Sản lượng đánh bắt suy giảm ở Đông Nam Á: Đánh bắt trái phép, sức ép khí hậu và cuộc chiến cứu lấy biển

Cuộc khủng hoảng trải dài từ Palawan đến Lombok

Trên khắp Đông Nam Á, những vùng biển từng nuôi sống các gia đình ven biển và cung cấp hải sản cho thị trường toàn cầu đang dần vắng lặng. Ngoài khơi Rizal, tỉnh Palawan, các ngư dân Philippines cho biết họ bị tàu hải cảnh, hải quân và dân quân biển Trung Quốc theo sát, truy đuổi. Nhiều người lo ngại các công trình gần bãi cạn Sabina sẽ củng cố quyền kiểm soát đối với ngư trường và tuyến hàng hải. Xa về phía tây nam, tại Tanjung Luar, Đông Lombok, ngày mới bắt đầu với những hàng cá mập và cá đuối được kéo lên bờ, trong đó có một số loài bị xếp vào diện nguy cấp. Ở Thái Lan, các lao động nhập cư dỡ cá để đưa vào kho lạnh, trong khi các nhà máy bột cá nghiền cá nhỏ và cá đánh bắt ngoài ý muốn thành thức ăn chăn nuôi. Khung cảnh khác nhau, nhưng câu chuyện chung vẫn vậy: sản lượng đánh bắt suy giảm, công việc ngày càng vất vả và chi phí không ngừng tăng.

Ngành thủy sản châu Á là động lực của thị trường hải sản toàn cầu. Hơn một nửa sản lượng đánh bắt tự nhiên và nuôi trồng thủy sản của thế giới đến từ khu vực này. Tuy vậy, sức ép đang rất lớn. Đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (IUU) hiện chiếm khoảng một trong năm con cá đánh bắt tự nhiên trên toàn cầu, tạo ra tới 36,4 tỷ USD lợi nhuận bất hợp pháp mỗi năm, tập trung đáng kể ở vùng biển châu Á. Các nhà nghiên cứu ước tính 64% ngư trường châu Á đối mặt với nguy cơ từ trung bình đến cao; tại khu vực tây trung Thái Bình Dương và đông Ấn Độ Dương, sản lượng IUU có thể vượt một phần ba tổng sản lượng đánh bắt được ghi nhận. Theo phân tích được Earth.Org và các chuyên gia khác tổng hợp, việc thực thi yếu kém, tham nhũng và tranh chấp hàng hải chưa được giải quyết tạo điều kiện thuận lợi cho IUU phát triển. Xem: Tổng quan của Earth.Org về IUU ở châu Á.

Hệ quả không chỉ dừng ở kinh tế. Tình trạng lao động cưỡng bức và buôn người đã được ghi nhận trên các tàu cá. Lưới ma quấn vào rùa biển, trong đó có cá thể đồi mồi bị thương nặng đang được chăm sóc thú y ở Rayong, Thái Lan. Thị trường cá mập mở rộng trong khi các rạn san hô suy thoái. Nhu cầu bột cá thúc đẩy việc khai thác những loài cá nhỏ làm thức ăn cho các sinh vật biển khác. Trong các phóng sự ảnh từ Philippines, Indonesia và Thái Lan, cái giá con người phải trả hiện rõ trên những gương mặt mệt mỏi; còn sức ép sinh thái thể hiện qua nguồn lợi thủy sản cạn kiệt, rạn san hô hư hại và sự phụ thuộc ngày càng tăng vào hàng nhập khẩu ở những nơi từng sống dựa vào sản lượng đánh bắt tại chỗ.

Nhìn chung, những lát cắt này cho thấy khu vực đang đứng trước ngã rẽ. Khủng hoảng trải dài từ Palawan đến Lombok và khắp vịnh Thái Lan; ảnh hưởng đến các khu chợ ở General Santos, nhà máy cá ở Bitung và vùng biển tổ tiên của các cộng đồng bản địa. Đây là câu chuyện về lương thực, việc làm, chủ quyền và sức khỏe của những vùng biển gắn kết khu vực.

