Indonesia chuyển giao 1,8 triệu ha đất trồng cọ dầu bị tịch thu cho doanh nghiệp nhà nước

Cuộc chuyển giao quy mô lớn tại quốc gia sản xuất dầu cọ hàng đầu thế giới

Indonesia đã bắt đầu chuyển giao những vùng rộng lớn đồn điền cọ dầu bị tịch thu cho một doanh nghiệp nhà nước mới, kết hợp hoạt động thực thi pháp luật với nỗ lực ổn định một mặt hàng chiến lược. Văn phòng Tổng chưởng lý đã bàn giao 1,8 triệu ha cho Agrinas Palma Nusantara quản lý theo từng giai đoạn. Diện tích này gồm các đồn điền bị tịch thu do hoạt động trái phép trong khu vực rừng hoặc liên quan đến các vụ án tham nhũng. Giới chức cho biết tổng diện tích mà lực lượng đặc nhiệm liên ngành thu hồi đã lên tới 3,4 triệu ha, bao gồm đất trồng cọ dầu và khai khoáng; chính phủ đặt mục tiêu đưa 4 triệu ha vào quyền kiểm soát của nhà nước.

Giới chức mô tả việc chuyển giao là cách bảo vệ tài sản nhà nước, duy trì chăm sóc những cây đang cho năng suất và đưa nguồn thu từ đồn điền vào ngân khố công trong khi tòa án và cơ quan quản lý giải quyết các vấn đề pháp lý. Trong giai đoạn đầu, biện pháp thực thi chủ yếu là xử phạt hành chính, như phạt tiền và thu hồi lợi ích bất hợp pháp. Truy tố hình sự sẽ được tiến hành nếu chủ sở hữu từ chối hợp tác hoặc nếu điều tra viên xác định đồn điền liên quan đến hành vi gian lận hay rửa tiền.

Quy mô và thời điểm bàn giao đang thay đổi khi giới chức xác minh ranh giới, chuỗi sở hữu và tình trạng đất rừng. Đầu năm nay, công tố viên giao hơn 221.000 ha liên quan đến một vụ đại án tham nhũng cho Agrinas quản lý. Các giai đoạn tiếp theo bổ sung hàng trăm nghìn ha, trong đó có một đợt gần 400.000 ha, đưa diện tích dưới sự giám sát của Agrinas vượt 800.000 ha vào giữa năm rồi vượt mốc 1 triệu ha. Hiện chính phủ thống kê đã bàn giao thực địa 1,5 triệu ha qua bốn đợt và giao doanh nghiệp nhà nước này quản lý 1,8 triệu ha.

Lực lượng đặc nhiệm do các quan chức cấp cao thuộc cơ quan thực thi pháp luật và an ninh lãnh đạo. Bộ trưởng Quốc phòng Indonesia Sjafrie Sjamsoeddin, người giám sát lực lượng được thành lập theo sắc lệnh tổng thống, yêu cầu Agrinas duy trì sản lượng trong quá trình chuyển đổi. Khi giới thiệu ông và vai trò của ông, ông nhấn mạnh cần bảo đảm nguồn cung liên tục để tránh gây xáo trộn thị trường trong nước và xuất khẩu.

Sản lượng không được giảm. Thậm chí còn phải tăng lên.

Giới chức khuyến khích người dân báo cáo các hoạt động không có giấy phép vẫn diễn ra trong khu vực rừng, cho thấy chiến dịch chưa kết thúc và có thể còn nhiều đồn điền bị tịch thu, thẩm tra trước khi chuyển sang quyền kiểm soát của nhà nước.

Vì sao đất bị tịch thu

Indonesia quản lý đất đai theo hai nhóm lớn: khu vực rừng do nhà nước kiểm soát và khu vực ngoài rừng có thể được sử dụng cho nông nghiệp, phát triển đô thị hoặc các hoạt động khác. Việc trồng cọ dầu trong khu vực rừng đòi hỏi phải đưa khu đất ra khỏi quy hoạch lâm nghiệp và xin một loạt giấy phép. Nhiều đồn điền bị tịch thu không đáp ứng các yêu cầu này, do hoạt động trong khu vực được bảo vệ, không được cấp phép chuyển đổi đất rừng hoặc mở rộng vượt ranh giới nhượng quyền.

