Indonesia tịch thu các đồn điền dầu cọ trái phép và một phần các mỏ nickel trong chiến dịch trấn áp trên diện rộng

Động thái quyết liệt nhằm siết quản lý rừng và khai thác tài nguyên

Indonesia đã mở rộng quyền kiểm soát của nhà nước đối với một số lĩnh vực tài nguyên thiên nhiên, tịch thu hơn 674.000 ha đồn điền dầu cọ và tiếp quản một phần của hai mỏ nickel. Giới chức cho biết các đồn điền dầu cọ này hoạt động trong khu vực rừng mà không có giấy phép cần thiết. Phần đất này sẽ do công ty nông nghiệp nhà nước Agrinas Palma Nusantara quản lý, nâng tổng diện tích trong danh mục của công ty lên 1,51 triệu ha sau một loạt vụ tiếp quản trong năm nay. Trong lĩnh vực khai khoáng, giới chức đã hành động tại các khu đất gắn với một trong những hoạt động khai thác nickel lớn nhất thế giới, phản ánh nỗ lực rộng hơn nhằm thực thi quy định cấp phép và thu hồi nguồn thu trên toàn chuỗi cung ứng.

Vấn đề có ý nghĩa rất lớn. Indonesia là nhà sản xuất nickel lớn nhất thế giới, đồng thời là nước sản xuất và xuất khẩu dầu cọ lớn nhất. Hoạt động trái phép hoặc quản lý yếu kém đã gây tổn hại cho rừng và đường thủy, đồng thời khiến nhà nước thất thu thuế và tiền bản quyền mà giới chức ước tính khoảng 300 nghìn tỷ rupiah mỗi năm. Các vụ tịch thu mới nằm trong chiến dịch rộng hơn nhằm ngăn chặn sai phạm, chuẩn hóa giấy phép và xây dựng hồ sơ về nguồn cung hợp pháp, qua đó hỗ trợ các ngành công nghiệp chế biến sâu và quan hệ đối tác quốc tế.

Tổng thống Prabowo Subianto cam kết lập lại trật tự trong lĩnh vực khai khoáng và đồn điền, tăng tiền bản quyền khoáng sản, truy tố các vụ tham nhũng và đưa tài sản chiến lược vào khuôn khổ giám sát công chặt chẽ hơn. Chương trình nghị sự của ông bao gồm việc thành lập quỹ đầu tư quốc gia Danantara và tăng vai trò của các đơn vị quản lý nhà nước trong những dự án trọng điểm. Những động thái này nhận được sự ủng hộ của những người mong muốn quản trị trong sạch hơn và nguồn thu cao hơn, song cũng làm dấy lên tranh luận trong giới đầu tư, vốn đang theo dõi mức độ nhất quán của quy định và khả năng thực thi có thể dự đoán được, nhất là sau cuộc cải tổ nội các khiến Bộ trưởng Tài chính Sri Mulyani Indrawati, người giữ chức vụ lâu năm, rời nhiệm sở.

Những gì bị tịch thu và các bên chịu ảnh hưởng

Đợt hành động mới nhất tập trung vào các đồn điền dầu cọ mà giới chức cho rằng đã lấn vào đất rừng khi chưa có giấy phép phù hợp. Chính phủ đã xác định phạm vi rộng hơn các địa điểm bị nghi vấn. Giới chức đã đưa hàng triệu ha vào diện rà soát, trong đó có hơn 1.000 mỏ bị nghi khai thác trái phép và tới 5 triệu ha đồn điền dầu cọ đang bị xem xét về khả năng vi phạm. Lực lượng đặc nhiệm đẩy mạnh công tác lập bản đồ và kiểm tra hồ sơ để đưa hoạt động khai thác phù hợp với phân loại rừng và quy định cấp phép.

Đầu năm nay, các đội công tác được lực lượng an ninh hỗ trợ đã tiếp quản hơn 3 triệu ha đồn điền dầu cọ bị cho là vi phạm quy định về rừng. Các vụ tịch thu mới nối tiếp chiến dịch đó, chuyển trọng tâm từ kiểm soát khẩn cấp sang quản lý dài hạn, trong đó có nỗ lực thu hồi lợi nhuận mà giới chức cho rằng đã thu được khi chưa có giấy phép và chưa thanh toán đầy đủ.

