Trung Quốc đẩy mạnh khoan dầu khí ngoài khơi trong vùng đặc quyền kinh tế của Đài Loan, làm gia tăng rủi ro pháp lý và an ninh

Diễn biến gần đảo Pratas

Trung Quốc đã triển khai các công trình dầu khí và tàu hỗ trợ bên trong vùng đặc quyền kinh tế ở phía bắc Biển Đông mà Đài Loan tuyên bố chủ quyền, gần đảo Pratas, còn gọi là Đông Sa. Dữ liệu vệ tinh và theo dõi hàng hải trong tháng 7 và tháng 8 xác định ít nhất một chục phương tiện, công trình liên quan đến Tổng công ty Dầu khí Hải dương Quốc gia Trung Quốc (CNOOC) hoạt động trong vùng biển mà Đài Loan tuyên bố chủ quyền. Một công trình cách vùng biển hạn chế quanh Pratas khoảng 50 km, trong khi các hoạt động riêng biệt vào năm 2024 đưa thiết bị đến cách ranh giới khoảng một km. Hoạt động này hầu như không được đưa tin cho đến khi một phân tích mới tổng hợp vị trí và mốc thời gian từ dữ liệu, hình ảnh công khai; sau đó, các hãng tin quốc tế xác minh nhiều địa điểm.

Các đợt triển khai phù hợp với điều mà giới nghiên cứu an ninh khu vực gọi là chiến thuật vùng xám: những động thái chưa đến mức xung đột công khai nhưng làm thay đổi hiện trạng. Các móng thép cố định, gọi là jacket, nâng đỡ giàn đầu giếng và có thể tồn tại ngoài biển nhiều năm. Ít nhất một tàu trong khu vực dài hơn 240 mét, có diện tích boong tương đương một sân bóng đá rưỡi. Một số giàn đầu giếng thuộc hàng lớn nhất châu Á, cho thấy quy mô công nghiệp của hoạt động này.

Âm thầm tăng cường hiện diện, nay đã lộ rõ

Nghiên cứu của Quỹ Jamestown cho thấy các phương tiện và công trình của Trung Quốc đã hiện diện bên trong và xung quanh vùng biển Đài Loan tuyên bố chủ quyền ít nhất từ tháng 5/2020, thường xuất phát từ vịnh Đại Á ở Quảng Đông. Hoạt động gia tăng trong mùa hè này. Một giàn bán chìm được xác định là NanHaiErHao, hay Nam Hải 2, tiến sâu vào khu vực gần Pratas, đến vị trí cách đường ranh vùng biển hạn chế khoảng 30 hải lý. Động thái tăng cường hiện diện dường như nhằm bình thường hóa sự hiện diện và hoạt động công nghiệp của Trung Quốc tại vùng biển mà Đài Bắc nói rằng cần được cho phép trước khi xây đảo nhân tạo, công trình hay cấu trúc.

Nhóm nghiên cứu của Jamestown, do các nhà phân tích theo dõi hoạt động hàng hải dẫn đầu, cảnh báo rằng im lặng có thể phải trả giá và những diễn biến ở nơi khác cho thấy sự kiên trì là yếu tố quan trọng.

Không lên tiếng phản đối hôm nay có nguy cơ bình thường hóa việc từng bước xói mòn chủ quyền và khuyến khích những hành động lấn tới hơn nữa.

Vị trí các giàn khoan và hoạt động của chúng

Thống kê nguồn mở mới nhất cho thấy có 12 công trình cố định hoặc bán cố định bên trong hoặc gần vùng đặc quyền kinh tế mà Đài Loan tuyên bố chủ quyền quanh Pratas. Trong số đó có bảy giàn khoan, ba tàu chứa và xử lý dầu khí nổi, cùng hai giàn bán chìm. Ở nhiều địa điểm, các móng jacket đã được đặt xuống đáy biển để neo giữ những giàn khoan trong tương lai. Đây không phải những chuyến khảo sát chớp nhoáng. Đó là các công trình lưu lại lâu dài, có thể khai thác, lưu trữ hoặc hỗ trợ xử lý hydrocarbon.

