tháng 6 rằng việc giữ nhà sáng lập Wingtech Zhang Xuezheng làm giám đốc điều hành Nexperia nhiều khả năng sẽ khiến công ty không được miễn trừ khỏi các biện pháp kiểm soát xuất khẩu của Mỹ.

Việc giám đốc điều hành công ty vẫn là chính chủ sở hữu người Trung Quốc là vấn đề đáng lo ngại. Gần như chắc chắn người này sẽ phải được thay thế.

Giới chức Hà Lan cho biết nước này tự đưa ra quyết định và không có sự can thiệp của nước ngoài trong việc khởi động biện pháp. Dù vậy, môi trường kiểm soát xuất khẩu vẫn làm gia tăng sức ép. Nếu một nhà cung cấp đột ngột bị cắt nguồn tiếp cận các công cụ, phần mềm hoặc linh kiện có liên quan đến công nghệ Mỹ, khách hàng châu Âu có thể đối mặt với tình trạng thiếu nguồn cung. Dường như chính quyền Hà Lan đang tìm cách giảm rủi ro đó bằng việc duy trì sản xuất dưới sự giám sát chặt chẽ hơn trong lúc xử lý các vấn đề quản trị.

Trung Quốc đáp trả và rủi ro đối với chuỗi cung ứng

Bắc Kinh đáp trả bằng cách áp đặt biện pháp kiểm soát xuất khẩu đối với Nexperia China và các nhà thầu phụ, ngăn xuất khẩu một số linh kiện được lắp ráp tại Trung Quốc. Theo quy định của Trung Quốc, các sản phẩm này được xếp vào diện lưỡng dụng, tức có cả ứng dụng dân sự lẫn quân sự. Các hạn chế ảnh hưởng đến sản lượng của ít nhất một nhà máy tại Quảng Đông, đồng thời làm gia tăng bất ổn cho các hãng ô tô và công ty điện tử châu Âu phụ thuộc vào những linh kiện này.

Wingtech chỉ trích gay gắt biện pháp của Hà Lan. Trong hồ sơ công bố thông tin trên thị trường chứng khoán, công ty cho rằng động thái này mang tính chính trị và vượt quá một đánh giá rủi ro dựa trên thực tế.

Trong văn bản gửi nhà đầu tư, Wingtech nêu rõ quan điểm:

Đây là sự can thiệp quá mức, xuất phát từ định kiến địa chính trị.

Các tổ chức công nghiệp Trung Quốc cũng chỉ trích quyết định. Hiệp hội Công nghiệp Bán dẫn Trung Quốc cho rằng lệnh của Hà Lan thể hiện sự đối xử bất công với các doanh nghiệp có hậu thuẫn từ Trung Quốc và có nguy cơ làm tổn hại lòng tin trong chuỗi cung ứng xuyên biên giới.

Các biện pháp này mang tính chọn lọc, phân biệt đối xử với các chi nhánh ở nước ngoài của doanh nghiệp Trung Quốc và làm suy yếu thương mại tự do.

Phản ứng tức thời của thị trường phản ánh mức độ hệ trọng của vụ việc. Cổ phiếu Wingtech giảm khoảng 10% tại Thượng Hải sau thông báo. Nexperia cho biết công ty tuân thủ mọi luật pháp, quy định kiểm soát xuất khẩu và lệnh trừng phạt, đồng thời vẫn liên lạc với các cơ quan chức năng. Công ty nói các hoạt động thường nhật vẫn tiếp diễn.

Quản trị, tòa án và quyền kiểm soát doanh nghiệp

Tòa Doanh nghiệp Hà Lan, cơ quan xét xử chuyên trách các tranh chấp doanh nghiệp, giữ vai trò trung tâm. Tòa đình chỉ Zhang khỏi hội đồng quản trị Nexperia, bổ nhiệm Guido Dierick với quyền biểu quyết quyết định và chuyển quyền kiểm soát phần lớn cổ phần cho một người quản lý do tòa chỉ định. Tòa cho biết có những căn cứ xác đáng để nghi ngờ liệu các chính sách và thông lệ đúng đắn có đang được thực hiện hay không. Những biện pháp này nhằm ổn định công tác quản lý và ngăn những thay đổi nhanh chóng về quyền sở hữu hoặc tài sản trong thời gian điều tra.

