Bức tường mới đang vươn dọc bờ biển Java
Vào nhiều buổi sáng ở làng Bedono, trên bờ biển phía bắc tỉnh Trung Java, bà Pangestuti nấu ăn khi đứng ngập đến đầu gối trong nước biển. Nước triều dâng đã tràn vào nhà bà suốt nhiều năm. Bà hy vọng tình hình sẽ được cải thiện nhờ công trình dài 6,7 km hiện đang thành hình giữa Semarang và Demak. Đê biển Semarang-Demak cũng là một tuyến đường thu phí, hiện đã xây dựng được khoảng một nửa và dự kiến hoàn thành vào năm 2026.
Nội dung
Những đoạn đầu tiên của công trình phòng vệ ven biển này đã làm dấy lên nhiều ý kiến trái chiều. Ngư dân đánh cá bằng thuyền nhỏ cho biết sản lượng đánh bắt sụt giảm mạnh kể từ khi công trình khởi công. Các gia đình sống trong những ngôi nhà thường xuyên bị ngập cho rằng đáng lẽ phải xây đê từ lâu. Thành phố của họ, Semarang, là một trong số nhiều đô thị ở bờ biển phía bắc Java bị sụt lún sau nhiều thập kỷ khai thác nước ngầm quá mức. Khi đất lún và mực nước biển dâng, nước lũ tràn sâu hơn vào đất liền và rút chậm hơn.
Indonesia hiện đang chuẩn bị một bước đi lớn hơn. Chính phủ lên kế hoạch xây dựng siêu đê biển dọc phần lớn bờ biển phía bắc đảo Java, từ Banten ở phía tây đến Gresik thuộc tỉnh Đông Java. Tùy thiết kế cuối cùng, con đê cùng các công trình phòng vệ liên quan có thể dài khoảng 500-700 km; một số đề xuất đưa ra con số gần 900 km. Chi phí dự kiến lên tới hàng chục tỷ USD, với các ước tính cao nhất là 80 tỷ USD. Dự án sẽ được triển khai trong 15-20 năm. Một Cơ quan Quản lý Đê biển Bờ biển Bắc Java mới được thành lập để giám sát công tác quy hoạch, tài chính và xây dựng, đồng thời phối hợp các kế hoạch khu vực vốn đã được thảo luận dưới nhiều hình thức từ giữa thập niên 1990. Giới chức cho biết họ sẽ tránh áp dụng một thiết kế rập khuôn cho mọi nơi. Các khu vực đô thị như Jakarta và Semarang sẽ có đê chắn được thiết kế kỹ thuật, máy bơm và hệ thống polder. Ở nông thôn, có thể xây đê, tổ chức di dời dân có kế hoạch và phục hồi rừng ngập mặn.
Đằng sau kế hoạch đầy tham vọng là một thực tế đơn giản: bờ biển phía bắc Java là hành lang kinh tế đông đúc. Gần 50 triệu người sống gần bờ biển, cùng hàng chục khu công nghiệp, cảng biển và trung tâm logistics. Mật độ này làm tăng mức độ hệ trọng của cả hành động lẫn việc không hành động. Vấn đề không phải là có nên bảo vệ người dân hay không, mà là làm thế nào để bảo vệ theo cách duy trì được sự ổn định của cộng đồng, hệ sinh thái và nền kinh tế.
Vì sao Java sụt lún và ngập lụt
Các nhà khoa học thường mô tả tình trạng đang diễn ra ở bờ biển phía bắc Java là tác động kép. Một mặt là mực nước biển toàn cầu dâng. Cơ quan Khí tượng, Khí hậu và Địa vật lý Indonesia (BMKG) ghi nhận mực nước biển tăng trung bình khoảng 4,3 mm mỗi năm kể từ đầu thập niên 1990, và tốc độ này đã tăng trong những năm gần đây. Mặt khác là sụt lún đất, quá trình có thể lấn át mức nước biển dâng. Tại các thành phố như Jakarta, Pekalongan, Semarang và Demak, các nghiên cứu cho thấy đất ở một số quận sụt lún vài cm mỗi năm, nhanh ít nhất chín lần so với tốc độ nước biển toàn cầu dâng hiện nay. Ở một số nơi, mực nước tương đối dọc bờ biển đã tăng tới 2 m.
Sụt lún do nhiều nguyên nhân. Nguyên nhân lớn nhất là tình trạng khai thác nước ngầm không ngừng của các ngành công nghiệp, khu thương mại và hộ gia đình không được cấp nước máy ổn định. Khi nước trong các tầng chứa bị rút nhanh hơn tốc độ bổ cập, các lớp đất sét và cát bị nén xuống, khiến bề mặt đất lún theo. Những tòa nhà và con đường nặng nề làm vấn đề trầm trọng hơn. Nhiều khu dân cư ở bờ biển phía bắc còn nằm trên nền đất phù sa mềm, dễ bị nén lún dưới sức nặng. Cộng thêm triều cường, lượng nước sông đổ về lớn trong mùa mưa và sóng bão, tình trạng ngập triền miên gần như là điều khó tránh khỏi.