Đầu năm 2025, chính phủ thành lập Lực lượng đặc nhiệm kiểm soát khu vực rừng theo sắc lệnh tổng thống, với nhiệm vụ xác định và thu hồi các đồn điền, mỏ được phát triển trái phép trong khu vực rừng. Lực lượng này lập bản đồ ranh giới, kiểm tra giấy phép, tính toán thiệt hại của nhà nước và chuyển giao quyền kiểm soát tài sản bị tịch thu cho Văn phòng Tổng chưởng lý. Các đồn điền có thể hoạt động hợp pháp sẽ được quản lý dưới quyền nhà nước, còn những khu vực không phù hợp để canh tác sẽ được phục hồi và tái trồng rừng.

Chiến dịch diễn ra trên khắp Sumatra, Kalimantan và Sulawesi. Giới chức cho biết gần 370 công ty liên quan đến các vụ việc trồng cọ dầu trong khu vực rừng mà chưa có đủ giấy phép. Các đồn điền liên quan đến nghi vấn tham nhũng hoặc rửa tiền cũng bị nhắm tới. Mục tiêu thu hồi gồm lấy lại lợi nhuận bất hợp pháp, giảm thiệt hại môi trường tại các khu vực được bảo vệ và giải quyết những tranh chấp chồng lấn đã gây rối cho ngành trong nhiều năm.

Giới chức cũng tịch thu các khu vực liên quan đến hoạt động khai khoáng trái phép trong khu vực rừng. Những địa điểm này sẽ được kiểm toán riêng; đất đai sẽ được phục hồi nếu hoạt động khai khoáng gây tổn hại lưu vực sông hoặc sinh cảnh. Bằng cách đưa tài sản vào diện nhà nước quản lý trong khi các vụ việc vẫn đang được xử lý, chính phủ muốn ngăn tình trạng suy thoái thêm và giám sát hoạt động sản xuất hỗ trợ nông dân, nhà máy chế biến và kinh tế địa phương.

Quy trình bàn giao theo từng giai đoạn

Quá trình chuyển giao được thực hiện qua nhiều giai đoạn. Trước tiên, lực lượng đặc nhiệm giành quyền kiểm soát thực tế đồn điền, kiểm kê cây trồng và cơ sở vật chất, đồng thời làm rõ khu đất nằm trong khu vực rừng có thể chuyển đổi hay rừng được bảo vệ. Sau đó, Văn phòng Tổng chưởng lý chỉ định đơn vị quản lý đồn điền thay mặt nhà nước. Trong nhiều trường hợp, Agrinas đảm nhận vai trò này, với nhiệm vụ thu doanh thu, trả lương cho người lao động và duy trì việc chăm sóc cây trồng.

Giới chức vẫn đang hoàn thiện một hệ thống tiền phạt thống nhất đối với các đồn điền vi phạm. Các công ty dự kiến phải nộp phạt liên quan đến lợi ích bất hợp pháp và các khoản còn nợ. Nếu chủ sở hữu hợp tác với quy trình giải quyết, vụ việc có thể chỉ dừng ở cấp hành chính. Nếu điều tra viên tìm thấy bằng chứng về hành vi phạm tội hoặc cản trở, cơ quan thực thi pháp luật sẽ tiến hành truy tố.

Không phải toàn bộ đất bị tịch thu sẽ tiếp tục trồng cọ dầu. Những đồn điền không thể đưa vào khuôn khổ pháp luật hoặc nằm trong rừng được bảo vệ có thể được tái trồng rừng. Giới chức cho biết một số khu vực sẽ ngừng canh tác và được phục hồi, trong khi những lô đất có năng suất nằm ngoài khu vực được bảo vệ có thể tiếp tục hoạt động dưới sự giám sát của nhà nước. Kết quả tùy thuộc vào giá trị môi trường, tình trạng pháp lý và chi phí đưa các đồn điền tuân thủ quy định sử dụng đất.

