Phiếu hỗ trợ năng lực tính toán AI của Trung Quốc giảm chi phí cho doanh nghiệp vừa và nhỏ, tận dụng trung tâm dữ liệu nhàn rỗi

Vì sao Trung Quốc triển khai phiếu hỗ trợ năng lực tính toán AI

Trung Quốc đang thử một cách mới để giúp các công ty nhỏ hơn tiếp cận những công cụ trí tuệ nhân tạo mạnh mẽ. Chính quyền các thành phố từ Bắc Kinh, Thượng Hải đến Thành Đô và Thâm Quyến đang phát hành phiếu hỗ trợ năng lực tính toán, tức các khoản trợ cấp công giúp giảm chi phí thuê máy chủ hiệu năng cao để huấn luyện và suy luận AI. Mục tiêu gồm hai phần. Thứ nhất, giúp doanh nghiệp vừa và nhỏ có đủ khả năng xây dựng và thử nghiệm các mô hình AI. Thứ hai, khai thác công suất chưa được sử dụng tại mạng lưới trung tâm dữ liệu đang phát triển nhanh của Trung Quốc. Thượng Hải đã dành khoảng 600 triệu nhân dân tệ cho phiếu hỗ trợ năng lực tính toán, có thể chi trả tới 80% phí thuê, cùng 100 triệu nhân dân tệ cho phiếu dữ liệu tập trung vào huấn luyện mô hình ngôn ngữ lớn. Thâm Quyến công bố chương trình thường niên trị giá 500 triệu nhân dân tệ, với mức trợ cấp tiêu chuẩn lên tới 50% cho doanh nghiệp và tổ chức, và 60% cho các công ty khởi nghiệp. Thành Đô mở rộng chương trình thí điểm với 100 triệu nhân dân tệ dành cho các tổ chức nghiên cứu. Sơn Đông hiện cung cấp 30 triệu nhân dân tệ và lên kế hoạch đầu tư lớn hơn nhiều, trị giá 1 tỷ nhân dân tệ, vào hạ tầng AI địa phương. Bắc Kinh và Hà Nam đã bắt đầu nhận hồ sơ cho các chương trình tương tự.

Các phiếu này nằm trong một chiến lược quốc gia rộng lớn hơn. Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia triển khai cơ chế này vào tháng 12/2024 nhằm giảm chi phí nghiên cứu và phát triển cho các công ty nhỏ hơn, đồng thời kết nối thêm người dùng với mạng lưới năng lực tính toán trên toàn quốc. Việc Trung Quốc xây dựng trung tâm dữ liệu quy mô lớn, phần nhiều ở các tỉnh miền tây có giá điện thấp hơn, đã để lại những cụm máy móc nhàn rỗi. Các báo cáo ngành cho biết một số cơ sở chỉ hoạt động ở mức 20-30% công suất. Các nhà hoạch định chính sách muốn đưa khối lượng công việc AI vào những máy chủ đó, tăng mức độ khai thác và thúc đẩy ứng dụng. Viện Công nghệ Thông tin và Truyền thông Trung Quốc ước tính mỗi nhân dân tệ đầu tư vào năng lực tính toán có thể tạo ra 3-4 nhân dân tệ sản lượng kinh tế. Hệ số này là một lý do khiến chính quyền địa phương nhanh chóng triển khai chương trình.

Đòn bẩy mới trong chính sách công nghiệp AI của Trung Quốc

Động thái trợ cấp này phù hợp với kế hoạch rộng hơn nhằm mở rộng năng lực AI vào năm 2030. Các nhóm nghiên cứu lưu ý Bắc Kinh đang sử dụng nhiều công cụ cùng lúc, bao gồm tài trợ công, phòng thí nghiệm do nhà nước hậu thuẫn, chương trình thu hút nhân tài và nay là quyền tiếp cận năng lực tính toán được trợ cấp. Các biện pháp kiểm soát xuất khẩu do Mỹ dẫn đầu khiến việc mua chip tiên tiến trở nên khó khăn hơn, biến năng lực tính toán thành nút thắt đối với các công ty khởi nghiệp. Phiếu hỗ trợ có thể giảm bớt hạn chế này bằng cách giúp doanh nghiệp tiếp cận trung tâm dữ liệu công và thương mại với giá thấp hơn, trong khi Trung Quốc hỗ trợ phần cứng và phần mềm trong nước. Để tìm hiểu sâu hơn về cách tiếp cận chính sách này, xem phân tích của RAND về chiến lược AI toàn diện của Trung Quốc tại đây. Có thể xem góc nhìn bổ sung của MERICS về tự lực và hệ sinh thái AI tại đây.

