Bali cấm xây khách sạn mới trên đất nông nghiệp sau trận lũ chết người

Lũ lụt buộc Bali xem xét lại việc xây dựng trên đất nông nghiệp

Bali sẽ ngừng cấp phép mới cho khách sạn, nhà hàng và các cơ sở thương mại khác trên ruộng lúa và đất nông nghiệp màu mỡ, sau khi lũ quét khiến ít nhất 18 người thiệt mạng và nhấn chìm nhiều khu vực rộng lớn ở Denpasar cùng các huyện lân cận. Giới chức ban bố tình trạng khẩn cấp ngày 10/9, sau khi những trận mưa lớn nhất trong hơn một thập kỷ khiến sông ngòi tràn bờ, cống rãnh tắc nghẽn và các khu dân cư thấp trũng chìm trong nước. Quyết định này đánh dấu bước chuyển biến dứt khoát trong cách hòn đảo cân bằng giữa tăng trưởng du lịch với an toàn, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường.

Thống đốc I Wayan Koster cho biết đã chỉ thị các huyện trưởng và thị trưởng ngừng cấp phép xây dựng cơ sở du lịch mới trên đất nông nghiệp màu mỡ, đặc biệt là ruộng lúa. Các quy định cấp tỉnh đang được soạn thảo và dự kiến có hiệu lực vào cuối năm 2025. Từ năm 2025 trở đi, Bali sẽ không còn cho phép chuyển đổi đất nông nghiệp màu mỡ sang mục đích thương mại, phù hợp với quy hoạch 100 năm của hòn đảo.

Giới chức trung ương ủng hộ động thái của tỉnh. Bộ trưởng Môi trường Indonesia Hanif Faisal Nurofiq gọi chính sách này là bước đi thiết yếu để bảo vệ tính mạng người dân và ngành du lịch, sau nhiều ngày bùn đất, rác thải và mất điện cho thấy hòn đảo dễ bị tổn thương ra sao khi mưa cực đoan xảy ra.

Số người thiệt mạng do lũ hiện ít nhất là 18, trong khi những ngày đầu có một số người được báo cáo mất tích. Chợ, cửa hàng và nhà ở tại Denpasar, Badung và Gianyar bị hư hại. Các đội dọn dẹp đã thu gom hàng trăm tấn rác thải do lũ cuốn từ bờ sông và đường phố. Mùa mưa mới bắt đầu, giới chức cảnh báo những tháng tới có thể xuất hiện thêm các trận bão dữ dội hơn.

Lệnh cấm mới áp dụng với những gì

Chỉ thị của thống đốc nhắm vào việc chuyển đổi đất nông nghiệp màu mỡ, bao gồm ruộng lúa và các khu đất khác phục vụ canh tác, cung cấp lương thực. Lệnh này dừng cấp phép mới cho khách sạn, nhà hàng và các cơ sở tương tự trên những khu đất đó. Giới chức cho biết các dự án đã có giấy phép hợp lệ vẫn được triển khai, nhưng mọi đề xuất mới chuyển đất nông nghiệp thành khu thương mại đều cần bị bác bỏ.

Việc xây dựng vẫn được phép tại các khu vực đã quy hoạch cho du lịch hoặc nhà ở, với điều kiện chủ đầu tư có đủ giấy phép và tuân thủ quy định về khoảng lùi dọc sông, bờ biển và sườn dốc lớn. Lệnh cấm nhằm tạo dư địa trong khi tỉnh chuẩn bị điều chỉnh quy hoạch không gian, dựa trên đánh giá môi trường chiến lược. Giới chức cho biết chính sách sẽ được áp dụng nhất quán tại các địa bàn trọng điểm như Denpasar, Badung, Gianyar và Tabanan, nơi áp lực phát triển và nguy cơ lũ lụt đều cao.

