Kế hoạch tuần làm việc 4,5 ngày của Hàn Quốc đối mặt với phép thử năng suất

Vì sao tuần làm việc ngắn hơn lại được đưa ra bàn thảo

Hàn Quốc đang tiến tới tuần làm việc 4,5 ngày bằng cách giảm thời gian làm việc hợp pháp từ 40 xuống 36 giờ mà không giảm lương. Sáng kiến này, một cam kết trọng tâm của Tổng thống Lee Jae Myung, nhằm hạn chế giờ làm kéo dài và nâng cao chất lượng cuộc sống, đồng thời duy trì sức cạnh tranh của nền kinh tế. Chính phủ muốn số giờ làm việc bình quân giảm xuống dưới mức trung bình của OECD vào năm 2030. Năm 2023, người lao động Hàn Quốc làm việc trung bình khoảng 1.874 giờ, thuộc nhóm cao nhất trong các nền kinh tế phát triển. Mục tiêu dài hạn là tuần làm việc 4 ngày, tương đương 32 giờ, khi nền kinh tế đủ khả năng đáp ứng thay đổi này.

Giới chức dự kiến trình dự luật trước cuối năm 2025, trong đó có Luật Hỗ trợ Giảm giờ làm, nhằm cấp trợ cấp và ưu đãi thuế cho các doanh nghiệp áp dụng lịch làm việc ngắn hơn. Một lực lượng đặc nhiệm ba bên gồm công đoàn, các nhóm doanh nghiệp và cơ quan chính phủ đang xây dựng lộ trình. Hàn Quốc chỉ chuyển sang tuần làm việc 5 ngày vào năm 2011, sau một thập kỷ triển khai theo từng giai đoạn. Kế hoạch mới sẽ là bước tiếp theo trong quá trình tái cơ cấu thời giờ làm việc kéo dài.

Lãnh đạo doanh nghiệp cho rằng giảm giờ làm mà không có mức tăng hiệu quả rõ rệt sẽ làm tăng chi phí và bào mòn sức cạnh tranh. Sản lượng tính theo giờ vẫn thấp hơn đáng kể so với các nền kinh tế hàng đầu. Năm 2023, người lao động Hàn Quốc tạo ra khoảng 54,64 USD GDP mỗi giờ, so với khoảng 97,05 USD tại Mỹ và mức cao hơn ở Đức, Pháp và Tây Ban Nha. Khoảng cách này gây áp lực lớn lên các doanh nghiệp vốn đã phải đối mặt với chi phí lao động cao và thị trường việc làm cứng nhắc.

Những người ủng hộ phản bác rằng nghỉ ngơi tốt hơn có thể nâng cao năng suất theo thời gian, đồng thời giảm kiệt sức, tai nạn và tình trạng nghỉ việc. Họ cũng cho rằng tuần làm việc ngắn hơn có thể giúp giải quyết thách thức nhân khẩu học, bằng cách để các gia đình có thêm thời gian chăm sóc nhau và lo liệu cuộc sống thường nhật.

Đề xuất của chính phủ

Theo đề cương hiện tại, giờ làm việc tiêu chuẩn theo luật sẽ giảm xuống còn 36 giờ mỗi tuần. Nhà nước sẽ hỗ trợ tài chính để giảm nhẹ quá trình chuyển đổi, đặc biệt cho các doanh nghiệp nhỏ. Các bộ đang nghiên cứu phương án riêng cho từng ngành, nhằm bảo đảm các công việc tiếp xúc trực tiếp với khách hàng, nhà máy, bệnh viện, trung tâm logistics và dịch vụ công vẫn duy trì đủ nhân lực mà không đẩy người lao động vào tình trạng làm thêm ngoài ý muốn.

Bộ Việc làm và Lao động xác nhận đang phối hợp với các cơ quan khác về thiết kế chính sách và tác động của việc giảm giờ làm đến thu nhập. Một câu hỏi then chốt là tiêu chuẩn 36 giờ sẽ thay thế mức cơ sở 40 giờ, làm thay đổi giới hạn làm thêm 12 giờ mỗi tuần theo chế độ 52 giờ, hay áp dụng cả hai. Giới chức cho biết các chi tiết vẫn đang được xem xét và những kế hoạch sơ bộ đã được báo cáo với Ủy ban Tổng thống về Công tác Nhà nước.

