Indonesia gia nhập ngân hàng BRICS NDB, dành ngân sách góp vốn và đề xuất 77 dự án

Indonesia gia nhập ngân hàng BRICS sẽ có ý nghĩa gì?

Indonesia đang xúc tiến trở thành cổ đông của Ngân hàng Phát triển Mới (NDB), định chế cho vay đa phương do các thành viên BRICS thành lập nhằm tài trợ cho các dự án hạ tầng và phát triển bền vững. Chính phủ đã dành ngân sách để mua cổ phần và thực hiện các khoản góp vốn bắt buộc. Bộ trưởng Điều phối Kinh tế Airlangga Hartarto cho biết phía Indonesia đã phê duyệt khoản thanh toán vốn, nhưng thời điểm gia nhập chính thức vẫn chưa được ấn định. Jakarta đặt mục tiêu gia nhập sớm nhất có thể.

Động thái này diễn ra sau khi Indonesia chính thức trở thành thành viên đầy đủ của BRICS mở rộng vào tháng 1. Tổng thống Prabowo Subianto công bố quyết định gia nhập NDB, trong cuộc gặp tại Jakarta với chủ tịch ngân hàng, cựu lãnh đạo Brazil Dilma Rousseff. NDB tập trung vào hạ tầng, năng lượng sạch và các ưu tiên phát triển khác phù hợp với nhu cầu của Indonesia. Ngân hàng có vốn điều lệ được phép lên tới 100 tỷ USD và đến nay đã phê duyệt khoảng 39 tỷ USD tài trợ cho 120 dự án.

Lãnh đạo Indonesia xem tư cách thành viên NDB là một phần trong chương trình chuyển đổi kinh tế rộng hơn. Chính phủ đã đưa ra danh mục lớn các dự án tiềm năng hợp tác, gồm những đề xuất về giao thông, năng lượng tái tạo, kết nối số, dịch vụ đô thị và chương trình xã hội. Các quan chức đề cập hàng chục dự án ứng viên; danh sách đang được xem xét có 77 đề xuất.

Gia nhập NDB sẽ thắt chặt quan hệ tài chính của Indonesia với các nền kinh tế mới nổi lớn ở châu Á, châu Phi và Mỹ Latinh. Đồng thời, nước này sẽ có thêm một kênh tài trợ dài hạn, tập trung vào phát triển, bổ trợ cho các quan hệ hiện có với Ngân hàng Phát triển châu Á và Ngân hàng Thế giới. Với các doanh nghiệp nhà nước và chính quyền địa phương Indonesia, tiếp cận thêm một bên cho vay đa phương có thể mở rộng lựa chọn vốn cho những dự án phức tạp, đòi hỏi nhiều vốn.

Ngân hàng Phát triển Mới hoạt động ra sao?

NDB được Brazil, Nga, Ấn Độ, Trung Quốc và Nam Phi thành lập năm 2015 nhằm huy động nguồn lực cho hạ tầng và phát triển bền vững. Ngân hàng tự mô tả là một định chế của Nam bán cầu, hỗ trợ chiến lược của các thành viên thay vì áp đặt một khuôn mẫu chính sách duy nhất. Các quốc gia thành viên Liên hợp quốc đều có thể gia nhập, với điều kiện các thành viên BRICS duy trì cổ phần chi phối. Không thành viên nào có quyền phủ quyết.

Khi thành lập, các nước sáng lập đăng ký góp 50 tỷ USD vốn, chia đều cho mỗi nước. Ban đầu, mỗi thành viên sáng lập nắm 18,76% cổ phần. Kể từ đó, ngân hàng đã kết nạp thêm Bangladesh, Các Tiểu vương quốc Arab Thống nhất (UAE), Ai Cập và Algeria. Các thành viên mới đăng ký mức cổ phần thấp hơn các nước sáng lập, phù hợp với năng lực của từng nền kinh tế.

Vốn và tư cách thành viên

Nguồn tài chính của NDB được bảo đảm bằng vốn đã góp và vốn có thể yêu cầu góp. Vốn đã góp là khoản tiền thành viên thực sự chuyển cho ngân hàng. Vốn có thể yêu cầu góp là cam kết có thể được huy động khi cần để bảo vệ các nghĩa vụ của ngân hàng. Để giảm tác động lên ngân sách, NDB cho phép thành viên đóng góp vốn đã góp trong nhiều năm. Các quan chức Indonesia cho biết ngân hàng cho phép thanh toán thành bảy đợt. Bangladesh và UAE đã hoàn tất ba đợt đầu tiên, trong khi Ai Cập đã thực hiện lần chuyển tiền đầu tiên. UAE tham gia với tư cách thành viên không vay vốn.