Trong lĩnh vực nickel, lực lượng đặc nhiệm đã tịch thu một số khu đất hạn chế tại các mỏ lớn. Đất do Weda Bay Nickel sử dụng trên đảo Halmahera nằm trong số các khu vực bị tịch thu, cùng với một khu đất do Tonia Mitra Sejahtera vận hành ở Đông Nam Sulawesi. Giới chức cho biết diện tích bị ảnh hưởng tại Weda Bay nhỏ so với khu vực hợp đồng khai thác khoảng 45.000 ha, và khu đất bị tịch thu được dùng làm mỏ đá cung cấp vật liệu xây dựng chứ không phải địa điểm khai thác cốt lõi. Vì vậy, sản lượng mỏ khó bị ảnh hưởng ngay lập tức, dù phạm vi rà soát giấy phép vẫn có thể được mở rộng.

Các vụ việc liên quan đến nickel được chú ý

Weda Bay Nickel là liên doanh do Tsingshan Holding Group dẫn dắt, với các đối tác gồm Eramet có trụ sở tại Pháp và Aneka Tambang của Indonesia. Tổ hợp này đã trở thành trụ cột trong tham vọng chế biến nickel của Indonesia. Việc tịch thu một khu mỏ đá cho thấy ngay cả những doanh nghiệp khai thác lớn nhất cũng phải tuân thủ các quy định về rừng như những đơn vị nhỏ hơn.

Eramet Indonesia cho biết đang đánh giá tình hình và nhấn mạnh khu đất bị ảnh hưởng không giữ vai trò trọng yếu đối với hoạt động sản xuất. Công ty khẳng định chủ trương tuân thủ quy định và tìm cách trấn an các bên liên quan về tác động ngắn hạn đối với hoạt động.

Chúng tôi không cho rằng hoạt động sẽ bị ảnh hưởng đáng kể.

Trong một vụ việc riêng, giới chức đã tịch thu khu đất do Tonia Mitra Sejahtera vận hành với cáo buộc hoạt động bên trong đất rừng mà không có giấy phép cần thiết. Giới chức cho biết việc rà soát đang tiếp diễn và có thể dẫn đến các biện pháp bổ sung nếu kiểm toán phát hiện thêm vi phạm.

Đồn điền dầu cọ được chuyển giao cho đơn vị quản lý nhà nước mới

Phần lớn các đồn điền bị tịch thu đang được chuyển giao cho Agrinas Palma Nusantara, đơn vị quản lý nhà nước mới được thành lập nhằm ổn định hoạt động, xác minh ranh giới và đưa các đồn điền vào khuôn khổ pháp lý. Công ty dự kiến tiếp tục sản xuất trong khi kiểm toán hồ sơ, giải quyết tình trạng pháp lý của đất và chuyển lợi nhuận cho nhà nước. Với động thái mới nhất, Agrinas hiện quản lý 1,51 triệu ha, quy mô tăng nhanh phản ánh tầm vóc của chiến dịch thực thi.

Vì sao đồn điền và mỏ cần giấy phép sử dụng đất rừng

Phần lớn đất đai Indonesia thuộc quỹ đất rừng, được gọi tại địa phương là kawasan hutan. Mọi hoạt động sử dụng đất này cho mục đích phi lâm nghiệp đều cần được cấp phép chính thức. Đối với mỏ, công cụ pháp lý then chốt là giấy phép mượn sử dụng đất rừng, quy định ranh giới, thời hạn, phí và nghĩa vụ phục hồi đối với hoạt động trong khu vực rừng. Các công ty đồn điền thường cần chính phủ chuyển đổi đất rừng trước khi có thể xin giấy phép sử dụng đất và giấy phép kinh doanh cho phép trồng trọt, thu hoạch.