Riêng lệnh của chính phủ cấm các động thái chiến lược lớn trong một năm nếu không được chấp thuận. Những động thái này gồm bán tài sản, di dời hoạt động chủ chốt hoặc tái cơ cấu ban lãnh đạo. Việc kết hợp giám sát của tòa án với quyền phủ quyết của bộ trưởng nhằm duy trì hoạt động của công ty, đồng thời hạn chế những hành động có thể đe dọa nguồn cung, sở hữu trí tuệ hoặc cơ sở hoạt động tại châu Âu của doanh nghiệp.

Ý nghĩa đối với ngành công nghiệp và nhà đầu tư châu Âu

Ngành ô tô là lĩnh vực dễ bị ảnh hưởng nhất nếu hoạt động của Nexperia bị gián đoạn. Ngay cả việc thiếu chip cơ bản trong thời gian ngắn cũng có thể tác động dây chuyền đến hoạt động lắp ráp ô tô, nơi hệ thống hậu cần đúng lúc phụ thuộc vào dòng linh kiện ổn định. Hiện tại, giới chức Hà Lan khẳng định sản xuất vẫn tiếp diễn và lệnh được áp dụng có mục tiêu nhằm tránh cú sốc nguồn cung. Tuy nhiên, các biện pháp kiểm soát xuất khẩu của Trung Quốc tạo thêm một nguồn bất ổn, do ảnh hưởng đến các lô hàng từ Nexperia China và các đối tác. Một số khách hàng châu Âu đã đánh giá lượng hàng tồn kho và các nguồn cung thay thế cho những linh kiện cụ thể vốn có ít sản phẩm thay thế.

Các nhà sản xuất có thể giảm thiểu rủi ro bằng cách tìm nguồn cung từ hai nhà cung cấp, thiết kế lại sản phẩm để sử dụng linh kiện tương đương và đàm phán quyền ưu tiên với nhà cung cấp. Những biện pháp đó cần thời gian và làm tăng chi phí. Đây là một trong những lý do khiến chính phủ ngày càng quan tâm đến tình trạng nguồn cung chip trưởng thành tập trung vào một số ít nhà cung cấp. Nếu tình trạng quản trị hoặc giấy phép xuất khẩu của một công ty bị đặt dấu hỏi, dây chuyền sản xuất trong nhiều ngành không liên quan có thể phải tạm dừng. Hà Lan đặt cược rằng việc giám sát chặt Nexperia, thay vì buộc công ty đóng cửa hoặc tước quyền sở hữu, sẽ giúp ổn định nguồn cung.

Đối với nhà đầu tư, vụ việc cho thấy các luật về an ninh kinh tế có thể lấn át những giả định truyền thống của thị trường. Châu Âu vẫn mở cửa với vốn nước ngoài, song môi trường chính sách hiện có những công cụ có thể tạm thời hạn chế quyền kiểm soát của cổ đông trong một số trường hợp cụ thể liên quan đến hàng hóa thiết yếu. Niềm tin phần nào phụ thuộc vào việc các biện pháp can thiệp có được giải thích rõ ràng, giới hạn thời gian và chịu sự xem xét của tòa án hay không. Chính phủ nói cả ba cơ chế bảo đảm này đều được áp dụng trong trường hợp hiện nay.

Vụ việc phù hợp thế nào với chính sách chip rộng hơn

Các chính phủ châu Âu đã xây dựng những công cụ chính sách mới sau khi đại dịch phơi bày những điểm yếu trong nguồn cung. Đạo luật Chip của EU hướng tới mở rộng sản xuất và nghiên cứu tại châu Âu, rút ngắn các tuyến cung ứng và tạo động lực đầu tư vào chip tiên tiến lẫn chip trưởng thành. Các quốc gia thành viên cũng đang hoàn thiện quy định sàng lọc đầu tư nước ngoài và bảo đảm an ninh công nghệ, thường phối hợp với các đối tác như Mỹ và Nhật Bản.

Hà Lan đã hạn chế một số hoạt động xuất khẩu của ASML, nhà sản xuất thiết bị sản xuất chip của nước này, sang Trung Quốc. Những quyết định đó không liên quan trực tiếp đến Nexperia nhưng là một phần trong chuyển dịch lớn hơn. Các nhà hoạch định chính sách muốn duy trì thị trường mở, đồng thời bảo toàn khả năng hành động khi nguồn cung thiết yếu gặp rủi ro. Vụ Nexperia cho thấy sự cân bằng đó có thể chuyển từ cấp phép xuất khẩu sang giám sát trực tiếp quản trị doanh nghiệp khi giới chức nhận thấy nguy cơ gián đoạn hoạt động.

