Hồng Kông nâng trần tuyển sinh sinh viên quốc tế lên 50%, tập trung giải quyết vấn đề nhà ở và hòa nhập

Vì sao hạn ngạch tăng vào thời điểm này

Kế hoạch chính sách mới nhất của Trưởng đặc khu Lý Gia Siêu sẽ nâng trần tuyển sinh bậc đại học đối với sinh viên không phải người địa phương tại các trường đại học công lập lên mức tương đương 50% số sinh viên địa phương, bắt đầu từ năm học 2026-2027. Thay đổi này tiếp nối đợt tăng nhanh từ mức 20% lên 40% vào năm 2024. Các quan chức xem đây là trụ cột trong nỗ lực rộng lớn hơn nhằm xây dựng trung tâm giáo dục quốc tế và thu hút nhân tài toàn cầu lẫn từ đại lục trong các lĩnh vực khoa học, kinh doanh và nghệ thuật. Chính quyền nhấn mạnh rằng 15.000 suất đại học được ngân sách công tài trợ dành cho sinh viên địa phương sẽ không bị cắt giảm, đồng thời các trường phải tăng năng lực tương ứng với nhu cầu. Ủy ban Tài trợ Đại học, cơ quan cấp kinh phí cho tám trường đại học công lập, ấn định hạn ngạch tuyển sinh. Hạn ngạch áp dụng với sinh viên đại học không phải người địa phương, tức những người không có quyền cư trú tại Hồng Kông. Tỷ lệ mới cho phép một trường có 10.000 sinh viên địa phương bậc đại học tuyển thêm tối đa 5.000 sinh viên không phải người địa phương, tùy thuộc vào nguồn lực.

Lãnh đạo các trường đại học ủng hộ mạnh mẽ định hướng này, cho rằng thành phần sinh viên đa dạng hơn sẽ làm phong phú môi trường học tập và hỗ trợ nguồn nhân lực nghiên cứu. Tuy nhiên, học giả về chính sách giáo dục Mạch Gia Hào, hiệu trưởng kiêm phó chủ tịch Đại học Hang Seng Hồng Kông, kêu gọi tăng dần thay vì tăng mạnh trong thời gian ngắn. Ông chỉ ra nguy cơ thiếu chỗ ở ký túc xá, cùng giá thuê nhà tư nhân cao có thể làm suy giảm trải nghiệm học tập của sinh viên không phải người địa phương. Ông cũng cho rằng thành phố chỉ có thể trở thành trung tâm giáo dục thực thụ nếu thu hút được các học giả hàng đầu và đưa ra gói đãi ngộ cạnh tranh, trong đó có phương án nhà ở khả thi.

Chính quyền đã bắt đầu ứng phó với vấn đề nhà ở và năng lực tiếp nhận. Một chương trình cho phép các trường đại học và đối tác chuyển đổi những tòa nhà thương mại phù hợp thành nơi ở cho sinh viên đã được triển khai; phạm vi chương trình cũng được mở rộng để bao gồm các dự án tái phát triển địa điểm thương mại hiện hữu thành ký túc xá mới. Trong một cam kết riêng, các dự án đang được xúc tiến dự kiến bổ sung khoảng 13.500 chỗ ở ký túc xá vào năm 2027 để đáp ứng nhu cầu từ lượng sinh viên tăng lên, theo bài phát biểu chính sách năm 2023. Các trường đại học cho biết sẽ điều chỉnh kế hoạch tuyển sinh theo năng lực thực tế.

Một phần khác trong chính sách là việc làm và giữ chân nhân tài. Các quy định giới hạn thời lượng làm thêm của sinh viên quốc tế đã được nới lỏng. Sinh viên đại học và sau đại học không phải người địa phương giờ đây có thể làm thêm trong thời gian học mà không bị giới hạn số giờ cố định, sau khi nhận được Thư Không phản đối từ Sở Di trú. Mục tiêu là tăng cơ hội tiếp xúc với nghề nghiệp, giúp thành phố hấp dẫn hơn với ứng viên và nâng khả năng sinh viên ở lại sau khi tốt nghiệp để lấp các khoảng trống kỹ năng.