Indonesia chưa công bố quy mô đăng ký cổ phần ban đầu hay lịch thanh toán. Các thành viên mới ở nơi khác đăng ký lượng cổ phần tương đương khoảng 1-2% vốn ngân hàng, cho thấy lịch góp vốn của Jakarta có thể được bố trí trong khuôn khổ tài khóa trung hạn. Tuy vậy, bước đi này vẫn cần được lập ngân sách thận trọng, bởi vốn đã góp là khoản chi thực tế, không chỉ là một bảo đảm.

Trọng tâm cho vay và thành tích hoạt động

NDB cho các bên vay là chính phủ và chính quyền cấp dưới, cũng như doanh nghiệp nhà nước, vay vốn để triển khai các dự án như hành lang giao thông, cấp nước và vệ sinh, sản xuất và truyền tải điện, hiện đại hóa đô thị. Phần lớn các dự án đầu tiên được tài trợ tại các nền kinh tế sáng lập. Các thành viên mới cũng có thể vay, nhưng quy trình phê duyệt trước đây thường chậm hơn bên ngoài nhóm năm nước ban đầu. Ngân hàng đã phát hành trái phiếu xanh và hỗ trợ cho vay bằng nội tệ tại một số thị trường, qua đó có thể giảm rủi ro tỷ giá cho bên vay.

Vì sao Jakarta muốn gia nhập vào lúc này?

Tổng thống Prabowo Subianto gắn việc gia nhập NDB với chương trình thúc đẩy tăng trưởng, tập trung vào nâng cấp logistics, an ninh lương thực, chuyển dịch năng lượng và phát triển nguồn nhân lực. Ông đã trình bày với ngân hàng một danh mục đề xuất rộng tại các cuộc họp ở Jakarta. Ông nói với phóng viên rằng việc gia nhập sẽ tiếp thêm đà phát triển cho Indonesia và thu hút hợp tác trong các lĩnh vực ưu tiên.

Khi giới thiệu tầm nhìn tại Phủ Tổng thống, ông Prabowo nhấn mạnh vai trò của ngân hàng trong việc đẩy nhanh chuyển đổi cơ cấu. Ông cho biết tư cách thành viên sẽ hỗ trợ nỗ lực nâng cao năng suất, kết nối các đảo hiệu quả hơn và mở rộng khả năng tiếp cận năng lượng sạch của Indonesia.

Tổng thống Prabowo Subianto cho biết mục tiêu là đẩy nhanh phát triển. Ông nhấn mạnh quan hệ đối tác với NDB phù hợp với kế hoạch quốc gia về xây dựng hạ tầng và cải thiện các chương trình xã hội.

Gia nhập NDB sẽ giúp Indonesia đẩy nhanh quá trình chuyển đổi kinh tế.

Về phía lãnh đạo ngân hàng, Indonesia có quy mô lớn và khuôn khổ chính sách rõ ràng. Chủ tịch NDB Dilma Rousseff nhấn mạnh chiến lược phát triển dài hạn, kế hoạch trung hạn của Indonesia và danh mục dự án trải dài từ logistics, kết nối số đến giáo dục, y tế, nhà ở, cùng các nỗ lực giảm nghèo và nạn đói.

Bà Rousseff cũng nhấn mạnh cách định chế này hợp tác với các thành viên và tầm quan trọng của việc tôn trọng lựa chọn của họ.

Chúng tôi vô cùng vinh dự khi Indonesia trở thành thành viên mới. NDB là ngân hàng của Nam bán cầu, vì Nam bán cầu, và tôn trọng chủ quyền của mỗi quốc gia thành viên, dựa trên chiến lược và ưu tiên của họ.