Các công trình phòng chống ngập đã hiện diện ở một số đoạn bờ biển, bao gồm đê, máy bơm và hệ thống polder giúp giữ nước rồi bơm ra biển khi triều xuống. Những hệ thống này chỉ hoạt động hiệu quả nếu kênh thoát nước thông thoáng, máy bơm được bảo dưỡng và sông có thể thoát nước. Khi cửa sông bị bồi lấp hoặc công trình chắn dòng chảy, lũ lụt trong đất liền có thể xảy ra thường xuyên hơn và gây thiệt hại nặng nề hơn. Vì vậy, thiết kế của bất kỳ công trình chắn nước mới nào cũng phải tính đến cách sông, vùng đất ngập nước và đại dương vận chuyển nước và trầm tích dọc toàn bộ bờ biển.
Bên trong kế hoạch, từ vịnh Jakarta đến Demak
Đề xuất xây dựng siêu đê biển kế thừa các nỗ lực trước đây quanh vịnh Jakarta, khởi động cách đây một thập kỷ, cùng những dự án gần đây hơn như công trình chắn biển Semarang-Demak. Riêng đoạn ở Jakarta có thể mất 8-10 năm để xây dựng, với chi phí ước tính 8-10 tỷ USD. Ở phía đông và phía tây, chính phủ cho biết các công trình phòng vệ sẽ được điều chỉnh theo điều kiện địa phương. Tại những khu vực đông dân hoặc có giá trị kinh tế cao, kế hoạch dự kiến xây đê biển, công trình chắn nước dâng do bão, cửa cống, trạm bơm và nâng cấp hệ thống thoát nước. Ở những đoạn ít dân cư hơn, giới chức cho biết họ có thể di dời nhà cửa và trang trại vào sâu trong đất liền, đồng thời phục hồi rừng ngập mặn, vốn có thể làm giảm sức mạnh của sóng và giữ trầm tích để bồi đắp đất tự nhiên. Tại một số khu vực, những con đê rộng, thoải sẽ được xây phía trong bờ biển để giữ cho các quận trọng yếu không bị ngập.
Để quản lý phạm vi và độ phức tạp của dự án, Tổng thống Prabowo Subianto đã thành lập một cơ quan mới phụ trách chương trình bảo vệ bờ biển phía bắc. Phó đô đốc đã nghỉ hưu Didit Herdiawan Ashaf được bổ nhiệm đứng đầu cơ quan, với nhiệm vụ điều phối kế hoạch, ngân sách và xây dựng giữa các tỉnh, bộ ngành, đồng thời điều chỉnh thiết kế khi điều kiện thay đổi. Cơ quan này dự định hợp nhất các nghiên cứu trước đây, trong đó có kế hoạch NCICD cho Jakarta đã được thảo luận từ lâu, và xây dựng quy hoạch tổng thể, xác định trình tự triển khai các dự án cũng như cân nhắc những đánh đổi tại từng địa điểm.
Nguồn tài chính sẽ đến từ nhiều kênh. Chính phủ khuyến khích mô hình đối tác công-tư và đã mời các đối tác ở châu Á, châu Âu quan tâm tham gia. Cơ quan đầu tư nhà nước Indonesia được giao nghiên cứu các mô hình kết hợp tài sản tạo doanh thu, khai thác giá trị đất đai và quan hệ đối tác để trang trải chi phí xây dựng, vận hành và bảo trì công trình phòng vệ. Kế hoạch quốc gia xác định đê biển là dự án thích ứng khí hậu tiêu biểu, đồng thời bảo vệ các hành lang giao thông và công nghiệp thiết yếu.
Những người ủng hộ viện dẫn an toàn và sự sống còn
Các quan chức cấp cao xem dự án là trách nhiệm đạo đức và thực tiễn nhằm bảo vệ người dân ven biển. Họ cho rằng câu hỏi không phải là liệu hạ tầng cứng có gây tác động hay không, mà là liệu phương án làm ít hoặc không làm gì có khiến hàng triệu người phải đối mặt với rủi ro hằng ngày hay không. Họ cũng nhấn mạnh vấn đề an ninh lương thực, bởi ruộng lúa, ao nuôi thủy sản và cộng đồng ngư dân nằm dọc những đoạn dài của bờ biển phía bắc Java.
Agus Harimurti Yudhoyono, Bộ trưởng Điều phối phụ trách cơ sở hạ tầng và phát triển khu vực, cho biết kế hoạch này nằm trong nỗ lực lớn hơn của quốc gia nhằm thích ứng với biến đổi khí hậu và bảo đảm an toàn cho cộng đồng ven biển. Sau khi mô tả mục tiêu của đê biển, ông đưa ra lý do vượt xa chuyện bê tông.