Tình trạng chồng lấn bản đồ và quản trị thiếu đồng đều từ lâu đã khiến hệ thống này trở nên phức tạp. Một số đơn vị khai thác vượt ranh giới được cấp phép, mở mỏ đá trong khu vực rừng hoặc dựa vào hồ sơ chưa đầy đủ, không bao gồm phê duyệt cụ thể về đất rừng. Chiến dịch trấn áp hiện nay nhắm vào những kẽ hở đó, sử dụng bản đồ vệ tinh, kiểm tra thực địa và đối chiếu hồ sơ để xác minh hoạt động có tuân thủ pháp luật hay không.

Khi một công ty không có giấy phép sử dụng đất rừng hợp lệ, hoạt động của công ty bị coi là trái phép. Nhà nước có thể tiếp quản địa điểm, giao hoạt động cho một đơn vị quản lý công và tính toán các khoản phải nộp. Thông thường, các khoản này gồm thuế chưa nộp, tiền bản quyền, phí bồi hoàn cho việc sử dụng đất rừng và kinh phí phục hồi môi trường sau khi hoạt động khai khoáng hoặc đồn điền kết thúc.

Cách thức hoạt động của lực lượng đặc nhiệm và vai trò của quân đội

Chiến dịch thực thi pháp luật của Indonesia do lực lượng đặc nhiệm liên ngành dẫn dắt, gồm công tố viên, cảnh sát, binh sĩ và quan chức chính phủ. Các đội công tác bảo đảm an ninh tại địa điểm, tiếp quản quyền kiểm soát hành chính, sau đó yêu cầu doanh nghiệp hoàn trả một phần lợi nhuận thay vì lập tức khởi tố hình sự trong mọi trường hợp. Các mỏ bị lực lượng đặc nhiệm tiếp quản có thể được đặt dưới sự quản lý tạm thời của Bộ Doanh nghiệp Nhà nước, trong khi các đồn điền được chuyển cho Agrinas quản lý.

Febrie Adriansyah, trợ lý tổng công tố phụ trách tội phạm đặc biệt và là nhân vật cấp cao trong lực lượng đặc nhiệm, đã trình bày cách tiếp cận việc thực thi pháp luật trên đất rừng.

Biện pháp thực thi này đối với các khu vực rừng bị chuyển đổi thành đồn điền hoặc bị các đơn vị khai khoáng khai thác không nhất thiết đồng nghĩa với việc lập tức khởi tố hình sự.

Ông cho biết ưu tiên của nhà nước là giành lại quyền kiểm soát, khôi phục trật tự và thu hồi lợi nhuận lẽ ra phải được nộp vào ngân khố. Giới chức vẫn có thể mở điều tra hình sự trong các vụ việc liên quan đến gian lận, tham nhũng hoặc gây tổn hại nghiêm trọng cho môi trường.

Tổng thống Prabowo đã coi chiến dịch trấn áp là ưu tiên chính trị. Trong những phát biểu gần đây, ông mô tả quy mô hoạt động trái phép và cam kết hành động cứng rắn, kể cả nhờ lực lượng an ninh hỗ trợ khi gặp phải sự chống đối tại các địa điểm tiếp quản.

Không có lý do gì khiến chính phủ không hành động vì lợi ích của người dân.

Chúng tôi sẽ không ngần ngại bóc gỡ các vụ tham nhũng lớn.

Các đội công tác của lực lượng đặc nhiệm cho biết đã gặp sự chống đối tại một số địa điểm, vì vậy binh sĩ thường đi cùng giới chức để ngăn bạo lực và bảo vệ người lao động tại hiện trường. Cách làm này được những người muốn thực thi nhanh hơn ủng hộ, nhưng cũng bị các nhà hoạt động nhân quyền chỉ trích vì lo ngại vai trò của quân đội trong các vấn đề dân sự sẽ được mở rộng.

Phản ứng của ngành và tác động thị trường

Các hiệp hội ngành phản ứng với chiến dịch truy quét bằng thái độ vừa thận trọng vừa lo ngại. Eddy Martono, người đứng đầu Hiệp hội Dầu cọ Indonesia, đặt câu hỏi về một số số liệu chính phủ đưa ra và cho rằng nhiều công ty, hợp tác xã có các loại nhượng quyền sử dụng đất hoặc giấy chứng nhận quyền sở hữu. Ông kêu gọi tham vấn chặt chẽ hơn với các nhà sản xuất để tránh quy kết toàn ngành như nhau.