Thứ trưởng Kim Min seok nói với các nghị sĩ rằng quá trình phối hợp đang diễn ra tích cực và tác động đến thu nhập đang được nghiên cứu. Ông mô tả kế hoạch là công việc vẫn đang được hoàn thiện, trong khi chính phủ rà soát các phương án pháp lý và tác động chi phí.

Các chi tiết cụ thể vẫn chưa được hoàn tất. Chúng tôi đang xem xét tiêu chuẩn 36 giờ sẽ ảnh hưởng thế nào đến thu nhập và quy định làm thêm giờ.

Các chương trình thí điểm đang được sử dụng để thử nghiệm phương án này. Những chương trình tại địa phương dự kiến kéo dài đến năm 2027, đi kèm đánh giá về sản lượng, chất lượng dịch vụ và sức khỏe của người lao động. Kết quả thí điểm sẽ định hướng tốc độ triển khai kế hoạch trên toàn quốc và xác định ngành nào cần có quy định phù hợp riêng.

Những câu hỏi chính sách vẫn đang được xem xét

• Việc giảm giờ áp dụng với tiêu chuẩn 40 giờ, giới hạn làm thêm 12 giờ hay kết hợp cả hai
• Cách duy trì nguyên lương khi giờ làm giảm, nhất là với người lao động hưởng lương theo giờ trong ngành dịch vụ và sản xuất
• Quy định về lịch làm việc, bố trí ca và nhu cầu cao điểm trong ngành bán lẻ, khách sạn, y tế, logistics và dịch vụ công
• Quy mô, thời hạn và điều kiện hưởng trợ cấp, ưu đãi thuế dành cho doanh nghiệp nhỏ và vừa
• Cách áp dụng chế độ trả lương ngày nghỉ hằng tuần và các khoản phụ cấp bắt buộc khác trong khuôn khổ 36 giờ
• Liệu hỗ trợ của nhà nước có nên gắn với mức tăng năng suất được đo lường, đào tạo hay kế hoạch nâng cấp kỹ thuật số

Cách giải quyết những vấn đề này sẽ quyết định liệu thay đổi có giúp giảm căng thẳng mà không làm suy yếu sản lượng hoặc chất lượng dịch vụ hay không.

Bài toán năng suất

Giảm giờ làm nhưng giữ nguyên lương sẽ làm tăng chi phí lao động trên mỗi đơn vị sản phẩm, trừ khi sản lượng mỗi giờ tăng. Đây là mối lo cốt lõi của giới chủ. Các hiệp hội doanh nghiệp cho rằng quy định bắt buộc trên diện rộng sẽ gây bất lợi cho những doanh nghiệp khó tự động hóa hoặc tổ chức lại quy trình làm việc. Một số đề xuất mô hình linh hoạt, cho phép doanh nghiệp chỉ áp dụng tuần làm việc ngắn hơn sau khi đạt được mức tăng năng suất nội bộ.

Các phân tích gần đây cho thấy thách thức này. Một nghiên cứu ước tính năng suất lao động hằng năm trên mỗi lao động của Hàn Quốc vào khoảng 65.000 USD năm 2023, xếp thứ 22 trong số 36 nền kinh tế OECD, chỉ bằng khoảng một nửa mức của Bỉ và Iceland, nơi nhiều doanh nghiệp đã áp dụng lịch làm việc 4 ngày. Trong vài năm qua, tiền lương tăng nhanh hơn năng suất, khiến khoảng cách giữa thu nhập và sản lượng ngày càng rộng. Nếu giờ làm giảm mà lương không đổi, khoảng cách này có thể tiếp tục nới rộng và gây sức ép lên biên lợi nhuận, nhất là trong ngành dịch vụ.

Năng suất chịu tác động của nhiều yếu tố, trong đó có đầu tư vốn, ứng dụng công nghệ số, kỹ năng, thiết kế quy trình và phương thức quản lý. Chỉ riêng việc giảm giờ làm không bảo đảm hiệu quả tăng lên. Kết quả tốt nhất thường đạt được khi cải cách thời giờ làm việc đi kèm mục tiêu rõ ràng, các cuộc họp và báo cáo tinh gọn hơn, sử dụng công cụ cộng tác hiệu quả hơn, bàn giao ca tốt hơn và trao quyền cho nhân viên tuyến đầu để xử lý điểm nghẽn.