Điểm nóng trên biển tại các vùng tranh chấp

Hoạt động đánh bắt ngày càng không thể tách rời địa chính trị ở Biển Đông. Ngư dân Philippines gần Palawan kể về những lần đụng độ với tàu Trung Quốc, trong khi các nhà phân tích cảnh báo những tiền đồn mới có thể củng cố quyền kiểm soát các rạn san hô và bãi cạn vốn là nơi ươm dưỡng cá. Các nghiên cứu khoa học đã ghi nhận thiệt hại vật lý trên diện rộng đối với rạn san hô do hoạt động nạo vét quy mô lớn và khai thác trai tai tượng làm vật liệu xây dựng. Một đánh giá cho thấy ít nhất 160 km2 rạn san hô bị hư hại tại các khu vực tranh chấp, trong đó 17 km2 bị mất vĩnh viễn do san lấp và xây dựng cảng, còn hơn 140 km2 chịu thiệt hại kéo dài hơn do nạo vét và khai thác trai. Xem: Tóm lược của ResearchGate về thiệt hại rạn san hô và các giải pháp hợp tác.

Khi rạn san hô bị nạo vét, cá mất đi môi trường sống thiết yếu. Điều đó làm suy yếu an ninh lương thực địa phương và có thể đẩy tàu cá tiến sâu hơn vào vùng biển tranh chấp để tìm mẻ cá. Một số nhà khoa học biển và chuyên gia chính sách đề xuất các cách tiếp cận hợp tác, trong đó có việc lập công viên hòa bình và cùng quản lý tài nguyên ở khu vực Trường Sa, đi kèm lệnh đóng băng các hoạt động xây dựng gây căng thẳng. Họ cho rằng cùng quản lý sẽ giúp giảm căng thẳng, phục hồi hệ sinh thái nuôi sống ngành thủy sản và bảo vệ bờ biển.

Từ thủ phủ cá ngừ đến những khoang tàu trống rỗng

General Santos ở miền nam Philippines tự xưng là thủ phủ cá ngừ, và nhiều buổi sáng, cảng cá nơi đây xứng với danh xưng đó. Các thương nhân kiểm tra những con cá chất lượng cao được vận chuyển bằng đường hàng không đến Tokyo, Seoul và Los Angeles. Gần đó, các tàu lưới vây công nghiệp dỡ những con cá non nhỏ hơn để cung cấp cho các nhà máy đóng hộp. Giới chức địa phương và các nhà vận động thừa nhận việc đánh bắt cá non diễn ra quá phổ biến, còn những lỗ hổng trong giám sát làm suy yếu các quy định nhằm bảo vệ cá con. Nhu cầu sushi và cá ngừ đóng hộp trên toàn cầu khiến các đội tàu đi xa hơn và ở ngoài khơi lâu hơn, trong khi cá ngày càng nhỏ và khan hiếm.

Một ngư dân kỳ cựu kể với các phóng viên công việc đã thay đổi ra sao. Ông bắt đầu đánh cá gần nhà, sau một đêm trở về với mẻ cá lớn, nhưng thu nhập giảm dần khi mỗi chuyến đi kéo dài hơn và nguy hiểm hơn. Ông kể về những tháng xa gia đình và khoản tiền công ít ỏi dù trải qua những chuyến biển vất vả.

Giờ đây, kiếm sống và nuôi gia đình khó khăn hơn.

Năm 2018, một nhà vận động của Greenpeace tại Philippines nói với The Guardian rằng các đội tàu trong nước và tàu công nghiệp đang đánh bắt quá nhiều cá non, đe dọa tương lai lâu dài của nguồn lợi này.

Họ đang bắt đi cả một thế hệ cá ngừ.

Liên minh châu Âu từng đưa Philippines vào danh sách cảnh báo về công tác quản lý nghề cá, khiến nước này phải ban hành luật nghiêm ngặt hơn. Tuy nhiên, cảng vẫn ghi nhận cá non trên băng chuyền và hoạt động không được quản lý ngoài khơi. Cơ quan quản lý và thương nhân địa phương cho rằng cần có giới hạn khai thác, giám sát trên tàu tốt hơn và truy xuất nguồn gốc xuyên suốt chuỗi cung ứng; đồng thời phải bảo vệ người lao động để thủy thủ đoàn có thể tìm kiếm trợ giúp mà không sợ hãi.

