Đàm phán thúc đẩy nới lỏng hạn chế cư trú tại Macau đối với công dân Bồ Đào Nha

Đà hướng tới giải pháp tăng lên sau cuộc đàm phán tại Macau

Thủ tướng Bồ Đào Nha Luís Montenegro cho biết ông lạc quan về khả năng nới lỏng các hạn chế gần đây ảnh hưởng đến công dân Bồ Đào Nha xin cư trú tại Macau. Sau cuộc gặp với Trưởng Đặc khu Sam Hou Fai, ông Montenegro mô tả những tiến triển hướng tới một hệ thống hiệu quả hơn, có thể tháo gỡ các hạn chế được áp dụng năm 2023. Cả hai chính phủ đều phát tín hiệu muốn có các thủ tục tạo thuận lợi cho việc đi lại, đồng thời tôn trọng quy định địa phương.

Từ tháng 8/2023, Macau ngừng tiếp nhận hồ sơ cư trú mới của công dân Bồ Đào Nha muốn đảm nhiệm các vị trí kỹ thuật chuyên môn. Diện đủ điều kiện được thu hẹp, chủ yếu còn các hồ sơ theo diện đoàn tụ gia đình hoặc có mối liên hệ trước đó với vùng lãnh thổ này. Nhiều chuyên gia hiện dựa vào thẻ xanh, giấy phép lao động dành cho người không cư trú, cho phép làm việc nhưng không mang lại các quyền lợi cư trú như tiếp cận dịch vụ y tế công hoặc giáo dục được trợ cấp. Các tổ chức cần nhân sự có kỹ năng tiếng Bồ Đào Nha cho biết thay đổi này khiến việc tuyển dụng trở nên phức tạp hơn.

Thay đổi năm 2023 và ý nghĩa

Tháng 8/2023, chính quyền Macau dừng cấp giấy phép cư trú mới cho công dân Bồ Đào Nha muốn đảm nhiệm các vị trí kỹ thuật chuyên môn. Quyết định này chấm dứt một thông lệ tồn tại từ thời điểm chuyển giao năm 1999, khi việc đi lại giữa Bồ Đào Nha và Macau diễn ra theo những quy trình đã hình thành, dựa trên mối liên hệ lịch sử. Theo chính sách hiện nay, phần lớn người mới đến phải sử dụng hệ thống thẻ xanh, trừ khi đủ điều kiện đoàn tụ gia đình, có mối liên hệ trước đó với địa phương hoặc tham gia các chương trình tuyển dụng nhân tài mới dành cho nhân sự trình độ cao.

Thẻ xanh là gì

Thẻ xanh là giấy tờ định danh của Macau dành cho người lao động không cư trú. Thẻ do Cảnh sát An ninh Công cộng cấp cho nhân viên được một doanh nghiệp được phê duyệt bảo lãnh. Người có thẻ được sống và làm việc tại thành phố trong thời hạn hợp đồng, nhưng thẻ gắn với người sử dụng lao động. Thẻ không cấp quy chế thường trú hay các quyền lợi xã hội đi kèm thẻ căn cước cư trú. Thành viên gia đình có thể cần xin giấy phép riêng. Việc đổi việc hoặc mất việc có thể dẫn đến hủy thẻ.

Macau đã triển khai các chương trình tuyển dụng nhân tài nhằm thu hút chuyên gia đủ trình độ. Với công dân Bồ Đào Nha muốn có đầy đủ quy chế cư trú, các chương trình này đã trở thành con đường chính. Sự thay đổi đã định hình lại hoạt động tuyển dụng tại các trường học, tổ chức văn hóa và những lĩnh vực khác vốn lâu nay dựa vào các chuyên gia giàu kinh nghiệm người Bồ Đào Nha. Lãnh đạo các lĩnh vực này cho biết khuôn khổ mới làm tăng sự bất định về thời gian tuyển dụng và thu hẹp nguồn ứng viên.

Những đối tượng chịu ảnh hưởng và ý kiến của các tổ chức

Các nhóm cần chuyên môn Bồ Đào Nha, từ trường học đến các hội văn hóa, cho biết quy định mới khiến việc tuyển người vào vị trí còn trống và thay thế nhân sự đã nghỉ trở nên khó khăn hơn. Lãnh đạo các nhóm đã kêu gọi Lisbon tiếp tục đưa vấn đề này vào chương trình nghị sự trong các cuộc tiếp xúc cấp cao, đồng thời nhấn mạnh mong muốn phối hợp với chính quyền Macau để tìm giải pháp thiết thực.

Maria Amélia António, chủ tịch Casa de Portugal tại Macau, nói với truyền thông địa phương rằng bà muốn các quan chức đến thăm chứng kiến những thay đổi này đã tạo ra trở ngại ra sao khi tuyển dụng cho các chương trình nghệ thuật và ngôn ngữ.