Phiếu hỗ trợ hoạt động ra sao và ai đủ điều kiện

Phiếu hỗ trợ năng lực tính toán là khoản tín dụng do thành phố quản lý. Đối tượng đủ điều kiện gồm doanh nghiệp vừa và nhỏ, công ty khởi nghiệp, trường đại học và viện nghiên cứu. Người nhận sử dụng tín dụng tại các trung tâm dữ liệu tham gia chương trình, có thể thuộc sở hữu nhà nước, do trường đại học vận hành hoặc thuộc khu vực thương mại. Phiếu thường giúp giảm một phần hóa đơn thuê cụm bộ xử lý đồ họa, lưu trữ và mạng, với tỷ lệ hỗ trợ khác nhau tùy thành phố. Một số địa phương cũng phát hành phiếu dữ liệu để giảm chi phí dữ liệu huấn luyện, gán nhãn dữ liệu hoặc kho dữ liệu được tuyển chọn cho mô hình ngôn ngữ lớn. Khối lượng công việc được hỗ trợ trải từ tiền huấn luyện và tinh chỉnh đến các dự án thị giác máy tính và suy luận ở quy mô lớn.

Mức trợ cấp và ngân sách trên thực tế

• Thượng Hải: khoảng 600 triệu nhân dân tệ cho phiếu hỗ trợ năng lực tính toán, chi trả tới 80% phí thuê, cùng 100 triệu nhân dân tệ cho phiếu dữ liệu phục vụ huấn luyện mô hình ngôn ngữ lớn.
• Thâm Quyến: chương trình thường niên trị giá 500 triệu nhân dân tệ. Mức trợ cấp tiêu chuẩn lên tới 50% cho các công ty, trường đại học và viện nghiên cứu thuê năng lực tính toán thông minh. Với công ty khởi nghiệp, tỷ lệ này tăng lên 60%. Thông báo của thành phố cũng đề cập phiếu hỗ trợ mô hình và kho dữ liệu, cùng mức trần theo dự án đối với hỗ trợ huấn luyện.
• Thành Đô: chương trình thí điểm mở rộng, gồm 100 triệu nhân dân tệ hỗ trợ bằng phiếu cho các tổ chức nghiên cứu.
• Sơn Đông: hiện có 30 triệu nhân dân tệ, đồng thời đề xuất kế hoạch 1 tỷ nhân dân tệ để mở rộng hạ tầng AI địa phương.
• Bắc Kinh và Hà Nam: các chương trình giai đoạn đầu đã đi vào hoạt động, thời gian nhận hồ sơ đã mở và các nhà cung cấp đang đăng ký tham gia.
• Quý Châu: quy định cập nhật vào tháng 11/2024 mở rộng phiếu hỗ trợ sang dịch vụ thích ứng phần mềm trong nước và dịch vụ huấn luyện. Mức hỗ trợ được báo cáo lên tới 30% chi phí đủ điều kiện, tối đa 1,5 triệu nhân dân tệ cho hoạt động thích ứng và 5 triệu nhân dân tệ cho huấn luyện.

Ngân sách được phân bổ ra sao: tình hình tại một số thành phố

Thượng Hải kết hợp hỗ trợ năng lực tính toán và dữ liệu, cho thấy cách các thành phố nhìn nhận toàn bộ quy trình phát triển AI. Phiếu năng lực tính toán nhắm tới công đoạn huấn luyện và tinh chỉnh đòi hỏi nhiều nguồn lực. Phiếu dữ liệu giảm chi phí thu thập hoặc chuẩn bị tập dữ liệu huấn luyện, kể cả cho mô hình ngôn ngữ lớn. Bằng cách kết hợp hai hình thức hỗ trợ, giới chức muốn giải quyết đồng thời hai khoản chi phí khiến nhiều nhóm nhỏ không thể vượt qua giai đoạn chứng minh tính khả thi.