Vận hành giàn khoan trong vùng biển của nước láng giềng mà không được đồng ý đồng nghĩa với việc bác bỏ quyền tài phán của nước đó. Lực lượng tuần duyên Đài Loan cho biết họ theo dõi các mục tiêu hàng hải trong khu vực giám sát, nhưng cũng nói hoạt động thăm dò dầu khí và hợp tác thương mại không thuộc phạm vi thực thi của lực lượng. Các chuyên gia nhận định sự phân chia trách nhiệm này, cùng với quy mô quá lớn của các công trình, khiến việc đối phó trực tiếp tại hiện trường trở nên khó khăn.

Bonnie Glaser, giám đốc điều hành chương trình Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương tại Quỹ German Marshall ở Washington, cho rằng việc không có phản ứng có thể phản ánh hạn chế về năng lực và nguồn lực của Đài Bắc.

Tôi đoán Đài Bắc thiếu năng lực để ứng phó, và đó là lý do họ không làm vậy. Có lẽ họ đã đánh giá thấp quy mô của hoạt động này.

Rủi ro pháp lý và những lựa chọn hạn chế của Đài Loan

Theo Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển (UNCLOS), vùng đặc quyền kinh tế trao cho các quốc gia ven biển quyền chủ quyền trong việc thăm dò, khai thác, bảo tồn và quản lý tài nguyên thiên nhiên tại vùng biển cách đường cơ sở tối đa 200 hải lý. Các quốc gia khác được tự do hàng hải và hàng không, nhưng không được khai thác dầu khí trong vùng biển của quốc gia ven biển nếu chưa được đồng ý. Vấn đề pháp lý quanh Đài Loan phức tạp do quy chế chính trị của hòn đảo. Đài Bắc không phải thành viên Liên Hợp Quốc và cũng không tham gia các cơ chế trọng tài của UNCLOS, khiến khả năng tiếp cận các thủ tục giải quyết tranh chấp chính thức bị hạn chế, ngay cả khi hành vi có vẻ vi phạm công ước. Luật trong nước cũng còn những khoảng trống về việc chính phủ lựa chọn thực thi quyền hạn ở những phần nào trong vùng biển này.

Tóm lược quyền trong vùng đặc quyền kinh tế

• Quốc gia ven biển có quyền độc quyền thăm dò và khai thác tài nguyên trong vùng đặc quyền kinh tế của mình.
• Tàu nước ngoài được đi qua và tiến hành nhiều hoạt động hòa bình, nhưng cần được cho phép nếu muốn khai thác tài nguyên.
• UNCLOS cung cấp các công cụ giải quyết tranh chấp cho các bên ký kết, trong đó có trọng tài.
• Các phán quyết của tòa trọng tài đã bác bỏ những yêu sách hàng hải quá rộng trong khu vực, trong đó có yêu sách đường chín đoạn vào năm 2016.

Trung Quốc bác bỏ phán quyết năm 2016 và tiếp tục đưa ra các yêu sách bao trùm trên Biển Đông. Những căng thẳng riêng biệt cũng đang diễn ra ở nơi khác. Nhật Bản gần đây phản đối việc Bắc Kinh triển khai 21 giàn khoan gần ranh giới trên biển ở Biển Hoa Đông, làm dấy lên lo ngại hoạt động khai thác khí sẽ hút tài nguyên từ phía Nhật Bản. Các tranh chấp này cho thấy cơ sở hạ tầng năng lượng ngày càng được sử dụng để thúc đẩy các yêu sách chủ quyền đang bị tranh chấp.

Lập trường của Trung Quốc và vai trò của CNOOC

CNOOC tự mô tả là một trong những công ty thăm dò và khai thác độc lập lớn nhất, có các liên doanh trên toàn thế giới, trong đó có những dự án trước đây với Công ty CPC, doanh nghiệp năng lượng nhà nước của Đài Loan. CNOOC cũng thuộc sở hữu nhà nước và gắn với các ưu tiên chính trị của Bắc Kinh. Các quan chức và học giả Trung Quốc cho rằng hoạt động ngoài khơi gần Pratas xuất phát từ nhu cầu năng lượng và việc bảo vệ những gì Trung Quốc coi là quyền của mình tại vùng biển lân cận.