"Chúng tôi đang gặp khó khăn đáng kể trong việc tìm người thay thế những người đã rời Macau," bà António nói, đồng thời kêu gọi làm rõ cách các tổ chức có thể tuyển chuyên gia đủ trình độ theo quy định hiện hành.

Miguel de Senna Fernandes, người đứng đầu Hiệp hội Thúc đẩy Giáo dục Macao, cũng bày tỏ lo ngại tương tự, lưu ý rằng Trường Bồ Đào Nha Macau cần nguồn giáo viên đủ trình độ ổn định từ Bồ Đào Nha.

"Là một người Bồ Đào Nha ở Macau, dĩ nhiên tôi mong đồng bào mình được đối xử tốt, và tất nhiên, việc cư trú tại Macau phải luôn được tạo thuận lợi," ông nói.

Không phải lãnh đạo nào cũng cho rằng tình hình cần có can thiệp chính trị. Jorge Neto Valente, chủ tịch quỹ điều hành Trường Bồ Đào Nha, cho biết trường vẫn hoạt động bình thường và các vấn đề về chứng chỉ giáo viên chủ yếu mang tính hành chính. Ông hoan nghênh sự quan tâm của Lisbon, đồng thời nói thêm rằng nhà trường coi trọng quyền tự chủ trong việc quyết định ai đủ tiêu chuẩn giảng dạy chương trình Bồ Đào Nha.

Thủ tướng cam kết sẽ dành sự quan tâm đầy đủ và duy trì trao đổi cởi mở về những vấn đề thuộc thẩm quyền của Bồ Đào Nha," ông Neto Valente nói sau cuộc gặp với ông Montenegro tại trường. "Quyền tự chủ về sư phạm rất quan trọng với chúng tôi, vì điều đó giúp học sinh có thể vào các trường đại học ở Bồ Đào Nha, châu Âu và các quốc gia nói tiếng Bồ Đào Nha.

Các nhà ngoại giao Bồ Đào Nha cũng bày tỏ quan ngại. Tháng 2, Tổng lãnh sự Bồ Đào Nha tại Macau mô tả các hạn chế này là gây thất vọng và trái với kỳ vọng, đồng thời nói thêm rằng thành phố có thể hưởng lợi từ đóng góp của nhiều chuyên gia Bồ Đào Nha hơn trong nỗ lực phục hồi và đa dạng hóa kinh tế.

Số liệu đằng sau thay đổi chính sách

Dữ liệu chính thức cho thấy thay đổi đã nhanh chóng làm biến chuyển xu hướng cư trú ra sao. Năm 2024, công dân Bồ Đào Nha nộp 20 hồ sơ xin cư trú lên cơ quan di trú Macau và 13 hồ sơ được chấp thuận. Tỷ lệ chấp thuận khoảng 65%, thấp hơn nhiều so với những năm gần đây. Năm 2023, có 52 trong số 56 hồ sơ được chấp thuận, đạt tỷ lệ 92%. Năm 2022, con số này là 31 trên 32; còn năm 2019, trước đại dịch, chính quyền chấp thuận 112 trong số 116 hồ sơ.

Số hồ sơ cũng giảm mạnh. Tổng số năm 2024 không chỉ thấp hơn mức trước đại dịch mà còn thấp hơn cả những năm đại dịch, khi các biện pháp kiểm soát biên giới nghiêm ngặt hạn chế việc đi lại. Đà sụt giảm phù hợp với các hướng dẫn mới có hiệu lực từ tháng 8/2023, theo đó ngừng nhận hồ sơ cư trú mới của công dân Bồ Đào Nha muốn đảm nhiệm các chức năng kỹ thuật chuyên môn.

Cuộc điều tra dân số Macau năm 2021 ghi nhận hơn 2.200 cư dân sinh ra tại Bồ Đào Nha. Lãnh sự quán Bồ Đào Nha ước tính khoảng 155.000 người mang hộ chiếu Bồ Đào Nha sống tại Macau và Hong Kong lân cận. Nhiều người có hai quốc tịch hoặc gia đình gắn bó lâu đời với khu vực. Những con số này cho thấy cộng đồng có quy mô đáng kể và lý giải vì sao các thủ tục cư trú có ý nghĩa vượt ra ngoài thị trường lao động.

Quy định vận hành ra sao và có thể thay đổi điều gì

Chế độ cư trú tại Macau tách biệt giấy phép lao động với quy chế cư trú. Thẻ xanh cho phép người không cư trú làm việc sau khi được chủ sử dụng lao động bảo lãnh vào vị trí mà không thể tuyển đủ nhân sự tại địa phương. Trong khi đó, thẻ căn cước cư trú mở ra quyền tiếp cận các phúc lợi xã hội và không gắn với một chủ sử dụng lao động duy nhất. Từ tháng 8/2023, nhìn chung công dân Bồ Đào Nha làm các công việc chuyên môn không được cấp thẻ căn cước cư trú mới, trừ khi đủ điều kiện theo diện đoàn tụ gia đình, có mối liên hệ trước đó với địa phương hoặc tham gia chương trình nhân tài mới.