Cá ngừ Indonesia suy giảm, biển cả biến đổi

Indonesia là nhà sản xuất thủy sản lớn thứ hai sau Trung Quốc, nhưng ngành cá ngừ đang chịu sức ép từ tình trạng đánh bắt quá mức và khí hậu biến đổi. Bitung, một thành phố cảng lớn, chứng kiến sản lượng nhà máy và số việc làm sụt giảm khi lượng cá đánh bắt đi xuống. Công nhân rời các nhà máy đóng hộp để tìm việc khác. Ngư dân cho biết chuyến biển kéo dài hơn, còn thời tiết thất thường khiến các mùa vụ mà ông bà họ từng dự đoán theo gió và sao trời trở nên khó lường. Những sức ép này làm giảm thu nhập và đẩy thủy thủ đoàn vào cảnh nợ nần.

Ahmad Solihin, cựu công nhân nhà máy đóng hộp cá ngừ ở Bitung, kể về quyết định nghỉ việc và chuyển sang lái taxi để nuôi gia đình. Ông nói nhà máy chật vật duy trì lợi nhuận khi sản lượng cập bến giảm, làm thêm giờ trở thành điều cần thiết để trang trải cuộc sống, nhưng ngay cả vậy tiền công vẫn không đủ trả tiền thuê nhà và các nhu cầu cơ bản. Trong cuộc phỏng vấn với Eco Business, ông kể lại thời điểm rời ngành.

Khi sản lượng cá đánh bắt giảm, chủ lao động không thể có lãi và cuối cùng tôi cũng không kiếm thêm được thu nhập. Vì vậy, tôi quyết định nghỉ việc.

Warjono, một ngư dân ở Pekalongan, tỉnh Trung Java, cho biết thời tiết hiện thất thường đến mức ông không thể đoán trước ngày nào biển thuận lợi. Sản lượng từng đạt một tấn cá mỗi chuyến đã giảm hơn một nửa tại vùng biển ông thông thuộc. Trong cùng bài viết của Eco Business, ông than phiền sự bất định này ảnh hưởng cả an toàn lẫn thu nhập.

Nếu không thể dự đoán thời tiết và hướng gió như ông bà chúng ta ngày trước, thì cũng không thể dự đoán được sản lượng đánh bắt.

Các lãnh đạo ngành xác nhận tình trạng khó khăn. Hiệp hội Cá ngừ Câu dài Indonesia cho biết số tàu cá ngừ tại vịnh Benoa giảm từ khoảng 1.000 chiếc năm 2009 xuống còn chưa đến 300 chiếc hiện nay, do chi phí tăng và cá ngày càng khan hiếm. Các thuyền trưởng cho biết sản lượng mỗi tháng giảm một nửa. Để ứng phó, Jakarta bắt đầu triển khai chính sách Khai thác có kiểm soát, giới hạn sản lượng được phép đánh bắt tại sáu khu vực và điều tiết mùa vụ để nguồn lợi phục hồi, đồng thời hướng tới ổn định doanh thu và việc làm. Xem: Eco Business về sức ép khí hậu và ngành cá ngừ Indonesia.

Nghịch lý thủy sản Thái Lan

Thái Lan là trung tâm thủy sản của khu vực, nhưng ngày nay nhiều người tiêu dùng nước này ăn cá đông lạnh nhập khẩu do nguồn lợi tại chỗ suy giảm. Tại Samut Sakhon, lao động Myanmar dỡ cá đuối và các loài khác để đưa vào kho lạnh. Các tổ chức bảo vệ người lao động nhiều năm qua cảnh báo giám sát lỏng lẻo có thể che giấu tình trạng buôn người, quỵt lương và điều kiện làm việc nguy hiểm. Một số vụ việc có liên hệ giữa hoạt động IUU và lao động cưỡng bức. Một phần sức ép bắt nguồn từ chuỗi hệ quả bắt đầu bằng sản lượng đánh bắt tự nhiên giảm và kết thúc bằng sự phụ thuộc vào hàng nhập khẩu.

Xa hơn về phía nam dọc bờ biển, tại Chumphon, các nhà máy bột cá nghiền cá nhỏ đánh bắt tự nhiên và cá ngoài ý muốn thành thức ăn cho ngành nuôi trồng thủy sản và chăn nuôi. Khi các loài cá làm thức ăn bị khai thác với sản lượng lớn, cá lớn mất nguồn mồi, còn chim biển và động vật có vú biển mất nguồn thức ăn. Tại Rayong, một con rùa đồi mồi được các nhà nghiên cứu Thái Lan cứu chữa đã mất cả hai chi trước sau khi mắc vào lưới bị bỏ lại. Những thương tích này cho thấy ngư cụ ma và rác thải làm trầm trọng thêm tác hại của việc đánh bắt quá mức.