Cách đo lường năng suất

Năng suất lao động tính theo giờ thường phản ánh sản lượng thực tế chia cho số giờ làm việc. Chỉ số này có xu hướng tăng khi doanh nghiệp tự động hóa các công việc thường lệ, giảm thời gian ngừng hoạt động, tinh gọn quy trình ra quyết định và trang bị cho người lao động công cụ, chương trình đào tạo tốt hơn. Trong các ngành dịch vụ cần nhiều lao động, như dịch vụ ăn uống hoặc chăm sóc trẻ em, việc tăng sản lượng đo được trên mỗi giờ khó hơn. Vì vậy, hỗ trợ nâng cấp công nghệ và thiết kế lại quy trình thường quan trọng không kém trợ cấp tiền lương trong quá trình chuyển sang tuần làm việc ngắn hơn.

Người lao động ủng hộ, công chúng hoài nghi

Các khảo sát người làm công ăn lương cho thấy nhiều người quan tâm đến tuần làm việc ngắn hơn, ngay cả khi phải đánh đổi một phần thu nhập. Nhiều người mong muốn cân bằng tốt hơn giữa công việc và cuộc sống, giảm căng thẳng và có thêm thời gian học tập hoặc chăm lo gia đình. Giờ làm kéo dài và văn hóa có mặt ở nơi làm việc dù không nhất thiết tạo ra hiệu quả là những mối lo dai dẳng tại cả văn phòng lẫn nhà máy.

Dư luận không hoàn toàn đồng thuận. Một cuộc thăm dò toàn quốc công bố đầu tháng 10/2025 cho thấy 63% người trưởng thành phản đối kế hoạch tuần làm việc 4,5 ngày, trong khi 32% ủng hộ. Tỷ lệ phản đối cao hơn tỷ lệ ủng hộ ở mọi nhóm tuổi, đặc biệt cao trong nhóm người cao tuổi, nội trợ, lao động tự doanh và lao động chân tay. Những người ủng hộ đảng cầm quyền chia rẽ về vấn đề này, trong khi người ủng hộ các đảng đối lập phần lớn phản đối.

Sự chia rẽ phản ánh việc chính sách tác động khác nhau đến từng nhóm. Nhân viên chuyên môn hưởng lương tại các doanh nghiệp lớn thường có thể phân bổ lại công việc, nhưng chủ cửa hàng nhỏ và lao động tính lương theo giờ lo ngại thời gian mở cửa bị rút ngắn, thu nhập giảm hoặc áp lực làm thêm tăng lên. Các bậc cha mẹ hoan nghênh triển vọng có thêm thời gian ở nhà, nhưng nhiều người cho rằng để tạo ra khác biệt, chính sách cần đi kèm dịch vụ chăm sóc trẻ đáng tin cậy, lịch làm việc ổn định và mức lương công bằng.

Thực tế của doanh nghiệp nhỏ

Các doanh nghiệp siêu nhỏ và nhỏ đối mặt với rủi ro lớn nhất khi chuyển sang tuần làm việc ngắn hơn. Nhà hàng và cửa hàng tiện lợi không thể đóng cửa vào giờ cao điểm mà không mất doanh thu. Các nhà sản xuất có lịch giao hàng gấp có thể phải tăng ca, tuyển thêm người hoặc trả nhiều tiền làm thêm hơn. Nếu giờ làm tiêu chuẩn theo luật giảm xuống 36 giờ trong khi lương được duy trì, chi phí của người sử dụng lao động trên mỗi giờ sẽ tăng, trừ khi hiệu quả được cải thiện.

Một vấn đề nhạy cảm là chế độ trả lương ngày nghỉ hằng tuần, khoản thanh toán bắt buộc có từ thập niên 1950 nhằm bảo đảm người lao động được hưởng một ngày nghỉ có lương. Những người bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp nhỏ cho rằng khoản này đã lỗi thời nếu đất nước chuyển khỏi mô hình tuần làm việc 5 ngày. Họ cũng cảnh báo việc áp dụng đầy đủ Luật Tiêu chuẩn Lao động cho các nơi làm việc có dưới 5 nhân viên, vốn từ lâu được miễn nhiều quy định, sẽ khiến chi phí tăng đột ngột. Một ước tính cho rằng doanh nghiệp siêu nhỏ có 4 nhân viên có thể phải chịu thêm khoảng 42 triệu won chi phí lao động mỗi năm nếu các quy định được mở rộng mà không có biện pháp bù đắp.

Song Chi young, người đứng đầu Liên đoàn Doanh nghiệp Siêu nhỏ Hàn Quốc, đã thẳng thắn nói về những đánh đổi. Ông cho rằng gói chính sách phải cân bằng lợi ích cho các chủ sử dụng lao động quy mô rất nhỏ.