Thâm Quyến chú trọng cả ứng dụng lẫn hạ tầng. Các biện pháp của thành phố hướng tới nhà cung cấp dịch vụ mô hình và đơn vị phát triển sản phẩm đăng ký công việc của mình với Cục Quản lý Không gian mạng Trung Quốc. Mục tiêu là đưa các hệ thống hữu dụng ra thị trường, từ trợ lý trò chuyện cho doanh nghiệp và công cụ hỗ trợ lập trình đến tính năng AI trên thiết bị tiêu dùng. Tỷ lệ trợ cấp dành cho công ty khởi nghiệp cao hơn, ghi nhận thực tế rằng các công ty trẻ thường phải gánh hóa đơn lớn nhất trong những đợt huấn luyện đầu tiên và khó đặt trước công suất từ lâu.

Thành Đô và Sơn Đông dùng phiếu hỗ trợ để xây dựng hệ sinh thái. Chương trình thí điểm của Thành Đô hướng kinh phí tới các tổ chức nghiên cứu có thể tạo nền tảng cho nhân tài và dự án địa phương. Sơn Đông kết hợp quỹ phiếu hỗ trợ ban đầu với kế hoạch đầu tư hạ tầng quy mô lớn, qua đó có thể thu hút các nhà cung cấp muốn có nhu cầu ổn định từ người dùng được trợ cấp. Bắc Kinh và Hà Nam đang ở giai đoạn sớm hơn, nhưng đã bắt đầu đăng ký đối tác trung tâm dữ liệu và mở cổng tiếp nhận hồ sơ.

Quý Châu cho thấy chiến lược nội địa hóa đang được triển khai

Quý Châu đã trở thành khu vực tiêu biểu cho việc đưa dữ liệu và năng lực tính toán vào sâu trong nội địa. Theo sáng kiến “Dữ liệu miền Đông, Tính toán miền Tây” của quốc gia, năng lực tại các tỉnh nội địa phục vụ nhu cầu từ vùng duyên hải. Tạp chí Data Centre Magazine cho biết năng lực tính toán thông minh của Quý Châu đã đạt 85 EFLOPS, trong đó hơn 98% được xếp vào nhóm tính toán thông minh thay vì lưu trữ truyền thống. Khoảng 90% phần cứng được mô tả là sản xuất trong nước. Trên toàn tỉnh có 48 trung tâm dữ liệu trọng điểm đang hoạt động hoặc xây dựng, trong đó có 28 cơ sở quy mô lớn. Dung lượng lưu trữ đạt tổng cộng 25 exabyte. Những con số nổi bật này cho thấy sự chuyển dịch từ các cơ sở tập trung vào lưu trữ sang mô hình cân bằng hơn, ưu tiên huấn luyện và suy luận AI.

Năng lượng là yếu tố then chốt của mô hình này. Mức tiêu thụ điện tại Khu mới Quý An tăng mạnh vào đầu năm 2025. Chính quyền địa phương đã bổ sung trạm biến áp và đường dây riêng để bảo đảm nguồn điện ổn định cho các cụm máy chủ mật độ cao. Thủy điện đóng góp lớn, với tỷ trọng năng lượng tái tạo tăng lên khoảng một phần ba tổng sản lượng vào tháng 5/2025. Các biện pháp hỗ trợ bằng phiếu được đưa ra vào cuối năm 2024 đã mở rộng trợ cấp sang hoạt động điều chỉnh phần mềm trong nước và dịch vụ huấn luyện, với mức hỗ trợ chi phí tối đa ở ngưỡng vài triệu nhân dân tệ cho mỗi dự án. Gói hỗ trợ này nhằm kết nối hạ tầng, năng lượng và hỗ trợ trực tiếp người dùng, để các trung tâm dữ liệu nội địa cung cấp năng lực tính toán hữu ích cho doanh nghiệp trên cả nước.