Cá mập, cá đuối và chuỗi thức ăn chịu sức ép

Tại Tanjung Luar, một trong những chợ cá mập lớn nhất Indonesia, vây cá được đưa đến Hong Kong và Trung Quốc đại lục, còn thịt, da và sụn đi vào chuỗi cung ứng địa phương và ngành mỹ phẩm. Một số loài được đưa lên bờ thuộc diện nguy cấp hoặc dễ bị tổn thương. Ngư dân và thương nhân cho rằng đánh bắt cá mập giúp duy trì sinh kế ở những nơi khan hiếm lựa chọn khác. Các nhà khoa học bảo tồn phản bác rằng mức khai thác hiện nay đẩy các loài đến bờ vực sụp đổ và làm xáo trộn lưới thức ăn biển.

Các nghiên cứu khoa học gần đây củng cố những cảnh báo đó. Một đánh giá toàn cầu cho thấy hơn một phần ba số loài cá mập và cá đuối đối mặt với nguy cơ tuyệt chủng cao, trong đó đánh bắt quá mức là nguyên nhân đe dọa phổ biến. Các tác giả kêu gọi áp dụng giới hạn khai thác dựa trên cơ sở khoa học, thiết lập hiệu quả các khu bảo tồn biển và kiểm soát thương mại để giảm tỷ lệ chết ở những loài bị đe dọa nhất. Xem: Nghiên cứu về nguy cơ tuyệt chủng của cá mập và cá đuối.

Văn hóa đứng trước nguy cơ khi biển cạn kiệt

Ở Việt Nam, cá cơm làm nên hương vị đặc trưng của nước mắm ngày càng khó tìm. Nước biển ấm lên và nồng độ oxy giảm khiến đàn cá cơm di chuyển xa bờ hơn hoặc thu hẹp, trong khi hoạt động đánh bắt cường độ cao làm gia tăng sức ép. Các nhà sản xuất ở những làng nghề truyền thống cho biết họ chật vật tìm đúng loại cá vào đúng thời điểm, đe dọa nghề thủ công được truyền qua nhiều thế hệ.

Bui Van Phu, người phụ giúp điều hành doanh nghiệp gia đình và giảng dạy công nghệ thông tin, nói với NPR rằng ông muốn truyền nghề cho con trai, nhưng giờ đây biển cả quyết định liệu điều đó có thể thực hiện hay không.

Nước mắm không chỉ là gia vị mà còn là nghề thủ công, văn hóa và truyền thống cần được gìn giữ.

Ở nơi khác, người Bajau Laut tại Malaysia, một cộng đồng bản địa sống trên biển, đang đối mặt với nguy cơ mất bản sắc khi sản lượng đánh bắt giảm và thời tiết khó lường khiến họ rời biển để làm những công việc trên đất liền. Tại một số nơi ở miền nam Thái Lan, người Urak Lawoi và các cộng đồng khác chuyển từ đánh cá sang du lịch. Những thay đổi này gây ra tổn thất không thể chỉ đo bằng thu nhập, bởi chúng cắt đứt mối gắn bó với nơi chốn, kỹ năng và niềm tin vốn đem lại ý nghĩa cho cuộc sống thường nhật. Xem: NPR về những sức ép đối với nghề nước mắm Việt Nam.

Vì sao đánh bắt trái phép và không báo cáo hoành hành

Vi phạm quy định trên biển đem lại nguồn lợi khổng lồ. Nhu cầu toàn cầu cao gặp phải quy định yếu và khả năng bị phát hiện thấp. Việc chuyển tải cá trên biển cho phép tàu cá sang mẻ đánh bắt cho tàu chở lạnh ở xa cảng, che giấu nơi cá được khai thác và người đánh bắt. Cờ tiện lợi giúp chủ tàu đăng ký tàu tại các quốc gia xa xôi có cơ chế giám sát hạn chế. Danh sách thủy thủ đoàn thay đổi trên biển. Vận đơn xóa dấu vết nguồn gốc của cá. Đến khi hàng hóa cập cảng, nguồn gốc mẻ cá đã trở nên mù mờ. Các nhà phân tích ước tính lợi nhuận từ IUU lên tới hàng chục tỷ USD mỗi năm, trong khi các quốc gia ven biển chịu thiệt hại nặng vì không thu được phí cấp phép hoặc thuế. Xem: Earth.Org về kinh tế của hoạt động IUU.