Hạn ngạch được áp dụng ra sao và ai được xem là không phải người địa phương

Tại Hồng Kông, thuật ngữ “không phải người địa phương” chỉ những sinh viên không có quyền cư trú hoặc quyền nhập cảnh để định cư. Nhóm này bao gồm ứng viên từ Trung Quốc đại lục và nước ngoài. Hạn ngạch theo luật áp dụng với các suất đại học chính quy tại những trường công lập nhận tài trợ từ Ủy ban Tài trợ Đại học. Công thức tính là tỷ lệ sinh viên không phải người địa phương so với sinh viên địa phương, chứ không phải tỷ lệ phần trăm trên tổng số sinh viên. Nếu áp dụng đề xuất đặt trần ở mức 50% số sinh viên địa phương, số sinh viên không phải người địa phương có thể bằng một nửa lượng tuyển sinh địa phương, nếu nguồn lực cho phép.

Hạn ngạch không áp dụng cho mọi bậc học. Các chương trình sau đại học theo hình thức giảng dạy, chẳng hạn chương trình thạc sĩ một năm, thường tự túc kinh phí và không bị chính phủ giới hạn số lượng sinh viên không phải người địa phương. Các chương trình sau đại học nghiên cứu được tài trợ, nhưng trường có thể tuyển vượt chỉ tiêu được cấp kinh phí trong giới hạn vượt tuyển sinh. Mức trần đối với các suất tự túc kinh phí trong chương trình sau đại học nghiên cứu được tài trợ sẽ tăng từ 100% lên 120%, giúp các khoa có thêm dư địa tuyển ứng viên xuất sắc.

Sinh viên địa phương có bị mất suất học không?

Các quan chức nhiều lần khẳng định 15.000 suất đại học được ngân sách công tài trợ dành cho sinh viên địa phương sẽ được giữ nguyên. Ủy ban Tài trợ Đại học phân bổ các suất này hằng năm; phần lớn được lấp đầy thông qua hệ thống tuyển sinh chung của thành phố dành cho người địa phương. Việc nâng trần tuyển sinh sinh viên không phải người địa phương không làm giảm số suất được tài trợ dành cho sinh viên địa phương. Tuy nhiên, thay đổi này sẽ làm biến đổi thành phần lớp học ở các ngành được ưa chuộng và có thể gia tăng cạnh tranh đối với những nguồn lực khan hiếm như giường ký túc xá năm nhất, thời lượng sử dụng phòng thí nghiệm và suất tư vấn học thuật. Các trường cho biết sẽ mở rộng cơ sở vật chất và nhân sự tương ứng.

Nhà ở và áp lực tiền thuê: nút thắt then chốt

Áp lực đã thể hiện rõ nhất ở vấn đề chỗ ở. Số hồ sơ của sinh viên không phải người địa phương tăng mạnh trong năm qua, trong đó phần lớn đến từ Trung Quốc đại lục. Theo số liệu của Đại học Hồng Kông, số hồ sơ bậc đại học của nhóm này đạt mức kỷ lục, hơn 25.000, trong đó khoảng 21.000 hồ sơ đến từ đại lục. Trong quý I năm 2025, số sinh viên đại lục được chấp thuận đến học tại thành phố tăng lên khoảng 8.000, so với khoảng 3.000 cùng kỳ một năm trước. Tại một số khu vực, giá thuê nhà gần các cơ sở đại học tăng tới 12% khi nhu cầu vượt nguồn cung chỗ ở cho sinh viên. Nhu cầu đặc biệt cao đối với các chương trình thạc sĩ theo hình thức giảng dạy, vốn nằm ngoài hạn ngạch dành cho sinh viên không phải người địa phương.