Vì sao ruộng lúa và rừng quan trọng đối với an toàn trước lũ

Ruộng bậc thang và các vành đai xanh xung quanh không chỉ tạo nên cảnh đẹp như bưu thiếp. Chúng còn đóng vai trò như một hệ thống quản lý nước. Tại Bali, mạng lưới thủy lợi subak truyền thống dẫn và trữ nước qua ruộng bậc thang cùng kênh mương. Khi mưa lớn, mái nhà lợp ngói và đường lát cứng khiến nước chảy tràn nhanh. Ruộng lúa và rừng làm chậm dòng nước, phân tán nước trên địa hình và giúp một phần thấm xuống đất. Nhờ vậy, lưu lượng nước đạt đỉnh giảm, hạn chế nguy cơ vỡ bờ sông hoặc làm cống rãnh quá tải.

Khi đất nông nghiệp được chuyển thành biệt thự, bãi đỗ xe và đường mới, hòn đảo mất đi khả năng thấm hút tự nhiên này. Bộ Môi trường cho biết lưu vực sông Ayung, bao phủ Denpasar và một phần các huyện Badung, Gianyar và Tabanan, hiện chỉ còn khoảng 3% diện tích có cây che phủ. Tỷ lệ này quá thấp để hấp thụ và làm chậm lượng mưa lớn. Khi các sườn dốc từng có cây cối hoặc ruộng bậc thang bị phát quang hay phủ kín bằng mặt đường, nước nhanh chóng đổ vào kênh rạch và vùng trũng, khiến mực nước lũ dâng cao và dòng chảy mạnh hơn.

Rừng cũng giúp ổn định đất. Nếu thiếu rễ cây và lớp lá mục, mưa có thể cuốn trôi trầm tích, làm bồi lắng sông và cống rãnh. Dòng chảy nhanh hơn kết hợp với đường thoát nước tắc nghẽn làm tăng nguy cơ một đợt mưa cực đoan ngắn gây lũ quét.

Biến đổi khí hậu và mưa cực đoan tại Indonesia

Các nhà khoa học khí hậu từ lâu đã cảnh báo không khí ấm lên có thể giữ nhiều hơi nước hơn. Khi bão hình thành trong điều kiện ấm hơn, lượng mưa trút xuống trong thời gian ngắn có thể lớn hơn. Mùa mưa ở Đông Nam Á thường kéo dài từ tháng 9 đến tháng 3. Những năm gần đây, một số khu vực tại Indonesia ghi nhận mưa lớn hơn và lũ quét xảy ra thường xuyên hơn, ngay cả khi tổng lượng mưa cả mùa vẫn nằm trong mức từng ghi nhận trước đây. Khác biệt nằm ở cường độ và thời điểm của các đợt mưa.

Cơ quan Khí tượng và Khí hậu Indonesia cảnh báo mùa mưa hiện tại có thể diễn biến dữ dội. Cảnh báo của cơ quan này không đồng nghĩa một kịch bản cụ thể chắc chắn sẽ xảy ra, nhưng cho thấy nguy cơ xuất hiện nhiều đợt mưa cực đoan cao hơn, kể cả tại các bờ biển du lịch nổi tiếng ở phía nam Bali. Nguy cơ lũ lụt chịu tác động của cả thời tiết lẫn lựa chọn của con người. Mạng lưới thoát nước, quy hoạch sử dụng đất, độ che phủ cây xanh, khoảng lùi công trình và quản lý rác thải quyết định liệu mưa lớn chỉ gây ngập đường phố hay dẫn đến thảm họa nguy hiểm.

Du lịch quá tải và cảnh quan đổi thay

Du lịch là trụ cột của nền kinh tế Bali. Lượng khách đã phục hồi mạnh, giới chức dự kiến năm nay có khoảng 6,5 triệu lượt khách quốc tế. Làn sóng này đem lại việc làm và đầu tư, nhưng cũng làm thay đổi cách sử dụng đất trên đảo. Biệt thự, khách sạn và quán cà phê lan từ các trung tâm ven biển vào những ngôi làng trong đất liền, nơi trước đây chủ yếu là ruộng lúa.

Các nhà quy hoạch địa phương và nhóm môi trường cho biết tốc độ chuyển đổi đất tại những địa bàn du lịch trọng điểm rất cao. Theo ước tính của họ, những năm gần đây, mỗi năm có từ 3 đến 6% diện tích đất nông nghiệp tại các khu vực này bị chuyển đổi. Người dân phản ánh tình trạng các biện pháp bảo vệ vành đai xanh bị phớt lờ, quy định khoảng lùi ven sông và bờ biển bị bỏ qua, còn các dự án lấn vào sườn dốc và vùng ngập lũ. Hệ quả là mái nhà, tường rào và bãi đỗ xe mới mọc lên khắp nơi, trên những khu đất trước đây giúp làm chậm và hấp thụ nước mưa.