Giới chức nhấn mạnh cách tiếp cận theo từng giai đoạn nhằm giảm xáo trộn. Cây cọ dầu cần được chăm sóc thường xuyên, bao gồm tỉa cành, kiểm soát sâu bệnh và bón phân. Việc ngừng chăm sóc đột ngột có thể ảnh hưởng đến năng suất trong nhiều tháng hoặc nhiều năm. Các đơn vị quản lý nhà nước có nhiệm vụ ổn định hoạt động trong khi tòa án và các bộ đưa ra quyết định dài hạn về tình trạng đất đai.

Agrinas là ai và được kỳ vọng làm gì

Agrinas Palma Nusantara là doanh nghiệp nhà nước mới, tập trung vào quản lý cọ dầu và năng lượng xanh. Công ty được thành lập để vận hành các đồn điền bị tịch thu, bảo toàn giá trị tài sản và đưa nguồn thu vào các chương trình công. Công ty dự kiến điều chỉnh hoạt động theo các tiêu chuẩn bền vững và chiến lược năng lượng của Indonesia, trong đó có sử dụng dầu cọ làm nhiên liệu sinh học để giảm nhập khẩu nhiên liệu hóa thạch.

Tính đến giữa năm, Agrinas được giao quản lý hơn 800.000 ha, sau đó danh mục đất tăng lên nhờ các đợt chuyển giao bổ sung. Hiện giới chức cho biết 1,5 triệu ha đã được bàn giao thực địa qua bốn giai đoạn và 1,8 triệu ha được giao quản lý. Các con số khác nhau tùy thời điểm công bố và tiến độ xác minh ranh giới, giấy phép.

Giới chức công ty thừa nhận một phần đáng kể diện tích bị tịch thu cần được phục hồi. Trong một khu đất lớn đã kiểm kê, chỉ khoảng một nửa diện tích có thể sản xuất ngay; những phần còn lại bị hư hại, trồng kém hoặc cần trồng lại. Agrinas cho biết sản lượng hiện tại tại các đồn điền do công ty vận hành vào khoảng 6.000 tấn buồng quả tươi mỗi ngày, con số có thể tăng khi các khu vực bị hư hại được phục hồi.

Công ty cho biết đang vận hành 17 nhà máy chế biến và dự kiến bổ sung hàng chục nhà máy trong các giai đoạn mở rộng tiếp theo. Ước tính của lực lượng đặc nhiệm chính phủ cho thấy nếu toàn bộ diện tích được giao được phục hồi và quản lý tốt, khu đất này cuối cùng có thể sản xuất vài triệu tấn dầu cọ thô mỗi năm. Giới chức yêu cầu Agrinas hỗ trợ chương trình dầu ăn giá phải chăng và cung cấp nguyên liệu cho năng lượng sinh học phù hợp với chính sách quốc gia.

Tác động đến sản xuất và thị trường

Thị trường có thể biến động trong ngắn hạn khi đất đai được chuyển từ các đơn vị tư nhân đang bị điều tra sang một đơn vị quản lý nhà nước vẫn đang xây dựng năng lực. Cây trồng cần được chăm sóc liên tục và bón phân đúng thời điểm để duy trì năng suất. Gián đoạn khâu thu mua và canh tác có thể làm giảm sản lượng trước khi phục hồi. Thách thức là duy trì nguồn buồng quả đưa đến các nhà máy trong khi các đội ngũ trồng lại những vườn cây già cỗi, sửa đường và ký hợp đồng mới với các nhà cung cấp tiểu điền.

Ngành dầu cọ giữ vai trò trung tâm trong nền kinh tế Indonesia. Đây là nước sản xuất và xuất khẩu lớn nhất, chiếm phần lớn lượng hàng xuất khẩu toàn cầu trong năm 2024. Dầu cọ và các sản phẩm dẫn xuất đóng góp tỷ trọng đáng kể vào GDP, đồng thời tạo sinh kế cho hàng triệu lao động tại các đồn điền, nhà máy và ngành công nghiệp hạ nguồn. Sản lượng ổn định có ý nghĩa thiết yếu đối với nguồn cung dầu ăn trong nước, phối trộn diesel sinh học và nguồn thu ngoại tệ.