Các công ty khai khoáng đang theo dõi sát việc kiểm toán giấy phép. Những khu đất bị tịch thu tại Weda Bay Nickel và các địa điểm khác có diện tích nhỏ so với tổng quy mô hoạt động sản xuất, do đó sản lượng nickel đến nay chưa bị ảnh hưởng rõ rệt. Nếu kiểm toán mở rộng phạm vi và phát hiện những thiếu sót lớn hơn về giấy phép, chi phí và tiến độ dự án có thể thay đổi.

Thị trường tài chính đang cân nhắc cơ hội song song với rủi ro. Trong lúc tổng thống phát biểu, chỉ số chứng khoán chủ chốt có lúc đạt mức cao kỷ lục rồi giảm trở lại, còn đồng rupiah mất giá. Các nhà đầu tư đang cân bằng triển vọng tăng nguồn thu nhà nước và tạo cạnh tranh công bằng hơn với nhu cầu bảo đảm tính chắc chắn về pháp lý, cùng những quy định nhất quán để có thể lập kế hoạch dài hạn.

Khí hậu đầu tư và tranh luận về quản trị

Chiến dịch thực thi diễn ra đồng thời với quá trình sắp xếp lại vai trò của nhà nước trong các lĩnh vực chiến lược. Jakarta đang hợp nhất tài sản và đưa đầu tư qua Danantara, đồng thời đặt thêm nhiều hoạt động dưới quyền quản lý công. Cuộc cải tổ nội các khiến Bộ trưởng Tài chính kỳ cựu Sri Mulyani Indrawati bị thay thế đã làm dấy lên câu hỏi về tính liên tục của chính sách và những cơ chế bảo đảm mà nhà đầu tư dựa vào khi rót vốn.

Những người ủng hộ chiến dịch cho rằng việc này sẽ loại bỏ cạnh tranh bất hợp pháp, đưa doanh nghiệp vào khuôn khổ tuân thủ và cải thiện nguồn thu ngân sách mà không kìm hãm hoạt động kinh doanh hợp pháp. Họ cho rằng giấy phép rõ ràng, bản đồ chính xác hơn và việc thanh toán tiền bản quyền đúng hạn sẽ giúp các đơn vị khai thác đáng tin cậy, đồng thời bảo vệ cộng đồng và rừng.

Các nhà phê bình nhấn mạnh những thách thức cơ cấu kéo dài. Luật pháp chồng chéo, thủ tục cấp phép phức tạp, quản trị địa phương thiếu đồng đều và các mạng lưới tham nhũng ăn sâu đã cản trở việc thực thi trong nhiều năm. Họ cảnh báo nếu thiếu tiêu chí tịch thu minh bạch, cơ chế giải quyết tranh chấp kịp thời và lộ trình hợp pháp hóa rõ ràng trong những trường hợp phù hợp, chiến dịch có thể khó mang lại lợi ích môi trường và nguồn thu ngân sách ổn định như chính phủ mong muốn.

Giới chức cho biết chiến lược rộng hơn là mở rộng chế biến sâu nickel và đồng, gia tăng giá trị trong nước và thu hút đầu tư vào nguồn cung có thể truy xuất, hợp pháp. Theo họ, một chiến dịch chấn chỉnh đáng tin cậy sẽ giúp đạt được mục tiêu đó.

Mối lo ngại về môi trường và cộng đồng

Các nhà hoạt động nhân quyền và tổ chức môi trường cảnh báo sự hiện diện dày đặc của lực lượng an ninh trong quản lý rừng có thể khiến cộng đồng bản địa và địa phương gặp rủi ro. Nhiều cộng đồng sinh sống trong hoặc gần quỹ đất rừng nhưng chưa được chính thức công nhận quyền sử dụng đất. Việc hợp thức hóa các quyền này đòi hỏi quy trình phức tạp, có thể kéo dài nhiều năm, khiến cư dân dễ bị tổn thương khi các đợt truy quét bắt đầu.