Xây thêm chỗ ở cần thời gian, trong khi đất gần hầu hết các cơ sở đại học vừa khan hiếm vừa đắt đỏ. Để thu hẹp khoảng cách cung cầu, chính quyền lập chương trình thí điểm chuyển đổi khách sạn và tòa nhà thương mại phù hợp thành nơi ở cho sinh viên. Các trường đại học và đơn vị vận hành tư nhân đã tìm cách mua lại hoặc chuyển đổi công năng các bất động sản với giá thấp hơn trong bối cảnh du lịch trầm lắng. Cách làm này giúp nhanh chóng tăng sức chứa, nhưng các nhóm sinh viên và tổ chức vận động về nhà ở cảnh báo việc chuyển đổi có thể làm giảm không gian sinh hoạt chung và suy yếu công tác chăm sóc, hỗ trợ sinh viên nếu thiết kế không phù hợp.

Bên cạnh việc chuyển đổi công năng, các trường đại học đang mở rộng sang những địa điểm vệ tinh để phục vụ giảng dạy và học tập. Một số trường tận dụng các cơ sở lớn hơn ở phía bên kia biên giới, tại Trung Quốc đại lục, cho một số chương trình và hoạt động nghiên cứu chung. Việc này có thể giảm bớt hạn chế về không gian trong ngắn hạn, dù phần lớn sinh viên đại học vẫn mong muốn trải nghiệm học tập chủ yếu tại cơ sở ở Hồng Kông.

Các trường đại học đang làm gì

Lãnh đạo các trường đại học nhìn chung hoan nghênh việc tăng số lượng sinh viên không phải người địa phương và cho biết sẽ điều chỉnh cơ sở vật chất cho phù hợp. Đại học Trung Văn Hồng Kông triển khai chỗ ở ngoài khuôn viên được trường chứng nhận trong năm học này để tăng sức chứa ngoài các ký túc xá hiện có. Đại học Lingnan cho biết đang đầu tư thiết bị mới và cơ sở học tập. Đại học Thành phố cho biết sẽ bảo đảm ký túc xá và phòng học đáp ứng được số lượng tăng lên. Chính quyền cam kết dành thêm địa điểm xây ký túc xá đại học để hỗ trợ các kế hoạch này.

Các trường tư thục bày tỏ thận trọng. Đại học Hang Seng cho rằng nếu áp dụng ngay lập tức, việc nâng tỷ lệ sinh viên đại học không phải người địa phương tự túc kinh phí lên 50% sẽ là bước tăng quá lớn. Ban lãnh đạo trường kêu gọi đánh giá kỹ năng lực của từng cơ sở và tăng cường các biện pháp hỗ trợ sinh viên trước khi thay đổi được triển khai trên toàn thành phố. Một số học giả cũng cho rằng cách tiếp cận từng bước sẽ nâng cao sự chấp nhận của xã hội và giúp các dịch vụ có thời gian mở rộng.

Cuộc đua nhân tài, học bổng và tuyển dụng giảng viên

Thay đổi hạn ngạch diễn ra trong bối cảnh nỗ lực thu hút nhân tài rộng lớn hơn. Chính quyền đặt mục tiêu phát triển Hồng Kông thành trung tâm quốc tế về đổi mới và công nghệ, đồng thời là trung tâm giáo dục sau trung học nuôi dưỡng nhân tài. Nới lỏng hạn ngạch giúp các trường có thêm dư địa tuyển ứng viên thành tích cao vào những lĩnh vực cạnh tranh toàn cầu gay gắt, từ khoa học máy tính, kỹ thuật đến tài chính và nghệ thuật sáng tạo.

Ngân sách học bổng cũng sẽ tăng. Bài phát biểu chính sách năm 2023 đề ra kế hoạch bổ sung 1 tỷ đô la Hồng Kông vào Quỹ Học bổng Chính phủ. Chỉ tiêu Học bổng Vành đai và Con đường sẽ tăng khoảng một nửa, còn Chương trình Học bổng Tiến sĩ Hồng Kông sẽ dần mở rộng từ 300 lên 400 suất mỗi năm. Những thay đổi này nhằm thu hút sinh viên xuất sắc đến học tập và nghiên cứu tại thành phố, đồng thời đa dạng hóa các khu vực xuất thân.