Lấp đầy công suất nhàn rỗi bằng sáng kiến “Dữ liệu miền Đông, Tính toán miền Tây”

Bản đồ trung tâm dữ liệu của Trung Quốc đã mở rộng nhanh chóng trong vài năm qua. Kế hoạch “Dữ liệu miền Đông, Tính toán miền Tây” khuyến khích doanh nghiệp và cơ quan công gửi dữ liệu đến các khu vực phía tây, nơi đất đai và điện năng rẻ hơn, rồi phục vụ người dùng qua các mạng đường dài. Quá trình mở rộng này tạo ra những cụm công suất dư thừa, đặc biệt tại các cơ sở đi vào hoạt động trước khi nhu cầu bắt kịp. Theo các bài báo và phân tích trong ngành, mức sử dụng công suất 20-30% khá phổ biến. Phiếu hỗ trợ là công cụ từ phía cầu nhằm tăng tỷ lệ khai thác và thu hồi chi phí vốn.

Đối với nhà cung cấp, các công việc được tài trợ bằng phiếu có thể giúp điều hòa mức sử dụng. Các đợt huấn luyện thường đến theo từng đợt khi các nhóm lên lịch chạy nhiều ngày trên hàng nghìn GPU. Nếu các thành phố phối hợp lịch cấp phiếu và quản lý hàng chờ, nhà cung cấp có thể sắp xếp công việc dày hơn, lấp đầy khung giờ thấp điểm và dành các khung thời gian ổn định cho công ty khởi nghiệp cần lên kế hoạch. Với người dùng, giá thực trả thấp hơn cho mỗi giờ sử dụng GPU có thể kéo dài thời gian hoạt động từ hai tháng lên sáu tháng thử nghiệm và lặp lại. Điều này đặc biệt quan trọng với các nhóm tinh chỉnh mô hình thay vì huấn luyện từ đầu. Tinh chỉnh có thể mang lại kết quả tốt trên các cụm máy tầm trung, nên mức giá thấp hơn giúp những đợt chạy này khả thi.

Kiểm soát xuất khẩu, Nvidia và chip trong nước

Chi phí và khả năng tiếp cận năng lực tính toán chịu ảnh hưởng của địa chính trị. Các biện pháp kiểm soát xuất khẩu do Mỹ dẫn đầu hạn chế việc bán bộ tăng tốc hàng đầu cho khách hàng Trung Quốc. Điều này làm phức tạp việc mua sắm của các công ty muốn có phần cứng Nvidia mới nhất. Đã có những tiêu đề về kế hoạch trang bị GPU Hopper của Nvidia với số lượng lớn cho hàng chục trung tâm dữ liệu mới. Những thông tin này đặt ra câu hỏi về pháp lý và hậu cần theo các hạn chế hiện hành, đồng thời chưa được xác minh chi tiết. Tác động chung của các biện pháp kiểm soát xuất khẩu đã rõ: Trung Quốc ngày càng dựa nhiều hơn vào chip trong nước, trường đại học và nhà cung cấp dịch vụ đám mây địa phương để bù đắp thiếu hụt, trong khi một số công ty tìm cách lưu trữ ở nước ngoài.

Các lựa chọn thay thế trong nước, như dòng Ascend của Huawei, đang được cải thiện. Nhiều nhà phát triển vẫn dựa vào các khung mã nguồn mở toàn cầu như PyTorch và TensorFlow, trong khi các nền tảng trong nước như MindSpore và PaddlePaddle phát triển song song. Sự phân chia này có thể làm phức tạp kế hoạch huấn luyện. Khả năng chuyển đổi mã, độ trưởng thành của phần mềm và kinh nghiệm của đội ngũ vận hành đều ảnh hưởng đến việc một nhóm có thể dùng cụm máy nào. Phiếu hỗ trợ giúp giảm ngưỡng chi phí khi thử phần cứng tương thích. Chúng không thể xóa bỏ khoảng cách hiệu năng giữa phần cứng tiên tiến nhất của Mỹ và các lựa chọn hiện có trong nước, nhưng có thể giúp nhiều công ty đạt kết quả đầu tiên nhanh hơn.

Doanh nghiệp vừa và nhỏ được lợi gì, và có thể gặp khó khăn ở đâu

Khả năng tiếp cận năng lực tính toán với giá thấp hơn làm thay đổi những việc các nhóm nhỏ có thể thực hiện. Một công ty trước đây chỉ đủ tiền thuê vài GPU trong thời gian ngắn nay có thể đặt lịch chạy lâu hơn, thử nhiều biến thể hơn và chuyển từ nguyên mẫu sang thử nghiệm thực tế. Các trường đại học và phòng thí nghiệm có thêm linh hoạt về ngân sách, qua đó có thể thu hút thêm sinh viên và nhà nghiên cứu đầu sự nghiệp tham gia vào công việc với mô hình lớn. Chính quyền địa phương có thêm cách khai thác công suất nhàn rỗi và biện minh cho khoản chi vốn trước đó vào trung tâm dữ liệu.