Zhu Feng, giáo sư tại Trung tâm An ninh và Chiến lược Quốc tế thuộc Đại học Thanh Hoa, nói với các phóng viên rằng động lực của hoạt động này tập trung vào tài nguyên, chứ không phải nhằm nhanh chóng leo thang căng thẳng.

Hoạt động thăm dò dầu khí của Trung Quốc chủ yếu xuất phát từ nhu cầu năng lượng hiện tại, đồng thời thể hiện lập trường kiên quyết trong việc bảo vệ những quyền và lợi ích mà nước này tuyên bố tại khu vực.

Một thập niên trước, chủ tịch CNOOC khi đó là Wang Yilin đã dùng lời lẽ gây chú ý để mô tả giá trị chiến lược của các giàn khoan khổng lồ. Trong bài phát biểu năm 2012 được truyền thông kinh doanh đưa tin, ông gọi các giàn khoan lớn là “lãnh thổ quốc gia di động và vũ khí chiến lược”.

lãnh thổ quốc gia di động và vũ khí chiến lược

Tại Đài Bắc, Văn phòng Tổng thống cáo buộc Bắc Kinh vi phạm các chuẩn mực quốc tế khi triển khai giàn khoan và các công trình liên quan trong vùng biển mà Đài Loan tuyên bố chủ quyền. Văn phòng kêu gọi chấm dứt ngay hoạt động này, đồng thời nói các hoạt động đó làm suy yếu ổn định khu vực và trật tự quốc tế được thiết lập dựa trên luật biển.

Chúng tôi kêu gọi Bắc Kinh lập tức chấm dứt các hoạt động triển khai và khai thác trái phép trong vùng biển kinh tế của khu vực, bao gồm vùng biển của chúng tôi. Hành vi này vi phạm các chuẩn mực pháp lý quốc tế và làm suy yếu ổn định khu vực.

Rủi ro sử dụng kép và tình hình quân sự quanh Đông Sa

Các giàn khoan năng lượng không phải tàu chiến, nhưng có thể định hình môi trường an ninh. Móng thép và giàn cố định tạo điểm neo cho cảm biến, thiết bị liên lạc và hậu cần, giúp tăng cường khả năng nhận biết và kiểm soát các tuyến tiếp cận đường biển và đường không lân cận. Các nhà phân tích cảnh báo những công trình này có thể lắp radar tìm kiếm mục tiêu trên mặt nước, thiết bị quang điện tử và thu thập tín hiệu, cùng thiết bị âm học. Sân đỗ trực thăng có thể hỗ trợ các chuyến hạ cánh thường xuyên. Nếu Bắc Kinh muốn gia cố một số địa điểm, họ có thể lắp vũ khí cỡ nhỏ hoặc hệ thống phòng không tầm gần.

Xét từ góc độ hoạch định quân sự, cơ sở hạ tầng dạng này có thể hỗ trợ các kịch bản cưỡng ép. Chúng có thể giúp giám sát các tuyến hàng hải, gây khó khăn cho việc tiếp tế các tiền đồn như Pratas và, nếu căng thẳng leo thang, làm điểm tập kết hoặc tiếp tế cho lực lượng tuần duyên và dân quân biển. Đánh giá của Jamestown cho rằng những lợi ích này có được với chi phí thấp hơn nhiều so với việc xây đảo, nhưng tạo ra nhiều tác động tương tự về quyền tài phán và hoạt động.

Trong quá khứ, các giàn khoan từng bị cuốn vào xung đột. Trong Thế chiến II, Anh xây dựng các pháo đài trên biển để bảo vệ các tuyến tiếp cận sông Thames. Cuối thập niên 1980, Iran sử dụng các giàn khoan ngoài khơi để hỗ trợ lực lượng trong Chiến tranh tàu chở dầu, khiến Mỹ tiến hành các cuộc tấn công đáp trả. Tại Đông Nam Á, những lần Trung Quốc triển khai giàn khoan trước đây bên trong vùng biển Việt Nam tuyên bố chủ quyền đã châm ngòi cho các cuộc khủng hoảng. Việc Hà Nội liên tục phản đối và đôi lúc có các động thái quyết liệt trên biển đã góp phần buộc Trung Quốc rút giàn khoan. Điểm khác biệt với Đài Loan là các công trình ngoài khơi này đã duy trì hiện diện suốt nhiều năm mà ít gặp phản ứng công khai.