Thiệt hại về con người rất nghiêm trọng. Các cuộc điều tra đã ghi nhận lao động cưỡng bức, nô lệ vì nợ và bạo hành trên các tàu cá. Một số thủy thủ đoàn bị giam giữ nhiều tháng hoặc nhiều năm mà không được trả lương thỏa đáng, cũng không có giấy tờ. Ngư dân Philippines quanh General Santos kể rằng họ bị buộc vượt biên, bị giam giữ ở nước ngoài và chật vật trở về nhà nếu không được giúp đỡ. Khi quy định yếu kém, tình trạng lạm dụng tràn lan còn các đơn vị làm ăn hợp pháp mất lợi thế trước những đối thủ hạ chi phí bằng cách vi phạm quy định.

Trung Quốc, quốc gia sở hữu đội tàu đánh bắt xa bờ lớn nhất thế giới, thường là tâm điểm căng thẳng trong khu vực. Chính sách của nước này bắt đầu có thay đổi. Các kế hoạch mới đặt trần sản lượng khai thác biển trong nước, cắt giảm trợ cấp nhiên liệu và thí điểm hạn ngạch tổng sản lượng được phép đánh bắt cùng cơ chế phân bổ tàu. Chính phủ tuyên bố muốn thu hẹp đội tàu ngoài khơi và ổn định sản lượng khai thác xa bờ. Chủ nghĩa bảo hộ địa phương và sức hút từ nhu cầu ngày càng tăng vẫn là thách thức, nhưng cải cách có thể giảm hoạt động bất hợp pháp nếu được thực thi nhất quán. Xem: East Asia Forum về những thay đổi trong chính sách thủy sản của Trung Quốc.

Giải pháp xoay chuyển tình hình

Vẫn có thể phục hồi ngư trường Đông Nam Á. Kinh nghiệm toàn cầu cho thấy nguồn lợi thủy sản sẽ hồi phục khi chính phủ đặt giới hạn khai thác ở mức bền vững, chấm dứt ngư cụ hủy diệt, bảo vệ nơi ươm dưỡng và thực thi quy định công bằng. Nuôi trồng thủy sản hiện cung cấp hơn một nửa lượng hải sản trên thế giới, có thể giảm áp lực lên nguồn lợi tự nhiên nếu các trang trại sử dụng thức ăn có trách nhiệm và quy trình sạch. Dữ liệu của Our World in Data cho thấy sản lượng khai thác tự nhiên đã chững lại trong khi nuôi trồng thủy sản tăng, chứng minh nguồn cung cá có thể tăng mà không làm cạn kiệt đại dương nếu được quản lý đúng đắn. Xem: Our World in Data về sản lượng cá toàn cầu và tính bền vững.

Kế hoạch hạn ngạch ASEAN

Một số chuyên gia chính sách cho rằng Đông Nam Á cần một hệ thống chung để quản lý nguồn cá chung. Một đề xuất là chương trình hạn ngạch cá nhân có thể chuyển nhượng do ASEAN dẫn dắt, áp dụng trong vùng đặc quyền kinh tế của từng quốc gia. Chính phủ sẽ đặt hạn ngạch khai thác hằng năm theo loài, phân bổ phần hạn ngạch cho ngư dân và cho phép chuyển nhượng. Hạn ngạch trở thành tài sản khuyến khích việc khai thác có trách nhiệm và chuyển hoạt động đánh bắt sang những người có khả năng vận hành hiệu quả. Bằng chứng từ các khu vực khác cho thấy nguy cơ sụp đổ nguồn lợi thấp hơn khi hệ thống hạn ngạch gắn kết lợi ích công và tư, bởi ngư dân sẽ bảo vệ giá trị dài hạn của phần hạn ngạch mình có.