Các nhà hoạt động cũng lưu ý rằng quy định không phải lúc nào cũng phân biệt giữa hành vi lấn chiếm quy mô lớn của doanh nghiệp với hoạt động mưu sinh của các hộ canh tác nhỏ. Một số vụ việc của doanh nghiệp kéo dài nhiều năm tại tòa, trong khi các bên quy mô nhỏ phải đối mặt với biện pháp trừng phạt nhanh chóng. Vụ truy tố đình đám trùm dầu cọ Surya Darmadi, người có các công ty bị cáo buộc chuyển đổi trái phép diện tích rừng khổng lồ thành đồn điền, đã cho thấy sự bất bình của công chúng trước tình trạng trách nhiệm giải trình thiếu bình đẳng.

Bộ Lâm nghiệp đã đề nghị quân đội hỗ trợ bảo vệ và phục hồi rừng. Các nhà phê bình lo ngại việc này có thể khôi phục vai trò rộng hơn của quân đội trong đời sống dân sự, vốn đã được Indonesia nỗ lực hạn chế sau khi chế độ độc tài chấm dứt. Họ cảnh báo việc trục xuất cư dân và tranh chấp đất đai có thể leo thang, đặc biệt tại những nơi có lịch sử xung đột như Papua, trừ khi chính phủ kết hợp thực thi pháp luật với các biện pháp bảo vệ chặt chẽ.

Các tổ chức môi trường dẫn chứng cho thấy cộng đồng bản địa có thể quản lý rừng hiệu quả khi quyền của họ được công nhận. Họ kêu gọi chính phủ kết hợp tịch thu và kiểm toán với việc công nhận pháp lý các vùng đất truyền thống, giải quyết tranh chấp công bằng, minh bạch và giám sát dựa vào cộng đồng, đưa người dân địa phương tham gia các nỗ lực bảo đảm tuân thủ.

Tác động đối với nickel, dầu cọ và người mua toàn cầu

Nickel là nguyên liệu trụ cột cho pin xe điện và thép không gỉ, còn sản lượng của Indonesia hiện định hình nhịp độ nguồn cung toàn cầu. Việc kiểm tra giấy phép thường xuyên hơn và kiểm soát chặt hơn trong khu vực rừng có thể làm chậm các dự án mở rộng hoặc tăng chi phí tại Sulawesi và Halmahera. Các công ty sẽ cần duy trì bản đồ ranh giới chính xác, xin đúng giấy phép sử dụng đất rừng và dự trù nghĩa vụ phục hồi để tránh gián đoạn.

Những thay đổi chính sách ở nước ngoài tạo thêm một tầng tác động. Các mức thuế gần đây tại Mỹ đã làm tăng chi phí đối với nhiều mặt hàng Indonesia, trong khi một số sản phẩm nickel đã qua chế biến được giảm nhẹ tùy thuộc điều kiện đủ tiêu chuẩn. Các nhà sản xuất đang tìm cách đa dạng hóa người mua, đồng thời củng cố chuỗi cung ứng trong nước phù hợp với mục tiêu chế biến sâu của Jakarta.

Dầu cọ là nguyên liệu thiết yếu trong thực phẩm, mỹ phẩm và nhiên liệu sinh học, còn Indonesia là nhà cung cấp lớn nhất thế giới. Nếu các đồn điền trái phép tồn tại lâu năm bị đóng cửa hoặc chuyển đến khu vực hợp pháp, nguồn cung có thể thắt chặt trong ngắn hạn. Nhiều nhà sản xuất phải đáp ứng yêu cầu khắt khe hơn từ người mua ở châu Âu và châu Á, những bên đòi hỏi bằng chứng cho thấy nông sản không có nguồn gốc từ đất mới bị phá rừng. Chiến dịch trấn áp có thể thúc đẩy đầu tư vào truy xuất nguồn gốc, kiểm toán độc lập và giám sát vệ tinh để đáp ứng các yêu cầu này.