Các cuộc thảo luận giữa Indonesia và NDB bao gồm năng lượng tái tạo, dầu diesel sinh học và phát triển công nghệ. Danh sách dự án tiềm năng của chính phủ có chương trình bữa ăn học đường toàn quốc, cải thiện chuỗi sản xuất dầu cọ và các cơ sở biến rác thải thành năng lượng. Nâng cấp giao thông và cảng biển, đường thu phí, giao thông công cộng khối lượng lớn và hiện đại hóa lưới điện nhiều khả năng cũng nằm trong danh mục, bởi đây là những lĩnh vực trọng tâm trong kế hoạch giảm chi phí logistics và nâng cao năng lực cạnh tranh của Indonesia.

Những dự án nào có thể được tài trợ trước?

Những dự án có tính khả thi cao nhất của Indonesia tập trung vào một số nhóm phù hợp với sứ mệnh của NDB. Giao thông là nhu cầu trọng yếu đối với một quốc gia quần đảo có hơn 17.000 đảo. Các tuyến vận tải biển hiệu quả, cảng hiện đại và logistics chặng cuối có thể thúc đẩy thương mại, giảm chi phí cho doanh nghiệp nhỏ và vừa. Mở rộng đường thu phí, kết nối đường sắt và các dự án giao thông công cộng khối lượng lớn ở đô thị có thể hỗ trợ đi lại và phát triển các trung tâm tăng trưởng vùng.

Năng lượng và chuyển dịch năng lượng là một nhóm khác. Indonesia sở hữu một trong những nguồn địa nhiệt lớn nhất thế giới, cùng tiềm năng đáng kể về điện mặt trời và thủy điện. Mối quan tâm của NDB đối với năng lượng tái tạo và nâng cấp lưới điện có thể phù hợp với các dự án đưa công suất mới vào hoạt động và củng cố hệ thống truyền tải. Các sáng kiến dầu diesel sinh học phù hợp với chính sách năng lượng quốc gia cũng có thể thu hút sự chú ý, cùng với các dự án thí điểm năng lượng phân tán và lưu trữ pin.

Dịch vụ đô thị và khả năng chống chịu khí hậu tạo thành nhóm thứ ba. Đầu tư vào cấp nước, vệ sinh, quản lý chất thải và chống ngập có thể trực tiếp cải thiện chất lượng sống và năng suất. Thành tích của ngân hàng trong những lĩnh vực này đang được mở rộng. Các dự án kết hợp thích ứng khí hậu với tạo việc làm sẽ phù hợp với cả ưu tiên của Indonesia lẫn sứ mệnh của ngân hàng.

Việc NDB sẵn sàng xem xét cho vay bằng nội tệ là một lợi thế thiết thực. Các khoản vay bằng rupiah có thể giảm rủi ro ngoại hối cho doanh nghiệp nhà nước và bên vay cấp đô thị, đặc biệt hữu ích với tài sản hạ tầng có nguồn thu trong nước. Tài trợ bằng nội tệ cũng hỗ trợ phát triển thị trường vốn trong nước bằng cách tạo mức tham chiếu cho các khoản vay kỳ hạn dài.

Bài toán vốn: góp vốn, trả theo đợt và ngân sách nhà nước

Mỗi thành viên mới của NDB đều mua cổ phần và cam kết góp vốn. Vốn đã góp là khoản tiền mặt chuyển cho ngân hàng. Vốn có thể yêu cầu góp là một cam kết dự phòng. Nhà chức trách Indonesia cho biết đã dành ngân sách để khởi động quy trình và ngân hàng cho phép thanh toán theo đợt trong nhiều năm. Cách này giảm áp lực lên ngân sách hằng năm, đồng thời giúp tiến trình gia nhập tiếp tục đúng hướng.

Dù chính phủ chưa công bố con số cụ thể, kinh nghiệm từ các thành viên mới khác phần nào cho thấy quy mô khoản góp. Bangladesh và UAE chọn mức cổ phần ban đầu khiêm tốn, khoảng 1-2% tổng vốn, với lịch thanh toán chia khoản góp vốn thành nhiều đợt. Ai Cập cũng đã bắt đầu thanh toán. Lộ trình tương tự cho Indonesia sẽ phù hợp với quản lý tài khóa thận trọng và chủ trương mở rộng cơ sở thành viên của ngân hàng mà không tạo gánh nặng quá mức cho các thành viên mới.