Thu hút giảng viên hàng đầu vẫn là yếu tố then chốt. Sau giai đoạn một số học giả và sinh viên chuyển ra nước ngoài, các trường đại học đang đổi mới đội ngũ khoa, mở phòng thí nghiệm và trung tâm mới trong những lĩnh vực ưu tiên. Lương, kinh phí nghiên cứu và nhà ở đều có vai trò trong cuộc cạnh tranh đó. Các lãnh đạo giáo dục như Mạch Gia Hào cho rằng giảm áp lực từ giá thuê nhà tư nhân cao và tăng nguồn nhà ở chất lượng gần các cơ sở đại học sẽ giúp việc tuyển dụng hiệu quả hơn.

Quy định làm thêm và giữ chân sinh viên

Quyền làm việc là một công cụ khác. Sinh viên quốc tế giờ có thể làm thêm mà không bị giới hạn số giờ cố định trong học kỳ. Sở Di trú cấp trực tiếp Thư Không phản đối cần thiết thông qua các trường đại học, thay cho quy trình cũ phải xét duyệt từng trường hợp. Dự kiến khoảng 20.000 sinh viên đại học sẽ được hưởng lợi. Mục tiêu là giúp sinh viên không phải người địa phương hiểu rõ hơn về thị trường lao động địa phương, giảm trở ngại cho nhà tuyển dụng và khuyến khích sinh viên ở lại Hồng Kông sau khi hoàn thành chương trình học. Mức lương tối thiểu theo luật hiện là 40 đô la Hồng Kông mỗi giờ; mức này áp dụng với sinh viên làm việc, trừ khi có quy định miễn trừ cụ thể.

Nếu được triển khai tốt, thay đổi này có thể tăng cường liên kết với doanh nghiệp và giảm thiếu hụt nhân lực ở các vị trí đầu vào. Tuy nhiên, cũng có những rủi ro. Các trường đại học và nhà tuyển dụng cần theo dõi tình trạng làm việc quá sức trong những giai đoạn học tập cao điểm, đồng thời bảo đảm sinh viên quốc tế hiểu rõ quyền lợi tại nơi làm việc. Hướng dẫn rõ ràng và kênh phản ánh đơn giản sẽ giúp ngăn chặn hành vi lạm dụng.

Hòa nhập và đời sống trong khuôn viên trường

Việc tiếp nhận thêm sinh viên không phải người địa phương chỉ giúp ngành giáo dục phát triển nếu các sinh viên đó có điều kiện học tập tốt. Nghiên cứu về các nhóm sinh viên cao đẳng cộng đồng tại Hồng Kông cho thấy người học không phải người địa phương thường phải đối mặt với nhiều thách thức như rào cản ngôn ngữ, quy định cứng nhắc và sự hỗ trợ từ gia đình hạn chế hơn. Sinh viên địa phương thường có lộ trình thuận lợi hơn nhờ thành thạo tiếng Quảng Đông và tiếng Anh, cũng như quen thuộc với hệ thống giáo dục. Sinh viên không phải người địa phương có thể gặp khó khăn với cả hai ngôn ngữ, và nhiều người sống xa nhà mà không có mạng lưới hỗ trợ xã hội tương tự.

Nghiên cứu cũng nêu bật những biện pháp hỗ trợ có hiệu quả. Các trường có thể tăng cường hỗ trợ tiếng Quảng Đông và tiếng Anh học thuật, đồng thời triển khai cố vấn đồng trang lứa và tư vấn theo nhóm. Quy định linh hoạt hơn về chuyển đổi tín chỉ và tuyển sinh sẽ giảm rào cản cho sinh viên đổi chương trình học. Hòa nhập xã hội cũng quan trọng không kém điểm số. Bố trí nhà ở để sinh viên thuộc các nhóm khác nhau sống cùng nhau, xây dựng hội sinh viên kết nối các cộng đồng và áp dụng phương pháp giảng dạy bao trùm đều góp phần tạo cảm giác gắn bó.