An ninh năng lượng là điểm yếu dễ bị tổn thương

Đài Loan nhập khẩu gần như toàn bộ nhiên liệu và phụ thuộc nhiều vào khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) để sản xuất điện. Hòn đảo đóng lò phản ứng hạt nhân cuối cùng còn hoạt động vào tháng 5/2025, khiến mức độ phụ thuộc vào khí đốt, than và dầu tăng lên. Các nhà hoạch định năng lượng phải quản lý chuỗi cung ứng LNG theo mô hình vừa kịp thời, trong đó lượng dự trữ trên đảo chỉ đủ dùng trong vài tuần chứ không phải vài tháng. Một loạt cuộc diễn tập mô phỏng chiến tranh gần đây của Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế cho thấy trong kịch bản phong tỏa, Đài Loan có thể cạn khí đốt chỉ sau khoảng 10 ngày; lượng than dự trữ đủ dùng khoảng bảy tuần, còn dầu khoảng 20 tuần. Các nhà mô phỏng cảnh báo sản lượng điện có thể giảm còn một phần năm mức trước phong tỏa nếu tàu không thể cập cảng.

Mạng lưới giàn khoan gần Pratas tạo thêm một điểm gây sức ép. Các địa điểm này tăng cường sự hiện diện của Trung Quốc tại các tuyến tiếp cận đường biển phía tây nam Đài Loan và có thể hỗ trợ hoạt động giám sát, thực thi trong khủng hoảng. Chúng cũng làm gia tăng lo ngại trên thị trường năng lượng và trong giới bảo hiểm mỗi khi căng thẳng leo thang, từ đó có thể đẩy chi phí nhập khẩu của Đài Bắc lên cao. Các công trình càng tồn tại lâu mà không bị phản đối, chúng càng định hình nhận thức về việc bên nào hoạt động ở đâu trong vùng biển tranh chấp.

Tác động lan rộng trong khu vực, từ Nhật Bản đến Việt Nam

Chính phủ Nhật Bản cho biết Trung Quốc đã triển khai 21 giàn khoan ở Biển Hoa Đông, bất chấp khuôn khổ phát triển chung được thiết lập từ một thập niên trước nhưng hiện vẫn bị đình trệ. Các quan chức tại Tokyo lo ngại hoạt động của Trung Quốc gần đường ranh có thể hút khí từ các mỏ kéo dài sang phần biển thuộc Nhật Bản. Bắc Kinh bác bỏ chỉ trích và nói việc khoan diễn ra tại những khu vực thuộc quyền tài phán của Trung Quốc. Việt Nam đã lên án các đợt mời thầu và việc Trung Quốc triển khai giàn khoan trước đây chồng lấn với vùng biển Việt Nam tuyên bố chủ quyền. Những vụ việc này cho thấy một mô hình trong đó cơ sở hạ tầng năng lượng đồng thời trở thành công cụ thúc đẩy các yêu sách hàng hải.

Một điểm xuyên suốt trong các sự kiện lịch sử là phản đối công khai và kiên trì có thể tạo ra thay đổi. Việt Nam liên tục phản đối và đôi khi điều tàu gây cản trở các giàn khoan Trung Quốc; Bắc Kinh đã hơn một lần rút giàn. Các nhà phân tích hiện cho rằng Đài Loan và những đối tác cùng quan điểm có thể hưởng lợi từ cách tiếp cận phối hợp, dựa trên việc giám sát liên tục, nhanh chóng công khai thông tin và ra tuyên bố ngoại giao chung, coi các hoạt động triển khai này là thách thức chung của khu vực.