Lợi ích tiềm năng

• Giảm chi phí các đợt huấn luyện và tinh chỉnh, mở rộng phạm vi thử nghiệm khả thi.
• Tạo nguyên mẫu nhanh hơn và rút ngắn thời gian từ ý tưởng đến thí điểm trong các lĩnh vực như sản xuất, hậu cần, tài chính và y tế.
• Cải thiện mức độ khai thác trung tâm dữ liệu nội địa, hỗ trợ quy hoạch năng lượng và mạng lưới, đồng thời giảm đầu tư bị bỏ phí.
• Mở rộng khả năng tiếp cận năng lực tính toán ngoài các nền tảng công nghệ lớn, giúp công ty nhỏ hơn có cơ hội cạnh tranh trong các ứng dụng chuyên biệt.
• Khuyến khích nhà cung cấp dữ liệu và doanh nghiệp gán nhãn dữ liệu thông qua phiếu hỗ trợ dữ liệu đi kèm, đặc biệt tại các thành phố như Thượng Hải và Thâm Quyến.

Thách thức có thể gặp

• Thủ tục hành chính rườm rà trong khâu nộp hồ sơ, xác minh và xếp lịch, nhất là khi nhu cầu tăng vọt gần hạn chót.
• Khả năng tương thích giữa phần cứng và khung phần mềm, do một số mô hình được tối ưu cho bộ tăng tốc và nền tảng phần mềm cụ thể.
• Phạm vi hỗ trợ không đồng đều giữa các khu vực, khi các thành phố giàu hơn có thể cấp trợ cấp lớn hơn và xây dựng hệ sinh thái mạnh hơn.
• Tác động chỉ tạm thời nếu phiếu hỗ trợ không chuyển thành nhu cầu bền vững sau khi trợ cấp hết hạn.
• Nguy cơ lấn át nhà cung cấp dịch vụ đám mây tư nhân nếu quy định về phiếu chỉ hướng người dùng tới một số trung tâm nhất định.

Đánh giá hiệu quả của chính sách

Số liệu ban đầu còn ít, nhưng một vài chỉ dấu đang xuất hiện. Chính quyền Quý Châu cho biết đến tháng 1/2025, trên toàn quốc đã phát hành 177 phiếu hỗ trợ, góp phần tạo ra các giao dịch năng lực tính toán trị giá hơn 10,5 tỷ nhân dân tệ. Con số này bao gồm cả các hợp đồng lớn của doanh nghiệp và giao dịch có sử dụng phiếu, nên không phản ánh chính xác tác động của trợ cấp. Tuy vậy, nó cho thấy thị trường năng lực tính toán đang mở rộng nhanh chóng. Trong năm tới, hãy theo dõi ba chỉ số. Thứ nhất là tỷ lệ sử dụng tại các trung tâm dữ liệu miền tây và chênh lệch giữa mức sử dụng giờ cao điểm với giờ thấp điểm. Thứ hai là mức độ sử dụng phiếu của doanh nghiệp vừa và nhỏ thực sự so với các công ty lớn. Thứ ba là thời gian từ lúc nộp hồ sơ đến khi được xếp lịch sử dụng năng lực tính toán và hoàn thành công việc.

Tính minh bạch sẽ rất quan trọng. Báo cáo rõ ràng về đối tượng nhận phiếu, khối lượng công việc được tài trợ và kết quả đạt được có thể tăng niềm tin vào các chương trình. Chính quyền thành phố cũng có thể công bố dữ liệu về thời gian chờ và tỷ lệ xếp lịch thành công để giúp các nhóm lập kế hoạch dự án. Nhà cung cấp có thể công bố bảng tương thích phần cứng và khung phần mềm để người nộp hồ sơ biết nội dung nào chạy được trên hệ thống nào. Nếu các chương trình phát triển theo hướng này, phiếu hỗ trợ có thể làm cầu nối giữa hạ tầng quy mô lớn, đòi hỏi nhiều vốn và đông đảo nhóm nhỏ đang tìm cách xây dựng các hệ thống AI hữu ích.