Nhiều người phàn nàn về đường sá ùn tắc, nguồn nước ô nhiễm và áp lực lên nguồn cung nước. Muốn du lịch phát triển bền vững cần có hạ tầng theo kịp tốc độ tăng trưởng, cùng các quy định dành đất nhạy cảm cho sản xuất lương thực và bảo đảm an toàn trước lũ.

Rác thải, thoát nước và diễn biến trận lũ

Mưa lớn không phải là nguyên nhân duy nhất lý giải mức độ ngập lụt ở Denpasar. Hệ thống thoát nước là tuyến phòng thủ đầu tiên của hòn đảo. Khi rác và bùn làm tắc cống rãnh, nước ứ lại rồi tràn vào đường phố và nhà dân. Các đội công ích thành phố cho biết ngay từ đầu mùa mưa, trước khi lũ xảy ra, nhiều kênh mương đã bị tắc nghẽn. Thảm họa gần đây khiến tình hình trầm trọng hơn khi rác vụn và bùn đất tràn vào chợ và hành lang sông.

Giới chức cho biết đã thu gom hơn 200 tấn rác thải do lũ cuốn, các đội vẫn đang khai thông những điểm tắc nghẽn ở Denpasar và dọc sông Badung. Người dân và tiểu thương chỉ trích tình trạng quản lý rác thải yếu kém kéo dài, đồng thời cho rằng việc đóng bãi chôn lấp đã khiến rác bị đổ trộm xuống đường thủy. Bãi chôn lấp Suwung được mở lại tạm thời để xử lý rác vụn và khôi phục các điều kiện vệ sinh cơ bản. Về lâu dài, Bali cần duy trì việc thu gom rác ổn định và thực thi quy định để giữ cống rãnh thông thoáng trước khi những trận mưa lớn nhất mùa xảy ra.

Tiếng nói từ hòn đảo

Người dân ở khắp thủ phủ cho biết nước lũ dâng nhanh và cao hơn bất cứ lần nào họ từng trải qua. Những lời kể của họ cho thấy sự bàng hoàng, đồng thời phản ánh niềm tin rằng tình trạng phát triển thiếu kiểm soát đã làm suy giảm khả năng chống chịu mưa lớn của hòn đảo.

Cư dân Denpasar Putu Oka Darmiati, người đã sống ở cùng một khu phố suốt nhiều thập kỷ, cho biết nước dâng trước bình minh khi bà đang chuẩn bị cho một buổi lễ gia đình.

Chúng tôi chuyển đến đây năm 1975, từng bị ngập lụt vào năm 1989, nhưng lần này là tệ nhất.

Tại một khu phố khác, cụ Wayan Sundri, 85 tuổi, cho biết nước dâng đến mức bà chưa từng thấy trong đời.

Tôi đã sống ở ngôi nhà này cả đời, nhưng chưa bao giờ nước ngập cao đến thế. Chưa từng.

Sau trận lũ, Thống đốc I Wayan Koster nêu các bước tỉnh đang triển khai để ngăn chuyển đổi đất phục vụ dự án thương mại.

Bắt đầu từ năm nay, chúng tôi chỉ thị tất cả huyện trưởng và thị trưởng trên khắp Bali. Sau khi xử lý hậu quả lũ lụt, chúng tôi sẽ họp lại để bảo đảm không cấp thêm giấy phép xây khách sạn, nhà hàng hay các cơ sở khác trên đất nông nghiệp màu mỡ, đặc biệt là ruộng lúa. Từ năm 2025 trở đi, không được chuyển đổi đất nông nghiệp màu mỡ để xây dựng cơ sở thương mại.

Bộ trưởng Môi trường Indonesia Hanif Faisal Nurofiq đánh giá cao quyết định này và kêu gọi nhanh chóng thực thi.

Điều này rất quan trọng đối với ngành du lịch Bali, bởi trận lũ gần đây đã thu hút sự chú ý đặc biệt. Tôi thực sự hy vọng thống đốc sẽ lập tức chấm dứt việc chuyển đổi đất ở Bali. Đây là điều hết sức quan trọng.