Lãnh đạo ngành cảnh báo quá trình chuyển đổi có thể làm giảm năng suất ở một số lô đất nếu việc chăm sóc cây bị trì hoãn. Họ cũng lưu ý một số diện tích bị tịch thu có thể không phù hợp để trồng cọ dầu theo quy định hiện hành. Nếu đất nằm trong rừng được bảo vệ hoặc vườn cây quá già cỗi, thưa thớt, giới chức có thể quyết định tái trồng rừng thay vì đầu tư phục hồi.

Để phản ánh mối lo ngại của ngành, chủ tịch Hiệp hội Dầu cọ Indonesia, tổ chức đại diện cho các nhà trồng cọ và nhà máy chế biến quy mô lớn, đã chỉ ra rủi ro nếu việc chăm sóc cây bị gián đoạn trong quá trình chuyển đổi. Sau phần giới thiệu chủ tịch và vai trò của hiệp hội, thông điệp tập trung vào nhu cầu duy trì canh tác ổn định và nguy cơ sản lượng sụt giảm nếu việc chăm sóc bị đình trệ.

Khi chủ sở hữu trước đây ngừng quy trình chăm sóc, bao gồm bón phân, năng suất có thể giảm nhanh chóng. Các đồn điền được chuyển giao sẽ cần được nâng cấp và trẻ hóa. Một số khu vực có thể phù hợp hơn nếu được trả lại cho rừng.

Những người tham gia thị trường sẽ theo dõi số liệu sản lượng hàng tháng và dòng chảy xuất khẩu để nhận biết dấu hiệu gián đoạn. Nếu các đơn vị quản lý nhà nước duy trì được lịch thu hoạch trong khi phục hồi những lô đất bị hư hại, tác động trung hạn đến nguồn cung quốc gia có thể được kiềm chế. Nếu không, nguồn cung Indonesia có thể trở nên thắt chặt hơn, hỗ trợ giá cho đến khi việc phục hồi và trồng lại giúp sản lượng tăng trở lại.

Mối lo ngại về môi trường và xã hội

Các nhóm bảo tồn và những người vận động quyền đất đai đặt câu hỏi về chiến lược tiếp tục trồng cọ dầu trên đất được chuyển đổi từ rừng mà không có giấy phép phù hợp. Họ cho rằng các đồn điền bị tịch thu trong khu vực rừng nên được phục hồi về trạng thái tự nhiên để bảo vệ đa dạng sinh học, giảm nguy cơ cháy rừng và cắt giảm khí thải carbon. Các tổ chức môi trường cũng cho rằng việc lựa chọn một doanh nghiệp nhà nước mới quản lý các đồn điền bị tịch thu lẽ ra phải được thực hiện minh bạch.

Một số tổ chức xã hội dân sự cho biết tại một số tỉnh, cộng đồng địa phương phải gánh chịu phần lớn tác động của hoạt động thực thi pháp luật. Các vụ việc được ghi nhận bao gồm tịch thu những lô đất do tiểu điền trồng trong khu vực rừng, trong khi các đồn điền lớn của doanh nghiệp có yêu sách chồng lấn lại bị xử lý chậm hơn. Tại những nơi như Aceh, Jambi, Tây Kalimantan và Riau, đại diện cộng đồng cho biết người dân bị di dời, trường học địa phương bị đóng cửa khi chiến dịch thực thi diễn ra, đồng thời có những đề xuất chia sẻ lợi nhuận mà họ cho là bất lợi.

Nguyên tắc Đồng thuận tự do, có trước và được thông tin đầy đủ, yêu cầu tham vấn người bản địa trước khi các dự án làm thay đổi vùng đất họ tuyên bố sở hữu, là vấn đề thường xuyên được nêu ra. Nhiều vùng đất theo tập quán chưa được công nhận đầy đủ về mặt pháp lý, khiến cư dân dễ bị tổn thương khi bản đồ được vẽ lại hoặc khi nhà nước nhắm vào các hoạt động sử dụng đất trái phép. Những người vận động cho biết nếu thiếu tham vấn thực chất và lộ trình công nhận rõ ràng, chiến dịch hiện nay có nguy cơ làm nảy sinh bất bình mới.