Bối cảnh quốc tế và trong nước

Động thái cấp phiếu hỗ trợ của Trung Quốc diễn ra trong bối cảnh đầu tư vào AI trên toàn cầu đang tăng mạnh. Nước này đang tìm cách điều chỉnh chi tiêu công để song hành với đổi mới tư nhân. Các nhà phân tích cho rằng tiến bộ lớn nhất đạt được khi ưu đãi công đáp ứng nhu cầu của nhà phát triển và người dùng. Tại Trung Quốc, sự tương thích này có vẻ rõ nhất ở những nơi phiếu hỗ trợ đáp ứng nhu cầu sẵn có như tinh chỉnh và suy luận cho các ứng dụng chuyên biệt theo ngành. Nhiều công ty không huấn luyện các mô hình tiên phong khổng lồ. Họ điều chỉnh mô hình mã nguồn mở hoặc thương mại theo dữ liệu và nhu cầu sử dụng của mình, phù hợp với các cụm máy được trợ cấp và những đợt huấn luyện ngắn hơn.

Các kế hoạch địa phương cũng gắn với mục tiêu quốc gia của sáng kiến AI Plus, được đề cập trong Báo cáo Công tác Chính phủ năm 2025. Chính sách này khuyến khích mở rộng AI sang các ngành truyền thống và phát triển thiết bị đầu cuối thông minh cùng robot. Phiếu hỗ trợ là một trong những công cụ thực tiễn kết nối các mục tiêu đó với nhà máy, kho hàng và phòng khám. Nếu các chương trình giảm chi phí thử nghiệm và mở rộng số nhóm được tiếp cận năng lực tính toán, chúng sẽ làm thay đổi tốc độ và phạm vi ứng dụng AI trong nhiều ngành.

Điểm chính

• Nhiều thành phố Trung Quốc đang phát hành phiếu hỗ trợ năng lực tính toán, giúp doanh nghiệp vừa và nhỏ giảm 50-80% phí thuê dịch vụ AI; Thượng Hải và Thâm Quyến dẫn đầu với các chương trình quy mô lớn.
• Thượng Hải dành khoảng 600 triệu nhân dân tệ cho phiếu năng lực tính toán và 100 triệu nhân dân tệ cho phiếu dữ liệu, trong khi Thâm Quyến triển khai chương trình thường niên trị giá 500 triệu nhân dân tệ với mức trợ cấp cao hơn cho công ty khởi nghiệp.
• Thành Đô mở rộng chương trình thí điểm với 100 triệu nhân dân tệ dành cho các tổ chức nghiên cứu, còn Sơn Đông kết hợp quỹ 30 triệu nhân dân tệ với kế hoạch đầu tư 1 tỷ nhân dân tệ vào hạ tầng AI.
• Các chương trình phiếu hỗ trợ được triển khai sau chỉ thị quốc gia tháng 12/2024, nhằm tăng mức khai thác tại các trung tâm dữ liệu chưa được sử dụng hết, một số nơi chỉ hoạt động ở mức 20-30% công suất.
• Quý Châu minh họa chiến lược phát triển nội địa, với báo cáo về năng lực tính toán thông minh đạt 85 EFLOPS, nguồn điện tái tạo tăng và quy định phiếu hỗ trợ cho hoạt động thích ứng phần mềm và huấn luyện.
• Kiểm soát xuất khẩu của Mỹ hạn chế khả năng tiếp cận các bộ tăng tốc hàng đầu, khiến nhiều khối lượng công việc chuyển sang chip và phần mềm trong nước; phiếu hỗ trợ giúp giảm chi phí nhưng không xóa được khoảng cách hiệu năng.
• Lợi ích với doanh nghiệp vừa và nhỏ gồm giảm chi phí các đợt huấn luyện và tạo nguyên mẫu nhanh hơn; thách thức gồm thủ tục hành chính rườm rà, vấn đề tương thích và mức hỗ trợ không đồng đều giữa các vùng.
• Các chỉ dấu ban đầu cần theo dõi gồm mức độ sử dụng phiếu của doanh nghiệp nhỏ, thời gian từ lúc nộp hồ sơ đến khi được xếp lịch chạy và mức khai thác cao hơn tại các cơ sở miền tây.