Nếu chính phủ định áp dụng tuần làm việc 4,5 ngày, trước tiên phải bãi bỏ chế độ trả lương ngày nghỉ hằng tuần.

Các nhóm doanh nghiệp nhỏ cũng viện dẫn những đợt tăng lương tối thiểu gần đây và đề xuất công cụ linh hoạt hơn, chẳng hạn mức lương tối thiểu riêng theo ngành hoặc điều chỉnh hai năm một lần, để giữ ổn định quỹ lương trong giai đoạn chuyển đổi. Họ muốn có ưu đãi thuế có mục tiêu, thủ tục tuân thủ đơn giản hơn và hỗ trợ đào tạo, công nghệ để giảm giờ làm không buộc doanh nghiệp phải cắt nhân sự hoặc đóng cửa hàng.

Điều gì có thể hiệu quả trên thực tế

Bằng chứng thuyết phục nhất từ nước ngoài cho thấy tuần làm việc ngắn hơn thường thành công khi trọng tâm là thay đổi cách làm việc, chứ không chỉ đơn thuần làm ít đi. Điều đó thường có nghĩa là giảm các cuộc họp ít giá trị, đơn giản hóa quy trình phê duyệt, cải thiện việc bàn giao nhiệm vụ và đầu tư vào công cụ giúp giảm giấy tờ. Các nhà quản lý cần thiết kế lại lịch làm việc và mô hình bố trí nhân sự để các nhóm có thể duy trì dịch vụ liên tục mà không phải làm thêm quá mức.

Các nhà hoạch định chính sách có thể giúp quá trình chuyển đổi diễn ra suôn sẻ hơn bằng một gói giải pháp xử lý cả hai phía của bài toán. Doanh nghiệp cần dư địa để thử nghiệm, còn người lao động cần được bảo vệ rõ ràng trước nguy cơ giảm lương hoặc cường độ công việc tăng cao. Hỗ trợ có mục tiêu cho doanh nghiệp nhỏ, kết hợp với các chương trình nâng cao năng suất, sẽ giúp việc áp dụng bền vững hơn ở nhiều ngành nghề khác nhau.

• Lộ trình theo từng giai đoạn, phân theo ngành và quy mô doanh nghiệp, kèm các chương trình thí điểm và thời gian tự nguyện tham gia, gắn với báo cáo về sản lượng và chất lượng dịch vụ
• Mô hình lịch làm việc linh hoạt, như luân phiên nghỉ thứ Sáu, dồn giờ làm vào các ca ngắn hơn hoặc nghỉ xen kẽ ngày, phù hợp với nhu cầu của từng nơi làm việc
• Ưu đãi thuế và trợ cấp cho công cụ kỹ thuật số, thiết kế lại quy trình và đào tạo nhằm tăng sản lượng mỗi giờ, thay vì chỉ tăng số lượng nhân viên
• Quy định rõ ràng về làm thêm giờ để ngăn tình trạng trên thực tế phải làm ngày dài hơn, bao gồm yêu cầu về thời gian nghỉ hằng ngày và lịch làm việc có thể dự đoán
• Hỗ trợ chăm sóc trẻ em, người cao tuổi và đi lại để thời gian tiết kiệm được trở thành thời gian hữu ích cho gia đình
• Mẫu hồ sơ tuân thủ đơn giản cho doanh nghiệp nhỏ, kèm hỗ trợ tư vấn và giảm giấy tờ

Công bằng và thị trường lao động kép

Các chuyên gia cảnh báo cải cách chỉ hướng đến doanh nghiệp lớn có thể làm bất bình đẳng gia tăng. Hàn Quốc có thị trường lao động kép. Việc làm ổn định với lương và phúc lợi cao tập trung ở các doanh nghiệp lớn và khu vực công. Nhiều lao động tại doanh nghiệp nhỏ và trong các công việc phi chính quy hoặc trên nền tảng số phải đối mặt với giờ làm bấp bênh và tiền lương thấp hơn. Nếu chỉ các doanh nghiệp lớn nhanh chóng áp dụng tuần làm việc ngắn hơn, khoảng cách về cả thời gian lẫn thu nhập có thể nới rộng.