Các nhóm môi trường cũng bày tỏ lo ngại về việc sử dụng các đồn điền bị tịch thu để mở rộng nguồn cung nhiên liệu sinh học. Chính phủ coi nhiên liệu sinh học làm từ cọ dầu là biện pháp bảo đảm an ninh năng lượng, giúp thay thế diesel nhập khẩu. Những người chỉ trích phản bác rằng nếu việc mở rộng nhiên liệu sinh học khuyến khích tiếp tục trồng cây ở những khu vực cần được phục hồi, các mục tiêu môi trường sẽ bị ảnh hưởng. Họ kêu gọi xây dựng kế hoạch phục hồi chi tiết cho các khu vực được bảo vệ và đặt ra những tiêu chí nghiêm ngặt để xác định khi nào đồn điền phải ngừng canh tác và tái trồng rừng.

Các vấn đề pháp lý và quản trị

Các học giả luật và cựu lãnh đạo ngành đã nêu quan ngại về tính minh bạch trong việc kiểm soát tài sản và tình trạng sở hữu trong quá trình chuyển đổi. Quyền quản lý của một đơn vị nhà nước không tự động giải quyết các vấn đề về quyền sở hữu, nợ liên quan đến nhượng quyền hay yêu sách chồng lấn. Giới chức cần làm rõ thời điểm và cách thức tài sản bị tịch thu chuyển từ chứng cứ trong vụ án do nhà nước quản lý sang tài sản nhà nước dài hạn. Nếu thiếu rõ ràng, chủ sở hữu cũ có nguy cơ tiếp tục tham gia một cách không chính thức trong khi doanh nghiệp nhà nước nắm quyền kiểm soát trên danh nghĩa pháp lý.

Một vụ việc thường được các nhà hoạt động viện dẫn liên quan đến Khu đăng ký số 40 ở Padang Lawas, Bắc Sumatra. Tòa án Tối cao xác định khu vực này phải được đưa trở lại quy chế đất rừng. Các nhóm xã hội dân sự cho rằng giao những khu vực như vậy cho một đơn vị nhà nước quản lý đồn điền đi ngược tinh thần của phán quyết. Họ muốn có danh sách dứt khoát các khu vực bị tịch thu sẽ được phục hồi và kế hoạch có thời hạn để chấm dứt trồng cọ dầu tại những nơi tòa án hoặc luật môi trường yêu cầu.

Giới chức cho biết lực lượng đặc nhiệm đang lập bản đồ các phương án xử lý và việc phục hồi sẽ được tiến hành ở những nơi bắt buộc. Họ cũng nhấn mạnh nhu cầu bảo toàn chứng cứ, duy trì cây trồng và bảo vệ việc làm trong thời gian tố tụng. Chính phủ xem Agrinas là giải pháp tạm thời để duy trì hoạt động của các đồn điền trong khi điều tra viên hoàn tất vụ việc, các bộ giải quyết tình trạng đất đai và tòa án đưa ra phán quyết.

Chính sách này cũng nhằm giải quyết tình trạng yêu sách đất đai chồng lấn kéo dài. Nhiều công ty phải đối mặt với sự bất định do bản đồ lâm nghiệp không khớp với quy hoạch không gian. Nếu nhà nước có thể làm rõ ranh giới và hợp thức hóa các đồn điền đáp ứng tiêu chí môi trường, pháp lý, ngành này có thể đạt được sự chắc chắn rất cần thiết. Điều quan trọng là công bố quyết định, giải thích tiêu chí phục hồi so với tiếp tục canh tác, đồng thời bảo đảm xã hội dân sự và cộng đồng địa phương có thể xem xét, phản đối bản đồ trước khi được chốt.

Tác động lan tỏa đến nhà đầu tư và khu vực

Cuộc tái cơ cấu này gây ảnh hưởng vượt ra ngoài biên giới Indonesia. Các công ty đồn điền niêm yết tại Singapore có tài sản ở Indonesia đang đánh giá mức độ rủi ro đối với những khu vực bị tịch thu hoặc tranh chấp. Một số đơn vị cho biết đang thảo luận với cơ quan quản lý, trong khi những đơn vị khác từ chối bình luận cho đến khi quá trình rà soát hoàn tất. Sự bất định khiến nhà đầu tư áp dụng các tiêu chí môi trường, xã hội và quản trị nghiêm ngặt hơn đối với các khoản đầu tư liên quan đến đồn điền tại Indonesia.