Các bước tiếp theo và kịch bản có thể xảy ra

Diễn biến trong những tháng tới sẽ xoay quanh bốn hướng. Thứ nhất, các đơn kháng cáo và thủ tục tố tụng tại Amsterdam sẽ quyết định liệu các biện pháp giám sát hiện nay có được duy trì hay không, cũng như có cần thay đổi hội đồng quản trị hay không. Thứ hai, Bộ Kinh tế sẽ quyết định những quyết định nào của công ty được phép tiến hành và những quyết định nào phải tạm dừng hoặc đảo ngược theo lệnh. Thứ ba, Wingtech và Nexperia sẽ tiếp tục tìm cách khôi phục quyền tiếp cận công nghệ và thị trường bị hạn chế, bao gồm đối thoại với các cơ quan Mỹ về Danh sách thực thể và với cơ quan quản lý Trung Quốc về giấy phép xuất khẩu. Thứ tư, khách hàng sẽ quản lý hàng tồn kho và thẩm định các linh kiện thay thế để giảm tác động nếu có cú sốc.

Một kết quả có thể xảy ra là Nexperia điều chỉnh lại cơ cấu quản trị, đáp ứng yêu cầu của giới chức Hà Lan và giảm nguy cơ xuất hiện rào cản xuất khẩu đột ngột. Điều đó có thể bao gồm cơ chế giám sát độc lập mới, phân tách rõ hơn hoạt động tại châu Âu và cam kết về địa điểm đặt tài sản cũng như tri thức. Một khả năng khác là tái cơ cấu doanh nghiệp để tách một số hoạt động nhằm thích ứng với các quy định xuất khẩu. Kịch bản nghiêm trọng hơn, mà giới chức cho biết họ muốn tránh, là các hạn chế kéo dài khiến sản lượng tại châu Âu giảm và thúc đẩy các khách hàng lớn chuyển sang nguồn cung khác trong dài hạn.

Dù theo hướng nào, vụ việc cũng sẽ được toàn ngành theo dõi. Nếu biện pháp can thiệp giúp duy trì nguồn cung cho các nhà máy trong lúc tòa án và các bộ ngành xử lý vấn đề quản lý, đây có thể trở thành khuôn mẫu ứng phó với các nhà cung cấp thiết yếu bị cuốn vào căng thẳng địa chính trị. Nếu động thái gây ra vấn đề nguồn cung kéo dài hoặc dẫn đến trả đũa mạnh, nó có thể làm các bên cứng rắn hơn trong thương mại toàn cầu và khiến đầu tư xuyên biên giới vào ngành bán dẫn thêm phức tạp.

Điểm mấu chốt

• Hà Lan viện dẫn Luật Đảm bảo Hàng hóa để tạm thời kiểm soát các quyết định tại Nexperia trong một năm, đồng thời duy trì hoạt động sản xuất.
• Giới chức nêu các thiếu sót nghiêm trọng trong quản trị và nhu cầu bảo vệ nguồn cung chip cơ bản cùng tri thức công nghệ cho châu Âu.
• Tòa án Hà Lan đình chỉ Chủ tịch Wingtech khỏi hội đồng quản trị Nexperia, bổ nhiệm một lãnh đạo Hà Lan có quyền biểu quyết quyết định và đặt phần lớn cổ phần dưới sự quản lý của một người được chỉ định.
• Kiểm soát xuất khẩu của Mỹ đối với Wingtech và các công ty liên kết được siết chặt vào cuối tháng 9; hồ sơ tòa án cho thấy giới chức Mỹ đã thúc đẩy thay đổi lãnh đạo tại Nexperia.
• Trung Quốc áp đặt kiểm soát xuất khẩu đối với Nexperia China và các nhà thầu phụ, làm gia tăng bất ổn cho khách hàng châu Âu trong ngành ô tô và điện tử.
• Wingtech gọi hành động của Hà Lan là sự can thiệp quá mức, trong khi một hiệp hội công nghiệp Trung Quốc cho rằng biện pháp này mang tính chọn lọc và phân biệt đối xử.
• Lệnh nhằm tránh cú sốc nguồn cung trong lúc xử lý các vấn đề quản trị, nhưng người mua đang đánh giá các lựa chọn thay thế đề phòng chậm trễ.
• Vụ việc cho thấy châu Âu ngày càng sử dụng nhiều công cụ an ninh kinh tế, trong bối cảnh chuỗi cung ứng chip chịu sức ép từ căng thẳng địa chính trị rộng hơn.