Vai trò của ngoại giao

Ông Montenegro cho biết cả hai chính phủ đều muốn có các thủ tục không làm nản lòng người muốn đi lại. Lisbon đã nêu vấn đề này trong nhiều cuộc tiếp xúc. Ngoại trưởng Paulo Rangel đến thăm Macau và Hong Kong vào tháng 3 để gặp quan chức địa phương và đại diện cộng đồng người Bồ Đào Nha. Ủy ban Hỗn hợp Bồ Đào Nha-Macau, lần họp gần nhất vào năm 2019, dự kiến nhóm họp trở lại tại Macau từ ngày 4 đến 6/2/2026. Cuộc họp tạo diễn đàn để hai bên thảo luận các điều chỉnh cụ thể, dù thay đổi trước mắt có thể được thực hiện sớm hơn thông qua hướng dẫn hành chính. Ông Montenegro thăm Macau trong khuôn khổ chuyến công du châu Á rộng hơn, bao gồm các cuộc gặp tại Bắc Kinh và chặng dừng ở Nhật Bản.

Quan chức Macau cho biết các cuộc đàm phán gần đây đề cập đến quan hệ song phương và lợi ích chung. Bất kỳ thay đổi nào nhiều khả năng cũng sẽ tìm cách cân bằng, vừa bảo vệ các ưu tiên chính sách của vùng lãnh thổ, vừa làm rõ lộ trình để các tổ chức tuyển được nhân sự chuyên môn cần thiết. Người sử dụng lao động cho rằng tính dễ dự đoán cũng quan trọng không kém điều kiện đủ tiêu chuẩn, vì các trường học và chương trình văn hóa cần lên kế hoạch tuyển dụng từ sớm.

Quy chế cư trú mang lại những gì

Quy chế cư trú thường giúp tiếp cận dịch vụ công, ổn định hơn cho gia đình và linh hoạt trong việc đổi chủ sử dụng lao động. Các gia đình thường cân nhắc việc học hành và chăm sóc sức khỏe cho con khi quyết định chuyển nơi sinh sống. Người có thẻ xanh thường dựa vào phúc lợi do chủ lao động cung cấp và các phương án tư nhân, đồng thời có thể bị hạn chế tiếp cận hoặc phải trả phí cao hơn cho một số dịch vụ. Sự khác biệt giữa giấy phép lao động và quy chế cư trú khiến việc lựa chọn diện xin không chỉ là vấn đề pháp lý thuần túy. Nó ảnh hưởng đến đời sống thường nhật.

Những điều các tổ chức muốn được làm rõ

Các đơn vị tuyển dụng trong lĩnh vực giáo dục và văn hóa nêu ra ba nhu cầu. Thứ nhất, cần danh sách rõ hơn về các vị trí đủ điều kiện tham gia chương trình nhân tài và tiêu chí minh bạch để công nhận chứng chỉ giảng dạy nước ngoài. Thứ hai, cần rút ngắn thời gian xử lý và đơn giản hóa quy định khi chuyển người có thẻ xanh giữa các chủ sử dụng lao động. Thứ ba, cần danh mục giấy tờ được quy định rõ để giảm việc bổ sung hồ sơ qua lại. Lãnh đạo các trường cho biết những bước thiết thực này sẽ giúp họ lên kế hoạch học kỳ và tuyển đủ nhân sự đúng hạn.

Tranh luận về nhập cư tại Bồ Đào Nha tạo thêm một khía cạnh

Bồ Đào Nha đang siết chặt một số nội dung trong khuôn khổ nhập cư và quốc tịch của chính nước này. Chính phủ đã công bố kế hoạch tăng gấp đôi thời gian cư trú tiêu chuẩn cần thiết để nhập quốc tịch, từ 5 lên 10 năm đối với phần lớn người nộp đơn. Các quy định về đoàn tụ gia đình và thẩm tra cũng được siết chặt. Đề xuất phản ánh sức ép chính trị trong nước đòi kiểm soát nghiêm ngặt hơn, trong đó đảng cực hữu Chega chủ trương lập trường cứng rắn hơn. Người nhập cư từ các quốc gia nói tiếng Bồ Đào Nha sẽ phải đáp ứng yêu cầu 7 năm.