Các trường đại học đã bắt đầu mở rộng những hình thức hỗ trợ này, nhưng nhu cầu sẽ tăng nếu số sinh viên không phải người địa phương tiến gần mức trần mới. Tuyển thêm chuyên viên tư vấn sinh viên, giáo viên ngôn ngữ và cố vấn nghề nghiệp, đồng thời xây thêm không gian yên tĩnh để học tập và sinh hoạt cộng đồng, có thể tạo ra khác biệt đáng kể cho cả sinh viên địa phương lẫn sinh viên không phải người địa phương.

Vì sao tăng dần có thể có lợi

Tăng dần sẽ giúp các hệ thống hỗ trợ có thời gian đáp ứng. Cách làm này cho phép đưa các chỗ ở ký túc xá mới vào sử dụng và thử nghiệm, cải thiện những bất động sản được chuyển đổi. Thị trường cho thuê cũng có thời gian điều chỉnh, tránh tăng giá đột ngột và giảm nguy cơ thiếu chỗ ngồi tại thư viện, phòng thí nghiệm và dịch vụ sinh viên. Cách tiếp cận này còn giúp cộng đồng rộng lớn hơn thích nghi với sự hiện diện ngày càng đông của sinh viên quốc tế thông qua hoạt động kết nối và thông tin rõ ràng.

Những con số đằng sau nỗ lực này

Bức tranh nhu cầu giúp lý giải động thái của chính quyền. Số hồ sơ từ ngoài Hồng Kông, đặc biệt là từ đại lục, tăng nhanh. Lãnh đạo các trường đại học ghi nhận mức quan tâm cao kỷ lục đối với các chương trình được ưa chuộng tại Đại học Hồng Kông, Đại học Trung Văn và các trường khác. Dữ liệu về thị thực du học từ đầu năm 2025 cho thấy số lượng tăng mạnh. Xu hướng này diễn ra song song với tình trạng quy mô các nhóm thanh niên địa phương thu hẹp và mục tiêu chính sách thu hút nhân tài có thể hỗ trợ các ngành tăng trưởng dài hạn.

Khu vực tư nhân cũng tăng trưởng nhanh. Hồng Kông hiện có một số trường đại học tư thục cấp bằng, và số sinh viên theo học các chương trình tự túc kinh phí tại tám trường công lập đã tăng mạnh. Báo cáo thường niên của các trường đại học cho thấy tỷ lệ sinh viên theo học các chương trình được Ủy ban Tài trợ Đại học cấp kinh phí giảm xuống khoảng 61% trong năm học 2023-2024, so với khoảng hai phần ba vào năm năm trước. Điều đó có nghĩa là hiện có hàng chục nghìn sinh viên theo học các chương trình tự túc kinh phí, nằm ngoài khuôn khổ tài trợ chính.

Các trường đại học cũng tận dụng chu kỳ bất động sản để mua lại không gian giảng dạy và khôi phục các tòa nhà cũ. Một số đang thử nghiệm mở trung tâm mới bên ngoài cơ sở chính. Những trường khác tăng cường hợp tác với các cơ sở liên kết ở các thành phố thuộc đại lục. Các cách làm này giúp đa dạng hóa lựa chọn, nhưng không xóa bỏ nhu cầu bổ sung chỗ ở ký túc xá ngay tại Hồng Kông.

Những rủi ro cần theo dõi

Tăng trưởng nhanh có thể kéo theo hệ quả nếu không được quản lý tốt. Một đợt tuyển sinh có nhu cầu từ sinh viên không phải người địa phương tăng vọt có thể đẩy giá thuê nhà quanh các trường đại học lên cao, gây áp lực cho người thuê nhà địa phương và các gia đình thu nhập thấp. Cân đối giữa nhà ở cho sinh viên và nhà ở cho cộng đồng cần tiếp tục là ưu tiên.

Chất lượng học thuật cũng chịu áp lực. Các khoa cần thời gian tuyển giảng viên, kỹ thuật viên phòng thí nghiệm và trợ giảng tương ứng với lượng sinh viên tăng lên. Công tác bảo đảm chất lượng phải theo kịp khi các chương trình mới được mở để đáp ứng nhu cầu. Việc đa dạng hóa hợp lý các khu vực xuất thân cũng quan trọng. Nếu thành phần sinh viên nghiêng quá nhiều về một nguồn, mạng lưới trong khuôn viên có thể bị chia rẽ và rào cản ngôn ngữ gia tăng.