Đối với người mua và thương nhân toàn cầu, hồ sơ giấy tờ sẽ ngày càng quan trọng. Bằng chứng rõ ràng về xuất xứ, bản đồ cập nhật, giấy phép sử dụng đất rừng và kế hoạch phục hồi sẽ định hình quyết định mua hàng. Khả năng chứng minh chuỗi cung ứng sạch có thể giúp duy trì quyền tiếp cận thị trường và sức mạnh định giá khi khách hàng đòi hỏi bảo đảm chặt chẽ hơn về môi trường và tính hợp pháp.

Những điều cần theo dõi tiếp theo

Giai đoạn thực thi tiếp theo nhắm vào các mỏ hoạt động không phép trong khu vực rừng trên diện tích khoảng 4,27 triệu ha, với các chiến dịch dự kiến tăng cường trong thời gian tới. Giới chức cho biết doanh nghiệp bị phát hiện vi phạm sẽ phải hoàn trả một phần lợi nhuận cho nhà nước. Các mỏ bị tịch thu sẽ tạm thời do Bộ Doanh nghiệp Nhà nước quản lý, theo mô hình đã áp dụng với các đồn điền được chuyển giao cho Agrinas.

Những thước đo tiến triển quan trọng gồm số lượng giấy phép được hợp thức hóa, nguồn thu thu hồi được và việc những bên vi phạm nghiêm trọng nhất có bị truy tố hay không. Giới quan sát cũng sẽ theo dõi mức độ minh bạch trong việc lựa chọn và giải quyết vụ việc, các biện pháp bảo vệ cộng đồng chưa có giấy tờ pháp lý về đất đai và tiến độ phục hồi môi trường tại những nơi đã xảy ra thiệt hại.

Đối với doanh nghiệp, ưu tiên là củng cố việc tuân thủ trước khi kiểm toán viên đến. Điều đó đồng nghĩa với việc đối chiếu ranh giới đất với bản đồ chính thức, cập nhật giấy phép sử dụng đất rừng, hoàn thiện hồ sơ đất đai và chuẩn bị chứng minh hoạt động hợp pháp với lực lượng đặc nhiệm. Đối với nhà nước, phép thử là thực thi quy định đồng thời duy trì môi trường đầu tư đáng tin cậy, có thể dự đoán, hỗ trợ tăng trưởng và việc làm.

Kết luận

• Indonesia tịch thu hơn 674.000 ha đồn điền dầu cọ trái phép và một phần của hai mỏ nickel trong chiến dịch thực thi ngày càng mở rộng.
• Các đồn điền bị tịch thu đang do Agrinas Palma Nusantara quản lý, nâng tổng diện tích trong danh mục của công ty lên 1,51 triệu ha.
• Giới chức cho biết hoạt động trái phép và quản lý yếu kém khiến nhà nước thất thu khoảng 300 nghìn tỷ rupiah mỗi năm.
• Một số khu đất tại Weda Bay Nickel và Tonia Mitra Sejahtera bị tịch thu vì hoạt động trong khu vực rừng mà không có giấy phép.
• Giới chức đã xác định hơn 1.000 mỏ trái phép và đang rà soát hàng triệu ha đồn điền dầu cọ để tìm vi phạm.
• Lực lượng đặc nhiệm ưu tiên giành quyền kiểm soát cho nhà nước và thu hồi lợi nhuận; điều tra hình sự dành cho các vụ nghiêm trọng.
• Các nhà đầu tư đang cân nhắc việc thực thi nghiêm hơn với những lo ngại về tính chắc chắn pháp lý và vai trò ngày càng lớn của quân đội.
• Các nhóm môi trường cảnh báo cộng đồng bản địa và địa phương có thể gặp rủi ro nếu thiếu biện pháp bảo vệ chặt chẽ.
• Nguồn cung nickel và dầu cọ có thể gián đoạn trong ngắn hạn khi giấy phép được kiểm toán và hoạt động được hợp thức hóa.
• Chính phủ đặt mục tiêu kết hợp thực thi pháp luật với tăng trưởng công nghiệp chế biến sâu và nguồn thu nhà nước cao hơn, ổn định hơn.