Các nhà hoạt động môi trường cho rằng nhiều năm xây dựng nhanh chóng tại những khu vực không an toàn đã làm suy yếu hệ thống phòng vệ tự nhiên của hòn đảo. Made Krisna Dinata, giám đốc điều hành Walhi Bali, mô tả cách thức lựa chọn xây dựng làm gia tăng rủi ro.

Nhiều cơ sở lưu trú du lịch được xây dựng vi phạm quy định về khu vực ven biển, hành lang sông, và thường nằm ở những khu vực dễ xảy ra thiên tai.

Tác động đến du lịch và doanh nghiệp

Lãnh đạo ngành khách sạn tại Bali cho biết lượng cơ sở lưu trú hiện có đã đủ phục vụ du khách. Các hiệp hội khách sạn và nhà hàng địa phương tại những khu đông khách ủng hộ tạm dừng cấp phép mới cho dự án trên đất nông nghiệp, cho rằng ở một số khu vực, nguồn cung đã vượt nhu cầu và dẫn đến cạnh tranh về giá. Giai đoạn kiềm chế có thể hướng dòng vốn đầu tư sang nâng cấp chất lượng, cải thiện hạ tầng và lựa chọn địa điểm an toàn hơn.

Các chủ đầu tư nhấn mạnh tầm quan trọng của quy hoạch phân khu. Tại Bali, khu xanh được dành cho nông nghiệp và bảo tồn, khu vàng được phép phục vụ du lịch, còn khu đỏ chủ yếu dành cho nhà ở và doanh nghiệp địa phương. Lệnh cấm mới không ngăn chặn toàn bộ hoạt động xây dựng. Thay vào đó, các dự án phải đáp ứng yêu cầu cao hơn về địa điểm và cách thức triển khai. Thông điệp dành cho nhà đầu tư là phải tuân thủ bản đồ quy hoạch, xin đúng giấy phép và tính đến nguy cơ lũ lụt khi lập kế hoạch. Những dự án bảo đảm khoảng lùi, có giải pháp giữ nước mưa ngay tại khu đất và cải thiện hệ thống thoát nước địa phương sẽ có nhiều khả năng được triển khai hơn.

Các nhà phân tích bất động sản dự đoán giá đất nông nghiệp sẽ ổn định tại những nơi không được phép chuyển đổi, trong khi đất phù hợp tại các khu du lịch đã được quy hoạch có thể tăng giá. Chính sách này có thể chuyển hướng vốn khỏi các dự án xây dựng mang tính đầu cơ trên ruộng lúa, sang cải thiện những khu vực đã phát triển, bao gồm nâng cấp công trình để giảm dòng chảy tràn, sử dụng mặt đường thấm nước và bổ sung các hạng mục trữ nước.

Thời hạn, thực thi và các bước tiếp theo

Biện pháp trước mắt là hành chính. Các huyện và thành phố được yêu cầu không cấp phép xây khách sạn, nhà hàng hoặc cơ sở tương tự mới trên đất nông nghiệp màu mỡ. Tỉnh dự kiến hoàn tất các quy định vào cuối năm 2025 để đưa chính sách vào quy hoạch không gian. Các cơ quan trung ương và cấp tỉnh cho biết sẽ kết hợp lệnh cấm với biện pháp xử lý những công trình xây dựng trái phép tại hành lang sông và vùng bờ biển được bảo vệ.

Giới chức đã đề ra một số ưu tiên vượt ra ngoài khâu cấp phép. Trước tiên là khôi phục độ che phủ cây xanh tại các lưu vực trọng điểm. Các nhà thủy văn thường đặt mục tiêu duy trì thảm thực vật trên ít nhất 30% diện tích lưu vực sông để giảm lưu lượng lũ đạt đỉnh. Lưu vực Ayung hiện chỉ còn khoảng 3% diện tích rừng, nên chương trình trồng lại cây có trọng điểm và bảo vệ những khu rừng còn lại có thể hạn chế xói mòn và làm chậm dòng chảy. Ưu tiên thứ hai là bảo trì. Cống rãnh, cống ngầm và lòng sông cần được khai thông thường xuyên trước những tháng mưa lớn nhất, chứ không phải đợi đến khi mưa đang diễn ra.