Cần quan tâm đến sức khỏe tinh thần và thể chất của sinh viên khi ngày càng có nhiều người sống trong khách sạn hoặc tòa nhà thương mại được chuyển đổi. Các tiêu chuẩn thiết kế yêu cầu có phòng sinh hoạt chung, khu vực học tập, nhà bếp và dịch vụ tư vấn dễ tiếp cận có thể giảm tình trạng cô lập. Kết nối giao thông và an ninh cũng quan trọng với sinh viên đi lại vào buổi tối từ nơi ở ngoài khuôn viên.

Bước tiếp theo

Hạn ngạch mới dự kiến áp dụng từ năm học 2026-2027. Trong những tháng tới, các trường có thể sẽ rà soát năng lực của chương trình, số giường ký túc xá và nhân sự, sau đó từng bước tăng số thư mời nhập học tại những nơi có thể duy trì tiêu chuẩn. Chính quyền cho biết sẽ tiếp tục đẩy nhanh các dự án ký túc xá, dành địa điểm cho các khu nhà ở trong tương lai và đơn giản hóa thủ tục phê duyệt những dự án chuyển đổi phù hợp.

Gia đình và ứng viên có thể sẽ phải cạnh tranh nhiều hơn để tìm chỗ ở và giành suất vào các ngành được ưa chuộng, dù số suất được ngân sách công tài trợ dành cho sinh viên địa phương vẫn không đổi. Sinh viên địa phương sẽ tiếp tục nộp hồ sơ qua hệ thống tuyển sinh chính, trong khi ứng viên không phải người địa phương nộp trực tiếp cho các trường đại học. Dữ liệu rõ ràng về số lượng sinh viên không phải người địa phương theo từng chương trình, cập nhật thường xuyên về tiến độ xây dựng ký túc xá và tăng cường trao đổi với cộng đồng sẽ giúp chính sách được triển khai thuận lợi.

Điểm chính

• Hồng Kông dự kiến nâng trần tuyển sinh sinh viên đại học không phải người địa phương tại các trường công lập lên mức bằng 50% số sinh viên địa phương, bắt đầu từ năm học 2026-2027.
• Các quan chức cho biết 15.000 suất đại học được ngân sách công tài trợ dành cho sinh viên địa phương sẽ không bị cắt giảm.
• Học giả giáo dục Mạch Gia Hào kêu gọi tăng tuyển sinh dần để tránh thiếu chỗ ở ký túc xá, giá thuê nhà tăng vọt và xung đột xã hội.
• Chính quyền đang mở rộng nguồn cung chỗ ở ký túc xá thông qua xây mới và chuyển đổi các khách sạn, tòa nhà thương mại phù hợp.
• Sinh viên quốc tế hiện có thể làm thêm trong thời gian học mà không bị giới hạn số giờ cố định, với quy trình cấp Thư Không phản đối được đơn giản hóa.
• Kinh phí học bổng đang tăng, bao gồm việc mở rộng Học bổng Vành đai và Con đường và tăng số Học bổng Tiến sĩ Hồng Kông.
• Các trường đại học ghi nhận số hồ sơ từ sinh viên không phải người địa phương tăng mạnh, phần lớn đến từ Trung Quốc đại lục; giá thuê nhà gần các cơ sở cũng tăng.
• Các chương trình thạc sĩ không thuộc diện áp dụng hạn ngạch sinh viên không phải người địa phương; giới hạn tuyển vượt chỉ tiêu ở bậc sau đại học nghiên cứu cũng đang được nới rộng.
• Các trường đại học tư thục và số lượng sinh viên theo học chương trình tự túc kinh phí đang tăng, làm tổng số sinh viên nằm ngoài khuôn khổ tài trợ chính lớn hơn.
• Những rủi ro chính gồm áp lực nhà ở, nhu cầu tuyển nhân sự học thuật và yêu cầu tăng cường hòa nhập cùng hỗ trợ ngôn ngữ.