Các tập đoàn đồn điền Malaysia có hoạt động lớn ở Indonesia cũng đang theo dõi sát chiến dịch. Các nhà phân tích cảnh báo phần bù rủi ro pháp lý có thể tăng đối với các công ty có tình trạng đất chưa được giải quyết trong khu vực rừng. Về lâu dài, những công ty chứng minh được việc tuân thủ và cấp phép minh bạch có thể hưởng lợi, trong khi các đơn vị có đồn điền đáng ngờ phải đối mặt với chi phí cao hơn, rủi ro pháp lý hoặc mất tài sản.

Nếu Agrinas hợp nhất hoạt động quản lý trên một diện tích lớn, công ty có thể nhanh chóng trở thành một trong những đơn vị vận hành cọ dầu lớn nhất tính theo diện tích chăm sóc. Điều đó sẽ kéo theo sự giám sát chặt chẽ. Nhà đầu tư và các tổ chức giám sát sẽ kỳ vọng công khai bản đồ đồn điền, hồ sơ nhượng quyền, danh sách nhà máy, danh sách nhà thầu và chứng nhận bền vững. Cũng cần công khai cách nguồn thu được chuyển vào ngân khố nhà nước, tỷ lệ dành cho các chương trình xã hội và cách thực hiện cam kết tái trồng rừng tại các khu vực được bảo vệ.

Đối với nền kinh tế Indonesia nói chung, sáng kiến này là phép thử xem cải cách quản trị có thể đi đôi với sản lượng hàng hóa ổn định hay không. Nếu đạt được cả hai mục tiêu, lập luận rằng cọ dầu có thể tiếp tục là ngành chiến lược trong khi đất nước giảm nạn phá rừng, tôn trọng quyền của cộng đồng và thúc đẩy các mục tiêu nhiên liệu sinh học sẽ được củng cố.

Tóm tắt

• Indonesia đã giao 1,8 triệu ha đồn điền cọ dầu bị tịch thu cho doanh nghiệp nhà nước Agrinas; 1,5 triệu ha đã được bàn giao qua bốn giai đoạn.
• Lực lượng đặc nhiệm đã thu hồi 3,4 triệu ha đất trồng cọ dầu và khai khoáng trong khu vực rừng, tiến gần mục tiêu 4 triệu ha.
• Biện pháp thực thi ban đầu dựa vào phạt hành chính và thu hồi lợi ích bất hợp pháp; các vụ án hình sự sẽ được tiến hành nếu không hợp tác hoặc có bằng chứng phạm tội.
• Agrinas quản lý các đồn điền trong khi giải quyết vấn đề pháp lý và tình trạng đất đai, hiện vận hành 17 nhà máy và dự kiến mở rộng công suất.
• Giới chức cho biết một số đất bị tịch thu sẽ được tái trồng rừng nếu việc canh tác không hợp pháp hoặc không khả thi, còn các lô đất có năng suất có thể tiếp tục hoạt động dưới sự giám sát của nhà nước.
• Ngành cảnh báo sản lượng trong ngắn hạn có thể bị ảnh hưởng nếu việc chăm sóc cây, bón phân và trồng lại bị trì hoãn trong quá trình chuyển đổi.
• Các nhóm môi trường cho rằng đồn điền bị tịch thu trong khu vực rừng nên được khôi phục về trạng thái tự nhiên và chỉ trích việc lựa chọn đơn vị quản lý nhà nước thiếu minh bạch.
• Những người vận động quyền đất đai cho biết cộng đồng đang chịu tác động, đồng thời kêu gọi thực hiện nguyên tắc Đồng thuận tự do, có trước và được thông tin đầy đủ, cũng như công nhận rõ ràng các vùng đất theo tập quán.
• Nhà đầu tư đang theo dõi mức độ rủi ro; các công ty có đồn điền ở Indonesia chưa giải quyết tình trạng đất trong khu vực rừng sẽ bị giám sát chặt chẽ hơn.