Các công cụ hữu hiệu trên biển và tại cảng

• Đề ra chiến lược khai thác rõ ràng, với hạn ngạch hằng năm dựa trên cơ sở khoa học tốt nhất hiện có.
• Theo dõi tàu bằng hệ thống giám sát chống can thiệp và yêu cầu có quan sát viên điện tử trên các tàu rủi ro cao hơn.
• Kiểm soát việc chuyển tải trên biển bằng cách yêu cầu cấp phép trước, giám sát và lưu trữ đầy đủ hồ sơ, hoặc chuyển hoạt động này vào cảng.
• Tham gia và thực thi Thỏa thuận về các biện pháp quốc gia có cảng để ngăn cá đánh bắt trái phép xâm nhập thị trường.
• Áp dụng hồ sơ khai thác và truy xuất nguồn gốc, theo dõi cá từ lưới đến bàn ăn.
• Cấm các phương thức hủy diệt như đánh cá bằng thuốc nổ và chất độc, đồng thời loại bỏ dần các loại lưới kéo gây hại nhiều nhất ở khu vực nhạy cảm.
• Đầu tư vào thức ăn thay thế cho ngành nuôi trồng thủy sản để giảm nhu cầu bột cá làm từ cá mồi đánh bắt tự nhiên.
• Bảo vệ rạn san hô, thảm cỏ biển và rừng ngập mặn, vốn là nơi ươm dưỡng của nhiều loài có giá trị thương mại.
• Hỗ trợ quyền của thủy thủ đoàn, quyền tiếp cận công đoàn và các kênh khiếu nại để xử lý lao động cưỡng bức.
• Cấp vốn cho an toàn tàu nhỏ, tín dụng và bảo hiểm để ngư dân địa phương có thể tuân thủ quy định mới và vượt qua những mùa đánh bắt khó khăn.

Indonesia từng thử nghiệm thực thi nghiêm ngặt trong những năm trước và hiện đang thiết kế các vùng khai thác có kiểm soát để giới hạn cường độ đánh bắt. Việc Trung Quốc chuyển từ trợ cấp nhiên liệu sang khuyến khích quản lý có trách nhiệm cho thấy ưu tiên đang thay đổi. Philippines cải thiện khuôn khổ pháp lý sau cảnh báo của châu Âu. Những bước đi này chỉ có ý nghĩa nếu giám sát vệ tinh, thanh tra cảng và các hình phạt của tòa án khép lại những kẽ hở khiến gian lận sinh lợi. Người mua cũng có vai trò. Các thương hiệu lớn có thể yêu cầu nguồn cung truy xuất được, từ chối cá được chuyển tải khi không có giám sát, đồng thời ưu tiên ngư cụ và ngư trường được chứng nhận có mức đánh bắt ngoài ý muốn và tác động đến môi trường sống thấp hơn.

Những điều cần biết

• Vùng biển châu Á cung cấp phần lớn hải sản thế giới, nhưng 64% ngư trường trong khu vực đối mặt với nguy cơ từ trung bình đến cao.
• IUU có thể chiếm khoảng một trong năm con cá đánh bắt tự nhiên trên toàn cầu và tạo ra hàng chục tỷ USD lợi nhuận bất hợp pháp.
• Ngư dân Philippines gần Palawan cho biết bị tàu Trung Quốc quấy nhiễu, trong khi các nhà khoa học ghi nhận rạn san hô tại khu vực tranh chấp bị hư hại trên diện rộng.
• Tại General Santos, lượng cá ngừ non cập cảng và việc giám sát yếu kém đe dọa tương lai của ngư trường.
• Ngành cá ngừ Indonesia mất việc làm và tàu cá khi sản lượng giảm. Chính sách mới sẽ giới hạn sản lượng theo từng khu vực để nguồn lợi phục hồi.
• Thái Lan nhập khẩu nhiều thủy sản hơn khi nguồn lợi tại chỗ suy giảm. Nhu cầu bột cá khiến các loài cá mồi mà những loài khác phụ thuộc bị khai thác.
• Hơn một phần ba số loài cá mập và cá đuối bị đe dọa tuyệt chủng, chủ yếu do đánh bắt quá mức.
• Nghề làm nước mắm Việt Nam đứng trước nguy cơ khi cá cơm suy giảm và dịch chuyển do nước biển ấm lên, mất oxy.
• Lao động cưỡng bức và buôn người có liên hệ với hoạt động IUU, gây tổn hại cho người lao động và làm suy yếu các đội tàu hợp pháp.
• Những thay đổi chính sách ở Trung Quốc, hợp tác khu vực chặt chẽ hơn thông qua ASEAN và các công cụ như hạn ngạch, giám sát và kiểm soát cảng có thể giúp phục hồi nguồn lợi nếu được thực thi hiệu quả.