Việc gia nhập cũng đòi hỏi các bước hành chính, gồm hoàn tất thủ tục gia nhập chính thức, ký văn kiện thành viên và lưu chiểu văn kiện với ngân hàng. Trong một số trường hợp, cơ quan lập pháp trong nước sẽ xem xét và phê chuẩn các thỏa thuận đa phương. Sau khi gia nhập, Hội đồng Thống đốc ngân hàng phê duyệt phân bổ cổ phần và kế hoạch thanh toán. Tiến độ của Indonesia sẽ tùy thuộc vào thời gian hoàn thành các bước này và tốc độ các bên chốt lịch góp vốn.

Tư cách thành viên có thể định hình lại quan hệ tài chính của Indonesia ra sao?

Thành viên NDB giúp Indonesia đa dạng hóa các nguồn tài chính phát triển. Nước này hiện đã hợp tác chặt chẽ với Ngân hàng Phát triển châu Á, Ngân hàng Thế giới và các bên cho vay song phương. NDB sẽ mang lại một kênh đồng tài trợ khác, cũng như cơ hội triển khai các dự án có nhiều dư địa hơn để đáp ứng ưu tiên trong nước. Ngân hàng đã cho biết sẵn sàng hợp tác với các định chế khác trong những khoản đầu tư xanh và bền vững, qua đó có thể thu hút thêm vốn tư nhân.

Tư cách thành viên cũng tăng cường sự gắn kết của Indonesia với các nước cùng chí hướng ở Nam bán cầu. NDB quy tụ các thị trường mới nổi lớn, cùng chú trọng hạ tầng, nâng cấp công nghiệp và hòa nhập xã hội. Là một nền kinh tế G20, Indonesia có thể củng cố tiếng nói của ngân hàng tại các diễn đàn toàn cầu và góp phần định hình những nền tảng đồng tài trợ kết nối ngân hàng đa phương, định chế phát triển quốc gia và nhà đầu tư tư nhân.

Đối với bên vay Indonesia, khả năng tiếp cận vốn vay bằng rupiah và làm việc với một bên cho vay điều chỉnh dự án theo kế hoạch quốc gia là lợi thế bổ sung. Mối quan tâm của NDB đối với logistics, chuyển dịch năng lượng và kết nối số phản ánh chương trình phát triển của Indonesia, qua đó tăng khả năng hình thành danh mục dự án ổn định sau khi nước này hoàn tất thủ tục gia nhập.

Những thách thức cần dự liệu

NDB tập trung phần lớn hoạt động cho vay vào năm thành viên sáng lập. Các thành viên mới thường mất nhiều thời gian hơn để chuyển từ khâu nộp đơn sang giải ngân. Những dự án đầu tiên của Ai Cập cần thời gian mới được phê duyệt, dù nước này đã gia nhập. Indonesia có thể trải qua giai đoạn làm quen ở cả hai phía khi các nhóm thống nhất về biện pháp bảo vệ, quy định mua sắm và tiêu chuẩn chuẩn bị dự án.

Danh mục cho vay của ngân hàng đang tăng, nhưng xây dựng một danh mục đa dạng tại quốc gia thành viên mới đòi hỏi năng lực nghiên cứu khả thi, đánh giá môi trường và tham vấn các bên liên quan. Các cơ quan và doanh nghiệp nhà nước cần chuẩn bị đề xuất kỹ lưỡng, cùng khuôn khổ quản trị rõ ràng. Khâu chuẩn bị tốt thường giúp đẩy nhanh phê duyệt và giảm chi phí vượt dự toán, điều đặc biệt quan trọng với các dự án hạ tầng quy mô lớn.

Điều kiện kinh tế vĩ mô cũng ảnh hưởng đến kết quả. Lãi suất, xu hướng tỷ giá và nhu cầu thị trường đối với trái phiếu NDB tác động đến chi phí cũng như kỳ hạn các khoản vay. Khả năng vay bằng rupiah sẽ giảm thiểu rủi ro tiền tệ, nhưng để duy trì lựa chọn này, ngân hàng cần huy động vốn bằng nội tệ với quy mô lớn.

Tác động lan tỏa trong khu vực Đông Nam Á

Indonesia là nền kinh tế ASEAN lớn đầu tiên gia nhập NDB sau đợt mở rộng đầu tiên của ngân hàng ra ngoài nhóm thành viên sáng lập. Việc nước này gia nhập có thể mở đường để ngân hàng hiện diện nhiều hơn tại Đông Nam Á theo thời gian. Nhu cầu hạ tầng của khu vực rất lớn, từ các hành lang giao thông xuyên biên giới đến kết nối năng lượng và mạng lưới số. Nếu hoạt động của NDB tại Indonesia phát triển, điều đó có thể khuyến khích các nước láng giềng tìm hiểu tư cách thành viên hoặc quan hệ đối tác đồng tài trợ.