Các luật sư tại Bồ Đào Nha cũng lưu ý những thay đổi lập pháp được thông qua vào tháng 7/2025, cải tổ các quy định nhập cảnh và cư trú đối với công dân nước ngoài, đồng thời chấm dứt cơ chế trước đây mang tên "bày tỏ nguyện vọng". Vào thời điểm đó, các cải cách vẫn cần được xem xét về tính hợp hiến. Những động thái này không trực tiếp ảnh hưởng đến công dân Bồ Đào Nha chuyển đến Macau, nhưng là bối cảnh cho cách Lisbon xử lý các vấn đề di cư trong và ngoài nước.

Macau thận trọng về chính sách

Những năm gần đây, Macau tăng cường thực thi an ninh quốc gia và cập nhật luật để đồng bộ với Trung Quốc đại lục. Bầu không khí chính trị và các hoạt động giao lưu với nước ngoài trở nên nhạy cảm hơn. Tháng 7, nhân vật ủng hộ dân chủ kỳ cựu Au Kam San bị bắt với cáo buộc thông đồng với thế lực nước ngoài theo luật an ninh. Chính quyền cho biết ông đã liên hệ với một tổ chức ở nước ngoài từ năm 2022. Các nhóm xã hội dân sự cảnh báo vụ bắt giữ có thể tạo hiệu ứng răn đe.

Những diễn biến này không liên quan trực tiếp đến việc xử lý hồ sơ cư trú của công dân Bồ Đào Nha. Tuy nhiên, chúng giúp lý giải vì sao các quyết định về nhập cư và cư trú bị giám sát chặt chẽ. Nhiều khả năng quan chức Macau sẽ tiếp tục nhấn mạnh ổn định và kiểm soát, ngay cả khi tìm cách thu hút kỹ năng chuyên môn để hỗ trợ giáo dục, y tế và đời sống văn hóa. Các chuyên gia Bồ Đào Nha có lịch sử gắn bó lâu dài với những lĩnh vực này, khiến cuộc thảo luận hiện nay về việc đi lại trở thành vấn đề thiết thực đối với các tổ chức và gia đình.

Điều cần theo dõi tiếp theo

Những tháng tới sẽ cho thấy các cuộc đàm phán có dẫn đến những điều chỉnh hành chính nhỏ hay một sự điều chỉnh chính sách rộng hơn. Người sử dụng lao động đang chờ danh sách rõ ràng về các vị trí đủ điều kiện, thời gian xử lý gia hạn và chuyển đổi thẻ xanh nhanh hơn, cùng lộ trình được xác định cụ thể để tham gia các chương trình nhân tài có thể dẫn đến quy chế cư trú. Nhiều ứng viên cũng muốn biết chắc người phụ thuộc có được tiếp cận dịch vụ công hay không, bởi các cân nhắc về gia đình ảnh hưởng đến quyết định chuyển nơi sinh sống.

Lịch ngoại giao cũng sẽ quyết định nhịp độ tiến triển. Dự kiến ông Paulo Rangel tiếp tục trao đổi với chính quyền Macau và cộng đồng người Bồ Đào Nha trong khu vực. Cuộc họp Ủy ban Hỗn hợp vào đầu tháng 2/2026 sẽ tạo diễn đàn chính thức để cụ thể hóa mọi thay đổi. Nếu có tiến triển trước thời điểm đó, nhiều khả năng thay đổi sẽ được đưa ra từng bước thông qua hướng dẫn của các cơ quan phụ trách nhập khẩu lao động và hồ sơ cư trú.

Kết luận

• Thủ tướng Bồ Đào Nha cho biết ông lạc quan về khả năng nới lỏng các hạn chế cư trú đối với công dân Bồ Đào Nha tại Macau sau cuộc đàm phán với Trưởng Đặc khu Sam Hou Fai.
• Từ tháng 8/2023, Macau dừng nhận hồ sơ cư trú mới của công dân Bồ Đào Nha làm các công việc chuyên môn, hướng phần lớn người nộp đơn sang giấy phép lao động thẻ xanh.
• Số hồ sơ cư trú của công dân Bồ Đào Nha giảm còn 20 trong năm 2024, với tỷ lệ chấp thuận 65%, so với mức 92% năm 2023.
• Lãnh đạo cộng đồng cho biết việc tuyển dụng cho các trường học và chương trình văn hóa trở nên khó khăn hơn, trong khi một số người cho rằng các thỏa thuận hiện tại vẫn có thể vận hành nếu công tác hành chính được cải thiện.
• Lisbon và Macau dự định tổ chức lại cuộc họp Ủy ban Hỗn hợp Bồ Đào Nha-Macau từ ngày 4 đến 6/2/2026, sau thời gian dài gián đoạn kể từ năm 2019.
• Bồ Đào Nha đang siết chặt quy định nhập quốc tịch trong nước; đây là một quy trình riêng, thuộc bối cảnh tranh luận rộng hơn về di cư.
• Môi trường chính trị tại Macau vẫn nhạy cảm, phần nào lý giải sự thận trọng trong các quyết định về cư trú và nhập cư.