Những lựa chọn dành cho Đài Bắc và các đối tác

Các đề xuất chính sách đang được đưa ra trải từ pháp lý đến hoạt động thực địa. Đài Loan có thể gửi công hàm phản đối chính thức và công bố hồ sơ bằng chứng ghi nhận các địa điểm bằng ảnh vệ tinh thương mại và dữ liệu theo dõi hàng hải, trong đó có dữ liệu từ các cảm biến hoạt động trong mọi điều kiện thời tiết. Làm rõ cơ quan nào chịu trách nhiệm chính về thực thi quyền hạn trong vùng đặc quyền kinh tế sẽ giúp thu hẹp khoảng trống phối hợp giữa tuần duyên, hải quân và cơ quan quản lý năng lượng. Tăng cường tuần tra quanh Pratas theo từng bước thận trọng có thể khẳng định quyền tài phán mà không dẫn đến va chạm, trong khi việc bố trí nhân sự trên tàu hoặc tuần tra chung với các đối tác khu vực sẽ tăng sức nặng và mức độ hiện diện.

Phối hợp ngoại giao với Nhật Bản, Việt Nam và Philippines sẽ làm tăng cái giá của việc phớt lờ các quan ngại. Đài Bắc cũng có thể làm việc với các thủ đô thân thiện để xem xét những biện pháp hạn chế có mục tiêu đối với khả năng tiếp cận vốn, công nghệ hoặc dịch vụ cảng của CNOOC nếu các giàn khoan vẫn hiện diện mà không được phép. Không biện pháp nào trong số này đòi hỏi phải từ bỏ việc quản lý khủng hoảng. Tuy nhiên, chúng cần được thực hiện nhất quán, minh bạch và với sự sẵn sàng coi cơ sở hạ tầng năng lượng vừa là vấn đề kinh tế, vừa là vấn đề an ninh.

Lin Chao lun, nghiên cứu viên cao cấp tại Viện Nghiên cứu Quốc phòng và An ninh Quốc gia Đài Loan, cảnh báo rằng chấp nhận trong im lặng sẽ gây tổn thất chiến lược và kêu gọi hành động phối hợp.

Không có biện pháp đối phó cứng rắn với hoạt động khoan gần Đông Sa, chủ quyền sẽ dần bị xói mòn.

Kết luận chính

• Ít nhất 12 công trình và tàu hỗ trợ của CNOOC đã hoạt động trong vùng đặc quyền kinh tế mà Đài Loan tuyên bố chủ quyền gần Pratas; một số cách vùng biển hạn chế chưa đến 50 km.
• Dữ liệu theo dõi nguồn mở cho thấy một số giàn khoan đã hiện diện từ năm 2020, trong đó có các giàn đầu giếng cỡ lớn và giàn bán chìm.
• Các nhà phân tích mô tả hoạt động này là sức ép vùng xám, giúp Trung Quốc mở rộng quyền kiểm soát mà không xảy ra xung đột công khai, đồng thời có thể hỗ trợ các kịch bản cưỡng ép.
• Đài Loan có ít lựa chọn pháp lý thông qua UNCLOS và gặp khó khăn khi ứng phó trên biển, dù Văn phòng Tổng thống đã yêu cầu chấm dứt ngay hoạt động này.
• Trung Quốc nói hoạt động phản ánh nhu cầu năng lượng và việc bảo vệ các quyền mà nước này tuyên bố chủ quyền. Một cựu chủ tịch CNOOC gọi các giàn khoan là “lãnh thổ quốc gia di động và vũ khí chiến lược”.
• Nhật Bản đã phản đối 21 giàn khoan của Trung Quốc ở Biển Hoa Đông; Việt Nam cũng từng đối đầu với những động thái tương tự trong vùng biển của mình.
• Đài Loan dễ bị tổn thương về năng lượng, khiến mức độ rủi ro tăng cao; các cuộc diễn tập mô phỏng cho thấy nguồn cung khí đốt có thể cạn sau khoảng 10 ngày nếu bị phong tỏa.
• Các lựa chọn gồm phản đối mạnh mẽ hơn, cải thiện hoạt động giám sát và minh bạch, phân định rõ vai trò các cơ quan, tuần tra có tính toán và phối hợp với các đối tác khu vực.