Sự hiện diện mạnh hơn của NDB tại Đông Nam Á cũng có thể củng cố khả năng chống chịu của chuỗi cung ứng. Đầu tư vào cảng biển, logistics và năng lượng có thể tăng cường kết nối giữa Indonesia với các nền kinh tế khác trong khu vực. Về lâu dài, ngân hàng có thể cân nhắc mở văn phòng khu vực phục vụ các thị trường ASEAN, như đã làm ở những khu vực khác. Động thái này sẽ tùy thuộc vào số lượng dự án và nhu cầu của các thành viên.

Bước tiếp theo trong quy trình gia nhập

Sau khi nguyên thủ quốc gia công bố ý định gia nhập, công việc kỹ thuật sẽ bắt đầu. Quy trình gồm xác định quy mô cổ phần Indonesia đăng ký, thống nhất cơ cấu giữa vốn đã góp và vốn có thể yêu cầu góp, đồng thời soạn thảo văn kiện gia nhập. Sau đó, các thống đốc ngân hàng sẽ bỏ phiếu kết nạp. Thành viên mới thường hoàn tất quy trình bằng cách lưu chiểu văn kiện gia nhập và thanh toán đợt góp vốn đầu tiên. Trường hợp Uruguay đang chờ gia nhập minh họa cho trình tự này: nước này đã được chấp thuận nhưng cần lưu chiểu văn kiện để hoàn tất tư cách thành viên.

Nhóm kinh tế Indonesia cho biết kế hoạch chuyển vốn về nguyên tắc đã sẵn sàng. Chính phủ dự định nhanh chóng hoàn tất các thủ tục. Khi tư cách thành viên có hiệu lực, các cơ quan và doanh nghiệp nhà nước Indonesia có thể chuyển từ đề cương ý tưởng sang hồ sơ đề xuất đầy đủ theo quy trình của ngân hàng. Những kết quả ban đầu nhiều khả năng đến từ các dự án gắn chặt với ưu tiên của NDB và kế hoạch hiện có của Indonesia, gồm kết nối giao thông, năng lượng sạch và dịch vụ đô thị.

Điểm chính

• Indonesia đang chuẩn bị vốn góp để gia nhập Ngân hàng Phát triển Mới do BRICS hậu thuẫn và đặt mục tiêu hoàn tất thủ tục sớm nhất có thể.
• Tổng thống Prabowo Subianto công bố quyết định sau cuộc gặp với Chủ tịch NDB Dilma Rousseff tại Jakarta.
• NDB có vốn điều lệ được phép lên tới 100 tỷ USD và đã phê duyệt khoảng 39 tỷ USD cho 120 dự án, chủ yếu tại các nền kinh tế sáng lập.
• Indonesia đã đưa ra danh mục gồm 77 dự án đề xuất trong các lĩnh vực logistics, năng lượng tái tạo, kết nối số và chương trình xã hội.
• Ngân hàng cho phép thành viên mới góp vốn theo đợt; các quan chức Indonesia cho biết có thể thanh toán thành bảy đợt.
• Các thành viên mới như Bangladesh, UAE và Ai Cập đã bắt đầu thanh toán; UAE tham gia với tư cách thành viên không vay vốn.
• NDB có thể hỗ trợ cho vay bằng nội tệ, giúp bên vay Indonesia giảm rủi ro ngoại hối.
• Các dự án đầu tiên nhiều khả năng tập trung vào hạ tầng giao thông, nâng cấp nguồn điện và lưới điện, cùng dịch vụ đô thị như cấp nước, vệ sinh và quản lý chất thải.
• Indonesia gia nhập sẽ đa dạng hóa các lựa chọn tài chính phát triển bên cạnh Ngân hàng Phát triển châu Á và Ngân hàng Thế giới, đồng thời tăng cường hợp tác Nam-Nam.
• Các khoản vay cho thành viên mới trước đây thường mất nhiều thời gian hơn để được phê duyệt, vì vậy công tác chuẩn bị dự án và đáp ứng tiêu chuẩn NDB sẽ đóng vai trò then chốt.