Việc siết chặt kiểm soát xây dựng cũng rất quan trọng. Quy định khoảng lùi dọc sông và trên sườn dốc lớn giúp giảm nguy cơ chịu ảnh hưởng của lũ quét và sạt lở đất. Cấm bố trí phòng ngủ ở tầng trệt tại các vùng ngập lụt nguy cơ cao và nâng cao hệ thống điện có thể ngăn thương vong, đồng thời đẩy nhanh quá trình phục hồi sau lũ. Có thể yêu cầu các khu phát triển mới giữ lại nhiều nước mưa hơn ngay tại chỗ bằng hồ điều tiết, mái xanh và vườn hấp thụ nước thay vì đẩy nước ra đường. Những biện pháp này đã được áp dụng tại các thành phố thường xuyên ngập lụt và có thể điều chỉnh cho phù hợp với khí hậu cũng như truyền thống của Bali.

An toàn của du khách vẫn là ưu tiên hàng đầu. Hoạt động du lịch vẫn tiếp diễn, còn hòn đảo đang khắc phục hư hại tại chợ, đường sá và bờ sông. Du khách được khuyến cáo theo dõi thông tin thời tiết chính thức của Cơ quan Khí tượng và Khí hậu Indonesia, mang theo đồ đi mưa trong mùa mưa và làm theo hướng dẫn địa phương khi có dự báo bão. Nguy cơ lũ có thể tăng nhanh sau nhiều giờ mưa liên tục, đặc biệt ở các dải đất ven biển thấp trũng và dọc những con sông thoát nước từ các sườn đồi đã đô thị hóa.

Lệnh cấm chuyển đổi đất nông nghiệp sang mục đích thương mại chỉ là một phần trong nỗ lực rộng lớn hơn. Khả năng chống chịu của Bali trong tương lai phụ thuộc vào mức độ phối hợp giữa cấp phép, quy hoạch, thoát nước, thu gom rác và trồng lại rừng. Sức hấp dẫn của hòn đảo đến từ văn hóa và cảnh quan. Bảo vệ cả hai là mục tiêu trọng tâm của những chính sách đang được triển khai.

Điểm cần biết

• Bali sẽ ngừng cấp phép mới cho khách sạn và nhà hàng trên ruộng lúa cùng các khu đất nông nghiệp màu mỡ khác; các quy định dự kiến hoàn tất vào cuối năm 2025.
• Động thái này được đưa ra sau trận lũ quét khiến ít nhất 18 người thiệt mạng, trong bối cảnh lượng mưa lớn nhất trong hơn một thập kỷ.
• Theo thống đốc, từ năm 2025 trở đi, không được chuyển đổi đất nông nghiệp màu mỡ để xây dựng cơ sở thương mại.
• Bộ Môi trường cho biết lưu vực sông Ayung chỉ còn khoảng 3% diện tích có rừng, làm tăng nguy cơ lũ lụt.
• Các đội dọn dẹp đã thu gom hơn 200 tấn rác thải do lũ cuốn và mở lại bãi chôn lấp Suwung để xử lý rác vụn.
• Các nhóm địa phương cho biết mỗi năm có từ 3 đến 6% diện tích đất nông nghiệp tại các khu du lịch trọng điểm bị chuyển đổi.
• Các hiệp hội khách sạn tại những khu đông khách ủng hộ tạm dừng cấp phép, viện dẫn tình trạng dư cung và nhu cầu bảo vệ đất nông nghiệp cùng đường thủy.
• Các dự án đã có giấy phép được tiếp tục triển khai; hoạt động xây dựng vẫn được phép tại những khu vực đã quy hoạch cho du lịch hoặc nhà ở.
• Giới chức dự kiến thực thi quy định về khoảng lùi ven sông và bờ biển, trồng lại rừng tại các lưu vực trọng điểm, đồng thời nâng cấp hệ thống thoát nước và xử lý rác.
• Giới chức cảnh báo mùa mưa có thể diễn biến dữ dội và khuyến cáo người dân, du khách theo dõi thông tin thời tiết chính thức.