Quá trình chuyển đổi công bằng cần đặc biệt chú ý đến các ngành dịch vụ năng suất thấp, nhà thầu phụ và lao động trên nền tảng số. Nếu thiếu biện pháp bảo vệ, các doanh nghiệp dịch vụ có thể giới hạn giờ làm bằng cách cắt ca thay vì tăng lương theo giờ, khiến thu nhập hằng tháng của chính những người lao động mà cải cách muốn hỗ trợ giảm xuống. Trợ cấp có mục tiêu, nâng cấp kỹ thuật số cho các nhà bán lẻ nhỏ và phòng khám, cùng các biện pháp bảo vệ người lao động phi chính quy có thể giảm thiểu rủi ro này.

Lộ trình, chương trình thí điểm và những điều cần theo dõi

Chính phủ đặt mục tiêu trình dự luật lên Quốc hội trước cuối năm 2025. Luật sẽ thiết lập tiêu chuẩn 36 giờ và khởi động khuôn khổ hỗ trợ. Các quy định chi tiết nhiều khả năng sẽ được triển khai theo từng giai đoạn, với chương trình thí điểm và lịch trình theo ngành được cập nhật khi có thêm dữ liệu. Lực lượng đặc nhiệm ba bên dự kiến sẽ vạch ra các mốc thời gian và chỉ số mà các cơ quan sẽ theo dõi.

Các chương trình thí điểm tại địa phương và theo ngành dự kiến kéo dài đến năm 2027, với đánh giá về năng suất, sức khỏe người lao động, mức độ hài lòng của khách hàng và tình trạng nghỉ việc. Việc công bố báo cáo minh bạch sẽ là yếu tố thiết yếu. Doanh nghiệp sẽ theo dõi cách luật xử lý vấn đề làm thêm giờ, quy định nghỉ hằng tuần và bảo vệ tiền lương. Người lao động sẽ chú ý đến lịch làm việc ổn định và các biện pháp ngăn khối lượng công việc bị dồn nén. Doanh nghiệp nhỏ sẽ cần thủ tục đơn giản và được hỗ trợ nhanh chóng, chứ không chỉ là lời hứa về các khoản khấu trừ thuế trong tương lai.

Nếu kế hoạch gắn việc giảm giờ làm với hỗ trợ năng suất thực chất, đất nước có thể chứng kiến sự chuyển đổi thận trọng nhưng bền vững trong cách tổ chức công việc. Nếu kế hoạch chỉ dựa vào quy định bắt buộc, nguy cơ là hệ thống chắp vá, trong đó một số người có thêm thời gian còn những người khác phải chịu chi phí cao hơn hoặc thu nhập bấp bênh. Cuộc tranh luận hiện nay xoay quanh việc tìm thế cân bằng giữa cuộc sống tốt đẹp hơn và nền kinh tế có sức cạnh tranh.

Điểm chính

• Seoul đang chuẩn bị luật giảm giờ làm việc hợp pháp từ 40 xuống 36 giờ mỗi tuần mà không giảm lương, hướng tới tuần làm việc 4 ngày trong tương lai
• Chính phủ dự kiến trình dự luật trước cuối năm 2025 và hỗ trợ việc áp dụng bằng trợ cấp, ưu đãi thuế cùng các chương trình thí điểm
• Năm 2023, thời gian làm việc bình quân là khoảng 1.874 giờ mỗi lao động, cao hơn nhiều so với mức trung bình của OECD; năng suất mỗi giờ vẫn tụt hậu so với các nền kinh tế hàng đầu
• Giới chủ cảnh báo giờ làm ngắn hơn mà không tăng hiệu quả sẽ làm tăng chi phí lao động trên mỗi đơn vị sản phẩm và ảnh hưởng đến sức cạnh tranh
• Dư luận chia rẽ, với một cuộc thăm dò toàn quốc cho thấy 63% phản đối kế hoạch tuần làm việc 4,5 ngày
• Doanh nghiệp nhỏ lo ngại chi phí tăng do làm thêm giờ và các quy định cũ như chế độ trả lương ngày nghỉ hằng tuần; họ muốn thủ tục đơn giản hơn và được hỗ trợ có mục tiêu
• Giới chức bộ cho biết những lựa chọn thiết kế chính sách quan trọng, trong đó có quy định làm thêm theo chế độ 52 giờ, vẫn đang được xem xét
• Các chương trình thí điểm đến năm 2027 sẽ đo lường sản lượng, chất lượng dịch vụ và sức khỏe người lao động để định hướng triển khai theo từng giai đoạn
• Thành công phụ thuộc vào việc kết hợp giờ làm ngắn hơn với các chương trình nâng cao năng suất, đào tạo và nâng cấp kỹ thuật số, đặc biệt trong các ngành dịch vụ năng suất thấp